§ 5. История уголовно-исполнительного законодательства и права

Формирование пенитенциарного законодательства началось при ста­новлении государства Древней Руси. Наиболее известным памятником древнерусского права, содержащим нормы об уголовных наказаниях и их исполнении, является Русская Правда1, которая базировалась на существо­вавших обычаях и сложившейся практике наказания за опасные деяния. Исходя из обычая, в качестве наказания за убийство допускалась кровная месть (ст. 1), то есть разновидность смертной казни, приводимая в исполне­ние родственниками убитого. В подавляющей части статей предусматрива­лось наказание вирой - денежным штрафом, который поступал князю или потерпевшему. Размер виры зависел от характера и тяжести преступления, сословного положения потерпевшего и преступника. Например, за убийст­во слуг князя следовала повышенная вира: за тиуна — княжеского управля­ющего, в том числе из холопов (ст. 22), - 80 гривен, сельского старосты (ст. 24) - 12 гривен, а за рядовых княжеских слуг (ст. 25), за смердов и хо­лопов (ст. 26) более низкая - 5 гривен.

Правоположения об уголовных наказаниях и их исполнении получили дальнейшее развитие в период образования и укрепления Русского центра­лизованного государства в общероссийских Судебниках 1497 и 1550 гг.2

Система наказаний и процесс их исполнения по Судебникам 1497 и 1550 гг. приобрели более суровый характер, значительная часть приме­нявшихся ранее штрафов была вытеснена смертной казнью, телесными на­казаниями, лишением свободы. Широкое распространение получила торго­вая казнь - публичное битье кнутом на торговой площади. Исполнение торговой, как и смертной, казни было рассчитано на устрашение населения, являлось варварской попыткой выработать у него таким образом иммунитет к преступному поведению. Особенностью исполнения наказаний, призван­ной усилить их превентивное воздействие, стал их публично-позорящий ха­рактер. К примеру, судьи, изобличенные в лихоимстве (получении матери­альной мзды сверх установленных пошлин), подвергались телесному наказанию, сопровождавшемуся бесчестьем. Виновному привязывали к шее кошелек, серебро, жемчуг или иную вещь, взятую им в подарок3.

См.: Законодательство Древней Руси // Российское законодательство Х-ХХ веков:

В 9 т. М., 1984. Т. 1. С. 47-63; Исаев И.А. История государства и права России: Курс лекций. М., 1993. С. 9-16.

2 См.: Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованно­го государства // Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. М., 1985. Т. 2. С. 54-173; Исаев И.А. Указ. работа. С. 39-42; Детков М.Г. Наказание в царской России. Система его исполнения. М., 1994. С. 7-9; Органы и войска МВД России: Краткий исто­рический очерк. М.. 1996. С. 107,108.

3 См.: Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. Т. 2. С. 133.

Новым этапом в формировании предписаний о наказаниях и их испол­нении было Соборное Уложение 1649 г.1, которое пошло по пути наращи­вания устрашающего характера наказания, ярко выраженной мести пре­ступнику. Ведущими видами наказания стали смертная казнь, телесные (в том числе членовредительские) меры, тюремное заключение, ссылка. Бо­лее пятидесяти разновидностей преступных деяний могли быть наказаны смертной казнью. Чтобы усилить ее устрашающий эффект, устанавливались не только простые (повешение, отсечение головы), но и квалифицирован­ные (сожжение, залитие горла расплавленным металлом, закапывание в землю до наступления смерти) виды казни, причинявшие особые мучения преступнику. Соборное Уложение предусматривало отсрочку исполнения смертной казни. К примеру, подлежащие смертной казни воры и разбойни­ки в целях покаяния помещались на шесть недель в тюрьму. После истече­ния этого срока смертная казнь приводилась в исполнение. Широкое рас­пространение получили различные виды телесных наказаний: битье батогами, кнутом. Значительную долю среди них составляли увечащие, чле­новредительские меры, устрашающие население и клеймящие преступника. К ним относились: вырывание глаз, отсечение одной или обеих рук, ушей и пр. Наметилась тенденция к расширению применения тюремного заключе­ния, которое назначалось на определенный (от трех дней до четырех лет) либо неопределенный (на сколько государь укажет) срок. Новым видом на­казания была ссылка преступников (в окраинные города, остроги, крепос­ти, имения).

Важным источником предписаний о системе наказаний и их исполне­нии стал Артикул воинский 1715 г. - произведенная Петром I систематиза­ция уголовно-правовых норм2. Артикул предусматривал усиление суровос­ти наказаний и их исполнения. Расширилось применение смертной казни, телесных наказаний, тюремного заключения, появились наказания в виде каторжных работ, ссылки на галеры, новые разновидности позорящих на­казаний. Более ста видов преступных деяний влекли смертную казнь. В прилагаемом к Артикулу своде процессуальных норм по его исполнению3 указывалось, что наказания смертью исполняются «застрелением, мечем, виселицею, колесом, четвертованием и огнем».

Расширилось применение телесных наказаний. Членовредительскими мерами были: пробитие рук гвоздем, отсечение пальцев или руки, отрезание носа и ушей. К телесным наказаниям относилось также битье кнутом, бато­гами, шпицрутенами, заковывание в железо. Кроме того, в ряде случаев

См.: Акты Земских соборов // Российское законодательство Х-ХХ веков- В 9 т. М., 1985. Т. 3. С. 83-442; Исаев И.А. Указ. работа. С. 44-71; Детков М.Г. Указ. работа. С. 9-12; Органы и войска МВД России. С. 108,109.

См.: Законодательство периода становления абсолютизма // Российское законода­тельство Х-ХХ веков: В 9 т. М., 1986. Т. 4. С. 327-389, Исаев И.А. Указ. работа. С. 99-106; Детков М.Г Указ. работа. С. 9-12; Органы и войска МВД России. С. 109.

3 См.: Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. Т. 4 С. 408-451.

преступник подлежал клеймению каленым железом. Довольно значитель­ное распространение получила ссылка в каторжные работы или на галеры на определенный срок либо бессрочно.

Стали чаще применяться публичные позорящие наказания: прибитие имени на виселице, положение тела на колесо, раздевание женщины дона­га и др. Лишение чести и достоинства могло быть осуществлено путем шель­мования (доска с именем преступника прибивалась к виселице, палач ломал шпагу над преступником и объявлял его шельмой). При этом разъяснялось, что шельмованный (то есть извергнутый из числа добрых и верных людей) имеет следующий статус:

1) ни в каком деле его свидетельств не принимать;

2) если будет ограблен, побит или ранен, челобитной его не принимать и суда не давать, а если убит, то убийца подлежит суду;

3) поскольку шельмованный лишен общества добрых людей, в компа­нии его не допускать, а кто сие преступит, тот сам может быть наказан.

Большое внимание к организации исполнения наказаний проявила Ека­терина II. В период ее правления образуются приказы общественного при­зрения, на которые возлагаются функции организации исполнения лише­ния свободы в работных и смирительных домах1. Существенный вклад в идеологию создания пенитенциарного права внес проект Екатерины II об устройстве тюрем, который предусматривал совершенствование системы тюремных учреждений, гуманизацию условий содержания заключенных2.

19 июля 1819 г. в Петербурге было образовано «Попечительское о тюрь­мах общество», уставом которого предусматривалось содействие нравствен­ному исправлению преступников и улучшение состояния заключенных. К средствам исправления были отнесены:

1) постоянный надзор за заключенными;

2) размещение их по роду преступлений;

3) наставление их в правилах христианского благочестия и доброй нрав­ственности, на оном основанной;

4) занятие их приличными упражнениями;

5) заключение провинившихся или буйствующих в уединенное место3. Появление в качестве одной из целей наказания нравственного исправ­ления с обозначением упомянутых средств его достижения положило нача­ло новой эпохе в деле организации исполнения уголовных наказаний.

В 1831 г. вступила в действие одобренная Попечительским о тюрьмах об­ществом тюремная инструкция, регламентировавшая исполнение лишения свободы. Инструкция регулировала условия приема, размещения, режима,

См.: Законодательство периода расцвета абсолютизма // Российское законодатель­ство Х-ХХ веков: В 9 т. М, 1987. Т. 5. С. 266-268.

См.: Гернет М.Н. История царской тюрьмы. М., 1951. Т. 1. С. 69; Детков М.Г. Указ. ра­бота. С. 25,26; Органы и войска МВД России. С. 112,113.

3 См.: Гернет М.Н. Указ. работа. Т. 1. С. 98, 99; Органы и войска МВД России. С. 113, 114.

тоуда и быта заключенных. Она была важным шагом к созданию тюремного

кодекса России1.

Первым систематизированным законодательным актом об исполнении

лишения свободы стал принятый в 1832 г. Свод учреждений и уставов о со­держащихся под стражей и ссыльных, который развил положения тюремной

инструкции2.

Формирование уголовной и пенитенциарной политики России происхо­дило под влиянием сочинений Беккариа, Бентама, активной роли передовой российской общественности. Значительное воздействие на нее оказали идеи российских гуманистов Радищева, Новикова, Ушакова, Мордвинова, Лопу­хина. Представители российской интеллигенции в процессе разработки тю­ремной реформы ознакомились с устройством тюрем в Англии (Свиньин -1815 г.) и Америке (Дашков - 1819 г.) Широкое распространение получила переводная литература рассматриваемого профиля3.

Новой систематизацией уголовного права стало принятие 15 августа 1845 г. Уложения о наказаниях уголовных и исправительных4, где устанав­ливалось два главных разряда наказаний: уголовные и исправительные.

К наказаниям уголовным были отнесены:

1) лишение всех прав состояния и смертная казнь;

2) лишение всех прав состояния и ссылка в каторжные работы; для лю­дей, не изъятых от наказаний телесных, - публичное наказание от тридца­ти до ста ударов плетьми через палачей, наложение клейма, а также ссылка в каторжные работы с потерей всех прав состояния;

3) лишение всех прав состояния и ссылка на поселение в Сибирь; для людей, не изъятых от наказаний телесных, - публичное наказание от деся­ти до тридцати ударов плетьми через палачей, без наложения клейма, а так­же ссылка на поселение в Сибирь с потерей всех прав состояния;

4) лишение всех прав состояния и ссылка на поселение на Кавказ. Исполнение лишения всех прав состояния по своему содержанию зави­село от сословного положения преступника: для дворян - потеря дворянст­ва и всех преимуществ, с ним связанных; для духовных лиц - извержение из духовного сана и звания с потерей всех преимуществ, с ними связанных; для почетных граждан и купцов двух первых гильдий - потеря доброго имени и всех преимуществ, связанных с их положением; для прочих людей - потеря доброго имени и прав, которыми они обладали в своем сословном положе­нии. Лишение всех прав сопровождалось лишением почетных титулов, чи­нов, орденов и прочих знаков отличия.

' См.: Гернет М.Н. Указ. работа. Т. 1. С. 108-110; Органы и войска МВД России. С. 114. ' См.: Гернет М.Н. Указ. работа. Т. 2. С. 33-43. } См.: Там же. С. 15-33.

1 См.: Законодательство первой половины XIX века // Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. М„ 1988. Т. 6. С. 174-408; Исаев И.А. Указ. работа. С. 166-167.

Последствием осуждения к каторжным работам были потеря прав се­мейных и прав собственности, последующее поселение в Сибири навсегда, а последствиями осуждения к ссылке на поселение - потеря прав семейных и прав собственности.

К исправительным наказаниям были отнесены:

1) потеря всех особенных прав и преимуществ и ссылка в отдаленней­шие или менее отдаленные места Сибири с временным заключением или без оного; для людей, не изъятых от наказаний телесных, - от 50 до 100 уда­ров розгами от полицейских служителей и отдача на время в исправитель­ные арестантские роты гражданского ведомства с потерей всех особенных прав и преимуществ;

2) ссылка на житие в другие, кроме сибирских, более или менее отдален­ные губернии с потерей всех особенных прав и преимуществ с заключени­ем либо без оного; для людей, не изъятых от наказаний телесных, - заклю­чение в работном доме с потерей всех особых прав и преимуществ;

3) временное заключение в крепости с лишением некоторых особенных прав и преимуществ либо без оного;

4) временное заключение в смирительном доме с лишением некоторых особенных прав и преимуществ либо без оного;

5) временное заключение в тюрьме;

6) кратковременный арест;

7) выговоры в присутствии суда - замечания, внушения, денежные взыс­кания.

20 ноября 1864 г. в ходе судебной реформы, под влиянием демократичес­ких веяний принимается Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судья­ми1. К этому времени Указом 1863 г. были отменены телесные наказания для женщин, клеймение, шпицрутены в армии, ограничивалось применение розг (в 1871 г. отменены шпицрутены для ссыльных, а в 1885 г. - розги)2.

В Уставе устанавливалась ответственность за уголовные проступки (выде­ленные из Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. и до­полненные новыми составами), закреплялась следующая система наказаний:

1) выговоры, замечания и внушения;

2) денежные взыскания не свыше 300 рублей;

3) арест не свыше 3 месяцев;

4) заключение в тюрьме не свыше 1 года.

Например, за неисполнение законных распоряжений, требований или постановлений правительственных и полицейских властей (ст. 29) следовал штраф до 15 рублей, за порчу публичных памятников (ст. 33) мог быть назна­чен арест до одного месяца, за присвоение или растрату вверенного чужого движимого имущества стоимостью не более 300 рублей (ст. 177) предписыва­

ем.: Судебная реформа // Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. М., 1991. Т. 8. С. 395-462.

• См.: Исаев И.А. Указ. работа. С. 184.

лось заключение в тюрьму на срок от 3 месяцев до 1 года. Устав получил вы­сокую оценку современников за гуманность и простоту применения.

Одновременно началась тюремная реформа. В целях выработки ее основ­ных направлений в 1877 г. учреждается комиссия о тюремном преобразова­нии, которая провела громадную работу по изучению зарубежной практики исполнения наказаний с целью использования ее при реформировании пени­тенциарной системы России. В материалах комиссии содержалась информа­ция о тюремных системах Австрии, Англии, Бельгии, Великого Герцогства Баденского, Германии, Голландии, Дании, Ирландии, Италии, Королевства Баварского, Королевства Вюртембергского, Королевства Прусского, Норве­гии, Саксонии, США, Франции, Швеции, Швейцарии1.

Развитием пенитенциарных идей стало Уголовное Уложение, принятое 22 марта 1903 г.2, которое предусматривало новую систему наказаний:

1) смертная казнь;

2) каторга;

3) ссылка на поселение;

4) заключение в исправительном доме;

5) заключение в крепости;

6) заключение в тюрьме;

7) арест;

8) денежный штраф.

Смертная казнь приводилась в исполнение путем непубличного повеше­ния. Такой порядок свидетельствовал об изъятии цели публичного устрашения процессом казни. Каторга могла быть применена бессрочно либо на срок от 4 до 15 лет. Приговоренные содержались в каторжных тюрьмах, подвергались принудительным тяжким работам в тюрьме или за ее пределами. Ссылка на по­селение была бессрочной. Заключение в исправительный дом применялось на срок от полутора до шести лет. Приговоренные первые 3-6 месяцев содержа­лись одиночно, а затем переводились на общее заключение. Заключение в кре­пости назначалось на срок от 2 до б лет, а в тюрьме на срок от 2 недель до 1 го­да. Осужденные в тюрьме содержались в одиночном заключении. Если одиночных камер не хватало и осужденные содержались совместно, то 4 дня совместного содержания засчитывались за 3 дня одиночного. Арест применял­ся на срок от 1 дня до 6 месяцев. Осужденные содержались совместно в специ­альных помещениях. Приговоренные на срок не свыше 7 дней могли отбыть арест по месту жительства. Приговоренные на срок свыше 7 дней обязаны бы­ли трудиться в арестном помещении. Исполнение денежного штрафа могло быть отсрочено или рассрочено на срок до 1 года. Если не устанавливалось иного назначения, то он направлялся на устройство мест заключения.

См.: Органы и войска МВД России. С. 120.

2 См.: Таганцев Н.С. Уголовное Уложение 22 марта 1903 г.: Статьи, введенные в дей­ствие. С.-Петербург, 1911.

Развитие пенитенциарного законодательства продолжало осуществлять­ся путем внесения изменений и дополнений в Уставы о содержащихся под стражей и ссыльных, тюремные инструкции1.

Очередной этап в реформе исполнения наказаний наметился после фе­вральской революции 1917 г. Временное правительство приступило к выра­ботке новой концепции исполнения наказания. Возглавивший центральное тюремное ведомство А.П. Жижиленко в приказе № 1 от 8 марта 1917 г. под­черкивал, что «главной задачей наказания является перевоспитание челове­ка, совершившего преступление, для достижения этой задачи необходимо проявлять гуманность к заключенным, уважать их гражданское достоинст­во». Администрации мест лишения свободы предписывалось воздерживать­ся от применения телесных наказаний и наложения кандалов. В целях пе­реподготовки тюремного персонала для работы «в условиях обновления государственного строя и свободной общественной жизни» (приказ № 2 от 17 марта 1917 г.) создавались пенитенциарные курсы с программой:

1) общее законоведение;

2) начала уголовного права;

3) учение о наказании в связи с тюрьмоведением;

4) уголовная политика и социология;

5) элементарные сведения по психопатологии и уголовной антропологии;

6) тюремная гигиена и санитария;

7) меры борьбы с детской преступностью;

8) тюремная статистика и отчетность;

9) товароведение;

10) практические занятия и рефераты.

Чтобы успешно решать вопросы устройства освобожденных, предпола­галось организовать широкую сеть обществ патронажа2.

Теоретической основой преобразований советского периода стали пере­довые идеи пенитенциаристов, нашедшие отражение в проекте Екатери­ны II об устройстве тюрем, в уставе российского Попечительского о тюрьмах общества, в трудах С.В. Фойницкого, Н.С. Таганцева, С.П. Мокринского, С.В. Познышева3.

Основными идеями, исходя из которых началась трансформация пени­тенциарной политики в политику исправительно-трудовую, были положе­ния об исправлении осужденных - главной цели наказания и общественно

1 См.: Гернет М.Н. Указ работа. Том 2. С. 33-80; Детков М.Г. Указ работа. С. 43-87.

2 См.: Детков М.Г. Содержание пенитенциарной политики Российского государства и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917-1930 гг. М.: Республиканский институт повыш. квалиф. работн. МВД Рос­сии, 1992. С. 5-26.

См.: Фойницкий С.В. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. С.-Петербург, 1989; Таганцев Н.С. Русское уголовное право. С.-Петербург, 1902; Мокринский С.П. Наказание, его цели и предложения. М., 1902; Познышев С.В. Очерки тюрьмове-дения. М.,1915.

полезном труде - ведущем средстве исправления. Именно они легли в ос­нову нового наименования «исправительно-трудовое право».

Постановлением Народного комиссариата юстиции (НКЮ) от 24 января 1918г. «О тюремных рабочих командах» в тюрьмах вводился общественно по­лезный труд, который провозглашался одним из основных средств исправле­ния осужденных1.

Первым крупным нормативным актом в области исполнения наказания стала Временная инструкция «О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такого», утвержденная.постановлением НКЮ от 23 ию­ля 1918 г.2 Хотя задача исправления осужденных во Временной инструкции прямо не формулировалась, появившиеся в ней термины «исправительные меры», «воспитательно-трудовые методы» свидетельствовали о том, что она имелась в виду. Система мест лишения свободы состояла из:

1) общих мест заключения (тюрем);

2) воспитательно-карательных реформаториев и земледельческих коло­ний (в основном для молодежи);

3) испытательных заведений для лиц, в отношении которых есть основа­ния для смягчения режима или досрочного освобождения;

4) карательно-лечебных заведений (для арестантов с заметно выражен­ными психическими дефектами);

5) тюремных больниц.

Заведование применением уголовных наказаний возлагалось на Кара­тельный отдел Наркомата юстиции (ст. 6), состоявший из девяти отделений:

1) по выработке воспитательно-трудовых методов и карательных мер;

2) распределительное;

3)техническое;

4) сельскохозяйственное;

5) врачебно-санитарное;

6) снабжения;

7) строительное;

8)конвойное;

9) помощи отбывшим наказание.

Из приведенной структуры отдела видны основные направления его де­ятельности. Предполагалось изучение проблем применения режима в мес­тах лишения свободы, труда, профессионального и общего обучения, вос­питательного воздействия, условий досрочного освобождения, мер к нарушителям установленных для осужденных правил и т. д. В целях оказа­ния помощи освобожденным предписывалось образование патронатов при местных советах.

Наиболее жизнеспособными оказались трудовые колонии. Первая земле­дельческая колония была создана в 1918 г. в Московской губернии, в 1919 г.

См.: СУ РСФСР. 1918. № 19. Ст. 284. ' См.. СУ РСФСР. 1918. № 53. Ст. 598.

была открыта первая Петроградская сельскохозяйственная колония. В 1919 г. насчитывалось уже 9 сельскохозяйственных колоний, а в 1920 г. - 151.

В условиях гражданской войны и интервенции постановлением СНК РСФСР от 5 сентября 1918 г. «О красном терроре» определялась необходи­мость защитить Советскую республику от классовых врагов путем изолиро­вания их в концентрационных лагерях2. Существование этих мест лишения свободы было оформлено декретом ВЦИКот 15 апреля 1919 г. и постанов­лением ВЦИК от 17 мая 1919 г. «О лагерях принудительных работ»3.

Постановлением ВЦИК от 17 мая 1919 г. предусматривалось функцио­нирование двух разновидностей лагерей принудительных работ:

1) обычных;

2) особых, на время гражданской войны, где надлежало изолировать на­иболее опасных противников советской власти. Одним из лагерей особого назначения стал организованный в 1920 г. Соловецкий лагерь.

Режим в лагерях принудительных работ был близок к тюремному. В то же время крайне сурово карались побеги. За первый побег грозило десяти­кратное увеличение срока лишения свободы, а за повторный - рассмотре­ние дела революционным трибуналом с наказанием «вплоть до применения высшей меры» (расстрела).

Крупным нормативным актом, регламентирующим исполнение наказа­ний, стало утвержденное постановлением НКЮ от 15 ноября 1920 г. Поло­жение об общих местах заключения РСФСР, которое представляло собой инструкцию о деятельности и управлении общими местами заключения*. Положение подробно регламентировало применение общественно полез­ного труда, учебно-воспитательной и культурно-просветительной работы, продовольствия, вещевого довольствия, лечения и других элементов быта заключенных, определяло правовой статус администрации общих мест за­ключения.

Окончание гражданской войны и интервенции позволило перейти к бо­лее интенсивному государственному строительству. В 1922 г. вводится в действие Уголовный кодекс РСФСР, исходя из которого начинается разра­ботка проекта первого Исправительно-трудового кодекса. Он прошел пред­варительную общественную экспертизу. Так, 18-24 октября 1923 г. проект обсуждался на Всероссийском съезде работников пенитенциарного дела, где получил положительную оценку Е.Г. Ширвиндта, В.Р. Якубсона и дру­гих специалистов5.

• См.: Советское исправительно-трудовое право. Общая часть: Учебник. Рязань: Ря­занская высшая школа МВД СССР, 1987. С. 94.

2 См.: СУ РСФСР. 1919. №65. Ст. 710.

3 См.: Советское исправительно-трудовое право: Учебник. Л.: ЛГУ, 1989. С. 25.

4 См.: СУ РСФСР. 1921. №№23-24. Ст. 141.

5 См.: Всероссийский съезд работников пенитенциарного дела в Москве 18-24 октября 1923 г.: Стенографический отчет. М., 1923.

16 октября 1924 г. первый в истории России Исправительно-трудовой ко­декс был принят1. Его задачей провозглашалось осуществление уголовной политики путем организации исполнения лишения свободы и принудитель­ных работ без содержания под стражей, целью которых было общее и специ­альное предупреждение преступлений. Исполнение наказаний соединялось с применением мер исправительно-трудового воздействия. В Кодексе отмеча­лось, что исправительно-трудовое воздействие должно проводиться путем дальнейшего развития сети трудовых колоний и исправительно-трудовых до­мов. Все места заключения входили в единую систему исправительно-трудо­вых учреждений. Таким образом, был провозглашен принцип: от тюрем - к исправительно-трудовым учреждениям. Подробную регламентацию получи­ли режим, труд, культурно-просветительная работа среди заключенных. При местах заключения учреждалась наблюдательная комиссия, контролировав­шая исполнение лишения свободы.

Исполнение принудительных работ без содержания под стражей возла­галось на соответствующие бюро при губернской инспекции мест заключе­ния, которые осуществляли учет этой категории осужденных, распределе­ние их на работы, надзор за соблюдением правил отбывания наказания.

При губернских инспекциях создавались распределительные комиссии, которые обладали обширными полномочиями в распределении заключен­ных по местам исполнения наказания, досрочному освобождению и т. д. Ра­ботали они на демократических началах с широким привлечением специа­листов пенитенциарного дела и общественности.

На практике некоторые положения Кодекса оказались нежизнеспособ­ными. Так, в связи с переполненностью тюрем и отсутствием необходимых социально-экономических предпосылок не была реализована прогрессив­ная система отбывания лишения свободы2. Постановлением ВЦИК и СНК от 30 октября 1929 г. были ликвидированы распределительные комиссии (с передачей их основных функций наблюдательным комиссиям)3.

30 октября 1924 г. были приняты Основные начала уголовного законо­дательства Союза ССР и союзных республик*, оказавшие существенное влияние на уголовное и исправительно-трудовое законодательство РСФСР.

22 ноября 1926 г. принимается новый Уголовный кодекс РСФСР, раз­вивший положения союзного закона5.

29 марта 1928 г. было принято постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О карательной политике и состоянии мест заключения»6, которое подвело

• См.: СУ РСФСР. 1924. №86. Cr. 870.

См.: Второй Всероссийский съезд административных работников 23-30 апреля 1929 г. М„ 1929.

3 См.: СУ РСФСР. 1929. №81. Ст. 795.

* См.: СЗ СССР. 1924. №24. Ст. 205.

5 См.: СУ РСФСР. 1926. №80. Ст. 600.

э См.: Ежемесячник советской юстиции. 1928. №14.

определенные итоги в проведении карательной (уголовной) и исправитель-но-трудовой политики. В постановлении отмечалась необходимость развития дифференцированного подхода к преступникам, исправительного начала в деятельности мест лишения свободы, намечался ряд мер по устранению име­ющихся недостатков.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 6 ноября 1929 г. было введено ли­шение свободы в исправительно-трудовых лагерях в отдаленных местностях СССР на срок от 3 до 10 лет1. Постановлением СНК СССР от 7 апреля 1930 г. объявляется Положение об исправительно-трудовых лагерях2, которое стави­ло перед ними задачу охраны общества от особо социально опасных правона­рушителей путем их изоляции, соединенной с общественно полезным тру­дом, приспособление их к условиям социалистического общежития. Лагеря находились в ведении Объединенного Государственного Политического Уп­равления (ОГПУ).

Постановлением ВЦИК и СНК от 1 августа 1933 г. в действие был введен новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР3, согласно которому задачей уголовной политики считалась защита диктатуры пролетариата от посяга­тельств классово враждебных элементов и нарушений как со стороны деклас­сированных, так и неустойчивых элементов из среды трудящихся (ст. 1). Ис­ходя из этого, были выделены цели исправительно-трудовой политики:

1) ставить осужденных в условия, которые не дают им возможность со­вершать действия, наносящие ущерб социалистическому строительству;

2) перевоспитывать и приспосабливать к условиям трудового общежи­тия путем направления их труда на общеполезные цели.

Средствами перевоспитания признавались труд и политико-воспита­тельная работа, а основным типом мест лишения свободы - трудовая коло­ния. Помимо исполнения лишения свободы на срок до 3 лет, Кодекс регла­ментировал исполнение исправительно-трудовых работ без лишения свободы и ссылки, соединенной с исправительно-трудовыми работами. Ис­полнение лишения свободы на срок от 3 до 10 лет продолжало регламенти­роваться Положением об исправительно-трудовых лагерях.

В 30-х годах набирает силу тенденция к росту строгости наказаний и от­ступлению от судебного порядка их применения. Так, 5 ноября 1934 г. по­становлением ЦИК и СНК СССР при Народном комиссаре внутренних дел СССР было создано Особое совещание, получившее право без суда назна­чать ссылку и высылку на срок до 5 лет, заключение в исправительно-тру­довой лагерь4. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 г. рас­ширялась уголовная ответственность несовершеннолетних, за отдельные

' См.: СЗ СССР. 1929. № 72. Ст. 686.

2 См.: СЗ СССР. 1930. № 22. Ст. 248.

3 См.: СУ РСФСР. 1933. № 48. Ст. 208.

4 См.: СЗ СССР. 1935. nb 11. Ст. 84.

деяния она устанавливалась с 12-летнего возраста1. 8 августа 1936 г. поста­новлением ЦИК и СНК СССР было восстановлено упраздненное ранее тю­ремное заключение2, максимальный срок лишения свободы был увеличен с 10 до 25 лет. В период с конца 30-х по начало 50-х годов Исправительно-трудовой кодекс РСФСР фактически перестает действовать, законодатель­ная регламентация исполнения наказаний вытесняется ведомственными нормативными актами.

В начале 50-х годов начинается отход от жесткой диктатуры власти и восстановление демократических начал исправительно-трудовой политики. В 1954 г. Советом Министров СССР было одобрено Положение об испра­вительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР, которое отменило дей­ствие многочисленных ведомственных нормативных актов,

25 декабря 1958 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик и поручил привести уголовное законодательство союзных республик в соответствие с ними3.

27 октября 1960 г. на базе Основ был принят Уголовный кодекс РСФСР*.

В качестве целей наказания Кодексом назывались: исправление и пере­воспитание осужденных в духе честного отношения к труду, точного испол­нения законов, уважения к правилам социалистического общежития, а так­же предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. В систему наказаний вошли:

1) лишение свободы;

2) ссылка;

3)высылка;

4) исправительные работы без лишения свободы;

5) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

6) штраф;

7) увольнение от должности;

8) возложение обязанности загладить причиненный вред;

9) общественное порицание;

10) конфискация имущества;

11) лишение воинского или специального звания;

12) направление военнослужащих в дисциплинарный батальон. Предстояло обеспечить регулирование исполнения этой более гуманной системы наказаний новым исправительно-трудовым законом.

29 августа 1961 г. утверждено республиканское Положение об исправи­тельно-трудовых колониях и тюрьмах5 как временный (до принятия соот­ветствующего законодательства) документ.

См.: Советское исправительно-трудовое право. Общая часть. М., 1977. С. 69.

2 См.: СЗ СССР. 1936. № 44. Ст. 370.

3 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. № 1. Ст. 6.

4 См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. Ст. 591.

5 См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1961. №37. Ст. 556.

11 июля 1969 г. были введены в действие Основы исправительно-трудово-го законодательства Союза ССР и союзных республик1, а 10 декабря 1970 г. принят Исправительно-трудовой кодекс (ИТК) РСФСР2, регламентирующий исполнение лишения свободы, ссылки, высылки и исправительных работ без лишения свободы. С принятием кодекса завершилась направленная на вос­становление законодательной базы регламентации исполнения наказаний, связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, реформа исправительно-трудового права.

Исполнение остальных видов наказаний оставалось неурегулированным до 1983 г. 15 марта 1983 г. этот пробел был ликвидирован принятием союзно­го Положения о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных3, на основе которого в 1984 г. было принято соответствующее республиканское Положение4, которое регламентировало исполнение: лишения права зани­мать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

штрафа; общественного порицания; конфискации имущества; лишения во­инского или специального звания; увольнения с должности; возложения обя­занности загладить причиненный вред.

Таким образом, в 1983-1984 гг. образовались две отрасли законодатель­ства, регулирующего исполнение уголовных наказаний:

1) исправительно-трудовое;

2) законодательство об исполнении наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных.

Встал вопрос о создании единого уголовно-исполнительного законода­тельства.

После распада СССР Законами РСФСР от 18 февраля, 29 февраля и 6 июля 1993 г. были отменены наказания в виде ссылки, высылки, условное осуждение к лишению свободы и условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду, направление в воспитательно-трудовой профилакторий, упразднены колонии усиленного режима.

Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г.5 потребовало при­ведения российского законодательства в соответствие с ее нормами. В ст. 71 Конституции содержалось положение о том, что в ведении Российской Феде­рации находится уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполни-тельное законодательство. Указанный подход предполагал осуществление пе­рехода от исправительно-трудового к угояовно-исполнительному закону. Это

1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1969. № 29. Ст. 247.

2 См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1970. № 51. Ст. 1220.

3 См : Ведомости Верховного Совета СССР. 1983. № 12. Ст. 175.

4 См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. Ns 29. Ст. 991.

5 См.: Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993.

активизировало проводимую одновременно с формированием проекта нового Уголовного кодекса России работу над проектом Уголовно-исполнигельного кодекса.

Значительное влияние на законотворческую деятельность в этой облас­ти оказали конференции, семинары, дискуссии, направленные на выработ­ку идей о реформировании законодательства, регламентирующего исполне­ние наказаний.

13 января 1996 г. Президент Российской Федерации одобрил прошедшую обсуждение на различных уровнях Концепцию реорганизации уголовно-ис-полнительной системы МВД России на период до 2005 г.1, содержавшую ком­плекс организационно-правовых, социально-экономических, психолого-пе­дагогических и иных мер по приведению деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, в соответствие с требованиями Конститу­ции Российской Федерации, потребностями обеспечения прав осужденных. В ней нашла отражение идеология реформирования уголовно-исполнитель-ной системы России на ближайшую и отдаленную перспективу.

Поскольку процедура прохождения представленного в Федеральное Со­брание Российской Федерации проекта Уголовно-исполнительного кодекса затягивалась, в то время как Уголовный кодекс был принят и введен в дей­ствие с 1 января 1997 г., то 15 декабря 1996 г. был принят федеральный за­кон, который внес изменения и дополнения в Исправительно-трудовой ко­декс в связи с принятием Уголовного кодекса Российской Федерации2.

В законе излагались вытекающие из содержания Уголовного кодекса России, согласованные с текстом проекта Уголовно-исполнительного ко­декса положения, адаптирующие Исправительно-трудовой кодекс к дейст­вию в условиях реализации нового уголовного законодательства.

8 января 1997 г. Президент Российской Федерации подписал Федераль­ный закон о введении в действие с 1 июля 1997 г. Уголовно-исполнительно­го кодекса3. Так завершился период перехода от исправительно-трудового к уголовно-исполнительному законодательству.

Значительный вклад в развитие теории пенитенциарного, исправитель­но-трудового и уголовно-исполнительного права внесли в конце XIX — на­чале XX вв. известные правоведы Н.С. Таганцев, НД. Сергиевский, А.А. Жи-жиленко, С.П. Мокринский, И.Я. Фойницкий, С.В. Познышев, М.М. Исаев, М.Н. Гернет, Е.Г. Ширвиндт, Б.С. Утевский.

В середине и во второй половине XX в. их труды продолжили профессо­ра В.П. Артамонов, ЗА Астемиров, Л.В. Багрий-Шахматов, Н.А. Беляев, М.П. Журавлев, А.И. Зубков, Л.Г. Крахмальник, А.С. Михлин, М.П. Ме-

См.: Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России (на период до 2005 г.). М.: ГУИН МВД России, 1996.

' См.: Российская газета. 1996. 25 декабря. С. 3-6. См.: Российская газета. 1997.16 января. С. 9-15.

лентьев, А.Е. Наташев, АЛ. Ременсон, И.А. Сперанский, Н.А. Стручков, Ю.М. Ткачевский, А.В. Шамис, И.В. Шмаров и др.

В 90-х годах активно включились в развитие пенитенциарной науки В.М. Анисимков, А.В. Бриллиантов, А.Я. Гришко, М.П. Детков, С.И. Кузь­мин, П.Г. Пономарев, В.И. Селиверстов, А.А. Тожаченко, В.А. Уткин, О.В. Филимонов и другое российские ученые.