12

Однако в целом эта работа еще не приняла системного характера. В ряде мест по-прежнему недооценивают возможности печати, радио, телевидения для показа сложной, многогранной деятельности правоохранительных органов по защите интересов человека и государства, преодолению правового нигилизма, воспитанию уважительного отношения к закону и праву. Не налажены необходимые контакты и с творческими союзами, культурными центрами и другими общественными организациями. Плохо информируется население о наиболее значимых событиях, имеющих отношение к деятельности правоохранительных органов, о результатах прокурорских проверок и расследованиях тяжких преступлений.

Нужно подчеркнуть необходимость повышения авторитета суда, укрепления гарантий его независимости. От того, насколько быстро и полно исполняются судебные решения, зависит очень многое и в соблюдении прав и интересов юридических и физических лиц, и в отношении общества к судебной процедуре как действенной форме защиты нарушенных прав и интересов. Судебная защита — это не только решение суда, изложенное на бумаге, это деятельность судебной власти в целом по охране прав и законных интересов людей. Качество деятельности государственного аппарата и надлежащее осуществление государственных функций во многом зависит от уровня развитости профессионального (юридического) правосознания, от содержания и характера присущих ему юридических ценностных установок и ориентаций.

Деятельность правовых органов является прямым индикатором уровня развития правовой деятельности вообще и опосредованно указывает на уровень развития правовой культуры. И здесь очевидно, что развал СССР послужил основной причиной сильного понижения этих параметров как в России, так и в Белоруссии. Страны оказались перед необходимостью заново выстраивать эффективные системы правозащиты и охраны правопорядка.

В результате распада Советского Союза и разрушения единого правового пространства, изменения социально-политического устройства общества в бывших союзных республиках, в том числе и в Беларуси, проявился целый ряд негативных последствий в сфере борьбы с преступностью. Одним из наиболее значимых стало разрушение системы мер предупреждения преступности, отстранение населения и его общественных формирований от задач по предупреждению и борьбе с преступностью. Уголовно-правовые меры стали единственным барьером на пути преступного поведения. Их роль возросла многократно, как и роль органов уголовной юстиции. Между тем эффективность деятельности названных органов, особенно в начале десятилетия (1991—2000 гг.), была в значительной мере снижена в силу ряда причин. Произошел серьезный перекос во всей политике борьбы с преступностью. Результат не заставил себя долго ждать: преступность возросла многократно, к тому же она изменилась качественно. Во многом ее черты приобрели транснациональный характер. Между тем правосудие (судебная политика и практика), находясь в плену гуманистических идеалов и представлений и под воздействием народившейся коррумпированной буржуазии, расширило практику применения наказаний ниже низшего предела, чем предусмотрено в законе, включая тяжкие преступления. В результате было снижено общепредупредительное воздействие закона и наказания, был дан дополнительный импульс криминализации нарождающихся рыночных отношений и нанесен урон общественному правосознанию. Так «дальнейшая либерализация уголовной политики» проявила себя в практике борьбы с преступностью.

Уровень развития всей системы юридических актов является следующим рассматриваемым индикатором уровня правовой культуры. Массив правовых актов в России и Белоруссии огромен. По данным Минюста России, их объем составлял в 2005 г. 6,5 тыс., причем 700 из них получили отрицательное заключение федерального министерства юстиции.

Причины этого разные, в основном это отсутствие квалифицированных кадров, нечеткость издаваемых законов, позволяющих двусмысленное толкование, противоречия в законах, изложение взаимоисключающих норм, умышленное их искажение в корыстных целях.

Такое большое количество законов порождает их поспешное принятие, что ведет к необходимости принятия изменений в данный закон. Так, в 2005 г. более чем 2/3 принятых законов составили законы о внесении изменений в действующие законы.

Такие законы очень неоднородны по своему содержанию и значению, так как включают в себя законы, изменяющие отдельные положения действующих норм (например, в части изменения наименования органа государственной власти или наименования города), и законы, радикально изменяющие регулирование сразу нескольких сфер социально-экономических отношений. Таких законов, вносящих изменения в два и более законодательных акта, носящих зачастую межотраслевой характер, 50 (21,19% от всех принятых законов).

В целом же высокое количество законов об изменениях и дополнениях, а в 1997—1998 гг., 2002—2003 гг. резкое превышение их численности по отношению к первично принимаемым федеральным законам может свидетельствовать о низком качестве подготовленных законов и их норм, несовершенстве законодательного процесса.