15

Наиболее распространенный вид локального акта — приказ руководителя (заведующего, директора, ректора). Приказы издаются с целью правового оформления управленческих решений, принимаемых на основе и во исполнение закона (утверждение списков граждан, зачисленных в образовательное учреждение и выпущенных из него, решения вопросов отчисления, поощрений и дисциплинарных взысканий и др.). Приказами утверждаются «вторичные» акты — правила приема, правила внутреннего распорядка, должностные инструкции, учебные планы, включающие локальный компонент образовательного стандарта соответствующего уровня образования.

Среди других локальных источников образовательного права, в значительной степени определяющих вопросы организации и деятельности образовательных учреждений, следует отметить договоры между учредителем и образовательным учреждением, различного рода административно-правовые договоры.

Во избежание нарушений права граждан на образование и связанных с ним прав локальное правовое регулирование должно быть подзаконным. Оно должно осуществляться исключительно в рамках компетенции образовательного учреждения или организации (п. 2 ст. 32 Закона) и в строгом соответствии с законом (а также с нормами принятых на основе закона правительственных и ведомственных подзаконных актов, в том числе «вторичных»). Поэтому пробелы, имеющие место на законодательном уровне, не могут быть заполнены посредством локальных правовых норм. В противном случае возникнет ситуация, когда на локальном уровне правоприменитель вторгнется в компетенцию законодателя, а в правовом государстве только законодатель устанавливает основы правового регулирования тех или иных отношений. Кроме того, разнообразие подходов правового регулирования при отсутствии правовых основ может лишить граждан возможности защиты своих образовательных прав, в том числе при помощи судебной процедуры.

В целом проблема правового регулирования образовательных отношений на различных уровнях в строгом соответствии с действующим законодательством об образовании в пределах компетенции, установленной Законом «Об образовании», достаточно острая. Характерным ее проявлением является принятие региональных нормативных правовых актов с превышением компетенции, предоставленной субъекту Российской Федерации, о чем свидетельствуют многочисленные примеры. Такая практика не правомерна и порождает огромное количество противоречий, наличие которых не способствует сбалансированности и эффективности трехуровневой системы российского законодательства об образовании. Как указывалось выше, нормативно-правовую основу управления вузами составляют нормативно-правовые акты в области образования. В соответствии со ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Установлен приоритет международных договоров России по сравнению с внутренним законодательством.

Нормы, регулирующие образовательные отношения, могут содержаться как в международных договорах и соглашениях, регулирующих исключительно образовательные отношения, так и в различных видах договорах и соглашениях, в которых вопросы образования затрагиваются прямо или опосредованно, наряду с другими вопросами. Примером последних может служить Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.). В статье 13 этого международно-правового акта закреплено право каждого человека на образование и определены основные гарантии реализации этого права. Отдельные нормы содержаться в многосторонних конвенциях. Среди них можно выделить:

— международные правовые акты универсального характера, многие из которых приняты под эгидой Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международной организации труда (МОТ), например: Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята в г. Париже 14.12.1960 на 11-й Генеральной конференции ЮНЕСКО); Соглашение о ввозе материалов образовательного научного и культурного характера (заключено в Лейк-Саксесе, Нью-Йорк 22.11.1950);

— так называемые региональные международно-правовые акты, принятые в рамках Совета Европы, СНГ, региональные конвенции ЮНЕСКО и т. д. Конвенция о признании учебных курсов дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах региона Европы (заключена в Париже 21.12.1979). Европейская конвенция об академическом признании университетских квалификаций — ЕТЗ № 32 (заключена в Париже 14.12.1959); Европейская конвенция об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты (подписана в Париже 11.12.1953);

— нормы, регулирующие образовательные отношения, могут содержаться в международно-правовых актах, основное содержание которых непосредственно не связано со сферой образования; например, Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (ЕТ8 № 157), заключенная в Страсбурге 1.02.1995).