7

Такие нормативные акты, как Указы № 1 и № 1487, нельзя назвать подзаконными актами. Они не развивают норм законов и не способствуют их реализации, а призваны обеспечивать правовое регулирование тех или иных вопросов лишь до момента вступления в силу соответствующих федеральных законов (или их отдельных норм). После этого, указы, даже если они изданы в строгом соответствии с ч. 3 ст. 90 Конституции России и не противоречат нормам федеральных законов, должны быть отменены (или изменены в соответствующей части), чтобы не создавать почву для возможных коллизий, т. е. исключить возможность образования двух параллельных систем подзаконных актов, одна из которых будет «обслуживать» нормы законов, в другая — нормативных указов Президента России. Кроме того, параллельное существование одних и тех же норм в указах Президента и федеральных законах нецелесообразно. Норма, заимствованная из Указа и включенная в действующий закон, обретает силу нормы федерального закона, который в соответствии с принципом верховенства закона, обладает большей юридической силой, чем указ Президента страны, и в силу своего статуса гарантирует исполнение данной нормы. Следовательно, нет смысла сохранять эту же норму в нормативном акте меньшей юридической силы.

Таким образом, нормативные указы Президента занимают особое положение в системе законодательства об образовании. Подавляющее большинство действующих указов, по сути, направлено на обеспечение реализации норм Закона РФ «Об образовании», особенно в том, что касается государственных гарантий. Такие указы не дублируют нормы данного Закона, но развивают и дополняют их. Следовательно, они соответствуют общей цели нормативного регулирования — «способствуют упорядочению общественных отношений, внесению единообразия и стабильности в социальную жизнь путем установления общих правил». В то же время нормативные указы не имеют прямой непосредственной связи с названным Законом. Поэтому следует признать, что указы существуют как бы параллельно с этим Законом, тем более что они могут создавать свою систему подзаконных актов. Поэтому трудно согласиться с теми исследователями, которые рассматривают нормативные указы Президента России в качестве подзаконных актов.