4

Однако пока ни в одном субъекте Российской Федерации не создано системы законодательных актов, нормы которых обеспечили бы исчерпывающее правовое регулирование вопросов образования и воспитания в рамках компетенции субъекта с учетом местной специфики. На основании законов, общих и специальных, издаются многочисленные нормативные правовые акты, нормы которых, в том числе, призваны заполнить пробелы, имеющие место на законодательном уровне. В результате преобладает «подзаконное» регулирование. Субъектам Федерации целесообразно принимать не законы, а кодексы законов об образовании, которые позволяют упростить законодательство, обеспечив его применение.

В целом можно отметить позитивный процесс образовательного законотворчества, в то же время необходимо указать на определенную противоречивость законов субъектов Федерации законам самой Российской Федерации. К наиболее значимым недостаткам таких законов относятся неоправданные повторы норм федерального законодательства и нормативных правовых актов субъектов; наличие декларативных, т. е. необеспеченных юридическими, экономическими и иными средствами, норм; большое число законотворческих ошибок, вызванных несоблюдением основополагающих требований законодательной техники, логики и грамматики; недостаточная законотворческая деятельность представительных органов субъектов.

Правильное соотношение федерального законодательства и законов субъектов РФ предполагает создание такой системы правовых норм на уровне субъектов, которая органично дополнила бы федеральное законодательство и содержала бы только первичные нормы по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов Федерации.

Таким образом, и на федеральном, и на региональном уровнях формирование системы законодательства об образовании пошло по пути не законотворчества, а подзаконного нормотворчества. Этот путь в определенной степени был предопределен самим законодателем, ибо в соответствии с нормой базового Закона законодательство в области образования включает в себя не только Конституцию, федеральные законы и законы субъектов Федерации, но и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому издание подзаконных актов прямо предусмотрено рядом норм Закона РФ «Об образовании», а также Федерального закона «О высшем и послевузовском образовании», дающих отсылку к актам Правительства России и других федеральных органов исполнительной власти. В то же время наличие отсылочных норм подчеркивает стремление законодателя обеспечить правильное развитие системы подзаконных актов — «не параллельно, а внутри сферы, очерченной законом».