§ 4. Основные обязанности и права лиц, отбывающих наказания

В нормах главы 2 Уголовно-исполнительного кодекса впервые закрепле­на развернутая система субъективных прав и юридических обязанностей осужденных. В наименованиях статей 11 и 12 УИК РФ они названы основ­ными обязанностями и основными правами осужденных. Закрепленные в ст. 13,14 и 15 права осужденных на личную безопасность, свободу совести и обращения с заявлениями, предложениями и жалобами представляют собой элементы тех же самых основных прав осужденных.

Закрепление в законе категории основных обязанностей и основных прав осужденных обусловлено желанием законодателя, с одной стороны, га­рантировать исполнение важнейших обязанностей и соблюдение основных, в том числе конституционных, прав осужденных. С другой стороны, по­скольку указанные нормы входят в Общую часть УИК РФ, то в рассматри­ваемую категорию законодатель включил лишь те права и обязанности осуж­денных, которые являются общими для правовых статусов осужденных, отбывающих различные виды уголовных наказаний. Таким образом, содер­жание основных обязанностей и основных прав определено исходя из их значимости, степени универсальности, а также общности для различных ви­дов уголовного наказания.

К категориям основных законодателем отнесены следующие обязанно­сти и права.

В ст. 11 УИК РФ указываются те из них, которые обеспечивают правопо­рядок во время отбывания наказания или создают условия для деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. В их числе обязанности по выполнению требований федеральных законов, определяющих порядок и

условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нор­мативных правовых актов. Речь идет прежде всего о соблюдении положений УИК РФ, а также принятых в соответствии с ними, например, Правил вну­треннего распорядка исправительных учреждений (ст. 82 УИК РФ), Правил отбывания уголовных наказаний военнослужащими осужденными (ст. 5 УИК РФ) и т. д. Соответственно, на осужденных возлагается обязанность выполнения основанных на законе требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Среди основных можно выделить обязанности по исполнению приня­тых в обществе правовых и моральных стандартов поведения. В их числе -обязанности осужденных вежливо относиться к персоналу, другим осуж­денным, иным лицам, которые посещают учреждения и органы, исполняю­щие наказания, а также соблюдать требования санитарии и гигиены.

Указанный в ст. 11 УИК РФ перечень обязанностей осужденных не яв­ляется исчерпывающим. Как указывалось, обязанности осужденных в боль­шей части закреплены в нормах Особенной части УИК РФ применительно к конкретным видам уголовных наказаний. Так, на осужденных к лишению свободы нормами Особенной части УИК РФ возлагаются обязанности тру­диться, постоянно находиться в исправительном учреждении.

Существует неразрывная связь основных прав осужденных, закреплен­ных в ст. 12 УИК РФ, с нормами Общей и Особенной частей Кодекса. От­дельные основные права осужденных раскрываются более детально в главе II, например: ст. 13 регламентирует право осужденных на личную безопасность, ст. 14 - обеспечение свободы совести и вероисповедания, ст. 15 - обращения осужденных и порядок их рассмотрения. Другие основные права осужденных и порядок их реализации раскрываются в нормах Особенной части, напри­мер, право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-сани­тарной, специализированной и иной помощи и т. д.

В соответствии с международными стандартами к основным отнесено право осужденных на получение информации о своих правах и обязаннос­тях, об условиях отбывания наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным ука­занную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и ус­ловий отбывания наказаний.

Законом гарантировано право на вежливое обращение со стороны пер­сонала, что в сочетании с ч. 1 ст. 11 УИК РФ, устанавливающей обязанность осужденных вежливо относиться к персоналу, образует правовой режим взаимоотношений между осужденными и персоналом во время отбывания наказания. Кроме того, осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Меры принужде­ния к ним могут быть применены не иначе как на основании закона.

В ч. 3 ст. 12 УИК РФ в развитие международных норм и Основ законо­дательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (ст. 29) уста­новлен запрет проведения с осужденными медицинских и иных опытов, ставящих под угрозу их жизнь и здоровье.

В числе основных - право осужденных на обращение с предложениями, за­явлениями и жалобами, в том числе в межгосударственные органы (например, Комиссии и Комитеты ООН по защите прав и свобод человека). Реализация данного права раскрыта в ст. 15 УИК РФ, устанавливающей порядок обраще­ния осужденных с предложениями, заявлениями и жалобами в двух формах:

1) осужденные к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской час­ти, лишению свободы, смертной казни направляют свои обращения только через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания;

2) осужденные к иным видам наказаний направляют свои обращения са­мостоятельно.

Соответственно на администрацию указанных в п. 1 учреждений и орга­нов возлагаются обязанности по доведению обращений осужденных до кон­кретных адресатов. Одновременно приостанавливается цензура обращений, которые осужденные направили в органы, осуществляющие контроль за де­ятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Уголовно-исполнительным кодексом предусмотрено право обращения с предложениями, заявлениями и жалобами, дачи официальных объяснений и переписки на государственном языке РФ или ее субъектов по месту отбыва­ния наказания. Пользование осужденными родным языком данной статьей не гарантировано, так как в этом может не быть необходимости: в кодексе ус­тановлено, что осужденные отбывают наказание, как правило, по месту по­стоянного их проживания.

В отличие от осужденных граждан Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства могут пользоваться при отбывании нака­зания их родным языком или языком, которым они владеют. В этих случа­ях ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии воз­можности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом на язык обращения. Перевод обеспечивается учреждением или органом, исполняющим наказания.

В качестве основного закреплено право на охрану здоровья, включая по­лучение всех видов медицинской помощи. Она включает в себя первичную медико-санитарную и специализированную медицинскую помощь как в ам-булаторно-поликлинических, так и в стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В ч. 7 ст. 12 УИК РФ впервые гарантировано право осужденных на со­циальное обеспечение, включая получение пенсий и социальных пособий.

В настоящее время право осужденных к лишению свободы на получение пенсии по возрасту подтверждено решением Конституционного Суда Рос­сийской Федерации от 16 октября 1995 г. и гарантировано в более полном объеме нормами уголовно-исполнительного законодательства. Так, в ст. 98 УИК РФ установлено, что привлеченные к труду осужденные подлежат обя­зательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам.

Право осужденных пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи, также отнесено законо­

дателем к основным. При этом данное право гарантируется всем осужден­ным независимо от вида назначенного наказания. Формы реализации пра­ва на получение юридической помощи закреплены в ряде статей УИК РФ.

Как указывалось, осужденные иностранные граждане наравне с гражда­нами России пользуются закрепленными УИК РФ правами и свободами, а также установленными средствами их защиты. Более того, осужденным иностранным гражданам, отбывающим арест, ограничение или лишение свободы, гарантируется право поддерживать связь со своими дипломатиче­скими и консульскими учреждениями, а при отсутствии в России таковых -с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных. Она осуществляется путем переписки с указанными учрежде­ниями, направления в их адрес заявлений, предложений и жалоб, предо­ставления свиданий с дипломатическими и консульскими работниками.

К числу основных законом отнесено право осужденных на личную безо­пасность. При этом в нормах ст. 13 УИК РФ гарантируется личная безопас­ность осужденного независимо от того, от кого исходит угроза его безопасно­сти (от других осужденных, персонала и т. д.). В случае возникновения такой угрозы администрация обязана обеспечить безопасность осужденного, в том числе путем его перевода в безопасное место. Это могут быть иные исправи­тельное учреждение, исправительный центр или арестный дом, какое-либо помещение (камера) внутри указанных мест отбывания наказания. Одновре­менно принимаются иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности, выражающиеся в виде привлечения к дисциплинарной или уголовной ответ­ственности лиц, от которых исходит угроза, переводе этих лиц в единые по­мещения камерного типа либо в тюрьму и т. п.

Законодатель рассматривает свободу совести и свободу вероисповедания осужденных в качестве основного права осужденных. В ст. 15 УИК РФ уре­гулирована реализация указанного права осужденными к лишению свобо­ды, ограничению свободы, аресту и смертной, казни. В отношении других категорий осужденных (например, к штрафу, исправительным работам) ка­кой-либо специфики в реализации данного права нет.

Законодатель особо подчеркивает, что осуществление права на свободу совести, вероисповедания либо сохранение атеистических убеждений являет­ся добровольным и не может проистекать под чьим-нибудь принуждением.

Придавая особое значение закреплению указанных выше основных прав осужденных, законодатель тем не менее устанавливает определенные порядок и пределы их реализации. Помимо Кодекса, порядок осуществле­ния прав может быть регламентирован иными нормативными правовыми актами, например Правилами отбывания уголовных наказаний осужденны­ми военнослужащими (ч. 1 ст. 5 УИК РФ), Правилами внутреннего распо­рядка исправительных учреждений (ч. 3 ст. 82 УИК РФ) и т. д. Пределы ре­ализации прав осужденных заключаются в том, что они не должны нарушать порядок и условия отбывания наказания и ущемлять права и за­конные интересы других лиц.