§ 3. Закрепление в законодательстве правового положения лиц, отбывающих наказания

Уголовно-исполнительныи кодекс серьезное внимание уделил регламен­тации правового положения осужденных, значительно его расширив и углу­бив. Этому вопросу посвящена самостоятельная глава 2 Кодекса (в ИТК 1970 г. имелись лишь три статьи).

В указанной главе закрепляются общие принципы определения право­вого положения осужденных, их субъективные права и юридические обя­занности. Данная глава, исходя из социально-правовой значимости отно­шений, входящих в ее предмет, поставлена законодателем на второе место после главы, устанавливающей общие положения. Это решение вполне за­кономерно и оправданно, учитывая архитектонику Конституции, где глава о правовом положении человека и гражданина также расположена после об­щих конституционных положений и принципов.

3-492

Однако Конституция не только обусловила место главы о правовом по­ложении осужденных, но и в своих нормах определила принципы закреп­ления правового статуса осужденных и его содержание. Так, Конституция существенно изменила требования к источникам ограничений прав челове­ка и гражданина. В ч. 3 ст. 55 Конституции установлено, что права челове­ка и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Прежде всего следует обратить внимание на то, что ограничения могут устанавливаться только федеральным законом. Это вполне объяснимая позиция с точки зре­ния того, что ограничения прав человека и гражданина, гарантированных на уровне Федерации, могут быть установлены не меньшим по юридичес­кой силе законодательным актом. Что же следует из данного положения для правового статуса осужденных к уголовному наказанию?

Во-первых, не могут устанавливаться ограничения прав гражданина нормативными правовыми, в том числе ведомственными актами. Тем бо­лее, они не могут быть предусмотрены указаниями должностных лиц уч­реждений и органов, исполняющих наказания. Вся деятельность персонала по обращению с осужденными должна строиться на неуклонном соблюде­нии закона.

Во-вторых, ограничения общегражданских прав осужденных не могут устанавливаться законами субъектов Федерации. В соответствии с положе­ниями ст. 71 Конституции уголовно-исполнительное законодательство от­несено к исключительной компетенции Российской Федерации. Данное положение является гарантией единого подхода государства к обеспечению прав гражданина в условиях отбывания наказания. Одновременно это и га­рантия соблюдения заключенных Россией международных договоров и дру­гих актов по обращению с правонарушителями.

В-третьих, ограничения могут устанавливаться в интересах обеспечения защиты строго определенного круга социально-политических ценностей:

основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности госу­дарства. Эти основания ограничения прав базируются на положениях ряда международных актов ООН. Имеются они и в Европейской конвенции о за­щите прав и основных свобод человека.

В уголовно-исполнительном законодательстве правовое положение лиц, отбывающих наказания, закрепляется двумя путями:

1) установлением нормативного определения правового положения осужденных;                       •

2) регламентацией прав, законных интересов и обязанностей осужденных. Нормативное определение правового положения лиц, отбывающих на­казания, закреплено в ст. 10 УИК РФ.

В ч. 1 данной статьи констатировано, что Российская Федерация уважает

и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает

законность применения средств их исправления, их правовую защиту и лич­ную безопасность при исполнении наказаний. Из указанной нормы вытека­ют два важнейших положения. Во-первых, осужденные, несмотря на совер­шенные ими преступления, нередко против государственных интересов, находятся под правовой и социальной защитой, прежде всего Российского го­сударства. Сказанное не исключает защиту прав, свобод и законных интере­сов с помощью общественных правозащитных организаций, однако приори­тет отдан законодателем именно государственным процедурам защиты. Во-вторых, Российская Федерация берет на себя обязанность уважать и охра­нять Права, свободы и законные интересы осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией государства.

Согласно ст. 10 УИК РФ, законодатель исходит из необходимости со­хранения за осужденными гражданства государства и правового статуса гражданина Российской Федерации. Кроме того, это означает, что правовое положение осужденных закрепляют и общие законы Российской Федера­ции, которые устанавливают права, свободы и обязанности для всех граж­дан государства.

В части второй ст. 10 УИК РФ устанавливается, что при исполнении на­казания осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с ограничениями, установленными уголовным, уголовно-ис-полнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осуж­денные не могут быть освобождены от выполнения своих гражданских обя­занностей, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.

Источниками ограничений правового статуса осужденных являются нормы государственного, административного, гражданского, жилищного, семейного и иных отраслей законодательства. В качестве примера следует привести ограничение в избирательных правах лиц, лишенных свободы, предусмотренное в ст. 32 Конституции.

Ограничения гражданских прав и свобод осужденных могут устанавли­ваться уголовным законодательством. В нормах УК РФ, устанавливающих конкретные виды наказаний, закрепляется их содержание, представляющее собой комплекс ограничений прав и свобод гражданина. Так, например, в ч. 2 ст. 51 УК РФ установлено, что из денежного содержания осужденного к ограничению по военной службе производятся удержания в доход госу­дарства в размере, установленном приговором суда, но не свыше 20%.

Ограничения общегражданских прав и свобод осужденных устанавлива­ются также уголовно-исполнительным законодательством, поскольку по­следнее конкретизирует уголовно-правовое содержание наказания и уста­навливает принудительный порядок его исполнения (отбывания), в процессе которых дополнительно ограничиваются права и свободы гражда­нина (например, установление цензуры корреспонденции и обыска в ис­правительных учреждениях).

В ч. 3 ст. 10 УИК РФ определяется правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранные граждане - это лица, имею­щие гражданство или подданство других государств и постоянно или вре-

менно пребывающие на территории России. К числу иностранных граждан, согласно действующему законодательству о гражданстве, относятся также граждане стран СНГ. Лицами без гражданства являются физические лица, утратившие гражданство или подданство других государств и постоянно или временно пребывающие на территории России. В данных нормах установле­но, что указанные лица пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами Российской Федерации, законо­дательством Российской Федерации о правовом положений иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмот­ренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что иностранные граждане и ли­ца без гражданства во время отбывания наказания не бесправны по сравне­нию с осужденными гражданами России. Конституция и другие российские законы, международные договоры гарантируют иностранным гражданам и лицам без гражданства охрану их жизни и здоровья, чести и достоинства, не­прикосновенность личности и жилища, частной жизни, имущественных, се­мейных, трудовых прав и иных ценностей.