3

Особенности законодательного регулирования управления высшими учебными заведениями установлены Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Правовое регулирование отношений, возникающих при управлении высшим учебным заведением, определяют положения ст. 12 «Управление высшим учебным заведением» этого Федерального закона. Следует отметить, что управление вузом урегулировано положениями указанной статьи более детально, чем это сделано Законом Российской Федерации «Об образовании». Однако и здесь нельзя говорить о функциональной полноте законодательного регулирования. Например, до сих пор остается белым пятном правовая основа самоуправления вуза, и в этом сегодня многие видят существенный недостаток системы управления в образовании.

Не рассматривая другие отрасли права, которыми в той или иной мере регулируется управление образовательным учреждением, следует признать, что нынешнее федеральное законодательство более чем скромно закрепляет правовые основы управления образовательным учреждением и не обеспечивает функциональной полноты регулирования соответствующих отношений.

Нужно понимать, что «недостаток» законодательной базы не просто снижает эффективность управления, но он и влечет за собой «избыточность» регулирования отношений иными нормативными правовыми актами, что также крайне негативно влияет на управление образовательным учреждением. Это — эффект маятника.

Какие проблемы в области управления образовательным учреждением (организацией) надо разрешать на законодательном уровне?

1. Установление статуса и четких механизмов функционирования системы самоуправления образовательного учреждения.

2. Расширение автономии и самостоятельности образовательных учреждений при одновременном повышении ответственности руководителей образовательных учреждений и органов самоуправления за результативность работы.

3. Повышение роли обучающихся и (или) их родителей в управлении образовательным учреждением.

4. Обеспечение открытости в управлении образовательным учреждением.

5. Привлечение к управлению образовательным учреждением работодателей, заинтересованных в результативности работы этого учреждения.

6. Установление особенностей управления образовательной организацией.

7. Введение механизма экономической заинтересованности руководителя образовательного учреждения в повышении эффективности управления.

8. Введение ответственности руководителя образовательного учреждения за коррупцию и взяточничество в образовательном учреждении.

Вопросы управления вузами могут регулироваться законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Федерации. В настоящее время на региональном уровне свое конституционное право на регулирование сферы образования, согласно ч. 2, ст. 5 и ч. 2, 4 ст. 76 Конституции, активно реализует подавляющее большинство субъектов Федерации. Во многих регионах (преимущественно в республиках) были приняты законы об образовании, предмет регулирования которых совпадает с предметом регулирования Закона РФ «Об образовании». Назначение таких законов состоит в том, чтобы на уровне субъекта Федерации обеспечить законодательное регулирование вопросов, входящих в компетенцию субъекта. В то же время далеко не все субъекты РФ приняли свои законы об образовании. В таких регионах вопросы образования регулируются только на основании федеральных законодательных актов, нормы которых имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Нормы региональных законов об образовании нередко получают развитие в законах, имеющих более узкий предмет регулирования. Например, к таким законам можно отнести Закон Республики Башкортостан «О республиканском комплекте учебников для образовательных учреждений», Закон Приморского края «О начальном профессиональном образовании» и закон Челябинской области «О начальном профессиональном образовании и профессиональной подготовке», закон Амурской области «Об аттестации и государственной аккредитации учреждений образования». В других субъектах, не имеющих общих законов об образовании, принимаются законы, конкретизирующие нормы базового Закона применительно к местной специфике. К таким законам можно отнести Закон Тульской области «О правовом регулировании деятельности системы образования», Закон «О правовом регулировании сферы образования Курганской области».