§ 1. Социально-правовое назначение и понятие правового положения лиц, отбывающих наказания

Лица, попадающие в сферу регулирования отношений, возникающих при исполнении на­казания, приобретают определенное правовое положение (статус).

Лица, отбывающие наказания, как граждане государства обладают правами и свободами че­ловека и гражданина, которые согласно ст. 2 Конституции являются высшей ценностью. Этим обусловлено наличие особых требований к нормативным правовым актам, закрепляю­щим правовое положение осужденных, к огра­ничениям их общегражданских прав и свобод. Кроме того, закрепление правового положения осужденных создает гарантию обеспечения за­конности в деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Исполнение осужденными возложенных на них обязанностей и реализация принадлежащих им прав и законных интересов образуют тот правовой режим отбывания наказания, который составляет основу для достижения поставлен­ных перед наказанием целей, в первую оче­редь - исправления осужденных. Социально обоснованная регламентация правового поло­жения осужденных представляет собой важный инструмент их правового и нравственного вос-

питания, привития уважения к закону, правам и законным интересам дру­гих лиц.

Социально-правовое значение института правового положения лиц, от­бывающих наказания, в последнее время охватывается не только решением задач в сфере правоохранительной деятельности. Российская Федерация как правопреемник СССР является участником многочисленных международ­ных договоров, резолюций и решений международных организаций, в пер­вую очередь ООН, по вопросам соблюдения прав осужденных. В числе таких документов следует назвать Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.). Кодекс поведения должностных лиц по поддержа­нию правопорядка (1979 г.), Свод принципов защиты всех лиц, подвергае­мых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1989 г.), Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления право­судия в отношении несовершеннолетних, Пекинские правила (1985 г.), Ев­ропейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейскую Конвенцию по предупреждению пыток, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения и наказания (1987 г.), Европейские пе­нитенциарные правила.

Правовое положение лиц, отбывающих наказания, в самом общем виде можно определить как основанное на общем статусе граждан России и оп­ределяемое с помощью правовых норм положение осужденных во время от­бывания уголовного наказания.

Общепринято выделение трех видов правового статуса личности. Речь идет об общем правовом статусе граждан, специальном правовом статусе определенной категории граждан и индивидуальном правовом положении гражданина. Правовое положение осужденных представляет собой разно­видность специального правового статуса, в свою очередь подразделяемого на правовые статусы лиц, отбывающих различные виды наказаний.

Отличительной чертой специального правового статуса осужденных яв­ляется то, что он базируется на общем правовом статусе граждан России, так как осуждение лица к уголовному наказанию не влечет лишения граж­данства России и, соответственно, общего правового статуса граждан нашей страны. В ст. 6 Конституции прямо указывается на то, что гражданин Рос­сийской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права из­менить его.

Исходя из этого, в Законе Российской Федерации «О гражданстве Рос­сийской Федерации» от 28 ноября 1991 г. не предусмотрено лишение граж­данства по мотивам осуждения к уголовному наказанию. Более того, соглас­но ст. 23 названного акта, отбывание уголовного наказания является препятствием для выхода из гражданства России по желанию осужденного.

Сохранение гражданства лиц, совершивших преступления, соответству­ет международным актам, закрепляющим принципы обращения с осужден­ными, служит примером реализации принципов демократизма и гуманизма в сфере исполнения уголовных наказаний. Кроме того, его значение выра­жается в том, что оно способствует обеспечению законности при исполне­

нии наказания, ибо ее нарушения неизбежно связаны с ущемлением прав, законных интересов осужденных, в том числе принадлежащих им как граж­данам государства.

Сохраняя за осужденными гражданство, государство преследует цель повышения воспитательного потенциала наказания, так как это позволяет формировать гражданские чувства осужденных.

Сохранение гражданства означает и то, что осужденный к уголовному наказанию пользуется общегражданскими правами, а также несет обязан­ности, возложенные на граждан Российской Федерации. Так, осужденные к лишению свободы пользуются без каких-либо существенных ограничений правами в сфере наследственных, брачно-семейных, трудовых и иных отно­шений. Лица, отбывающие наказание без изоляции от общества, как субъ­екты правоотношений почти в полной мере обладают общегражданскими правами и несут юридические обязанности.

Осужденные являются субъектами как общих, гражданских, так и спе­циальных, присущих только условиям отбывания наказания, отношений. В результате этого возникают специальные права, законные интересы и обязанности осужденных. Механизм их появления обусловлен назначени­ем осужденному уголовного наказания. В правовой форме государственное принуждение выражается в виде ограничений прав и свобод человека и гражданина. Например, для осужденных к лишению свободы устанавлива­ются ограничения в свободе передвижения, выборе места жительства и ме­ста пребывания, для осужденных к обязательным работам - ограничения в свободе выбора труда.

Особенность применяемого к осужденным государственного принужде­ния заключается в том, что оно нередко выходит за рамки наказания, по­рядка и условий его исполнения, а также применения исправительного воз­действия. В нормах гражданского, трудового, брачно-семейного и других отраслей права имеются положения, ограничивающие для осужденных пра­ва и свободы граждан России, регулируемые указанными отраслями зако­нодательства.

В условиях отбывания наказания происходит ограничение общих прав граждан, их конкретизация или дополнение. Конкретизация выражается как в уточнении субъективных прав, свобод и обязанностей, так и в детализации их содержания. Примером могут быть конкретные права и обязанности осуж­денных к лишению свободы в связи с получением общего и профессиональ­ного образования.

Дополнение общих прав и свобод граждан применительно к условиям отбывания наказания происходит за счет регулирования законом специфи­ческих отношений, не имеющих аналога в общественной жизни и прису­щих только условиям отбывания наказания того или иного вида.

Правовой статус осужденных представляет собой межотраслевой право­вой институт. При сохранении доминирующей роли норм уголовно-испол-нительного права значительное число отношений, порождающих права, за­конные интересы и обязанности осужденных, регулируются нормами

государственного, административного, трудового и иных отраслей права. В качестве таковых следует назвать, например, нормы, устанавливающие ос­нования приобретения и владения осужденными к наказаниям, не связан­ным с изоляцией от общества, огнестрельным оружием (ст. 13 Федерально­го закона Российской Федерации «Об оружии»), гарантии обеспечения здоровья осужденных в местах лишения свободы (ст. 29 Основ законодатель­ства Российской Федерации об охране здоровья граждан).

По своему содержанию правовой статус осужденных представляет собой совокупность юридических средств, с помощью которых закрепляется по­ложение осужденного во время отбывания наказания, и его можно опреде­лить как закрепленное нормами различных отраслей права совокупность прав, законных интересов и обязанностей, определяющих положение осуж­денных во время отбывания наказания.