6

Большое значение имеют и указы Президента, содержащие положения, которые касаются проблематики высшего и послевузовского профессионального образования (например, основы государственного управления системой высшего и послевузовского профессионального образования закреплены в указах Президента от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»).

Хотя эти указы не содержат прямой отсылки к соответствующим положениям Закона «Об образовании», все они призваны наполнить конкретным правовым содержанием государственную гарантию, предусматривающую обеспечение гражданам «соответствующих социально-экономических условий для получения образования» (п. 2 ст. 5 Закона «Об образовании»). Иными словами, не имея прямой связи с Законом РФ «Об образовании», перечисленные указы принимаются в развитие конкретного положения этого Закона, тем самым дополняют Закон и обеспечивают его реализацию и в этом смысле могут считаться подзаконными.

В то же время можно выделить другую группу президентских указов. В основном они издавались в период становления законодательства об образовании о вопросах, требующих законодательного решения, когда соответствующий закон еще не был принят. К таким указам, в частности, относятся утратившие силу Указ Президента РСФСР от 11 июля 1991 г. № 1 «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР» и Указ Президента России от 8 июля 1994 г. № 1487 «О гарантиях прав граждан Российской Федерации на получение образования». Указ Президента РСФСР № 1, изданный за год до принятия Закона РФ «Об образовании», объявлял сферу образования приоритетной и предусматривал ряд важных мер, направленных на ее поддержку. Однако он не был отменен после принятия Закона «Об образовании», и оба нормативных акта, содержащие, в том числе, дублирующие нормы (ст. 54 Закона и п. 2 Указа), существовали параллельно. Указ Президента России № 1487 был принят с целью разрешить коллизию, возникшую между нормами ст. 43 Конституции и ст. 5.3 Закона РФ «Об образовании» (в ред. от 11.07.1992 г.), и до внесения изменений и дополнений в ст. 5.3 Закона РФ «Об образовании» подтвердить государственную гарантию права граждан на получение бесплатного среднего (полного) общего и начального профессионального образования. Однако он не был отменен в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об образовании» и утратил силу только в 1999 г.