§ 1. Понятие, структура и задачи уголовно-исполнительного законодательства, действие во времени и в пространстве

В теории права общепринята трактовка той или иной отрасли законодательства в узком и широком смысле. В узком смысле под отраслью законодательства понимается совокупность за­конов, которые регламентируют общественные отношения, относящиеся к предмету его регули­рования. Соответственно, под угаяовно-исяалии-телиным законодательствам необходимо по­нимать систему законов, регулирующих весь комплекс общественных отношений, возникаю­щих по поводу и в процессе исполнения (отбы­вания) наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия.

Согласно п. «о» ст. 71 Конституции, в веде­нии Российской Федерации находится уголовно-исполнительное законодательство. Положение, сформулированное Конституцией Российской Федерации, означает, что принятое законов, ре­гулирующих исполнение наказаний, находится в федеральной компетенции.

Уголовно-исполнительное законодательство до принятия Уголовно-исполнительного кодек­са состояло из Исправительно-трудового кодек­са, принятого в 1970 г., с изменениями и допол­нениями, внесенными после вступления его в законную силу; Положения о порядке и услови­ях исполнения уголовных наказаний, не свя­занных с мерами Исправительно-трудового воз­

действия на осужденных, от 16 июля 1984 г.; Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказаний в виде ли­шения свободы» от 21 июля 1993 г.

С принятием в декабре 1996 г. Уголовно-исполнительного кодекса сис­тема уголовно-исполнительного законодательства принципиально измени­лась. Прежде всего, утратили силу почти все перечисленные выше законо­дательные акты, а кодекс стал основным законом, регулирующим исполнение всех видов уголовных наказаний, предусмотренных ст. 44 УК РФ. В ч. 1 ст. 2 УИК указывается, что уголовно-исполнительное законода­тельство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов. Таким образом, предполагается существование иных, не перечисленных в ч. 1 ст. 2 УИК, законодательных актов, регули­рующих исполнение уголовных наказаний.

Анализ УИК показывает, что в ряде его статей содержатся положения о том, что решение отдельных вопросов, связанных с исполнением наказаний подлежит регулированию соответствующими федеральными законами, к их числу относится Закон «О мерах безопасности, применяемых к осужден­ным» (ч. 2 ст. 86 УИК). В настоящее время применение указанных мер ре­гулируется Законом «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы».

В ч. 2 ст. 175 УИК содержится положение, согласно которому «в отно­шении осужденного, представленного к помилованию органом, исполняю­щим наказание, соответствующее ходатайство вносится в порядке, опреде­ляемом законодательством Российской Федерации», что предполагает принятие Федерального закона «О порядке представления осужденных к помилованию».

Уголовно-исполнительным кодексом (ст. 23) предусматривается участие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказание, и осуществлении контроля за ними на основании и в порядке, предусмотренных законодательством. В настоящее время проект такого зако­на разработан и находится на рассмотрении в Государственной Думе. Насто­ятельная необходимость его принятия обусловлена тем, что в соответствии с Федеральным законом <0 введение в действие Уголовно-исполнительного кодекса» утратило силу Положение о наблюдательных комиссиях, которое регулировало участие общественности в исправлении осужденных и осуще­ствление контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказание.

Кроме того, Государственной Думой приняты и одобрены Президентом РФ 21 июля 1997 г. два закона - «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах», в которых урегулированы в развитие положений Уголовно-исполнительного кодекса порядок исполнения таких видов нака­заний, как штраф и конфискация имущества.

Уголовно-исполнигельный кодекс предусматривает принятие иных фе­деральных законов, регулирующих общественные отношения, возникаю­щие в связи с исполнением наказаний, в ст. 182,183 УИК предусматривает-

ся принятие законов о социальной помощи освобожденным от наказаний и

контроле за ними.

Перечисленные законы, как действующие, так и подлежащие приня­тию, образуют отрасль законодательства, которая регулирует исполнение наказания, в узком смысле составляют первую группу нормативных право­вых актов.

Под отраслью законодательства в широком смысле понимается вся сово­купность нормативных актов (законов и подзаконных актов), которые рег­ламентируют общественные отношения, относящиеся к предмету их регули­рования, в частности, возникающих по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и применения к осужденным средств исправления. —— —-""".uinv чппмятияных актов можно разделить на две катего-

Эту группу подзаконных нормативных амип мили.», (-—„-....._ - , рии: постановления Правительства РФ и ведомственные акты. Уголовно-ис-полнительный кодекс и закон о введении в действие этого кодекса передали Правительству РФ полномочия по принятию многих правовых актов.

Положением об уголовно-исполнительных инспекциях (утверждено 16 июня 1997 г.) определены задачи этих органов по исполнению наказа­ний, не связанных с изоляцией от общества, их основные обязанности и права; Положением о дисциплинарной воинской части (утверждено 4 июня 1997 г.) определены задачи и функции указанных воинских подразделений. Кроме того, подлежат принятию положения об арестных домах и исправи­тельных центрах.

УИК передал Правительству РФ полномочия принять такие норматив­ные акты, как Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы (приняты 8 июля 1997 г.), перечень технических средств надзора и контроля за осужденными и поря­док их использования (ч. 3 ст. 83 УИК), о форме одежды осужденных к ли­шению свободы (ч. 4 ст. 82 УИК).

УИК предусмотрел принятие Минюстом и Минобороны самостоятельно

или совместно с другими ведомствами нормативных правовых актов по во­просам организации исполнения наказаний. Наиболее важными из них явля­ются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, а также Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими.

К существующим формам (источникам) уголовно-исполнительного пра­ва относятся: Конституция Российской Федерации, Уголовно-исполнитель-ный кодекс и другие федеральные законы, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные правовые акты, принятые на основании и во

исполнение законов.

Весьма важным с точки зрения источников уголовно-исполнительного

права является вопрос о соотношении и взаимосвязи уголовно-исполнитель­ного законодательства с международно-правовыми актами. В ст. 3 УИК он впервые нашел законодательное решение. Анализ ст. 3 УИК позволяет сде­лать следующие выводы. Уголовно-исполнительное законодательство долж­но базироваться и отражать в своих институтах и нормах общепризнанные принципы международного права о правах личности и гражданина и об об-___Ш

ращении с осужденными. Это положение подчеркивается в ч. 3 ст. 3, соглас­но которой «в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституции РФ уголовно-исполнительное. зако­нодательство и практика его применения основывается на строгом соблюде­нии гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижаю­щего обращения с осужденными».

Международный договор РФ получает приоритет перед уголовно-ис-полнительным законодательством, если в нем установлены иные правила исполнения наказаний. В данном случае имеются в виду двусторонние до­говоры России с иностранными государствами об обращении с осужденны­ми гражданами этих государств. Так, ч. 2 ст. 3 УИК устанавливается, что ес­ли международным договором РФ установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством РФ, то применяются правила между­народного договора.

Наконец, третья позиция об отношении уголовно-исполнительного зако­нодательства к рекомендациям (декларациям) международных организаций и международным договорам РФ состоит в том, что она учитывает положе­ния, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, при наличии необходимых экономических и социальных возможностей. Ука­занная позиция закреплена в ч. 1,4 ст. 3 УИК.

Впервые в законодательстве, регулирующем исполнение уголовных на­казаний, выделены в самостоятельные категории цели и задачи данной от­расли права. Согласно ч. 1 ст. 1 УИК, целью уголовно-исполнительного за­конодательства является исправление и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Если сравнить ч. 2 ст. 43 УК, в которой определены цели наказания, и ч. 1 ст. 1 УИК, то они в целом совпадают. В данном случае проявляется единство и взаимосвязь указанных отраслей законодательства, базовый характер уголовного зако­нодательства, устанавливающего общность целей с уголовно-исполнитель-

ным правом.

Одной из основных целей этой отрасли права является исправление

осужденных. Впервые это понятие, достаточно сложное с точки зрения его юридического оформления, закреплено в уголовно-исполнительноМ законе (ч. 1 ст. 9). Под исправлением осужденных понимается формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Ранее подобного рода определения формулировались в теории

исправительной педагогики.

Цель предупреждения совершения новых преступлений со стороны осуж­денных реализуется путем применения к этим лицам предусмотренных УИК профилактических мер (охрана и надзор за осужденными - ч. 1 ст. 92, опера­тивно-розыскных мероприятий - ст. 84, применение мер поощрения и взы­скания и т. д. - ст. 113,115), а также проведения с ними воспитательной ра­боты. Чем строже наказание, тем интенсивнее и разнообразнее такого рода

меры, применяемые к осужденным в целях предупреждения с их стороны но­вых преступлений. Например, при исполнении ареста, лишения свободы на определенный срок и особенно при пожизненном лишении свободы — стро­гая изоляция от общества, усиленная охрана и надзор, более существенное

ограничение социальных связей осужденных.

Общее предупреждение как цель уголовно-исполнительного законода­тельства реализуется опосредованно. Предусмотренные законом меры при­нуждения, достаточно строгие условия отбывания наказания, ограничение прав и свобод осужденных должны воздействовать на неустойчивых граждан.

Цели уголовно-исполнительного законодательства достигаются путем осуществления поставленных перед этой отраслью законодательства задач. В ч. 2 ст. 1 УИК они сформулированы достаточно четко и конкретно. Они охватывают наиболее важные направления реализации институтов и норм уголовно-исполнительного права и включают в себя регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказания, определение средств исправ­ления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание

осужденным помощи в социальной адаптации.

Задача регулирования 'порядка и условий исполнения и отбывания нака­зания выражается в определении предмета правовой регламентации порядка и условий применения наказания, всей совокупности наиболее значимых общественных отношений, возникающих в указанной сфере.

Задача определения средств исправления осужденных состоит в закрепле­нии совокупности этих средств в конкретной норме закона, а затем в опреде­лении правового механизма их реализации. Так, в ч. 2 ст. 9 УИК закреплены основные средства исправления осужденных: режим, воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессио­нальная подготовка и общественное воздействие. В Особенной части УИК применительно к порядку и условиям исполнения и отбывания конкретного вида наказания регулируется механизм реализации этих средств.

Задача охраны прав, свобод и законных интересов осужденных выража­ется в детальной регламентации общего правового статуса осужденных, спе­циального статуса осужденных к различным видам наказаний и правового механизма обеспечения его реализации. В главе 2 УИК, посвященной пра­вовому положению осужденных, определены основы их правового статуса, основные обязанности и права, в том числе на личную безопасность, свобо­ду совести и вероисповедания. В соответствующих главах Особенной части УИК, в которых регламентируется порядок и условия отбывания отдельных видов наказания, урегулирован специальный статус осужденных. Наконец, указанная задача реализуется в определении системы норм, направленных на реализацию прав, свобод и законных интересов осужденных (ст. 19 -контроль органов государственной власти за исполнением наказаний;

ст. 20 - судебный контроль; ст. 21 — ведомственный контроль; ст. 22 - про­курорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание, и т. д.).

Задача оказания осужденным помощи в социальной адаптации направ­лена на предупреждение рецидива преступлений со стороны лиц, освобож­денных от наказания. Социальная адаптация этих лиц включает в себя ока­зание им помощи при освобождении, содействия в трудовом и бытовом устройстве и контроле за этими лицами. Эта задача реализуется путем рег­ламентации в главе 22 УИК помощи осужденным, освобожденным от отбы­вания наказания. В ней определен правовой механизм организации дея­тельности администрации учреждений по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных.

Таким образом, уголовно-исполнительное законодательство определяет систему задач этой отрасли, их взаимосвязь между собой. Эти задачи нахо­дят закрепление и развитие в институтах и нормах Уголовно-исполнитель­ного кодекса и других нормативных правовых актах.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ, принятый 18 декабря 1996 г., су­щественно отличается от Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1970 г.

по многим позициям.

В УИК впервые в данной отрасли законодательства урегулировано ис­полнение всех видов наказаний. Структурно он соответствует классифика­ции наказаний, принятой новым У К РФ, в нем более четко определен пред­мет правового регулирования и из него исключены институты и нормы, которые регулируют общественные отношения, не входившие в сферу ис­полнения уголовного наказания.

В УИК по-новому определены цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства, его соотношение и взаимосвязь с международно-правовы­ми актами, впервые сформулирована система принципов этой отрасли зако­нодательства, детально урегулирован как общий, так и специальный право­вой статус осужденных применительно к различным видам наказаний.

Уголовно-исполнительный .кодекс развил и усовершенствовал систему контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказания, всесто­ронне ее урегулировал: контроль органов государственной власти РФ и ее субъектов, а также органов местного самоуправления, ведомственный кон­троль, судебный контроль, прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний, общественный контроль.

Система исполнения отдельных видов наказаний урегулирована по еди­ной схеме: порядок и условия исполнения конкретного вида наказания;

обязанности и права осужденных; обязанности и права администрации уч­реждений и органов, исполняющих наказание; применение средств исправ­ления осужденных и меры обеспечения их реализации. Такая четкая струк­тура правового регулирования позволяет легко ориентироваться субъектам и участникам правоотношений в правоприменительной деятельности при исполнении и отбывании отдельных видов наказаний.

При исполнении наказаний в виде лишения свободы, как наиболее строгих наказаний, внедрена трехступенчатая, а в воспитательных колони­ях - четырехступенчатая система отбывания наказаний (обычные, облег­ченные, строгие и для несовершеннолетних еще льготные условия содержа-

ния), что позволяет избежать нежелательных переводов осужденных из од­ного вида режима в другой.

Впервые на уровне закона урегулировано исполнение всех видов нака­заний в отношении военнослужащих, что позволяет с учетом специфики их правового статуса обеспечить соединение средств исправления и воинсйого

воспитания.

Успешное применение норм уголовно-исполнительного права предпо­лагает их реализацию в пространстве и во времени, основные правила кото­рой установлены в ст. 6 УИК.

В ч. 1 ст. 6 УИК определено, что уголовно-исполнительное законодатель­ство РФ применяется на всей территории РФ. Это положение особенно важ­но для государства с федеративным устройством. Никакие иные правила ис­полнения наказания, устанавливаемые субъектами федерации (кроме случаев, прямо предусмотренных в УИК), не могут применяться на его тер­ритории субъекта РФ как противоречащие ст. 71 Конституции РФ.

В ч. 2 ст. 6 УИК впервые установлены правила применения уголовно-исполнительного законодательства во времени. В ИТК 1970 г. такие прави­ла отсутствовали. Согласно указанной статье УИК исполнение наказаний и оказание помощи освобожденным лицам осуществляется в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения. Для определе­ния условий действия закона во времени необходимо учитывать начало и окончание его действия, а также придание ему обратной силы.

Для выяснения начала действия закона, регулирующего исполнение на­казания, необходимо руководствоваться общим положением о вступлении законов в силу, сформулированным в ч. 3 ст. 15 Конституции, согласно ко­торой «законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликован­ные законы не применяются, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». Из данного конституционного положения следу­ет, что нормы уголовно-исполнительного права вступают в действие с мо­мента их опубликования, если иное не оговорено в самом тексте закона или соответствующем постановлении, определяющем порядок введения его в действие. Так, Закон «О введении в действие Уголовно-исполнительно­го кодекса РФ» устанавливает, что он вводится в действие с 1 июля 1997 г. (ст. 1). Одновременно в указанном законе предусмотрено, что положения Кодекса о наказаниях в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста вводятся в действие федеральным законом по мере создания необхо­димых условий для исполнения этих видов наказаний, но не позднее 2001 г., т. е. в полном объеме УИК РФ вступит в 2001 г. (ст. 6).

Действие нормативного акта, регулирующего исполнение наказания, прекращается с момента опубликования соответствующего закона об отме­не конкретного акта или с того дня, который специально оговорен во вновь принятом законе.

В приведенном выше Законе «О введении в действие УИК» в ст. 2 ука­зывается, что ИТК 1970 г. признается утратившим силу с 1 июля 1997 г.

Введение в действие УИК повлекло за собой ухудшение положения неко­торых категорий осужденных к лишению свободы по сравнению с ИТК 1970 г. Так, для лиц, содержащихся в колониях общего и строгого режимов, допускается возможность перевода с 1 июля 1997 г. на строгие условия (ч. 4 ст. 121, ч. 3 ст. 123), где они содержатся в запираемых помещениях, что не бы­ло предусмотрено ИТК 1970 г. УИК такую возможность допускает и тем самым допускает придание обратной силы закону, ухудшающему положение осужденного. Международные стандартные правила обращения с заключен­ными и Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых заключению в любой форме, не содержат никаких положений на этот счет.