Глава 1. Гражданское законодательство

 Статья 1. Основные начала гражданского законодательства

 1. В п.1 ст.1 сформулированы основные принципы гражданского законодательства РФ.

 Под равенством участников гражданских отношений понимается отсутствие между ними отношений власти и подчинения. В то же время объем принадлежащих такому участнику субъективных прав может быть различным.

 Неприкосновенность собственности - это не только один из основных принципов гражданского законодательства, но и важнейший конституционный принцип, сформулированный в ч.3 ст.35 Конституции.

 О понятии "свобода договора" см.  комментарий к ст.421 ГК.

 Недопустимость произвольного вмешательства в частные дела означает, что любое ограничение свободы усмотрения субъектов гражданских правоотношений в приобретении и осуществлении своих гражданских прав или получение информации о частной сфере этих субъектов помимо их воли допустимо лишь на основании и в порядке, установленных законом.

 Об осуществлении и защите гражданских прав см.  комментарий к ст.9-16 ГК.

 2. Осуществление гражданами и юридическими лицами своих гражданских прав своей волей и в своем интересе представляет собой общий принцип гражданского права. Отступление от этого общего правила допускается при осуществлении полномочий представителя, своей волей осуществляющего гражданские права представляемого в интересах последнего. О представительстве см.  комментарий к ст.182-184 ГК.

 Правило о свободе определения любых не противоречащих законодательству условий договора конкретизирует применительно к договорным отношениям принцип свободы усмотрения участников гражданских правоотношений, их право совершать как предусмотренные законом сделки, так и сделки, не предусмотренные законом, но не противоречащие ему (об этом см. также  комментарий к ст.8 ГК).

 3. Указанные в п.2 ст.1 допустимые основания ограничения гражданских прав воспроизводят соответствующие основания, установленные в ч.3 ст.55 Конституции. При этом ограничение существующего субъективного права не следует смешивать со случаями, когда само право по своему содержанию изначально является ограниченным в силу закона по сравнению с другим аналогичным, но более "сильным" правом, как это имеет место при сравнении, например, права собственности с производным от него иными вещными правами - правом хозяйственного ведения (ст.294 ГК) и правом оперативного управления (ст.296 ГК).

 4. Приведенный в п.3 ст.1 перечень оснований, по которым законом могут быть введены ограничения перемещения товаров и услуг, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Свобода перемещения финансовых средств на территории РФ ограничена быть не может.

 Статья 2. Отношения, регулируемые гражданским законодательством

 1. Комментируемая статья определяет отношения, являющихся предметом гражданско-правового регулирования и круг их субъектов (участников). Участниками этих отношений могут быть граждане и юридические лица (о понятии юридического лица см.  комментарий к ст.48 ГК), Российская Федерация и ее субъекты, а также муниципальные образования. Важное значение имеет сформулированные в п.1 ст.2 ГК определение предпринимательской деятельности и принципы ее регулирования.

 2. Основной вид регулируемых гражданским законодательством отношений составляют имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

 Что касается личных неимущественных отношений, не связанных с имущественными, то здесь функция гражданско-правового регулирования сводится к защите объекта этих отношений - нематериальных благ, если иное не вытекает из их существа. О материальных благах, их составе и способах защиты см.  комментарий к ст.150-152 ГК.

 3. Согласно п.3 ст.2 ГК применение гражданского законодательства к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, возможно лишыв случаях, когда такая возможность специально предусмотрена законодательством.

 Исходя из приведенных в п.3 ст.2 ГК примеров таких отношений представляется, что речь идет о такого рода отношениях, которые основаны именно на подчинении властном, основанным на прямом указании закона, а не на добровольном подчинении, вытекающим из свободного волеизъявления подчиненной стороны. Поэтому представляется возможным субсидиарное применение гражданского законодательства, в частности, к трудовым отношением, так как основанием их возникновения является трудовой договор, при заключении которого работник добровольно принимает на себя обязанность подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка.

 Статья 3. Гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права

 1. Комментируемая статья определяет состав законодательства, регулирующего отношения, указанные в ст.2 ГК, и устанавливает четкую иерархию входящих в него нормативных актов. Само гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации.

 2. В сфере гражданско-правового регулирования ГК является актом высшей юридической силы.

 Федеральные законы должны соответствовать ГК, и в случае коллизий между законами и ГК преимущество должно отдаваться нормам ГК.

 Указы Президента РФ, которыми также могут регулироваться гражданско-правовые отношения, не должны противоречить ГК и федеральным законам.

 Акты Правительства РФ, в которых могут устанавливаться нормы гражданского права, могут иметь исключительно форму постановлений, принятых на основании и во исполнение ГК, федеральных законов и указов Президента РФ. По собственной инициативе Правительство РФ издавать такие акты не вправе.

 Наиболее ограничена компетенция федеральных органов исполнительной власти, структура которых определяется указами Президента РФ. Они вправе издавать акты, содержащие нормы гражданского права, лишь в случаях и пределах, предусмотренных иными правовыми актами из числа упомянутых в п.2-6 ГК.

 Статья 4. Действие гражданского законодательства во времени

 1. В комментируемой статье применительно к гражданскому законодательству сформулирован общепризнанный принцип, отражающий нежелательность придания нормативному акту обратной силы, то есть распространение его на отношения, возникшие до его введения в действие. Исходя из этого принципа обратную силу может иметь не любой акт гражданского законодательства, а лишь закон, и только в тех случаях, когда это прямо в нем предусмотрено. Применительно к договору этот принцип конкретизирован в ст.422 ГК (см.  комментарий к ней).

 2. Введение в действие законов РФ регулируется ФЗ от 14 июня 1994 г. "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (СЗ РФ, 1994, N 8, ст.801). Эти акты вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если в них не установлен другой порядок их вступления в силу. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста акта в РГ или СЗ РФ. Согласно п.3 ст.15 Конституции РФ неопубликованные законы не применяются.

 3. Введение в действие актов Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти регулируется Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ, 1996, N 22, ст.2663).

 Согласно этому Указу акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, по общему правилу вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, по общему правилу вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования, а иные акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания. Официальным опубликованием таких актов считается их публикация в РГ или СЗ РФ.

 Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Минюсте РФ и обязательному официальному опубликованию в РГ и БНА. Нормативные акты федеральных органов вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после их официального опубликования, если в самих актах не установлен другой порядок вступления их в силу.

 Согласно п.10 Указа нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но

 неопубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношении и применения санкций за невыполнение содержащихся в них предписаний.

 Статья 5. Обычаи делового оборота

 1. Понятие "предпринимательская деятельность" сформулировано в п.1 ст.2 ГК. Основной признак обычая делового оборота как источника права состоит в отсутствии фиксации соответствующего правила поведения в нормативном акте.

 2. Основным источником права в РФ является нормативный акт, поэтому обычай делового оборота применяется в качестве источника права лишь в отношениях с участием предпринимателей и лишь постольку, поскольку он не противоречит законодательству или договору.

 Статья 6. Применение гражданского законодательства по аналогии

 1. Необходимое условие для применения аналогии закона (п.1 ст.6 ГК) как способа устранения пробела в законодательстве - отсутствие в законодательстве, обычаях делового оборота или договоре прямого регулирования соответствующего отношения. В отсутствие этого условия аналогия закона неприменима. Кроме того, применение закона по аналогии не должно противоречить существу этого отношения.

 2. Применение аналогии права (п.2 ст.6 ГК) допускается лишь при невозможности использования аналогии закона. Об основных началах гражданского законодательства см.  комментарий к ст.1 ГК.

 Статья 7. Гражданское законодательство и нормы международного права

 1. В ст.7 ГК применительно к гражданскому законодательству конкретизированы и дополнены правила ч.1 ст.15 Конституции РФ. Согласно ст.2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. "О международных договорах Российской Федерации" (СЗ РФ, 1995, N 29, ст.2757) международными договорами признаются независимо от их конкретного наименования соглашения, заключаемые в письменной форме Российской Федерацией с иностранным государством либо с международной организацией и регулируемые международным правом.

 2. Возникающие между российским гражданским законодательством и международным договором коллизии решаются согласно п.2 ст.7 ГК в пользу международного договора.