§ 3. Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с судом и иными государственными органами, ведущими борьбу с преступностью

Деятельность суда, государственных органов, ведущих борьбу с преступ­ностью, учреждений и органов, исполняющих наказания, неразрывно свя­зана между собой. Эта взаимосвязь, несмотря на различие правовых основ, форм и методов их деятельности, обусловливается стоящей перед ними за­дачей борьбы с преступностью в стране. Успешная деятельность каждого из указанных государственных органов - необходимая предпосылка эффек­тивного выполнения задач другими звеньями этой системы. Они должны

взаимодействовать на всех этапах борьбы с преступностью и, в частности, при исполнении наказания.

Характер взаимодействия с каждым из них имеет свою специфику. Она обусловливается общим уровнем экономического и политического разви­тия общества, особенностями того или иного этапа борьбы с преступнос­тью, местом и ролью данного органа в борьбе с ней, их правовой регламен­тацией и условиями деятельности, спецификой конкретных задач, стоящих перед ними.

Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с органа­ми расследования. Расследование преступлений, изобличение виновных лиц и исполнение уголовного наказания представляют, на первый взгляд, два ма­ло связанных этапа борьбы с преступностью. Однако в своей практической деятельности органы дознания и следствия, учреждения и органы, исполня­ющие наказания, тесно связаны между собой и активно содействуют друг другу в выполнении поставленных перед ними задач. Особенно это относит­ся к взаимодействию органов следствия и исправительных учреждений.

Уголовно-процессуальным законодательством на органы следствия воз­ложено не только раскрытие преступлений и разоблачение преступника, но и установление причин и условий, способствующих совершению преступле­ний, а также принятие мер по устранению таких причин и условий. Данное положение имеет принципиальное значение для предупреждения преступле­ний, в частности для выявления и устранения причин и условий, способству­ющих совершению преступлений лицами, отбывающими наказание. Напри­мер, следователь может выявить недостатки в организации и деятельности исправительного учреждения. Он, руководствуясь нормами УПК РСФСР, вносит администрации исправительного учреждения представление об устра­нении установленных им в процессе следствия недостатков, способствующих совершению осужденными новых преступлений. Представления следовате­лей в адрес администрации исправительного учреждения содействуют улуч­шению работы учреждений, укреплению дисциплины среди осужденных, по­вышению результативности воспитательного процесса.

Органы расследования оказывают администрации учреждений и орга­нов, исполняющих наказания, помощь в изучении личности осужденных. Это особенно важно для организации воспитательной работы с несовер­шеннолетними осужденными. Данные, имеющиеся в личном деле осужден­ного при поступлении его в воспитательную колонию, содержат недоста­точно полные сведения. В деле имеются копия приговора, анкета арестованного и некоторые другие данные. В нем отсутствуют такие сведе­ния, которые нередко устанавливает следователь в процессе расследования и в которых нуждается воспитатель: о причинах и условиях, способствовав­ших совершению преступления, о роли несовершеннолетнего осужденного в его совершении, о прошлой преступной деятельности, данные, характери­зующие поведение осужденного до ареста в быту, на производстве и т. д. Представление следователем таких сведений путем направления письмен­ной информации, консультирования персонала воспитательной колонии

создают предпосылки для эффективной воспитательной работы с осужден­ным. Такая форма взаимодействия с органами расследования применима по отношению к взрослым преступникам и для других исправительных учреж­дений, арестных домов, исправительных центров и уголовно-исполнитель-ных инспекций.

При совершении лицами, освобожденными от наказания или отбывающи­ми наказание, нового .преступления администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, содействует органам расследования в изучении лич­ности обвиняемого, представляя на него развернутую характеристику, а в слу­чае необходимости — копии других материалов из его личного дела.

В исправительных учреждениях, арестных домах, исправительных цент­рах, дисциплинарных воинских частях могут отбывать наказание лица, скрывшие от органов расследования и суда другие совершенные ими пре­ступления. Выявление их — важная задача как органов расследования, так и администрации указанных учреждений. С этой целью, например, в местах лишения свободы проводится работа среди осужденных по склонению их к добровольной явке с повинной.

Взаимодействие органов и упреждений, исполняющих наказания, с суда­ми. Тесно взаимодействуют в своей деятельности суды и учреждения и ор­ганы, исполняющие наказания. Специфика такой работы обусловлена осо­бой ролью судов, не только применяющих наказание или освобождающих от него, но и осуществляющих на основе ст. 20 УИК РФ судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, на которые возложено исполнение приговоров.

Основа взаимодействия судов, учреждений и органов, исполняющих на­казания, закладывается уже в ходе судебного разбирательства, когда суд оказывает воспитательное воздействие на подсудимых, создавая тем самым предпосылки для организации с ними последующей эффективной воспита­тельной работы.

Уголовное судопроизводство способствует воспитанию граждан, в том числе и подсудимых, в духе неуклонного исполнения законов Российской Федерации и уважения прав и свобод человека и гражданина. Председа­тельствующий в ходе судебного разбирательства, исходя из требований уго-ловно-процессуального законодательства, руководит судебным заседанием, обеспечивая воспитательное воздействие судебного процесса. Наконец, применяя меры уголовного наказания, суд не только карает преступников и тем самым способствует восстановлению социальной справедливости, но и имеет своей целью их исправление.

Эффективность исполнения наказания непосредственно зависит от справедливости вынесенного приговора. Если правильно применены общие начала назначения наказания, закрепленные в ст. 60 УК РФ, если наказа­ние справедливо, соразмерно и соответствует характеру общественной опасности совершенного преступления и личности виновного, то оно будет способствовать исправлению преступника.

Назначая наказание в виде лишения свободы, суд не ограничивается только его размером. Он одновременно определяет вид исправительного уч­реждения и вид режима колонии, где должен отбывать наказание осужден­ный. Следовательно, индивидуализируя наказание, суд создает необходимые предпосылки и для индивидуализации его исполнения в местах лишения сво­боды.             \

Кроме того, назначая осужденному определенный вид исправительного учреждения (содержание в тюрьме или колонии) и устанавливая вид испра­вительной колонии (общий, строгий и особый режим, колонии-поселения), суд осуществляет дифференцированный подход к различным категориям осужденных, предопределяет правовые рамки, в которых будет исполнять­ся наказание, объем его карательного воздействия, а также особенности ис­правительного воздействия на осужденного.

Нормы уголовно-процессуального законодательства обязывают суд вы­являть причины и условия, способствующие совершению преступления. Рассматривая дела по обвинению лиц, отбывающих наказание, суд может установить нарушения закона, причины и условия, способствовавшие со­вершению ими новых преступлений (например, слабый контроль за осуж­денными в процессе отбывания наказания, плохая организация труда и бы­та осужденных, злоупотребления положением персонала и др.). В этих случаях суд должен вынести частное определение в адрес руководителей уч­реждений и органов, исполняющих наказание или вышестоящих органов управления ими о необходимости принятия мер к устранению причин, по­рождающих преступления.

Суд также может содействовать учреждениям и органам, исполняющим наказания, в устранении недостатков их работы при рассмотрении уголов­ных дел по обвинению в новых преступлениях лиц, освобожденных от на­казания. В процессе судебного разбирательства нередко вскрываются такие факты, как необоснованное представление к условно-досрочному освобож­дению осужденных, которые в процессе отбывания наказания характеризо­вались отрицательно, и ряд других причин и условий, способствующих со­вершению освобожденными иных преступлений. Вскрывая их в процессе судебного разбирательства, суд может частным определением, адресован­ным руководителям учреждений и органов, исполняющих наказания, спо­собствовать устранению этих недостатков.

Наличие общих задач по обеспечению правопорядка на территориях субъектов Российской Федерации и местного самоуправления предполага­ет тесное взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с органами государственной власти и органами местного самоуправления указанных выше территорий. Такое взаимодействие имеет законодатель­ную основу. Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, ис­полняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», УИК РФ опре­деляют основные направления взаимодействия указанных органов. Прежде всего следует указать на взаимодействие по оказанию материальной и иной помощи исправительным учреждениям.

Для этого довольно широко распространено беспроцентное кредитова­ние исправительных учреждений, оказание им безвозмездной материальной помощи. Многие субъекты Российской федерации и органы местного само­управления освободили исправительные учреждения от уплаты республи­канских, краевых, областных и местных налогов, установили пониженную ставку оплаты за землю, водоснабжение, электроэнергию и т. д. Указанные финансовые льготы существенно облегчают положение исправительных уч­реждений, являющихся в значительной степени экономически убыточными, а также позволяют привести материальное положение осужденных в соот­ветствии с требованиями международно-правовых стандартов и норм уго-ловно-исполнительного законодательства.

Органы государственной власти субъектов Федерации, местного само­управления активно взаимодействуют с исправительными учреждениями в деле реализации гарантий правовой и социальной защиты их персонала.

Законодательство и подзаконные акты предоставили значительные фи­нансовые преимущества сотрудникам исправительных учреждений, льготы в обеспечении жильем, детскими садами, телефонной связью и т. п. Реализа­ция их в условиях конкретных регионов дислокации исправительных учреж­дений осуществляется при непосредственной помощи региональных органов власти и органов местного самоуправления. В этом же аспекте важно взаимо­действие по вопросу комплектования квалифицированными кадрами персо­нала исправительных учреждений.

Уголовно-исполнителыным законодательством предусматривается взаи­модействие органов государственной власти и органов местного самоуправ­ления с учреждениями и органами, исполняющими наказания, в деле обеспе­чения правопорядка в местах дислокации (расположения) учреждений. Так, органы местного самоуправления определяют границы территорий, прилега­ющих к исправительным учреждениям, и устанавливают режимные требова­ния на этих территориях (ч. 2 ст. 4 Закона «Об учреждениях и органах, испол­няющих уголовные наказания в виде лишения свободы»). В числе таких режимных требований могут быть временное ограничение или запрещение движения граждан и транспортных средств, их обыск, досмотр и т. п.

Некоторым осужденным для обеспечения производственной деятельности и хозяйственных нужд исправительного учреждения предоставляется право передвижения за пределами колонии без конвоя или без сопровождения. Гра­ницы такого передвижения согласовываются руководителями исправительно­го учреждения с органами местного самоуправления (ч, 4 ст. 96 УИК РФ).

Важное значение имеет взаимодействие с органами государственной вла­сти и управления, органами местного самоуправления в проведении воспита­тельной работы с осужденными. Формы "такого взаимодействия довольно разнообразны: создание и улучшение материальной базы воспитательной ра­боты (комплектование библиотек, ремонт клубов, киноаппаратуры, видео- и телевизионной техники и т. д.), участие в проводимых воспитательных меро­приятиях, привлечение для этих же целей государственных и иных организа­ций республики, края, области, города или района. Так, органы местного са­

моуправления обязаны содействовать в трудовом и бытовом устройстве осуж­денных к ограничению свободы (ч. 3 ст. 47 УИК РФ), в проведении воспита­тельной работы с осужденными военнослужащими в дисциплинарных воин­ских частях (ч. 3 ст. 165 УИК РФ).

В числе таких форм взаимодействия особо следует выделить меры по за­креплению результатов исправительного воздействия на осужденных, на­правленные на предупреждение новых преступлений, рецидива со стороны освобождаемых от отбывания наказания. Важность тесного взаимодействия в этом направлении деятельности объясняется все еще низкой эффективно­стью работы учреждений и органов, исполняющих наказания. В результате от наказания освобождаются неисправившиеся, с твердой установкой на продолжение преступной деятельности осужденные, за поведением кото­рых необходим контроль, либо осужденные без достаточной подготовки к жизни на свободе.

Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, и ми­лиции направлено на решение двух задач. Первая - это обеспечение право­порядка во время отбывания наказания, предупреждение, пресечение и рас­крытие преступлений осужденных, совершаемых во время отбывания наказания. Для решения этой задачи, например, при исполнении лишения свободы оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также уполномоченными на то органами (включая оперативные аппараты мили­ции) проводится оперативно-розыскная работа (ч. 2 ст. 84 УИК РФ). Она направлена на обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений, иных лиц; выявление, предупреждение и рас­крытие преступлений; розыск бежавших и уклоняющихся от отбывания на­казания осужденных и т. д.

Вторая задача - это профилактика и предотвращение совершения преступ­лений лицами, освобожденными от наказания, в первую очередь осужденных за тяжкие преступления, а также теми, кто в период отбывания наказания за­рекомендовал себя с отрицательной стороны.

Во взаимодействии указанных органов можно условно выделить два эта­па. Первый - подготовительный - начинается не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста, шести месяцев до освобождения от ограничения или лишения свободы. Формой взаимодействия учреждений и органов, ис­полняющих наказание, и милиции на данном этапе является проведение с осужденными, подлежащими освобождению, бесед об условиях и правилах жизни после освобождения, месте будущего проживания и работы и т. д. Та­кие беседы содействуют более ответственному отношению со стороны осуж­денных к акту освобождения, к своим гражданским правам и обязанностям. В этот же период происходит информирование органов внутренних дел, ор­ганов местного самоуправления и федеральной службы занятости о предсто­ящем освобождении осужденного, наличии у него жилья, его трудоспособно­сти и имеющихся специальностях (ч. 1 ст. 180 УИК РФ).

Второй этап взаимодействия - взаимное информирование учреждений и органов, исполняющих наказание, и милиции о лицах, освобожденных от

наказания, и принятие совместных мер по предупреждению с их стороны новых преступлений.

Например, информация, которую администрация исправительных уч­реждений предоставляет милиции, содержит, наряду с общими сведениями, характеризующими личность освобожденного, его связи с преступными элементами, намерения, если они были установлены в процессе отбывания наказания, и другие данные, способные представлять интерес для милиции в целях предупреждения совершения повторных преступлений со стороны таких лиц.

Таким образом, тесное взаимодействие администрации мест лишения свободы и иных органов, исполняющих наказания, с милицией по закреп­лению результатов исправительного воздействия является предпосылкой предупреждения новых преступлений со стороны лиц, освобожденных от отбывания наказания.

Формы взаимодействия учреждений и органов, исполняющих наказа­ния, не исчерпываются приведенными выше. Другое направление - взаи­модействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с обществен­ностью - будет подробно рассмотрено в специальной главе учебника. Кроме того, направление и формы взаимодействия не являются чем-то по­стоянным, они изменяются, совершенствуются либо отмирают под воздей­ствием динамично развивающихся социально-экономических, политичес­ких, духовных и иных условий жизни общества. Несомненно только то, что достижение целей, поставленных перед уголовным наказанием, невозмож­но без тесного взаимодействия учреждений и органов, исполняющих нака­зания, с другими институтами государства и общества в целом.

Важная роль в организации взаимодействия учреждений и органов, ис­полняющих наказания, с иными правоохранительными органами принадле­жит прокуратуре. В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О прокура­туре Российской Федерации» Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью пра­воохранительных органов, созывая координационные совещания, организуя рабочие группы и т. д. Координационная деятельность прокуратуры осуще­ствляется в соответствии с Положением о координации деятельности право­охранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента РФ №567 от 18 апреля 1996 г. Она организуется путем разработ­ки и осуществления согласованных действий, направленных на своевремен­ное выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение преступлений, ус­транение обстоятельств, способствующих их совершению.

Одним из направлений координационной работы является всесторон­ний анализ деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, выполнения поставленных перед ними задач, состояния рецидивной пре­ступности среди лиц, отбывающих наказание, в первую очередь в местах лишения свободы, разработка мероприятий и предложений по предупреж­дению преступлении со стороны указанной категории лиц.