§ 1. Задачи и виды учреждений и органов государства, исполняющих наказания

Исполнение уголовных наказаний призна­ется исключительной прерогативой (функцией) государства, для осуществления которой, как правило, создаются специализированные госу­дарственные учреждения и органы.

Исполнение лишения свободы, согласно ч. 1 ст. 73 УИК РФ, возлагается на исправительные учреждения, входящие в соответствии с Зако­ном Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в уголовно-исполни-тельную систему Минюста России. Для испол­нения наказания в виде ареста будут созданы арестные дома (ч. 1 ст. 68), в виде ограничения свободы - исправительные центры (ч. 1 ст. 47 УИК РФ), которые согласно ч. 5 ст. 16 УИК РФ также включены в уголовно-исполнитель-ную систему. Исполнение наказания в виде со­держания военнослужащего в дисциплинарной воинской части возлагается на специально предназначенные для этого дисциплинарные воинские части (ч. 7 ст. 16 УИК РФ). Уголовно-исполнительные инспекции создаются для ис­полнения наказаний в виде исправительных и обязательных работ. На них также возложено исполнение уголовного наказания в виде лише­ния права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, а так­

же контроль за поведением лиц, осужденных условно в соответствии со

ст. 73 УК РФ.

Для исполнения других уголовных наказаний специальных государст­венных органов не создается. Функция исполнения наказания для них - до­полнительная. Так, исполнение наказания в виде штрафа, конфискации имущества возложено на судебных приставов-исполнителей, лишение спе­циального, воинского или почетного звания, классного чина и государствен­ных наград - на суды (ч. 1 п. б ст. 16 УИК РФ). Аналогичное положение су­ществует при исполнении наказаний в отношении военнослужащих:

исполнение ареста возлагается на командование гарнизонов, ограничения по военной службе - на командование воинских частей, учреждений, орга­нов и воинских формирований (ч. 7 ст. 16 УИК РФ). Исполнение смертной казни возложено на учреждения уголовно-исполнительной системы (ч. 5 ст. 16 УИК РФ), как правило, это следственные изоляторы и тюрьмы.

Одновременно уголовно-исполнительным законодательством установ­лено, что требования приговора суда о лишении права занимать определен­ные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также ор­ганами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью. Требования же приговора о ли­шении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются должностным лицом или органом, присвоившим звание, классный чин или наградившим государственной на­градой (ч. 3 и 6 ст. 16 УИК РФ.).

Таким образом, функция исполнения уголовного наказания возлагается, как правило, на специализированные государственные органы, создаваемые в рамках Минюста России, Минобороны России. Кроме того, законодатель в рамках уголовно-исполнительного законодательства четко разграничил функции исполнения наказания и исполнения требований приговора суда, возложив последнюю на администрацию организаций, иных участников уголовно-исполнительных правоотношений в отношении конкретных осуж­денных к различным видам наказания.

Уголовные наказания разноплановы. Одни из них в большей степени связаны с исправительным воздействием, другие - в меньшей. Часть нака­заний имеет протяженный во времени процесс исполнения, остальные ог­раничиваются разовыми действиями. Есть наказания, выражающиеся в изо­ляции от общества и даже в лишении жизни осужденного. Большинство из них не имеют такого сурового карательного содержания. При всем разнооб­разии уголовных наказаний можно выделить общие задачи учреждений и органов, исполняющих наказания. Они определяются целями уголовного наказания, целями и задачами, которые ставятся перед ними уголовно-ис­полнительным законодательством.

В ч. 2 ст. 43 УК РФ установлено, что наказание применяется в целях вос­становления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений.

На стадиях исполнения уголовных наказаний данные цели в определен­ной степени корректируются, что находит отражение в закрепленных в ст. 1 УИК РФ целях и задачах уголовно-исполнительного законодательства. Так, законодатель предполагает, что цель восстановления социальной справедли­вости достигается при вынесении приговора виновному, поэтому на первое место в процессе исполнения наказаний выдвигается цель исправления осужденного. Соответственно наряду с целью предупреждения преступле­ний со стороны иных лиц появляется цель предупреждения совершения пре­ступлений со стороны лиц, отбывающих наказания, ибо ее достижение не всегда совпадает по времени с реализацией цели исправления осужденных. Перед учреждениями и органами, исполняющими наказания, ставятся сле­дующие задачи.

Задача исполнения приговора суда в соответствии с правилами, установ­ленными уголовно-исполнительным и иным законодательством. Учрежде­ния и органы исполняют указанное в приговоре суда наказание как сово­купность карательных правоограничений, а при исполнении отдельных видов наказаний применяют средства исправительного воздействия на осужденных. Однако этим задача исполнения приговора не исчерпывается. Учреждения и органы, исполняющие наказания, обязаны добиться испол­нения приговора в части применения принудительных мер медицинского характера (ст. 18 УИК РФ), взыскания материального ущерба, причиненно­го преступлением (ч. 2 ст. 107 УИК РФ).

Важной задачей учреждений и органов, исполняющих наказания, явля­ется обеспечение процесса исправления осужденных, создание условий для формирования у них уважительного отношения к человеку, обществу, тру­ду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулиро­вания правопослушного поведения (ст. 9 УИК РФ).

Задача обеспечения процесса исправления осужденных приоритетная и наиболее сложная в числе задач, стоящих перед системой учреждений и ор­ганов, исполняющих наказания.

Задача специального (частного) предупреждения преступлений считается выполненной в том случае, если осужденный не совершает нового преступ­ления во время отбывания наказания. Для этого осужденные к лишению сво­боды изолируются от общества, а отдельные их категории - друг от друга. Ор­ганизуется охрана и постоянный надзор за поведением осужденных в местах лишения свободы, ограничиваются их субъективные права.

Решение задачи специального (частного) предупреждения преступлений актуализируется в зависимости от степени общественной опасности совер­шенного преступления и личности виновного. С учетом этих признаков суд назначает вид наказания, условия отбывания которого дифференцированы в том числе и с точки зрения специально-предупредительного воздействия.

Общепредупредительная задача решается учреждениями и органами, исполняющими наказание, через реализацию в полном объеме и в точном соответствии с законом карательных правоограничений. Только этим ока­зывается общепредупредительное воздействие на граждан, не имеющих

твердых моральных установок и вследствие этого склонных к совершению преступлений.

Таким образом, учреждения и органы, исполняющие наказания, выпол­няют четыре основные задачи: исполнение приговора суда, обеспечение процесса исправления осужденных, предупреждение как с их стороны, так и со стороны иных лиц совершения новых преступлений. Каждая из указан­ных задач имеет самостоятельное значение, все вместе они раскрывают смысл и содержание процесса исполнения уголовного наказания.

Наряду с перечисленными основными задачами учреждения и органы, ис­полняющие наказания, выполняют различного рода вспомогательные, или обеспечивающие, функции. Особенно это характерно для исправительных учреждений, задачи которых существенно дополняются Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».