§ 3. Виды и структура норм уголовно-исполнительного законодательства

Нормы уголовно-исполнительного права можно классифицировать на отдельные виды в зависимости от характера устанавливаемого правила по­ведения. В общей теории права по указанному основанию нормы права принято подразделять на регулятивные, поощрительные и охранительные.

Нормы уголовно-исполнительного права также можно группировать в соот­ветствии с этой классификацией.

Регулятивные нормы устанавливают права и обязанности субъектов и иных участников уголовно-исполнительных правоотношений. В зависимо­сти от характера установленных прав и обязанностей они, в свою очередь, делятся на обязывающие, уполномочивающие и запрещающие.

Обязывающие нормы устанавливают требование к субъектам совершать определенные действия. В качестве примера обязывающей нормы можно привести ст. 82 УИК РФ, устанавливающую требования режима в местах лишения свободы, в частности обязательную изоляцию осужденных и по­стоянный надзор за ними. Применение обязывающей нормы выполнения субъектом определенных действий обеспечивает соблюдение прав и закон­ных интересов других субъектов.

Уполномочивающие нормы предоставляют субъектам выбор варианта по­ведения в рамках, установленных законом. Примером такой нормы является положение, установленное в ч. 4 ст. 89 УИК РФ, согласно которому «по же­ланию осужденного или адвокатасвидания могут предоставляться наедине».

Запрещающие нормы, напротив, устанавливают требования к субъектам воздерживаться от определенных действий, которые оцениваются законом как неправомерные. Запрет в норме закона может устанавливаться как в об­щей, так и в конкретной форме. Примером общей формы запрета может служить норма ч. 4 ст. 103 УИК РФ, согласно которой перечень работ и должностей, на которых запрещается использование труда осужденных к лишению свободы, устанавливается Правилами внутреннего распорядка. Конкретизированный запрет направлен на определенные виды действий. Так, в ч. 1 ст. 90 УИК РФ указано, что «вес одной передачи не должен пре­вышать установленный вес одной посылки».

Поощрительные нормы в уголовно-исполнительном праве направлены на стимулирование одобряемого в законе поведения, исправление осужден­ных. Они сконцентрированы в основном в ст. 113 УИК РФ, устанавливаю­щей меры поощрения, применяемые к лицам, лишенным свободы. Однако перечень поощрительных норм, содержащихся в УИК РФ, этим не исчер­пывается. Они сформулированы также в ст. 108,109,112 и др. Поощритель­ная норма содержится, в частности, в ч. 2 ст. 111 УИК РФ, согласно кото­рой участие осужденных в работе самодеятельных организаций поощряется и учитывается при определении степени их исправления.

Особенность поощрительных норм в уголовно-исполнительном праве со­стоит в том, что они предоставляют право на поощрение только одному субъ­екту - администрации учреждения или органа, исполняющего наказа­ние. Другой субъект - осужденный - не может требовать соответствующего поощрения в виде предоставления дополнительных прав, однако у него имеется законный интерес к поощрению. Согласно формулировке закона, в которой употребляется термин «могут» (см. ст. 97,113 УИК РФ и др.), при­нятие положительного решения о поощрении зависит от решения админист-

рации этого органа. В данном случае администрация руководствуется сведе­ниями, характеризующими поведение осужденных.

Охранительные нормы призваны обеспечивать защиту правоотноше­ний, возникающих в процессе исполнения (отбывания) уголовного наказа­ния, обеспечивают реализацию иных норм уголовно-исполнительного пра­ва. К числу таких норм относятся положения, устанавливающие меры взыскания, применяемые к лицам, лишенным свободы (ст. 115 УИК,РФ), а также нормы ст. 102 УИК РФ, предусматривающие материальную ответ­ственность лиц, лишенных свободы.

Как отмечалось, нормы уголовно-исполнительного права подразделяются

на материальные и процессуальные (процедурные). Нормы материального права устанавливают содержание правила поведения, процедурная норма ре­гулирует условия и порядок его реализации, наиболее четко такое соотноше­ние и взаимосвязь материальных и процедурных норм выражены в ст. 51-52 ИТК. В ст. 113 и 115 ИТК сформулированы материальные нормы (меры по­ощрения и взыскания, применяемые к осужденным), а в ст. 116 и 117 опре­делена процедура их применения.

Разделение норм уголовно-исполнительного права на виды имеет не только общетеоретическое значение, оно помогает предметно их анализи­ровать в процессе правоприменительной деятельности. При конструирова­нии новых норм необходимо учитывать их видовую принадлежность для более точного определения характера прав и обязанностей субъектов и уча­стников правоотношений.

В общей теории права в структуре норм выделяются гипотеза, диспозиция

и санкция. Такое структурное разделение норм применимо и в уголовно-ис-полнительном праве. Гипотеза представляет собой условие или событие, при наличии которого норма должна применяться. Во многих случаях гипотеза выносится за пределы текста нормы уголовно-исполнительного права, она может быть общей для многих норм. В данном случае имеется в виду основа­ние отбывания уголовного наказания - приговор суда либо изменяющее его определение или постановление суда, вступившее в законную силу. В ряде норм гипотеза содержится в самом нормативном акте, например в ст. 97 УИК РФ сформулированы условия краткосрочного выезда осужденных за пределы мест лишения свободы, а в ст. 96 - условия предоставления осужденным пра­ва передвижения без конвоя и т. д.

В диспозиции сосредоточена сердцевина нормы — правило поведения

субъектов и участников правоотношений, определены их права и обязанно­сти. Нормы права и статьи закона не обязательно совпадают. В статьях не­редко содержится несколько норм. .

В качестве санкции рассматривается предусмотренное нормой права по­следствие нарушения установленных ею правил поведения. Особенностью санкций норм уголовно-исполнительного права, в отличие от норм уголовно­го права, является то, что они могут находиться в одной статье (ст. 115 УИК РФ), но применяются за нарушение правил поведения, установленных в дру­гих статьях УИК РФ. Кроме того, санкции, установленные в УИК РФ, при-

<!Sh

меняются только к одному субъекту - осужденному, иные субъекты и участ­ники несут ответственность в соответствии с нормами административного или трудового права. Дисциплинарным Уставом внутренней службы предус­матриваются меры дисциплинарной ответственности начальствующего со-сййа исправительных учреждений.