§ 3. Судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания

Уголовно-исполнительный кодекс впервые выделил в качестве самостоя­тельного вида контроль суда за деятельностью учреждений и органов, исполня­ющих наказания (см. ст. 20). Такой шаг законодателя обусловлен изменивши­мися социальными, политическими условиями, повышением внимания к обеспечению прав и законных интересов граждан, в том числе осужденных.

Основные виды, формы и методы контрольной деятельности суда доста­точно эффективны и разнообразны, они не исчерпываются положениями ст. 20 УИК РФ, хотя и включают их в себя.

См.: Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Российская газета. 1997.4 марта.

Судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполня­ющих наказания, существует в четырех видах.

Первый из них - судебный контроль при рассмотрении дел по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых и административных правоотношений, и дел особого производства, осуществляемый по прави­лам гражданского судопроизводства.

При производстве гражданских дел деятельность администрации учреж­дений и органов, исполняющих наказания, может являться непосредствен­но предметом спора сторон по гражданскому делу. К примеру, при разре­шении иска лица, утратившего трудоспособность во время отбывания лишения свободы, о возмещении ущерба, причиненного ему по вине испра­вительного учреждения (ч. 4 ст. 98 УИК РФ). Либо, наоборот, при разреше­нии иска исправительного учреждения, иных юридических или физических лиц о взыскании материального ущерба, причиненного осужденным во вре­мя отбывания наказания (ст. 102 УИК РФ). Деятельность персонала может быть предметом судебного исследования, оценки и соответствующего реа­гирования при рассмотрении гражданских дел в порядке особого производ­ства (например, при решении вопроса о признании осужденного ограни­ченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими веществами), по делам, возникающим из административ­но-правовых отношений.

Судебный контроль осуществляется при исполнении наказаний без изо­ляции осужденных от общества. Согласно ч. 3 ст. 31 УИК РФ, при неупла­те осужденным штрафа в установленный срок исполнение наказания про­изводится принудительно, в том числе путем обращения взыскания на его имущество в порядке, установленном гражданским процессуальным зако­нодательством. Контроль за действиями судебного исполнителя, как требу­ет этого ст. 349 ГПК, осуществляется судьей, который вправе при возник­новении соответеявующих обстоятельств приостановить или возобновить исполнительное И^оизводство (ст. 361-363 ГПК), прекратить его (ст. 364 ГПК). Кроме тою» на действия судебного исполнителя осужденным может быть подана жалоба.

Второй вид судебного контроля - это контроль при производстве по уголовным делам, осуществляемый по правилам уголовного судопроизвод­ства. Его, в свою очередь, можно подразделить на два подвида:

а) контроль при рассмотрении уголовных дел в суде;

б) контроль при рассмотрении судом вопросов исполнения приговора суда. Контролирующие функции суда проявляются при рассмотрении уголов­ных дел о нарушении законности со стороны должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания, других участвующих в процессе испол­нения наказания субъектов. Это в первую очередь: злоупотребление слу­жебными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных пол­номочий (ст. 286 УК РФ), халатность (ст. 293 УК РФ) и другие должностные преступления.

Судебный контроль имеет место при рассмотрении уголовных дел по преступлениям, совершенным осужденными во время отбывания наказа­ния. При рассмотрении таких уголовных дел суды обязаны проверять, не связаны ли противоправные действия с ущемлением прав осужденных, и в случае их установления суд обязан отреагировать на них путем вынесения частного определения, поставив вопрос о предупреждении подобных дейст­вий в будущем.

Вопросы реализации прав, законных интересов осужденных, исполне­ния ими своих обязанностей могут стать предметом контроля суда при рас­смотрении уголовных дел, возбужденных по иным основаниям.

Третий вид — это контроль суда за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Он проявляется на стадии исполнения приговора, включающей в себя обращение приговора к исполнению, а также решение большого блока вопросов, касающихся различных аспектов исполнения на­казания. Для решения этих вопросов администрация исправительных учреж­дений, других органов, исполняющих наказания, направляет в суд представ­ление, а также необходимые для его разрешения материалы. Контрольная деятельность суда в этих случаях направлена на достижение трех задач.

Первая - контроль за деятельностью администрации учреждений и ор­ганов, исполняющих наказания, с целью предупреждения корыстных и должностных злоупотреблений.

Вторая - контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняю­щих наказания, с целью охраны прав и законных интересов осужденных, например прав на условно-досрочное освобождение от отбывания наказа­ния, на отсрочку и рассрочку исполнения приговора и т. п.

Третья - контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняю­щих наказания, других государственных и негосударственных организаций по обеспечению надлежащего исполнения осужденными своих обязаннос­тей. Например, решение суда о смягчении наказания или изменении его ви­да, как правило, основывается на оценке выполнения осужденными возло­женных на них обязанностей.

Кроме того, контрольная деятельность суда проявляется и при исследова­нии причин и условий, способствующих нарушениям законности в деятель­ности этих учреждений и органов путем вынесения частных определений.

Судебный контроль имеет место при рассмотрении судом широкого комплекса вопросов, относящихся к различным аспектам исполнения нака­зания и мер уголовно-правового характера.

Согласно ч. 1 ст. 20 УИК РФ, судебный контроль может осуществляться и при рассмотрении судом вопросов освобождения осужденного от отбыва­ния наказания. Это такие случаи, как:

- условно-досрочное освобождение от наказания в виде исправитель­ных работ, ограничения по военной службе, ограничения свободы, содер­жания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы и пожизненно­го лишения свободы (ст. 79 УК РФ, ст. 175,176 УИК РФ);

4-492

- освобождение от дальнейшего отбывания наказания осужденных в связи с их болезнью (ст. 81 УК РФ, ст. 175 УИК РФ);

- освобождение от дальнейшего отбывания наказания осужденных, от­бывающих обязательные работы, в случае признания их в установленном порядке инвалидами I или II группы (ч. 3 ст. 26 УИК РФ);

- освобождение осужденной, которой была предоставлена отсрочка отбы­вания наказания в связи с беременностью или наличием малолетних детей, от отбывания оставшейся части наказания (ст. 82 УК РФ, ст. 177 УИК РФ).

Контрольные функции суда проявляются и при рассмотрении им вопро­сов замены наказания другим его видом как с учетом примерного поведения осужденного, так и в связи с уклонением от отбывания назначенного нака­зания. К числу первых следует отнести замену лишения свободы, ареста (для военнослужащих) либо содержания в дисциплинарной воинской части более мягким наказанием по основаниям и в порядке, установленном ст. 79 и 81 УК РФ, ст. 175,176 УИК РФ; замену оставшейся части наказания более мяг­ким наказанием осужденной, которой предоставлена отсрочка отбывания наказания в связи с беременностью или наличием малолетних детей (ст. 82 УК РФ, 177 УИК РФ).

К числу последних — замену исправительных работ лишением свободы (ст. 50 УК РФ, ст. 46 УИК РФ); штрафа - обязательными работами, испра­вительными работами или арестом (ст. 46 УК РФ, ст. 32 УИК РФ) и т. д.

К этой же группе следует отнести решение суда о возвращении осужден­ной, которой была предоставлена отсрочка отбывания наказания в связи с беременностью или наличием малолетних детей, в соответствующее учреж­дение для отбывания неотбытой части наказания.

Суд контролирует решение вопросов, связанных с изменением условий отбывания наказания. В соответствии с законом такие вопросы могут воз­никать только при исполнении лишения свободы.

Последняя группа - это вопросы, связанные с местом и временем отбы­вания (исполнения) наказания. Согласно ч. 7 ст. 20 УИК РФ, учреждения и органы, исполняющие наказания, уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания наказания в виде ограничения свободы, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы. В отно­шении таких наказаний, как штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специ­ального, воинского или почетного звания, классного чина и государствен­ных наград, обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе и конфискация имущества, в суд сообщается об окончании их исполнения.

В суд, вынесший приговор, сообщается об исполнении смертной казни.

Четвертый вид судебного контроля осуществляется при рассмотрении судом предложений, заявлений и жалоб осужденных на действия персона­ла, поданных в соответствии с ч. 4 ст. 12 УИК РФ. При этом законодатель установил определенные гарантии реализации права осужденного на обра­щение в суд (ч. 4 ст. 15 УИК РФ).

Предложения, заявления и жалобы могут быть переданы осужденными непосредственно судье. На основании п. «г» ч. 1 ст. 24 УИК РФ судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены уч­реждения и органы, исполняющие наказания, при исполнении служебных обязанностей вправе посещать указанные заведения без специального на это разрешения.

Предложения и заявления осужденных рассматриваются судом в обыч­ном для все» государственных органов порядке. Для рассмотрения жалоб на действия администрации учреждений и органов установлен особый процес­суальный порядок, который, согласно ч. 2 ст. 20 УИК РФ, применяется в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Такие случаи обжалования предусмотрены Законом Российской Феде­рации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, на­рушающих права и свободы граждан» и конкретизированы в главе 24 ГПК.

В соответствии с указанными законодательными актами могут быть об­жалованы действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражда­нина либо созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

При этом не могут быть обжалованы в суд в соответствии с указанными законодательными актами действия или решения должностных лиц, в отно­шении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования. При­менительно к рассматриваемой теме это может быть решение администра­ции о представлении или отказе в досрочном освобождении от отбывания наказания, замене наказания более мягким либо более строгим в случаях, установленных УК РФ и УИК РФ.