§ 6. Участие общественности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, и органов представительной власти

Говоря об участии общественности в деятельности учреждений и орга­нов, исполняющих наказания, необходимо отметить, что в последние годы традиционные формы деятельности общественных объединений сущест­венно ослабли.

Неэффективно работали наблюдательные комиссии и комиссии по де­лам несовершеннолетних. Уголовно-исполнительный кодекс об этих ко­миссиях не упоминает и никаких функций на них не возлагает.

Шефство над колониями со стороны трудовых коллективов практичес­ки не осуществляется. Во многих регионах прекращена работа обществен­ных воспитателей несовершеннолетних.

Однако не вызывает сомнения полезность различных форм участия об­щественности в исправлении осужденных. По мере укрепления дисципли­ны и правопорядка в обществе эта работа возобновится, хотя, конечно, в иных формах.

Вместе с тем уже сейчас появились некоторые новые формы участия об­щественности в работе исправительных учреждений. Все больший интерес проявляет к ним пресса, их посещают депутаты органов представительной власти, служители различных религиозных конфессий.

Проявляют интерес к местам лишения свободы различные благотвори­тельные фонды, которые оказывают помощь как осужденным и лицам, за­ключенным под стражу, так и освобожденным из мест лишения свободы.

В Уголовно-исполнительный кодекс введена ст. 23, которая в общей форме провозглашает, что общественные объединения оказывают содейст­вие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных. Формы этого содействия раскрыты лишь применительно к воспитательным колониям. В законе названы две из них - попечительский совет и родительский комитет.

Попечительские советы образованы в воспитательных колониях для оказания помощи администрации в организации учебно-воспитательного процесса и укреплении материально-технической базы, в решении вопро­сов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства ос­вобождающихся лиц.

Нам представляется, что Попечительский совет мог бы организовать бла­готворительную деятельность в пользу колонии различных коммерческих структур, спонсоров. Важна роль советов и в деле подготовки осужденных к освобождению, в заблаговременном выяснении обстановки в семье, при не­обходимости в решении вопроса о направлении подростка после освобожде­ния в интернат, назначении попечителей, подыскании места работы.

В состав этого совета могут вводиться представители местных органов самоуправления, государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан. При подборе членов попечитель­ских советов необходимо учитывать их должностное положение, а также их возможность и, главное, желание участвовать в работе попечительского со­вета. При этом следует заранее наметить те направления в работе совета, по которым тот или иной член совета сможет оказать помощь колонии. Напри­мер, директор завода сможет организовать шефскую помощь, сотрудник службы занятости обеспечить трудоустройство освобожденных, руководи­тель отдела народного образования помочь с подбором учителей для шко­лы, действующей в колонии, и т. д.

Организация и деятельность попечительского совета регламентируются примерным положением, утверждаемым Правительством Российской Фе­дерации.

В воспитательных колониях могут создаваться также родительские ко­митеты. В них включаются с их согласия родители осужденных, содержа­щихся в данной колонии, лица, их заменяющие, и другие близкие родствен­ники. Деятельность родительских комитетов регулируется положением, утверждаемым начальником воспитательной колонии.

Цель создания таких комитетов - повышение эффективности воспита­тельного воздействия на осужденных и оказание помощи администрации воспитательных колоний.

В системе органов, исполняющих наказания, создавались методические советы. Они организовывались как при органах управления, так и непо­средственно в учреждениях, исполняющих наказания. В их составе — наи­более опытные сотрудники системы, а также ученые, педагоги, психологи. В отдельных регионах они функционируют и сейчас.

Советы вырабатывали методические рекомендации по различным во­просам, возникающим в процессе работы. Председателем совета при учреж­дении был начальник учреждения. Совет при управлении возглавлял на­чальник управления или один из его заместителей.

В колониях и сейчас создаются советы воспитателей при начальнике от­ряда. Туда входят сотрудники разных служб учреждения, учителя школы, функционирующей при колонии, мастера производственного обучения,

преподаватели профессионально-технических училищ. В совет могут вхо­дить также представители шефствующих организаций.

Задача совета - оказание помощи начальнику отряда в работе с осуж­денными. Нередко отдельные члены совета закрепляются за наиболее труд­ными в воспитательном отношении осужденными и осуществляют шефство над ними.

В колониях, особенно воспитательных, часто выступают родители и дру­гие родственники, способные оказать на осужденных воспитательное воздей­ствие. В ряде учреждений, особенно женских, практикуются выставки фото­графий детей осужденных, предметов их творчества (рисунков, вышивок, различных поделок и т. п.). Организуются стенды писем детей и других род­ственников, разумеется, с разрешения адресатов.

В Российском государстве существовали давние традиции благотвори­тельной деятельности по отношению к местам лишения свободы. В государ­ственные, религиозные и фамильные (например, день рождения императо­ра) праздники государственные деятели посещали тюрьмы, выслушивали жалобы арестантов, оказывали им материальную помощь, а иногда и осво­бождали заключенных, по сути дела осуществляя помилование. Затем воз­никли попечительские общества, которые в 1917 г. были распущены.

Попечительские общества были возрождены в начале 90-х годов. При учреждениях, исполняющих наказания, стали возникать попечительские (общественные) советы. В некоторых случаях их создавали религиозные де­ятели, в других - журналисты. Иногда инициативу проявляли управления органами, исполняющими наказания. Обобщив опыт их работы, в 1994 г. Главное управление исполнения наказаний МВД России, к которому в то время относилась уголовно-исполнительная система, подготовило Пример­ное положение о попечительском (общественном) совете при учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

В Положении установлено, что советы являются добровольными объе­динениями юридических и физических лиц, проявляющих в своей общест­венной или профессиональной деятельности интерес к местам лишения свободы. Помощь попечительских советов развивалась в двух направлени­ях. Первое из них - участие в исправлении осужденных, отбывающих нака­зание в виде лишения свободы, второе - оказание помощи освобожденным из мест лишения свободы в трудовом и бытовом устройстве.

Целью совета является координация деятельности общественных, религи­озных и иных организаций, коммерческих структур по оказанию материаль­ной помощи колониям и исправлению осужденных, а также налаживанию производства, привлечению осужденных к индивидуальной трудовой деятель­ности, которая разрешена отбывающим наказание. Важность этого направле­ния предопределяется тем, что в местах лишения свободы значительная часть осужденных не обеспечена работой. С другой стороны, среди осужденных есть немало людей, которые имеют навыки и способности в области различных ре­месел, шитья, вышивки, резьбы по дереву, чеканки и т. п. Они могут создавать предметы и товары, полезные в быту и пользующиеся спросом у населения.

Их продажа обеспечила бы заработок самому осужденному и дополнительный доход учреждению.

Следующее важное направление в деятельности попечительских сове­тов - помощь осужденным в восстановлении и сохранении социально полез­ных связей с родственниками, содействие трудовому и бытовому устройству лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, а также рассмотрение жа­лоб, заявлений и обращений осужденных.

Предполагается, что попечительские советы должны быть созданы при каждом учреждении. Для координации их работы, обобщения и распрост­ранения положительного опыта должны быть созданы попечительские со­веты субъектов Российской Федерации.

В 1992 г. было предусмотрено право контроля за деятельностью учреж­дений и органов, исполняющих наказания, со стороны депутатов и общест­венности. В то время это право осуществлялось, в основном, через наблю­дательные комиссии, но депутаты могли осуществлять такой контроль и непосредственно. Однако правовые формы контроля законодательно за­креплены не были.

Уголовно-исполнительный кодекс также закрепил, право общественных объединений осуществлять контроль за деятельностью учреждений и орга­нов, исполняющих наказания, на основании и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Однако такое законодательство еще не принято.

Новое законодательство, которое будет принято, должно образовать но­вые общественные комиссии, которые будут координировать работу по ока­занию благотворительной и иной помощи учреждениям, проводить воспи­тательную работу, принимать участие в контроле за соблюдением прав осужденных в учреждениях и органах, исполняющих наказания, и при ус­тановлении нарушения таких прав вносить предложения об устранении вы­явленных недостатков, а при необходимости обращаться в вышестоящие органы управления и в прокуратуру.

Необходимо отметить, что за последние годы существенно возрос инте­рес общественности к местам лишения свободы. В первую очередь это объ­ясняется тяжелыми условиями, в которых оказались эти учреждения из-за переполненности многих из них, особенно следственных изоляторов, недо­статком средств на ремонт и благоустройство, не говоря уже о строительст­ве новых учреждений, необходимость в которых давно уже является более чем острой.

Закон разрешает депутатам и иным уполномоченным лицам посещать учреждения, исполняющие наказания и, следовательно, встречаться с осуж­денными, принимать их жалобы, знакомиться с необходимыми для этой ра­боты документами. Разумеется, представителям общественности не предо­ставляется документация, касающаяся организации охраны и изоляции осужденных, оперативно-розыскной деятельности, использования техниче­ских средств надзора и контроля и другая секретная документация.

Вместе с тем, надо отметить, что реализация данного права связана с оп­ределенными условиями.

Во-первых, соответствующее лицо должно быть уполномочено соответ­ствующей общественной комиссией. Это значит, что у него должен быть постоянный или временный документ, из которого явствовало бы, что дан­ное лицо действует по поручению этого органа, в чем выражается поруче­ние, когда и какое именно учреждение и с какой целью должен посетить данный депутат или представитель общественности.

Во-вторых, посещение должно быть согласовано с соответствующим уч­реждением или органом, исполняющим наказание, или с вышестоящим ор­ганом управления уголовно-исполнительной системы. Согласованию подле­жит место, время, цель посещения, число лиц, которые собираются прибыть в учреждение, документы, с которыми они собираются ознакомиться.

Такое согласование необходимо для того, чтобы учесть оперативную об­становку в местах лишения свободы, подготовить требуемую документацию, обеспечить безопасность лиц, посещающих учреждение, при необходимос­ти - их сопровождение, присутствие необходимых для выполнения поруче­ния должностных лиц и т. п.

С конца 80-х годов появился ряд так называемых правозащитных орга­низаций, которые провозгласили своей задачей защиту прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Чаще всего эти организа­ции создавались бывшими осужденными, иногда членами их семей. Среди инициаторов были и ранее судимые правозащитники, впоследствии реаби­литированные, и лица, осужденные за общеуголовные преступления. Мно­гие из них стремятся помочь тем, кто находится в'местах лишения свободы, добиться улучшения их положения, расширения их прав, сужения круга правоограничений. Другие обеспокоены положением лиц, освобожденных от наказания, их трудностями в трудовом и бытовом устройстве. Третьи стремятся оказать помощь родственникам тех, кто отбывает наказание.

Важную роль играет Комиссия по правам человека при Президенте Рос­сийской Федерации. Одно из направлений ее работы - соблюдение прав че­ловека в учреждениях пенитенциарной системы.

До недавнего времени осужденные, отбывающие наказание в местах ли­шения свободы, а также подозреваемые и обвиняемые, находящиеся в мес­тах предварительного содержания под стражей, практически были лишены права на отправление религиозных обрядов.

В конце 80-х годов отношение к религии изменилось. Были сняты мно­гие запреты и ограничения. В исправительные колонии и тюрьмы были на­правлены тысячи экземпляров Библии, Корана, изменены Правила внут­реннего распорядка исправительных учреждений. Осужденным было разрешено пользоваться религиозной символикой.

В колониях, тюрьмах, следственных изоляторах начали создаваться культовые комнаты, где осужденные могли отправлять религиозные обря­ды, встречаться со священнослужителями.

Право осужденных на свободу совести и вероисповедания подтвержде-но Уголовно-исполнительным кодексом, который не только провозглашает это право, но и создает условия для его реализации.

Посещая места лишения свободы, служители культа, естественно, не только отправляют религиозные обряды. Они проводят индивидуальные бе­седы с осужденными, выступают перед группами лиц. Все это не только способствует приобщению осужденных к религии, но и оказывает на них определенное воспитательное воздействие, ведь многие религиозные запо­веди совпадают с правовыми запретами.

Нельзя не упомянуть и о благотворительной деятельности религиоз­ных учреждений, оказании ими материальной помощи осужденным в коло­ниях - направлении продовольственных посылок, медикаментов.

Исследования показывают, что общение со священнослужителями, их проповеди, обряды, знакомство с религиозной литературой, получение ма­териальной помощи положительно воздействует на осужденных, их нравст­венное здоровье и поведение, многие становятся на путь исправления, сами принимают участие в актах благотворительности, стремятся к честному тру­ду и законопослушанию.