2

В Законе РФ «Об образовании» имеются две самостоятельные статьи, посвященные управлению образовательным учреждением, — ст. 35 «Управление государственным и муниципальным образовательным учреждениями» и ст. 36 «Управление негосударственным образовательным учреждением». Представляется целесообразным в рамках обсуждаемой проблемы обратить особое внимание на положения п. 1 ст. 35. Эти положения устанавливают, что управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом того или иного образовательного учреждения. Таким образом, устанавливая исчерпывающий перечень правоустанавливающих субъектов, законодатель исключил из этого перечня органы местного самоуправления. В сущности, они могут принимать участие в этом процессе только как учредители муниципальных образовательных учреждений при утверждении их уставов. Насколько это правильно? Ведь сегодня большинство образовательных учреждений находится в ведении именно органов местного самоуправления. Представляется, что было бы целесообразно предоставить возможность и органам местного самоуправления иметь возможность своими актами устанавливать особенности управления подведомственными образовательными учреждениями.

Последующие положения названной статьи Закона «Об образовании», устанавливая принципы управления образовательным учреждением (единоначалие и самоуправление), в основном посвящены вопросам назначения руководителя образовательного учреждения. Таким образом, можно констатировать, что данный Закон не обеспечивает правового регулирования многих отношений, которые возникают в процессе управления государственным и муниципальным образовательным учреждением.

Не лучшим образом обеспечивается и правовое регулирование негосударственным образовательным учреждением (ст. 36 Закона РФ «Об образовании»). Здесь компетенция управления этими образовательными учреждениями закреплена в основном за их учредителями.

Фактически правовое регулирование сферы образования на федеральном уровне осуществляется на основе всего двух законодательных актов — Закона РФ «Об образовании» и Федерального закона «О высшем и послевузовском образовании». Это красноречиво свидетельствует о низком удельном весе собственно законодательных актов в общем массиве нормативных правовых актов, регулирующих вопросы сферы образования на федеральном уровне.