1. Общесоциальное предупреждение семейного насилия в отношении женщин.

Под предупреждением преступности в сфере семейного насилия понимается система взаимосвязанных и скоординированных между собой мер, осуществляемых государственными органами, общественными объединениями, отдельными гражданами в целях нейтрализации, блокирования или устранения тех или иных криминогенных факторов и усиления действия факторов антикриминогенных. Субъектами такого предупреждения выступают - органы государственной власти и органы местного самоуправления, прокуратура, суд, органы внутренних дел, органы и учреждения здравоохранения, образования, а также средства массовой информации, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и т.д.

Предупредительная деятельность является одним из основных направлений как борьбы с преступностью в целом, так и с семейным насилием, в частности. В этой деятельности выделяют два уровня или два направления -общесоциальное и специально-криминологическое. Первое направление профилактики преступлений в сфере семейного насилия складывается из совокупности экономических, политических, идеологических, культурно-воспитательных, правовых и иных мероприятий, которые не имеют своей непосредственной целью устранение криминогенных факторов. Они воздействуют опосредованно, через решение обще-социальных задач.

Главное в этом направлении - изменение, сложившейся в России экономической ситуации. 87% респондентов, принявших участие в анкетировании, проведенном автором, указали, что рост насилия в семье, в первую очередь связан с неустойчивым состоянием экономики в переходный период.     Большую     роль     играет     повышение     уровня     материальной

121

обеспеченности людей, улучшение их бытовых и жилищных условий. Необходимо более устойчивое развитие экономики. Снижение роста безработицы, поиск и предоставление новых вакансий на рынке труда будут иметь важное значение для профилактики преступлений в сфере семейного насилия. По результатам общероссийского исследования было выявлено, что для семейного счастья 94% россиян необходим высокий доход, а 93% хорошие жилищные условия137. Если столь высокое значение отдается таким материальным факторам, то это, несомненно, показатель низкого уровня жизни россиян, который тесно связан с проблемой семейного насилия. К материальным обстоятельствам жизни семьи в условиях России относится и стремление жить отдельно от родителей - 76%. Совместное проживание нескольких поколений в подавляющем числе случаев чревато разного рода конфликтными ситуациями, и связано с невозможностью граждан приобрести отдельное жилье. Проведенное автором анкетирование позволило выявить те меры, которые население считает необходимыми предпринять со стороны государства для уменьшения случаев семейного насилия:

Оздоровление экономики в целом: 71%

Оздоровление нравственного климата: 56%

Улучшение материального состояния граждан: 49%

Социальная помощь нуждающимся семьям: 28,5%

Полученные   результаты   подтверждают   необходимость   принятия

комплексных мер по стабилизации экономики страны и повышению уровня материального благосостояния населения.

Экономическое благосостояние общества и достойные уровень и качество жизни его граждан достигается не вне, а в границах культурного поля общества, важным элементом которого является семья. Предотвращать существующее в российских семьях насилие, возможно только воздействуя на весь институт семьи и на механизмы его разрушающие.   Поэтому разрешение

137 Башкирова Е. Трансформация ценностей демократического государства//Правозащитник. 2000. №3. С.

52.

122

социокультурных проблем семьи в современных условиях следует считать

приоритетным направлением социальной политики государства.

Социокультурные преобразования современного российского общества

существенным образом затрагивают различные основы семейных отношений.

Институт семьи переживает серьезный кризис, испытывая влияние множества

социальных, психологических, экономических, культурно-исторических

факторов. Институциональный кризис семьи выражен в том, что семья больше

не справляется со своими основными функциями, основной из которых

является рождение и воспитание детей, духовное и нравственное становление

новых поколений. Глубинная причина такого кризиса - девальвация семейной

жизни, ценностей супружества, следствием чего является тенденция к

индивидуализму, предпочтение личных интересов интересам семьи или

партнера по браку. Стремясь к индивидуальному развитию, многие стали

ощущать себя скованными семейными функциями, и способны разрешать

возникшие противоречия, в том числе и применяя насилие. Сегодня отмечается

явная тенденция к повышению среднего возраста вступления в брак. С

утверждением, что «брак - это устаревший способ организации семьи»,

соглашается   20%   российской   молодежи.              С   утверждением,   что   для

полноценной семьи необходим ребенок, согласились 78% женщин и лишь 68% мужчин. В целом по России рождаемость на сегодня в два раза ниже, чем это необходимо для простого воспроизводства населения. По прогнозам Госкомстата, население страны к 2016 году уменьшится на 137 млн. человек. Сложившаяся ситуация является своего рода социально-психологической и экономической адаптацией населения к существующим условиям. Поэтому семейная политика должна выработать механизмы, позволяющие эффективно совмещать семейные и профессиональные роли, облегчить такое совмещение и сделать его приемлемым для граждан. Защита семьи, реализация любых социальных программ всегда должна осуществляться правовыми средствами, поскольку любые экономические и социальные мероприятия, чтобы стать, с одной стороны - достаточно эффективными для реального проведения в жизнь,

123

а с другой стороны, чтобы члены семьи имели возможность использовать то, что им предоставлено, должны быть облечены в правовую форму. Основным способом реализации семейной политики является законотворческая деятельность. Принятие нормативно-правовых актов, направленных на поддержку семьи, возможно на разных уровнях. Так, на федеральном уровне целесообразно принять государственную программу, направленную на повышение статуса материнства и отцовства, а на уровне субъекта - Иркутской области большое значение имело бы принятие Закона «О льготах на строительство и покупку жилья молодым семьям».

Признавая семью приоритетным направлением социальной политики необходимо учитывать, что из поля зрения государства не должны выпадать и те семьи, которые признаются благополучными с психологической и экономической точки зрения. Важно работать для предотвращения причины, чтобы потом не бороться со следствием. В настоящее время необходима работа, помощь и поддержка для нормальной семьи, чтобы развивать и поддерживать ее как образец и пример для подражания. Нужно создавать и внедрять образовательные и информационные программы для семьи, курсы по конфликтологии, предоставлять своевременную психологическую, консультативную, экономическую поддержку, предоставлять ссуды и льготы. Например, для семьи, которая позитивно развивается и воспитывает двух или трех детей можно снизить сумму, подлежащую выплате за приобретенную в кредит квартиру. Большую роль в поддержке семьи могут сыграть средства массовой информации, освещая позитивный опыт супругов, родителей, различных организаций и структур, которые принимают участие в жизни семей. Такого рода деятельность должна быть вкладом в сохранении семейных ценностей и поднимать престиж здоровой, благополучной семьи основанной на уважении, в которой нет места унижению человеческого достоинства и насилию.

Таким образом, чтобы институциональная и материальная поддержка семьи   была   эффективной,   она   должна   быть   многообразной.   Семейную

124

политику следует осуществлять одновременно во имя социального равенства полов, экономической рациональности и демографической эффективности.

Имея в причинном комплексе семейной преступности факторы,

идущие из нравственной сферы, следует уделять большое внимание в рамках

общесоциальной профилактики выработке противостоящих им факторов -

антикриминогенных. Необходимо проводить мероприятия, касающиеся

повышения уровня нравственного и правового сознания, воспитания граждан в

духе уважения к человеческой личности, нетерпимости к любым проявлениям

насилия. Нужно повышать уровень культуры, общения между людьми, уровень

полового воспитания молодежи. Это необходимо делать в раннем возрасте,

используя возможности культурно-воспитательных учреждений, центрального

телевидения, просветительской литературы и т. д. Важно не допускать

пропаганды стереотипных представлений о женщинах и мужчинах, прекратить

выпуск  материалов   порождающих   насилие   и   акцентированных   на

превосходстве мужского пола над женским. Необходимо качественное изменение философии и психологии общества, создание, так называемого нового менталитета, новой семейной философии и психологии. Это позволит изменить социальные и культурные модели поведения мужчин и женщин с целью достижения искоренения предрассудков и упразднения обычаев, которые основаны на идее неполноценности или превосходства одного из полов или стереотипности роли мужчин и женщин, что неизбежным образом сказывается на институте семьи и выражается в применении насилия по отношению   к женщинам.

Предотвращению семейного насилия в супружеских отношениях будет способствовать переосмысление роли женщины в формировании нового общественного сознания и новых подходов к решению женских вопросов. Важно при построении гражданского общества, претворять в жизнь концепцию "паритетной демократии", целью которой является не только установление настоящей демократии, а демократии, когда мужчины и женщины будут являться равноправными представителями государственно-властных структур.

125

Это даст мужчинам возможность полнее участвовать в выполнении семейных обязанностей. Насилие исходит в первую очередь из дискриминации женщины в обществе, которая является проявлением исторически сложившегося неравного соотношения сил между мужчинами и женщинами, а насилие - это основополагающий механизм, при помощи которого женщин вынуждают занимать подчиненное положение138.

Государством ратифицированы различные международно-правовые нормы и документы по правам человека, направленные на изменение сложившегося тендерного дисбаланса, однако фраза «равные права для мужчин и женщин» по-прежнему не означает равные возможности в реализации этих прав. Данная тема затронута в Конвенции «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», которая говорит о необходимости изменить социальные и культурные модели поведения мужчин и женщин с целью достижения искоренения предрассудков и обычаев, которые основаны на идее неполноценности или превосходства одного из полов или стереотипности роли мужчин и женщин. Согласно Конвенции, термин «дискриминация в отношении женщин» означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направленно на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области139.

В этой Конвенции речь идет не только о гарантиях равенства и равной защиты перед законом, но и о мерах по достижению равенства между мужчинами и женщинами независимо от их брачного статуса во всех областях политической, экономической, социальной и культурной жизни. Государства, являющиеся сторонами Конвенции, взяли на себя обязательство принять все необходимые меры, включая законодательство, с целью обеспечения полного

139

138   Либоракина   М.,   Конышева   Т.   Основные   права   и   свободы   человека,   что   это   значит   для женщины//Вестник женского информационного образовательного проекта. М., 1996. №15. С. 36.

Права женщин//Сборник международно-правовых документов. Новосибирск, 2001. С. 10.

126

развития и продвижения женщин и создания для них гарантий пользования правами человека и фундаментальными свободами на основе равенства с мужчинами. Однако принятие соответствующих законов в нашем государстве является недостаточным, поскольку государства, являющиеся участниками Конвенции, должны обеспечить положение, при котором бы женщины де-факто пользовались теми правами, которые эти законы предназначены защищать.

Последний доклад о выполнении в Российской Федерации Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» подчеркивает, что хотя законодательство России не содержит норм, допускающих дискриминацию по признаку пола, это не означает установление фактического равенства. В первую очередь это выражается в незначительной роли женщин в принятии решений, низком уровне представительства женщин в составе представительных органов всех уровней и руководящего состава исполнительной власти. Корни недостаточного внимания к женским проблемам, в том числе к равнодушию со стороны государства к проблеме семейного насилия в отношении женщин, кроются в патриархальном подходе к формированию руководящего состава правительственных структур. Это не позволяет женщинам в должной степени участвовать в принятии решений на всех уровнях. В Государственной Думе количество женщин-депутатов составляет 7,7%, на высших уровнях исполнительной власти женщин всего 1,3%. Таким образом, Россия по женскому представительству занимает 46-е место в мире после Барбадоса, опережая при этом Гвинею-Биссау140. Для сравнения, в скандинавских странах от 35% до 40% членов парламента -женщины. В Норвегии 50% кабинета министров стоит из женщин, а в Финляндии женщина является главой государства. Очевидным становится то, что при таком привалироваии мужчин в органах власти нашей страны, мнение женщин, их менталитет, потребности и интересы далеко не всегда учитываются при формировании политики   в тех или иных областях жизнедеятельности.

140

Шведова Н. Тендерный фактор в политике/ЯТрава женщин в России. М., 2000. №1. СП.

127

Проводилось много различных социологических исследований, смысл которых состоял в том, чтобы выявить, какая иерархия интересов присутствует у мужчин и женщин. У мужчин она следующая: в первую очередь - бизнес, торговля, финансы, и кончается шкала интересов национальной безопасностью. У женщин иерархия интересов идет в другой последовательности: начинается с социальной защиты населения, потом идут здравоохранение, дети, экология141. Невозможно сказать, какие из этих вопросов важнее, но для того, чтобы были учтены интересы всего населения, нужно, чтобы среди принимающих решения депутатов были представители мужского и женского пола. При этом доля женщин не должна быть ниже 30%.

Для изменения сложившейся ситуации необходимо способствовать развитию политического самосознания женщин, принимать комплекс мер по воспитанию тендерной культуры всего населения и внедрять в образовательные программы элементы тендерного обучения. Государство должно признать необходимость квотирования женского представительства в предвыборных компаниях. Реализация государственной политики, направленной на устранение тендерной асимметрии, во многом зависит и от дееспособности национального механизма по улучшению положения женщин. Действенной структурой такого блока могло бы стать Министерство по делам женщин, которое скоординировало бы работу других структур и ведомств и оказало бы серьезное практическое воздействие на положение российских женщин во всех сферах: в государственном управлении, в общественной жизни. В сфере семейной жизни такое воздействие должно выразиться в реализации равенства семейных прав и обязанностей мужчин и женщин, их взаимопомощи, уважении и взаимопонимании.

В ситуациях разного рода насилия нарушается целый ряд прав женщины: право на защиту от дискриминации по признаку пола, право не подвергаться   жестокому    обращению,    право    на   жизнь    и    физическую

141 Поленина С. Использование международного права в продвижения женщин в ходе выборов//Права женщин в России. М., 2000. №1. С. 16.

128

неприкосновенность, право на наивысшие стандарты физического и психического здоровья. В связи с этим проблема насилия в отношении женщин в различных сферах получила законодательное закрепление в международных нормах, отраженных в различных международных актах, принимаемых, прежде всего Организацией Объединенных Наций: декларациях, пактах, конвенциях.

Согласно ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Необходимо содействовать реализации таких международных норм на территории российского государства, поскольку многие из них опосредованно направлены, в том числе на решение проблемы насилия в отношении женщин в семье. Основным актом в области защиты прав женщин является Декларация «Об искоренении насилия в отношении женщин». В ст. 3 которой говорится, что государства должны осудить насилие в отношении женщин и не должны ссылаться ни на какие обычаи, традиции, религиозные мотивы для уклонения от его искоренения142. В ст. 1 дается определение понятию «насилие в отношении женщин», определяемое, как любой акт насилия, который причиняет или может причинить физический, половой или психологический ущерб женщинам, а так же угрозы совершения таких актов, принуждение или произвольное лишение свободы, будь то в общественной или личной жизни143.

Декларация выделяет три основных сферы применения насилия в отношении женщин: «семья», «работа, учеба», и «досуг». Не умаляя актуальности проблемы насилия против женщин в сферах работы, учебы и досуга, можно с уверенностью сказать, что насилие против женщины в семье достигло таких масштабов, что подрывает основы жизнедеятельности не только

142          Поленина С. Использование международного права в продвижения женщин в ходе выборов//Права

женщин в России. М., 2000. №1. С. 38.

143          Там же.

129

самой семьи, но и разрушает фундамент безопасности нашего общества. По данным официальной статистики, в каждой четвертой российской семье совершается насилие. А анонимные опросы свидетельствую, что каждая вторая россиянка является жертвой насилия144.

Такая ситуация складывается несмотря на то, что Конституция Российской Федерации (Статья 22) так же содержит положение о том, что «каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность». Несмотря на конституционные гарантии на безопасность, женщины и дети составляют 70% всех жертв тяжких насильственных посягательств, совершенных в семье145.

Право на свободу и личную неприкосновенность нашло признание в Венской Декларации и в программе действий Всемирной Конференции по правам человека 1993 года, в Платформе действий четвертой Всемирной Конференции по положению женщин (Пекин) 1995 года. И, конечно же, во Всеобщей Декларации прав человека 1948 года. В ст. 3 которой, говорится, что каждый человек имеет право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, а семья провозглашается естественной и основной ячейкой общества и государства.

Все вышеперечисленные международно-правовые акты были

ратифицированы СССР, после распада которого, его правопреемником по всем

указанным документам стала Российская Федерация. Учитывая это, наше

государство должно обеспечивать женщинам право не подвергаться насилию в

семье     и   соблюдать    механизмы    его       реализации.    В    Российском

законодательстве охранительная позиция государства отражается в первую очередь в Конституции РФ, в которой права и свободы человека и гражданина закреплены в числе основ конституционного строя. Перечень и содержание этих прав соответствует правам и свободам, провозглашенным в международных    документах.    Однако    эффективность    применения    всех

144          СМ.: Ермакова Л. Признание проблемы — основа ее решения//Екатерина. Специальный выпуск

журнала «Если хочешь быть здоров». Екатеринбург, 2000. С.20.

145          См.: Пояснительная записка по обоснованию необходимости внесения и принятия Государственной

думой проекта федерального закона «Об основах социально-правовой защиты от насилия в семье».

130

вышеназванных мер и адекватная реакция общества на их реализацию возможны только при условии восприятия в нашем обществе идей о достоинстве и ценности человеческой личности, о неотъемлемости прав и свобод человека, о недопустимости насильственного разрешения конфликтов в любой сфере жизни, в том числе и в семье. Кроме этого необходимо способствовать принятию и эффективному использованию нормативно-правовых актов непосредственно направленных на предотвращение проблемы насилия в семье. Иначе говоря, осуществление мер общесоциального предупреждения будет эффективным только в том случае, если они применяются комплексно, наряду с мерами специально-криминологического предупреждения, как единая система.

131