§ 1. Понятие и содержание процесса исполнения (отбывания) наказания

Обвинительный приговор суда, вступивший в законную силу, составная часть которого представляет собой назначенное осужденному наказание, обязателен для всех предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению (ст. 358 УПК РСФСР). После обращения приговора к испол­нению уполномоченные на то органы государ­ства, администрация предприятий, учреждений и организаций обязаны его исполнить в отно­шении назначенного судом наказания.

Сущностью наказания является особая форма государственного принуждения (кара), поэтому под исполнением наказания следует понимать урегулированный нормами уголов-но-исполнительного права порядок примене­ния мер государственного принуждения, выра­жающегося в комплексе ограничений прав и свобод осужденного.

Уголовно-исполнительное законодательство (ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 2) для обозначения реализации мер принуждения наряду с термином «исполне­ние» употребляет термин «отбывание» наказа­ния. Указанные термины отражают единый процесс осуществления принудительного 'воз­действия на осужденных, но обращены они к различным субъектам и участникам уголовно-исполнительных правоотношений.

Термин «исполнение» наказания обращен к предусмотренным в законе учреждениям и органам, которые в своей деятельности обязаны реализовыь вать весь комплекс правоограничений, предусмотренных конкретным видом | наказания, обеспечивать осуществление предоставляемых осужденным прав;

и выполнение ими возложенных на них обязанностей в течение всего срока, i установленного в приговоре суда. Термин «отбывание» наказания обращен к осужденным, которые должны на основании приговора суда в соответствии с предписаниями, установленными уголовно-исполнительным законодатель­ством, выполнять возложенные на них обязанности, воздерживаться от дей­ствий, запрещенных нормами права, осуществлять свои права,            ч

Принудительное воздействие носит комплексный характер и реализует­ся путем применения к осужденным всей совокупности ограничений, уста­новленных условиями отбывания конкретного наказания (ч. 2 ст. 10 УИК РФ). Применение этих правоограничений - не самоцель, их назначение со­стоит в том, чтобы обеспечить надлежащее исполнение наказания в соответ­ствии с его целями, установленными уголовным законодательством. Указан­ные правоограничения применяются в качестве психолого-педагогическога средства воздействия на осужденного с целью его исправления и предупреж­дения совершения им новых преступлений.

Реализация мер принуждения, ограничения прав присуща исполнению всех видов наказания, но их объем зависит от конкретного вида наказания. Лишение гражданина одного из основных субъективных прав - свободы влечет за собой ограничение совокупности наиболее значимых для него со­циальных ценностей и благ - свободы передвижения, свободы общения, ог­раничения социальных связей, возможности распоряжаться многими важ­ными для него субъективными правами. Поэтому изоляцию от общества необходимо рассматривать как комплекс правоограничений, поскольку ли­шение или сужение объема прав обусловлено именно изоляцией.

При исполнении исправительных работ карательное воздействие выра­жается в ограничении определенного объема трудовых и иных прав осуж­денного и удержании до 20% заработка (ст. 40-41 УИК РФ). При осужде­нии к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью карательное воздействие состоит в увольне­нии осужденного с должности и лишении его права занимать определенные должности или заниматься определенными видами профессиональной дея­тельности - врачебной, педагогической и т. д. (ст. 34 УИК РФ).

Правоограничения осужденных при осуществлении принудительных мер воздействия определяются порядком и условиями отбывания конкретного вида наказания, если оно носит срочный характер (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

Сущность и содержание наказания при его исполнении, объем приме­няемых к осужденным правоограничений и принудительных мер, полномо­чия администрации учреждений по их осуществлению реализуются в режи­ме, который согласно ч. 2 ст. 9 и ч. 1 ст. 82 УИК РФ рассматривается как установленный порядок исполнения и отбывания наказания.

Необходимо отметить, что в законе впервые дается указанное определе­ние применительно к исполнению всех видов наказания. Ранее в теории уголовно-исполнительного права и в законодательстве этот термин упо­треблялся применительно к исполнению лишения свободы.

Режим исполнения и отбывания наказания многофункционален по своей направленности. Он выступает в качестве одного из основных средств исправления осужденных (ч. 2 ст. 9), создает одновременно усло­вия для применения других средств их исправления (ч. 2 ст. 82). Как под­черкивается в Пакте о гражданских и политических правах (п. 3 ст. 1В), «пенитенциарной системой предусматривается режим для заключенных, существенной целью которого является их исправление»1.

Применительно к наказанию определенного вида режим приобретает конкретное содержание, которое определяется его спецификой. Наиболее полно и всесторонне правила режима реализуются при исполнении наказа­ний, связанных с изоляцией от общества: в арестных домах, дисциплинарных воинских частях, исправительных учреждениях. Они регламентируют весь образ жизни осужденных как в нерабочее время, так и в процессе трудовой деятельности, охватывают все сферы их жизнедеятельности, которые нахо­дятся под контролем администрации органов, исполняющих эти наказания.

Поскольку режимом определяется внутренний распорядок исправитель­ных учреждений и других учреждений, исполняющих наказания, он вклю­чает в себя соответствующие требования по обеспечению правопорядка на территориях указанных учреждений, соблюдению как осужденными, так и администрацией своих обязанностей и реализации прав. Его нормы обра­щены также к иным лицам, посещающим эти учреждения (представителям органов власти, общественных объединений, священнослужителям, родст­венникам осужденных, вольнонаемному персоналу производственных объ­ектов, где работают осужденные). Они должны соблюдать установленный в этих учреждениях порядок и правила взаимоотношений с администрацией и осужденными.

Правила режима реализуются не только на территории исправительных учреждений и его производственных объектах, но и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования (п. 6 ст. 14 За­кона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»). Правила режима устанав­ливаются в помещениях для проживания осужденных за пределами испра­вительного учреждения (ч. 3 ст. 121, ч. 4 ст. 96 и др.).

При отбывании наказаний, не связанных с изоляцией от общества, со­вокупность основных элементов, образующих содержание режима, сущест­венно сужает объем правоограничений осужденных, сокращается регламен­тация специфических правил их поведения. Однако во всех случаях при исполнении наказаний имеет место контроль за поведением осужденных, который выступает в качестве одного из основных элементов режима.

Международная защита прав и свобод человека Сборник документов С 37.

Хотя при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией от общест­ва, законодатель не применяет термина «режим», его употребление право­мерно, поскольку закон оперирует такими терминами, как порядок и усло­вия отбывания наказания (ст. 31, 33, 39-40, 58-51 УИК РФ).

Режим отбывания наказания вместе с тем содержит ряд элементов, кото­рые по своему характеру не являются проявлением принудительных мер, так как направлены на создание элементарных условий общежития и не содер­жат каких-либо правоограничений. Их можно рассматривать как правила об­щежития. Так, в Правилах внутреннего распорядка осужденным предписыва­ется: бережно относиться к имуществу исправительного учреждения, содержать в чистоте жилые и служебные помещения, соблюдать правила лич­ной гигиены и т. п.

Подводя итог рассмотрению вопроса о соотношении понятий «наказа­ние» - «принуждение» - «кара» - «режим отбывания наказания», следует признать, что, хотя в режиме и реализуется наказание, он по своему содер­жанию шире, чем указанный институт, поскольку в него входят не только правоограничения, но и правила общежития, не имеющие карательного со­держания. Таково содержание режима в узком смысле.

В широком смысле режим отбывания наказания охватывает всю совокуп­ность материальных и процедурных норм, регламентирующих деятельность администрации учреждений и органов, на которые законом возложено ис­полнение наказания, обеспечивающих его реализацию, а также совокупность условий и правил отбывания уголовного наказания осужденными.

Исходя из этого, можно выделить функции режима: карательную, вос­питательную, обеспечивающую и социального контроля.

Карательная функция реализуется путем установления системы правоог­раничений, применяемых к осужденным в процессе отбывания наказания. Воспитательная функция режима осуществляется путем реализации кары. Правила режима вынуждают осужденного соблюдать установленный поря­док отбывания наказания, приучают его к дисциплине. Указанная функция закреплена в ч. 2 ст. 9 УИК РФ. Однако нельзя переоценивать ее роль. Пра­воограничения, кара, применяемая к осужденным, создают лишь предпосыл­ки для организации эффективного воспитательного процесса.

Обеспечивающая функция режима реализуется путем создания право­вых средств, использование которых дает возможность привлекать осуж­денных к труду, проводить воспитательные мероприятия, общеобразова­тельное и профессиональное обучение. Правила режима устанавливают порядок привлечения осужденных к труду и организации их труда, порядок проведения воспитательных мероприятий, организацию работы общеобра­зовательных школ, профтехучилищ, курсов в местах лишения свободы и т. д. Все эти правила нашли закрепление в различных нормативных актах, принятых МВД самостоятельно или совместно с другими ведомствами.

Посредством режима реализуется функция социального контроля, кото­рый осуществляется путем регламентации поведения осужденных, организа­ции надзора за ними и оценки поведения на основе применения позитивных

(мер поощрения) или негативных (мер взыскания) санкций. Чем строже вид наказания, назначенного осужденному, тем интенсивнее реализуется в режи­ме социально-контрольная функция. При осуществлении этой функции пре­дупреждается противоправное поведение осужденных.

Карательное воздействие на осужденных, система установленных для них правоограничений обусловливают необходимость исчерпывающей регламен­тации нормами права всего комплекса вопросов, связанных с реализацией режима. Нормы права одновременно тщательно регламентируют полномочия органов, исполняющих наказания, должностных лиц, общественных объеди­нений по отношению к осужденным, процедуру принятия ими решений по отношению к осужденным, устанавливают правила взаимоотношений с осужденными, поведение граждан, находящихся в исправительных учрежде­ниях и на других его объектах. Такая детальная регламентация правил режи­ма объективизируется необходимостью создания правовых предпосылок, ко­торые обеспечивали бы соблюдение законности в сфере применения наиболее острых форм принуждения — исполнения уголовного наказания.