§ 1. Уголовно-исполнительная политика и ее место в политике государства в сфере борьбы с преступностью

В основе формирования и развития правовой системы государства, правовых форм и направле­ний его деятельности находится политика, отра­жающая принципы, стратегию, основные направ­ления и формы достижения социальных целей, которые ставит перед собой общество и государст­во. Цели этой политики в общей форме закрепле­ны в ст. 7 Конституции Российской Федерации, согласно которой «Российская Федерация - со-^ циальное государство, политика которого направ­лена на создание условий, обеспечивающих до­стойную жизнь и свободное развитие человека». Конкретные цели социальной политики имеют сложную систему и зависят от характера и направ­ленности многосторонней деятельности государ­ства и его органов по их реализации.

Одно из ее направлений - политика в сфере борьбы с преступностью. В ней в концентриро­ванном виде выражены цели, принципы, стра­тегия, основные направления, формы и методы контроля государства за преступностью. Она должна выражать интересы граждан России и общества в целом, обеспечивать их защиту от преступных посягательств.

Политика в сфере борьбы с преступностью определяет деятельность го­сударства, его органов по профилактике преступлений и иных правонару­шений, предупреждению их совершения, своевременному пресечению, ре­ализации ответственности лиц, совершивших преступления, исполнению наказания в отношении осужденных и достижению его целей. Политика го­сударства в указанной сфере многоплановая, ее можно условно разделить на политику в сфере предупреждения преступности, уголовную политику, уголовно-исполнительную политику.

Такое структурное разделение единой по своей цели, принципам и стра­тегии политики контроля за преступностью условно; отдельные ее направле­ния могут объединяться между собой, например уголовная политика и поли­тика в сфере исполнения наказания, или, напротив, расчленяться. Нередко из профилактики преступлений выделяется постпенитенциарная политика (предупреждения рецидивной преступности). Однако основные формы и методы реализации политики в различных сферах борьбы с преступностью отличаются между собой. В любом случае все направления этой политики едины с точки зрения целей, принципов и стратегии и тесно связаны между

собой.

Наиболее тесная взаимосвязь существует между уголовной и уголовно-исполнительной политикой, поскольку последняя выделилась из уголовной политики. Составной частью уголовной политики является уголовно-право-вая политика. Она определяет уголовно-правовые меры воздействия на пре­ступность: уголовную ответственность, ее основания, дифференциацию и индивидуализацию ответственности, криминализацию и декриминализацию деяний, пенализацию и депенализацию ответственности, цели, систему и ви­ды наказаний, их содержание, а также освобождение от наказания. Правовая сфера уголовно-исполнительной политики имеет более узкое содержание:

она определяет цели, принципы, стратегию, направление деятельности госу­дарства, ее основные формы и методы при исполнении наказания.

Политика в сфере исполнения наказания вместе с тем оказывает влия­ние на уголовную политику. Это прежде всего относится к определению си­стемы наказаний и отдельных его видов, к практике назначения наказаний. В конечном итоге, политика в рассматриваемой сфере влияет" на политику в области борьбы с преступностью в целом, в частности на принятие реше­ний по профилактике рецидивной преступности, адаптации лиц, отбывших наказание, и оказание им помощи.

Являясь составной частью политики в области борьбы с преступностью, уголовно-исполнительная политика определяет цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы деятельности государства по обес­печению исполнения наказания, исправлению осужденных, предупрежде­нию совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лица­ми. Цели и принципы политики в указанной области наиболее стабильны, так как базируются на выработанных международным сообществом положе­ниях об обращении с осужденными, соответствующих международных актах, достижениях науки. Поскольку цели и принципы политики в сфере исполне-

ния наказания реализуются в соответствующей отрасли права, они будут рас­смотрены в последующих параграфах настоящей главы.

Стратегия политики в сфере исполнения наказания хотя и достаточно стабильна, но может меняться в связи с коренными преобразованиями в экономике, политике, идеологии. Изменение стратегии политики государ­ства в указанной социальной сфере произошло в России в последние годы. Оно обусловлено новыми политическими позициями в отношении прав че­ловека, в том числе осужденных; новыми экономическими отношениями, возникшими в обществе; существенными преобразованиями в производст­венной деятельности исправительных учреждений и иными установками на роль труда осужденных; деполитизацией воспитательной работы с ними;

изменением организационных основ уголовно-исполнительной системы. , Стратегию, основные формы и методы уголовно-исполнительной поли­тики, ее формирование и развитие прямо или опосредованно определяет комплекс социальных факторов. К основным из них можно отнести соци­ально-политическое и экономическое состояние общества, господствую­щие в нем нравственные ценности и правовые представления, состояние и динамику преступности в стране, требования международных актов о пра­вах человека и обращении с осужденными, деятельность международных организаций, развитие фундаментальных общественных наук.

Субъектами формирования и развития политики в сфере исполнения на­казания являются Президент России и Федеральное Собрание. Так, согласно ч. 3 ст. 80 Конституции Президент определяет основные направления внут­ренней политики государства. Политика в сфере борьбы с преступностью (частью которой является политика в области исполнения наказания) пред­ставляет собой составную часть внутренней политики государства.

Примером, показывающим роль Президента РФ в формировании уго­ловно-исполнительной политики государства, является его Указ от 8 октя­бря 1997 г. «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ» и Указ от 25 июля 1998 г. «О передаче уголовно-исполнительной системы МВД России в ведение Минюста России», которыми осуществлена передача уголовно-исполнительной системы в ведение Министерства юсти­ции и намечены меры по ее реформированию. Данные документы имеют не только организационно-правовое содержание, но и предопределили на­правление дальнейшего развития уголовно-исполнительной политики.

Федеральное Собрание России, принимая соответствующие законы, в том числе уголовные и уголовно-исполнительные, акты амнистии, рассмат­ривая вопросы борьбы с преступностью, оказывает влияние на формирова­ние политики в сфере исполнения уголовного наказания. Все иные субъек­ты Российской Федерации лишь реализуют ее в своей деятельности.

Уголовно-исполнительная политика закрепляется в различных формах, и прежде всего - в уголовно-исполнительном законодательстве. В настоящее время она закреплена в Уголовно-исполнительном кодексе, а также в иных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с исполнением наказания (питание

осужденных, их медицинское и бытовое обеспечение): Уголовно-исполни­тельная политика одновременно реализуется в деятельности соответствую­щих государственных органов - центральных и территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, департамен­та судебных приставов-исполнителей, органов управления военными уголов-но-исполнительными учреждениями, а также непосредственно в деятельнос­ти учреждений и органов, на которые законом возложено исполнение

уголовного наказания.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и орга­нах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. органы государственной власти и управления субъектов фе­дерации входят с предложением или дают согласие на создание и ликвида­цию учреждений, исполняющих наказания; оказывают содействие в ком­плектовании квалифицированными кадрами персонала этих учреждений;

создают условия для их деятельности и привлечения осужденных к труду.