5

Основным условием легитимности подзаконных актов является их непосредственная связь с законом, а это значит, что они должны приниматься «на основе и во исполнение закона». Как подчеркивает Ю.А.Тихомиров, «бесспорность этой доктринальной формулы не требует доказательств, что является общепризнанным в мировом масштабе». Поэтому подзаконные нормативные акты всегда должны соответствовать закону и законным полномочиям издавшего их органа правотворчества. В этом смысле не вполне однозначную роль в системе законодательства об образовании играют нормативные указы Президента России. Эти правовые акты обладают рядом особенностей. Нормы указов, подобно нормам федеральных законов, имеют прямое действие и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (ч. 2. ст. 90 Конституции). Но они обладают меньшей юридической силой, чем федеральные законы, чье верховенство закреплено Конституцией (ч. 2 ст. 4). Основанием для издания нормативного указа является не закон, а скорее его отсутствие, поэтому на указы не распространяется общее правило издания подзаконных актов — «на основе и во исполнение закона». Более того, сами указы служат основанием для издания нормативных правовых актов. Поэтому, согласно замечанию Л.А. Окунькова, «было бы ошибкой квалифицировать акты Президента как обычные подзаконные акты, поскольку они обладают явно более высокой юридической силой, чем постановления и распоряжения Правительства, которые издаются на основе и во исполнение федеральных законов и нормативных указов Президента».

Основная функция нормативных указов Президента страны заключается в том, чтобы оперативно обеспечить правовое регулирование наиболее важных вопросов, не урегулированных законодательными актами. В сфере образования (в силу отсутствия правовых механизмов и преимущественно декларативного характера норм Закона «Об образовании», предусматривающих государственные гарантии образовательных прав граждан) к таким вопросам относятся государственная поддержка образования и науки, социальная и материальная поддержка обучающихся и педагогических работников.

С целью регулирования этих вопросов Президентом РФ издавались указы: от 27 марта 1996 г. № 424 «О некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений Российской Федерации»; от 28 декабря 2001 г. № 1501 «О неотложных мерах по улучшению финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений основного общего образования»; от 15 декабря 1995 г. № 1262 «О материальной поддержке российских студентов, аспирантов и стажеров, обучающихся за рубежом»; от 31 декабря 1995 г. № 1344 «О дополнительных мерах социальной защиты аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждений Российской Федерации»; от 20 апреля 1996 г. № 569 «О мерах по улучшению социального обеспечения лиц, обучающихся в образовательных учреждениях начального профессионального образования»; от 27 августа 2002 г. № 916 «О повышении размера стипендий Президента Российской Федерации студентам и аспирантам образовательных учреждений высшего профессионального образования»; от 3 февраля 2005 г. № 120 «О государственной поддержке молодых российских ученых — кандидатов наук и их научных руководителей» и др.