11

В структурном отношении постановления Правительства представляют собой ту правовую ступень, с которой «фактически начинается действие закона, рассчитанного на последующую совокупность подзаконных актов разных уровней». По этой логике нормы постановлений Правительства должны получить развитие в подзаконных актах, принимаемых как на федеральном, так и на региональном уровнях. На региональном уровне нормы постановлений Правительства, регулирующие вопросы сферы образования и находящиеся в исключительном ведении Федерации, могут быть реализованы напрямую, но могут получить развитие (с целью учета региональных особенностей) в нормативных актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом региональные нормы, принимаемые в развитие норм правительственных постановлений, не должны противоречить последним, что является главным условием их легитимности. К сожалению, на практике данное правило соблюдается далеко не всегда, в результате чего возникают противоречия, затрудняющие процесс правоприменения.

На федеральном уровне следующую правовую ступень, на которой получают развитие нормы правительственных актов, образуют акты федеральных государственных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять управление в сфере образования. Данная совокупность актов в юридической литературе сохраняет свое традиционное название — ведомственные акты.

К нормативным ведомственным актам относятся приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения. Они принимаются в строгом соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и в большинстве своем подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции, что способствует повышению их качества.

Подзаконный характер нормативных ведомственных актов проявляется в том, что они издаются «на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции» (п. 1 Правил). Иными словами, подобно актам Правительства России, они принимаются в развитие норм законов и нормативных актов Президента страны и должны «служить инструментом раскрытия их смысла», способствовать их реализации. Но, в отличие от правительственных актов, они направлены на регулирование более узких вопросов, что подчеркивает их предметно-специализированный характер как актов, издаваемых органами специальной компетенции.