9

Наиболее распространенной формой правительственного нормативно-правового акта, издаваемого в рамках перечисленных полномочий, являются постановления. Они издаются с целью регулирования важнейших организационных вопросов сферы образования, утверждения других нормативных документов, к которым относятся концепции, программы, положения, порядки, перечни. Перечисленные виды актов имеют очевидное «нормативно-ориентирующее содержание», но рассматриваются специалистами как «вторичные», поскольку приобретают юридическую силу только после утверждения распорядительным актом, например, постановлением Правительства России.

Важнейшими правительственными актами, определяющими основные направления развития российского образования, являются постановления «О национальной доктрине образования в Российской Федерации», «О развитии высшего и среднего образования в Российской Федерации». Актом Правительства была одобрена Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г.

В соответствии с п. 5 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» постановлениями Правительства утверждаются Типовые положения, регулирующие деятельность образовательных учреждений различных типов и видов. Типовые положения, будучи структурными актами, определяют порядок деятельности образовательных учреждений, порядок государственного контроля над их деятельностью, права и обязанности образовательных учреждений, а также права и обязанности тех субъектов образовательных правоотношений, которые состоят в правоотношениях с образовательным учреждением (обучающихся, их родителей или иных законных представителей и педагогических работников).

В развитие норм законодательных актов об образовании и в соответствии со своими полномочиями Правительство России устанавливает нормативы финансирования федеральных государственных образовательных учреждений (что прямо предусмотрено п. 6 ст. 41 Закона «Об образовании»), а также утверждает «вторичные» акты, направленные на урегулирование важнейших вопросов. В частности, Правительством утверждено «Положение о лицензировании образовательной деятельности» и «Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения». К актам, подлежащим утверждению Правительством, относятся: порядок разработки, утверждения и введения в действие государственных образовательных стандартов; перечень направлений профессиональной подготовки, по которым обучение в форме экстерната, в заочной и вечерней формах не допускается; перечень международных и иностранных организаций, предоставляющих необлагаемые налогами гранты для поддержки науки, образования, культуры; перечень международных, иностранных и российских премий, не подлежащих налогообложению, и др.

Осуществляя в рамках своих полномочий регулирование вопросов сотрудничества с зарубежными странами в области образования, Правительство страны издает постановления, в которых устанавливает квоты на подготовку, переподготовку, повышение квалификации иностранных граждан в России, а также на осуществление преподавательской и научно-исследовательской деятельности российских граждан за пределами России, что прямо предусмотрено ст. 33.2 Федерального закона «О высшем и послевузовском образовании». Правительство также регулирует вопросы поступления в аспирантуру и докторантуру лиц без гражданства.

Некоторое несоответствие прослеживается и в тех случаях, когда Правительство страны в рамках своих полномочий издает постановления с целью обеспечить правовое регулирование тех вопросов сферы образования, которые не были предусмотрены законодателем. Так, формально за пределами норм Закона «Об образовании» и Федерального закона «О высшем и послевузовском образовании» остаются вопросы, связанные с единым государственным экзаменом. Эксперимент по введению единого государственного экзамена проводится в целях реализации Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г. по решению Правительства России и регулируется издаваемыми им актами. Он направлен на совершенствование порядка приема в образовательные учреждения с целью повышения доступности высшего профессионального образования и одновременно позволяет отработать новый механизм финансирования вузов. Правоотношения, возникающие в связи с данным экспериментом, не противоречат основным положениям законодательных актов об образовании, хотя следует заметить, что это объясняется, главным образом, отсутствием детальной законодательной регламентации вопросов проведения государственной (итоговой) аттестации и приема в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования. По результатам эксперимента по введению единого государственного экзамена планируется внести изменения в Закон РФ «Об образовании» и в Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».