§ 1. Социально-правовое назначение и понятие контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания

Учреждения и органы, исполняющие нака­зания, являются частью системы правоохрани­тельных органов, решающих задачу борьбы с преступностью. Поскольку в ее решении заин­тересовано все общество, то оно через государ­ственные и общественные институты устанав­ливает постоянный контроль за деятельностью правоохранительных органов, в том числе за де­ятельностью учреждений и органов, исполняю­щих наказания.

Контроль общества имеет важное значение в обеспечении законности при исполнении нака­заний, устранении причин и условий, порожда­ющих ее нарушение, в соблюдении прав и за­конных интересов осужденных. Обеспечение правового положения лиц, отбывающих наказа­ния, путем различных форм государственного и общественного контроля признано приоритет­ной задачей в ряде международных соглашений с участием Российской Федерации.

Деятельность учреждений и органов, испол­няющих наказания, осуществляется на основе по­ложений закона и нормативных правовых актов.

Вскрывая имеющиеся нарушения законнос­ти в правоприменительной деятельности учреж­дений и органов, исполняющих наказания, оп-

ределяя наиболее целесообразные меры их предупреждения, контроль фор­мирует и повышает уровень правосознания персонала, ориентирует его на безусловное и точное соблюдение законов.

Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих нака­зания, является необходимым условием повышения эффективности про­цесса исполнения наказания и применения исправительного воздействия. В процессе контроля становится возможным обнаружение и устранение вы­явленных в их деятельности недостатков.

Значение контроля за деятельностью указанных учреждений и органов проявляется также в том, что он позволяет экономно расходовать и перерас­пределять выделяемые государством на содержание системы исполнения наказания материальные средства, столь необходимые нашей стране на ре­шение иных социальных задач.

Деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, находит­ся под пристальным вниманием всего общества, что позволяет лучше ин­формировать граждан об условиях отбывания наказания, экономических и иных трудностях, стоящих перед уголовно-исполнительной системой. Это, в свою очередь, способствует снижению социального напряжения в обще­стве, вызванного наличием различных взглядов на темпы и цели проводи­мой правовой реформы.

Исходя из этого, под контролем следует понимать систему наблюдения и проверки соответствия деятельности учреждений и органов, исполняю­щих наказания, требованиям уголовно-исполнительного законодательства и иных нормативных правовых актов с целью выявления и устранения име­ющихся нарушений и их предупреждения в будущем.

Учреждения и органы, исполняющие наказания, виды и порядок кон­троля за их деятельностью при реализации наказания определены в главе 3 УИК РФ. Регламентированный в данной главе контроль может быть клас­сифицирован по различным основаниям. В зависимости от субъектов, кото­рые его осуществляют, различаются международный, государственный и общественный контроль.

Международный контроль за деятельностью учреждений и органов, ис­полняющих наказания, предусмотрен международными пактами о правах человека и в первую очередь Всеобщей декларацией прав человека (1948 г.), Международным пактом о гражданских и политических правах (1966 г.), Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижаю­щих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.). Европейской Конвенцией по предупреждению пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

Существуют четыре формы международного контроля. Первая - перио­дическое представление государством докладов о соблюдении прав человека (в том числе и при исполнении наказания). Вторая - сообщения иностран­ных государств о нарушениях гражданских и политических прав, примене­нии пыток, других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Третья — индивидуальные жалобы лиц, нахо­

дящихся под юрисдикцией России, по указанным выше случаям. Четвертая -посещение членами Европейского Комитета по предупреждению пыток мест лишения свободы государства-члена Совета Европы. Вторая и третья формы международного контроля появились в 1991 г. в результате признания нашим государством компетенции Комитета ООН по правам человека и Комитета ООН против пыток принимать и рассматривать сообщения других государств и жалобы физических лиц о нарушениях прав человека на территории Рос­сии. Эта форма международного контроля была прямо предусмотрена в ч. 4 ст. 12 УИК РФ, в которой установлено право осужденных обращаться с пред­ложениями, заявлениями и жалобами в межгосударственные органы по за­щите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосудар­ственные средства правовой их защиты.

Государственный контроль за деятельностью учреждений и органов, ис­полняющих наказания, имеет несколько видов. В нем следует выделить контроль органов государственной власти и органов власти местного само­управления, судебный контроль, ведомственный контроль и прокурорский надзор.

Общественный контроль также подразделяется на определенные виды:

контроль общественных объединений за порядком и условиями отбывания осужденными наказания, контроль правозащитных организаций и средств массовой информации, осуществляемый в специфических формах.