2. Специально-криминологическое предупреждение семейного насилия в отношении женщин

Меры специально-криминологической профилактики, направленные на нейтрализацию, блокирование или устранение обстоятельств непосредственно способствующих совершению преступлений в семейной сфере, в том числе в отношении женщин, прежде всего, следует осуществлять, используя правовые нормы, которые создают правовую основу для борьбы с семейным насилием.

Весь комплекс правовых мер, составляющих систему предупреждения преступлений в сфере семейного насилия, можно подразделить в соответствии с двумя основными отраслями права на меры уголовно-правового и гражданско-правового характера.

Рассмотрим правовые меры согласно данной классификации, начав с системы мер уголовно-правового характера.

На сегодняшний день в России, пожалуй, единственным правовым механизмом, позволяющим реально противостоять проблеме семейного насилия, является Уголовный кодекс. От того насколько эффективно используется существующее уголовное законодательство, зависит успех всей предупредительной деятельности в сфере семейного насилия.

Как уже отмечалось, чаще всего в ситуациях семейного насилия применяются нормы уголовного законодательства, предусмотренные статьями 111, 112, 115, 116, 117, 119 УК РФ, и значительно реже - предусмотренные статьями 105, 106, 107, 108, ПО, 131, 132, 133 УК РФ.

Такой достаточно широкий спектр правовых норм, которые можно было бы поставить на защиту прав женщин, подвергшихся насилию, на первый взгляд приводит к мысли о том, что проблема семейного насилия достаточно просто решаема. Однако реально в правоприменительной практике сложилась такая ситуация, когда указанные нормы оказываются либо неэффективны в случаях семейного насилия, либо вообще практически не применяются правоохранительными органами.

132

В соответствии со ст.4 УК РФ лица, совершившие преступления равны перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо от пола. То есть российское законодательство не делает никаких исключений для мужчин и женщин. Нет также исключений для лиц, состоящих в браке, которые говорили бы, что обвиняемый не несет уголовной ответственности, если состоит в браке с потерпевшей. Не является совершение преступления в отношении члена семьи и отягчающим обстоятельством или квалифицирующим признаком какого-либо состава Уголовного Кодекса РФ. В действующем законодательстве нет статей, предусматривающих специальную ответственность за насильственные преступления, совершенные в семье, лицами, находящимися в родственных отношениях. Следовательно, на любой акт семейного насилия, о котором станет известно государству, должна следовать соответствующая реакция правоохранительных органов, а действия виновного надлежит квалифицировать по уголовному законодательству в зависимости от степени тяжести. Трудности заключаются в том, что российская система правосудия по-прежнему поддерживает те мифы, которые существуют в обществе о насилие в семье, что находит свое отражение и в наказании виновных за подобные деяния. Сложнее всего пройти через систему правосудия именно женщинам, пострадавшим от семейного агрессора. Правоохранительные органы неохотно принимают заявления от пострадавших и возбуждают уголовные дела по фактам семейного насилия. Следствие такого равнодушия - огромное количество травмированных женщин. Пострадавшие долгие годы пребывают в состоянии психологической травмы, многие остаются инвалидами на всю жизнь. Однако, даже пройдя через все препятствия на пути возбуждения уголовного дела, женщина, как правило, продолжает оставаться в опасности.

Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 115 и 116 УК РФ, считаются уголовными делами частного обвинения, возбуждаются только по заявлению потерпевших или их законных представителей и подлежат прекращению в связи с примирением   с обвиняемым.   Это очень серьезное

133

препятствие на пути привлечения к ответственности виновных за насилие в семье. Большинство потерпевших женщин не обращаются в милицию из-за страха пострадать еще больше или потерять доход семьи. Проведенное исследование показало, что почти 50% жертв семейного насилия не обращаются в милицию из-за экономической и иной зависимости. Кроме этого, на первых порах очень многие мужчины просят прощение и обещают, что насилие больше не повторится. Поэтому те женщины, которые все же решаются подать заявление в милицию, часто впоследствии подают заявление о примирении с обвиняемым, что в свою очередь может быть связано с давлением, которое оказывают на них мужья или с их притворным раскаянием. Российское правосудие очень охотно прекращает уголовные дела по статьям 115 и 116 УК РФ, именно за примирением сторон, даже тогда, когда обидчик не признал своей вины и будет продолжать в дальнейшем применять насилие в еще более тяжелых формах. То есть правоохранительные органы просто не вникают в ситуацию насилия и не оценивают ее с позиции продолжения подобных действий со стороны обидчика. Во внимание принимаются только показания потерпевшей.

Примечательно то, что в законодательстве Соединенных Штатов существует политика «незакрытия» дел о бытовом насилии. Даже если потерпевшие отказываются от поданного заявления, обвинение не снимается. Это объясняется тем, что обвиняемый совершил преступление против всего общества и должен перед ним отвечать. Этим же объясняется и то, что в Америке нет разделения на уголовные дела публичного, частно-публичного и частного обвинения, как в УПК РФ. Обвинение по всем делам считаются публичными.

Существующие в действующем Уголовном кодексе РФ санкции за побои и умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115 и 116 УК РФ) не предусматривают наказание в виде лишения свободы. За другие деяния, совершенные в рамках семейного насилия, преступники очень часто получают условную   меру   наказания.   Если   преступление   тяжкое,   то   преступнику

134

назначается лишение свободы, но на незначительный срок. Так, по данным В.Г. Татарникова за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть потерпевшего, совершенное по мотивам, отличающимся повышенной степенью общественной опасности, срок лишения свободы в среднем на полтора-два года больше, чем за подобные преступления, совершенные на бытовой почве146.

Таким образом, недостатки борьбы с семейным насилием определяются не столько несовершенством действующего законодательства, сколько серьезными упущениями при его применении.

Представляется, что внесение в УК РФ специальных статей, предусматривающих ответственность за преступления, совершенные в семье лицами, находящимися в родственных отношениях, не является целесообразным, поскольку должное применение существующих уголовно-правовых норм позволило бы защитить права женщин и решить проблему семейного насилия.

Однако, наряду с этим, следует отметить, что две статьи УК РФ (115,

116) ориентированны на применение наказания без учета того, что

подвергаться таковому будет член семьи. Проблема состоит в том, что санкции

этих статей предусматривают штраф, который выплачивается из семейного

бюджета. Таким образом, семья страдает дважды, с начала от насилия, а затем

финансово.    Следовательно,          санкции       данных   норм   должны   быть

скорректированы. Вряд ли целесообразен штраф как мера влияния на насильника. Если насильник ранее уже получал шанс исправиться, к нему применялся административный арест, то он должен быть подвергнут лишению свободы. Для этого следует внести изменения в ст. 115 и ст. 116, предусмотрев в них вторую часть, где будет регламентироваться специальная ответственность и усилены санкции за насилие в семье, а штраф отменен. Так, например, ст. 115 следует   дополнить   текстом   следующего   содержания:   «те   же   действия,

146 См.:   Татарников В.Г. Уголовная ответственность за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности. Иркутск, 2000. С.92.

135

совершенные в отношении члена семьи, близких, бывших супругов, лиц, находящихся в фактических брачных отношениях, наказывается арестом на срок от двух до шести месяцев либо лишением свободы на срок до 2-х лет».

В целом же, следует признать, что, не смотря на то, что одним из сдерживающих факторов в ситуациях семейного насилия все же остается уголовное наказание, выступающее и средством правовой защиты пострадавших от такого рода насилия, международно-правовой опыт, а также анализ конкретных ситуаций в области правовой защиты пострадавших от насилия в семье, показывает, что для решения поставленной проблемы одних уголовно-правовых мер явно недостаточно.

Как уже отмечалось ранее, вторым звеном специальных правовых мер, посредством которых возможно воздействие на ситуацию семейного насилия, будут являться гражданско-правовые меры. Такая система гражданско-правовых мер включает в себя нормы административного, гражданского, жилищного, семейного и иного права.

Значимое положение в данной системе занимают нормы административного права, которые определяют деяния, совершенные в семье, как правонарушения и предусматривают взыскания к лицам, их совершившим. Основным критерием, отличающим такие правонарушения от преступлений, является степень их общественной опасности. Например, за хулиганство предусмотрена ответственность и уголовная и административная. Очень распространена практика привлечения к административной ответственности виновных за применение насилия в семье по ст. 20.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях - «Мелкое хулиганство». Поскольку, как правило, для привлечения виновного к уголовной ответственности доказательств бывает не достаточно, а семейный скандал обычно нарушает покой всех соседей, а не только членов семьи, то практика применение мер административного взыскания очень удобна для участковых инспекторов. Однако данная мера воздействия практически никогда не достигает своей цели - защиты личности, охраны прав и свобод человека, охраны здоровья граждан.

136

Кроме этого, в качестве санкции в данной статье предусмотрено наложение административного штрафа, что опять же влечет за собой нежелание женщины нести в семье финансовые потери, которые отражаются только на семейном бюджете, но никак не на поведении насильника. Представляется, что данная мера станет более эффективной, если в ней появится указание на подобные действия, совершенные в семье. Поэтому следует дополнить данную правовую норму частью второй, изложив ее в следующем содержании: «мелкое хулиганство, то есть нецензурная брань в доме, семье, оскорбительное приставание к членам семьи или другие действия, нарушающие порядок и спокойствие членов семьи, близких и родственников, находящихся в доме». При этом в санкции части второй следует предусмотреть только административный арест сроком до 15 суток. В связи с этим следует внести изменения и в название главы 20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, определив ее как «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, а также совершаемые в частной сфере».

Правовые средства, способствующие профилактике правонарушений в семье, содержатся и в действующем жилищном законодательстве, которое предусматривает разрешение встречающихся в семье конфликтных ситуаций, следующими способами: обмен жилой площади по воле участвующих в обмене сторон (ст.ст.67, 69-74 ЖК); принудительный обмен жилой площади (ст.68, ч.2 ст.98, ч.2 ст. 119 ЖК); выселение без предоставления другого жилого помещения (ст.98 ЖК). В настоящее время выселение возможно только из квартир государственного, муниципального и общественного фонда. Российским законодательством не предусмотрено положение о выселении из квартир частного жилищного фонда, поэтому после приватизации жилья в единоличную собственность мужа или долевую, у женщины не остается возможности защитить себя, выселив его из квартиры. Однако, произвести выселение субъекта насилия в семье даже из не приватизированной квартиры сегодня очень сложно, такая судебная практика практически отсутствует в

137

судах, и все судьи предлагают идти по наиболее легкому для них пути -принудительному обмену. Поэтому, пока женщина ищет подходящие варианты обмена, она, как правило, или отказывается от своего искового заявления, поскольку муж имеет много времени и возможностей, чтобы запугать ее и снова подчинить себе, или просто теряет надежду и мирится с происходящим. В связи с этим, можно предложить, чтобы в существующее гражданско-процессуальное законодательство были внесены изменения, затрагивающие порядок и сроки рассмотрения подобных дел в судах общей юрисдикции. Следовало бы установить кратчайшие сроки рассмотрения исковых заявлений о принудительном обмене в случае нахождения истца в ситуации семейного насилия, а также ввести в обязанность суда оказывать содействие в поиске возможных вариантов обмена через направление запросов в различные государственные и коммерческие структуры.

Изучение опыта других государств по борьбе с семейным насилием, указывает на то, что более эффективным, нежели внесение изменений в действующее законодательство, является принятие специального комплексного закона, направленного на предотвращение семейного насилия.

Несмотря на достаточно широкий спектр рассмотренных в данном параграфе правовых мер, способных влиять на ситуацию семейного насилия, следует признать, что в России все же существует серьезный правовой вакуум, вызванный отсутствием такого специального законодательства, посвященного семейному насилию и способам его преодоления. В связи с этим встает вопрос о возможности перенять положительный опыт по предотвращению семейного насилия, накопленный в других странах, и о том, в какой мере это следует осуществлять.

Как неоднократно отмечалось, семейное насилие в отношении женщин является повсеместным, универсальным феноменом, который представляет собой часть всевозможных патриархальных, культурных или правовых пережитков. Несмотря на различия в культуре и правовых системах, все страны проходят несколько общих этапов развития правовой защиты от

138

семейного насилия. В начале обращается внимание на то, что имеющиеся законы не учитывают специфику и сложность этого вида насилия, предлагаются различные дополнительные меры и поправки к уголовному и гражданскому законодательству. Например, Испания и Перу приняли специальную поправку о наказаниях за жестокое обращение в семье, Франция -поправку к уголовному и Уголовно-процессуальному кодексам о том, что общественные организации по борьбе с насилием могут выступать истцами в суде. Во многих странах имеются правовые нормы, предусматривающие средства защиты от насилия в семье, как в уголовном, так и гражданском праве, а также специальные положения в семейных кодексах. Затем наступает следующий этап, через который проходят разные страны - это переход к разработке специального закона, цель которого - создать правовую базу для реализации комплексного подхода к решению проблемы семейного насилия. Сейчас такие законы действуют более чем в двадцати странах147. Принятие данного законодательства очень важно, поскольку часто правовая система становится фактически "соучастником" семейного насилия. Более всего это наблюдается в странах, где муж имеет законное право физически наказывать свою жену или в странах, где законодательство о разводе ограничивает права женщин.

Наибольший опыт в изучении проблемы семейного насилия имеет американское общество и законодательство. Движение по защите жертв семейного насилия началось в США с 70-х годов прошлого века. Однако насилие в семье стало одной из центральных тем публичных дебатов в стране только после принятия в 1994 году Закона о насилии против женщин. Затем для того, чтобы облегчить штатам параллельную разработку законодательства о семейном насилии был принят Типовой кодекс штата о домашнем насилии или насилии в семье. Согласно разделу 201 Кодекса, "преступление, связанное с домашним насилием в семье" означает совершение одного или нескольких указанных ниже преступлений со стороны  одного члена семьи или совместно

147

State Responses to Domestic Violence/ WLDI - Washinqton, D.C.I996.P.65.

139

проживающего лица по отношению к другому члену семьи или совместно проживающему лицу:

поджог

преступление, связанное с нападением на человека

3.             квартирная кража, незаконное проникновение в жилище

уничтожение имущества, причинение ущерба собственности

преступное человекоубийство

похищение человека, неправомерное лишение свободы

половые посягательства

незаконное хранение и применение оружия

поведение, нарушающее общественный порядок

посягательства против семьи, в том числе без применения силы

слежка

противоправное нарушение владения148.

Большинство из указанных преступных деяний нашли свое отражение и в Уголовном кодексе РФ. Однако, сделать применение данных норм эффективными, усилить их действие позволило бы принятие подобного специального закона.

В России на законодательном уровне уже была предпринята попытка отразить механизмы защиты от семейного насилия, определив это явление как самостоятельную проблему. В 1995 году комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи начал работу над проектом первого в России закона о семейном насилии под названием «Об основах социально-правовой защиты от насилия в семье». Хотя имеется уже более пятидесяти версий законопроекта, его путь в Думе оказался очень долгим. Однако многие представители кризисных центров России требуют, чтобы данный законопроект в его настоящем виде не принимался вообще, поскольку положение жертв семейного насилия он явно не улучшит.

148 Роль юристов в предотвращении и искоренении насилия в отношении женшин//Программа правовых инициатив для стран Центральной и Восточной Европы Американской ассоциации юристов. М., С. 114-115.

140

В предложенном законопроекте наибольшую тревогу вызывает то, что он еще более сокращает и без того ограниченные возможности применения уголовных санкций в решении проблем семейного насилия. Законопроект отодвигает на задний план правоохранительный аспект борьбы с насилием и возлагает непропорционально большую ответственность по принятию мер в случаях семейного насилия на систему социального обеспечения. В результате неясно, куда, согласно предлагаемому законопроекту, должна обратиться потерпевшая: в милицию или в учреждение социального обеспечения. Социальное содействие жертвам семейного насилия, безусловно, имеет огромную важность, но тот факт, что законопроект делает основной акцент на социальные службы, практически, исключая уголовные санкции, показывает, что семейное насилие не признается столь же серьезным преступлением, как насилие со стороны постороннего человека. Сокращение применения уголовных санкций, помимо этого, устраняет один из важных сдерживающих факторов в ситуации семейного насилия.

Предложенный законопроект носил отчасти декларативный характер. В частности в нем не указывалось ни критериев определения ситуации, «угрожающей жизни», ни процедуры подачи жалоб, оказания помощи. Кроме этого, не было указано на сотрудничество государственных и общественных организаций в области борьбы с насилием, не было сведений о действиях милиции, подготовки специалистов и т.д.

Таким образом, существующий законопроект не удовлетворяет предъявляемым к нему со стороны общественности требованиям. Необходимо разработать новый проект федерального закона о предупреждении насилия в семье. Целью такого закона должно стать создание правовых основ борьбы с данным явлением, его социальная профилактика, оказание помощи жертвам семейного насилия и обеспечение их безопасности. Основными направлениями, требующими законодательного урегулирования в данном законе являются:

основы профилактики правонарушений в семье,

меры социальной поддержки жертв семейного насилия,

141

деятельность  учреждений  и  организаций  по  предупреждению,

семейного насилия и оказанию помощи потерпевшим,

ответственность должностных лиц за непринятие необходимых

мер по предупреждению и защите членов семьи от насильственных

посягательств.

Кроме названных положений, механизм реализации данного законопроекта должен предусматривать внесение необходимых изменений в действующие законодательные акты.

Особое место в проекте закона о предупреждении семейного насилия должен занимать институт охранного ордера. Это связано с тем, что его введение будет являться важным гражданско-правовым рычагом в решении проблемы семейного насилия. Зачастую большинство пострадавших не могут прибегнуть к мерам уголовного характера из-за бездействия правоохранительных органов. Кроме этого, ужасные условия содержания в российских тюрьмах удерживают многих жен от возбуждения уголовного дела против мужа и отца своих детей. Многие женщины, материально зависимые от своих мужей, боятся в случае осуждения мужа потерять свой единственный источник дохода для содержания детей. Помимо этого, когда наказанием является штраф, деньги на его уплату идут из семейного бюджета.

Система гражданских мер федерального или регионального уровня дала бы возможность жертве насилия со стороны мужа или партнера получить судебный ордер на основании медицинской справки и ее собственных показаний, без какого-либо участия милиции и при менее строгих требованиях к доказательствам, чем это необходимо для уголовного дела. Таким ордером виновнику насилия может быть запрещено, например, бить женщину, угрожать ей или вступать в контакт с ней или детьми. Также в ордере может быть указано, что из зарплаты мужа автоматически отчисляются алименты на содержание материально зависимых членов семьи. Соблюдение же такого судебного ордера должна обеспечивать милиция, и в случае его нарушения может быть возбуждено уголовное дело. Таким образом,   женщина могла бы

142

получить защиту для себя и для своей семьи, не полагаясь на активные действия милиции или прокуратуры, не ставя под угрозу материальное положение семьи и не отправляя мужа в тюрьму. Создание такой системы мер было бы важным шагом в предотвращении семейного насилия.

Гражданско-правовые охранные ордера, действующие в разных штатах Америки, предоставляют жертвам семейного насилия широкий спектр правовой защиты. Хотя в разных штатах законы отличаются, можно привести некоторые общие примеры правовой защиты, о которых может просить заявитель, обращающийся за таким ордером.

Так, в самом обычном гражданско-правовом охранном ордере говорится, что виновник жестокого обращения должен прекратить преследование, угрозы физическим насилием и другие угрозы или само насилие в отношении заявителя. Ордер может запретить ответчику вступать в любой контакт с заявителем: по телефону, письмом, факсом, в виде подарков или личных визитов. Судья может записать в ордере ограниченные исключения, например, разрешить ответчику посылать заявителю алименты.

Ордер может потребовать от ответчика, чтобы он ни при каких обстоятельствах не приближался к заявителю. Судья может конкретно указать ответчику, чтобы он держался в стороне от тех мест, где часто бывает заявитель: его дома, места работы, школы и т.д. Если ответчик и заявитель проживают вместе, заявитель может потребовать, чтобы ответчик был выселен из совместно занимаемого жилища. В большинстве штатов просьба заявителя о приказе о выселении может быть удовлетворена даже в том случае, если совместно занимаемая жилплощадь принадлежит ответчику или если ответчик утверждает, что ему больше негде жить. В течение действия гражданско-правового охранного ордера в соответствии с его положениями заявителю может быть предоставлено право законного и физического попечения над детьми. В нем также может быть указано, при каких условиях ответчик имеет право посещать своих детей или может быть отказано в таком праве. Вследствие этого, если виновник насилия тайно увезет или спрячет детей, его

143

действия будут признаны незаконными, он будет привлечен к ответственности за нарушение ордера и обвинен в похищении ребенка. И это несмотря на то, что супруги могут состоять в браке и, следовательно, иметь равные права на детей. В России женщины очень часто оказываются в ситуации, когда виновник насилия манипулирует детьми, тем, что он их похитит, если женщина подаст заявление в милицию о фактах насилия. И женщины вынуждены находиться в ситуации насилия до тех пор, пока брак не будет расторгнут, и суд не вынесет решение об определении места жительства ребенка.

В ордере также может содержаться требование, чтобы виновник насилия посещал психологическую консультацию с тем, чтобы прекратить физическое насилие, изменив свое поведение. Иногда судьи обязывают ответчика пройти курс лечения в связи со злоупотреблением наркотиками или алкоголем. Согласно законам многих штатов перечень названных видов правовой защиты является открытым, и суд может в зависимости от ситуации принять такие меры, которые сочтет нужными для охраны пострадавших от насилия в семье. Нарушение охранного ордера влечет обвинение ответчика в неуважении к суду и заключение в тюрьму или наложение штрафных санкций.

Охранные ордера могут быть нескольких видов: срочный охранный ордер, временный охранный ордер и гражданско-правовой охранный ордер.

Срочные охранные ордера предоставляются круглосуточно в тех случаях, когда суд не заседает и не может рассмотреть ходатайство о выдаче временного охранного ордера. Срок действия таких ордеров до 72 часов, то есть до того времени, когда у суда появляется возможность рассмотреть ходатайства и заслушать показания потерпевшего.

Временные охранные ордера выдаются после того, как суд рассмотрел ходатайство о правовой защите. Такие ордера действуют в течении 30 дней в зависимости от юрисдикции суда. Временные ордера предоставляют меньше видов правовой защиты и в некоторых штатах получение такого ордера является обязательным условием для получения гражданско-правового охранного ордера. Ордер данного вида действует в течении неопределенного

144

времени и суд может установить его, например, сроком на один год. Этот ордер предоставляет все меры правовой защиты, предусмотренные судом штата. Таким образом, женщина, подвергающаяся насилию в семье может в течении предоставленного охранным ордером срока действия безбоязненно расторгнуть брак, провести все необходимые судебные процессы, найти работу, другое место жительства и устроить свою жизнь независимо от мужа или партнера. Многие же российские женщины вынуждены годами терпеть насилие в семье, поскольку их сдерживают очень многие факторы: страх перед местью мужа, экономическая зависимость, манипулирование детьми и т.д.

Но прежде чем рекомендовать внедрение практики охранных ордеров в нашей стране, необходимо отметить, что у данного вида гражданско-правовой защиты существуют не только преимущества, но и недостатки.

Американские исследователи отмечают, что многие убийства женщин их мужьями происходили около здания суда, где женщины добивались получения охранного ордера или после его получения149. Это объясняется тем, что виновники насилия не могли перенести того, что их отвергли. Им достаточно трудно было перенести это самим, но на людях просто невыносимо. Когда таких мужчин отвергают, для них это угроза их личности, их самой сущности, и такие преступления американский ученый Линдер Гросс называет убийством в защиту самого себя. В своих исследованиях он приводит большое количество примеров таких убийств. Одно из них это дело Конни Чейни. Она уже получала четыре охранных ордера, когда ее муж изнасиловал ее под дулом пистолета и пытался убить. Однако полиция вновь рекомендовала получить ордер. Когда женщина получала его, муж застрелил ее. В своем дневнике он написал: «Я не смог бы жить, зная, что она победила. Это война!» Это указывает на то, что психологически запретительный ордер подобен стратегии войны.

В одном из исследований выполненных для Министерства юстиции США было установлено, что более трети женщин продолжают иметь проблемы

149

Гэвин де Бекер. Дар страха. Нью-Йорк, 1997. С. 185.

145

после получения запретительного ордера150.

Поэтому там, где необходимы меры уголовного вмешательства со стороны правоохранительных органов, таких как арест, их необходимо применять. И только в том случае, если сама женщина считает, что мужчина будет следовать охранному ордеру, такой документ может быть выдан.

Не смотря на сложности, связанные с предоставлением охранных ордеров, положительным является то, что две трети женщин в США после получения ордера не имели проблем с виновниками насилия, и их жизнь была вне опасности. Система охранных ордеров действует во многих странах мира: в Австрии, Македонии, Польше и других государствах. И во всех правовых системах названных стран отмечены большие положительные результаты от данного вида гражданско-правовой защиты жертв семейного насилия. Положительный опыт имеется и в Украине, где принят Закон «О предупреждении насилия в семье». В рамках данного нормативно-правового акта предусмотрена возможность вынесения так называемого «защитного предписания», в соответствии с которым, лицу, применяющему насилие в семье, запрещается совершать определенные действия в отношении жертвы такого насилия. Защитное предписание может быть выдано на срок до 30 суток и подлежит обязательному предварительному согласованию с прокурором.

Данный анализ практики применения охранных ордеров в других странах, позволяет предположить, что введение их в России будет способствовать нейтрализации, блокированию и устранению обстоятельств, непосредственно способствующих совершению преступлений в семейной сфере.

Подводя итог рассмотрения правовых мер специально-криминологической профилактики, следует отметить, что отсутствие специального законодательства предотвращения семейного насилия и защиты жертв такого насилия    является очень актуальной проблемой российского

150  Гражданско-правовые  охранные  ордера:  критический взгляд.   Судебные  ордера на охрану  от жестокого обращения. Практическое пособие. 4-е издание. М., 2000. СП.

146

правового поля. Вместе с тем, действующее законодательство, не смотря на все существующие пробелы, содержит достаточное количество норм, которые создают правовую основу для борьбы с семейным насилием. Необходимость специального закона о семейном насилии на сегодняшний день просто очевидна, однако, недостатки борьбы с данным явлением определяются кроме несовершенства действующего законодательства, еще и серьезными упущениями в практике его применения.

И мировой, и отечественный опыт показывает, что ориентация на карательную функцию закона не обеспечивает безопасности в семье жертвам насилия. Необходимы комплексные меры - профилактика и воспитание, программы экстренной и долговременной помощи жертвам семейного насилия и их семьям, специальные программы психокоррекции для виновника насилия и соединение усилий правоохранительных органов, судов, социальных служб, кризисных центров, общественных правозащитных организаций, образовательных учреждений.

Кроме правовых мер, существует еще достаточно большое количество специально-криминологических мер предупреждения семейного насилия в отношении женщин. Комплекс данных мер очень обширен, поэтому для более эффективного и удобного их рассмотрения можно условно подразделить данные меры на несколько блоков:

меры, реализуемые в деятельности правоохранительных органов и

суда,

меры информационно-воспитательного характера,

меры, связанные с технологиями восстановительного правосудия,

виктимологическая профилактика.