Глава 9. Уголовно-исполнительная система России в 1959—1990 гг.

Законодательство 60-х годов не использовало термин «уголов-но-исполнительная система». Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик и ИТК РСФСР упоминали об «учреждениях и органах, исполняющих приговоры судов к лишению свободы, ссылке, высылке и исправительным работам без лишения свободы» (ст. 5, И ИТК РСФСР 1970 г.). Эти учреждения и органы находились в системе МВД СССР1. Введение условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду (начиная с 1964 г.) и условного осуждения с обязательным привлечением к труду (с 1970 г.) потре-

1 МВД РСФСР в рассматриваемый период не существовало, его функции на территории России выполняло соответствующее союзное министерство.

241

Глава 9. Уголовно-исполнительная система России в 1959—1990 гг.

бовало создания особых органов, которые также находились в ведении МВД СССР. На органы МВД возлагалось и исполнение исключительной меры наказания — смертной казни, а с 1983 г. — контроль за осужденными условно и с отсрочкой исполнения приговора и исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Исполнением наказания в виде штрафа и конфискации имущества занимались судебные исполнители. Исполнение наказания в виде направления в дисциплинарный батальон осуществляло Министерство обороны.

В МВД СССР управлением деятельностью по исполнению уголовных наказаний занимался ряд самостоятельных органов. Только управлением в области исполнения лишения свободы ведали три самостоятельных главка: Главное управление исправительно-трудовых учреждений (ГУИТУ), Главное управление лесных исправительно-трудовых учреждений (ГУЛИТУ) и Главное управление внутренних войск (ГУВВ) МВД СССР. Исполнением исключительной меры наказания ведало ГУИТУ МВД СССР. Исполнением высылки должны были заниматься горрайорганы милиции (ГРОВД). Исполнение ссылки и условного осуждения (освобождения) с обязательным привлечением к труду возлагалось на специальные комендатуры, исполнение наказания в виде исправительных работ — на инспекцию исправительных работ, находившуюся в системе Пятого Главка МВД СССР, реорганизованного впоследствии в Управление профилактической службы, которое впоследствии также было упразднено.

Таким образом, в рассматриваемый период в России, как и в Союзе ССР, по сути не сложилось единой уголовно-исполнитель-ной системы. Поэтому ниже этот термин применяется с известной долей условности.

§ 1. Учреждения,

исполняющие наказания в виде лишения свободы

Традиционно они занимали ведущее место в уголовно-исполнительной системе как по широте и сложности решаемых задач, так и по численности содержащихся в них осужденных. Так, в 1990 г. количество лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы во всех исправительно-трудовых учреждениях Союза ССР, достигло 700 тыс.

ИТК РСФСР в своей основе отразил структуру мест лишения свободы, которая фактически сложилась до его принятия и была юридически закреплена в УК РСФСР 1960 г. и Положении об испра-нительно-трудовых колониях и тюрьмах МООП РСФСР 1961 г.1

1 В 1963 г. в системе мест лишения свободы появились колонии-поселения, куда могли переводиться из охраняемых ИТК осужденные, «твердо вставшие на путь исправления».

242      Раздел П. Исправительно-трудовое право России советского периода

В ст. 15 данного Положения устанавливались четыре вида колоний: общего, усиленного, строгого и особого режима, а в ст. 8 закреплялось важнейшее положение, согласно которому осужденные отбывают наказание, как правило, в пределах автономной республики, края и области и в одной колонии, переводы из одной колонии в другую в обычных ситуациях запрещались (ст. 18 Положения).

В соответствии со ст. 5 ИТК исправительно-трудовые учреждения в пределах РСФСР организовывались и ликвидировались Министерством внутренних дел СССР.

В ст. 12 Кодекса (ст. 11 Основ) определялось, что «исправительно-трудовыми учреждениями, исполняющими наказание в виде лишения свободы, являются: исправительно-трудовые колонии, тюрьмы и воспитательно-трудовые колонии. Совершеннолетние лица, осужденные к лишению свободы, отбывают наказание в исправительно-трудовых колониях или тюрьме, а несовершеннолетние в возрасте до восемнадцати лет — воспитательно-трудовой колонии».

Исправительно-трудовые колонии признавались основным видом ИТУ для содержания совершеннолетних осужденных к лишению свободы. Это отражало фактически сложившееся к тому времени положение. Так, в 1968 г. в колониях отбывали наказание 99,7% осужденных к лишению свободы1. В теории исправительно-трудового права подчеркивалось, что закрепленное в новом законодательстве преобладание исправительно-трудовых колоний свидетельствует об успешном претворении в жизнь ленинских идей о «замене тюрем воспитательными учреждениями»2.

В числе достижений Советской власти нередко упоминалось то, что с 1917 г. в стране не было построено ни одной тюрьмы3.

Вид исправительно-трудового учреждения с соответствующим режимом, в котором осужденные отбывают наказание, определялся судом на основании ст. 24 УК РСФСР. Порядок направления осужденных в ИТУ устанавливался МВД СССР. Лица, осужденные к лишению свободы, направлялись для отбывания наказания

1 См.: Шлсоров И. В., Кузнецов Ф. Т., Подымов П. Е. Эффективность деятельности исправительно-трудовых учреждений. М., 1969. С. 143.

2 В докладе Председателя Комиссии законодательных предложений Совета Национальностей Верховного Совета СССР Р. Нишанова о проекте Основ исправительно-трудового законодательства признание колонии основным видом ИТУ обосновывалось тем, что в них «содержится более 99% осужденных к лишению свободы. В колониях созданы условия, которые в наибольшей степени обеспечивают осуществление наряду с карой воспитательного воздействия на осужденных» (Заседания Верховного Совета СССР седьмого созыва. Шестая сессия. 10—11 июля 1969 г. Стенографический отчет. М., 1969. С. 126).

3 Строго говоря, это не совсем так, потому что тюрьмы постоянно реконструировались, в результате чего пропускная способность тюрем существенно возросла.

Глава 9. Уголовно-исполнительная система России в 1959—1990 гг.   243

не позднее десяти дней со дня вступления приговора в законную силу либо со дня обращения его к исполнению. К месту отбывания наказания осужденные доставлялись под конвоем (совершеннолетние) или в сопровождении (не достигшие 18 лет).

ИТК РСФСР предусмотрел также случаи временного оставления осужденных в следственном изоляторе или тюрьме, если это необходимо для производства следственных действий по делу о преступлении, совершенном другим лицом, или участия осужденного в судебном разбирательстве по такому делу.

Кроме того, в ст. 16 Кодекса устанавливались основания и условия оставления осужденных в следственном изоляторе или тюрьме для работ по их хозяйственному обслуживанию. Такое оставление было возможным в исключительных случаях, в отношении лиц, впервые осужденных к лишению свободы за преступления, не являющиеся тяжкими, если отбывание наказания им назначено в колонии общего режима. Оставление осужденных для выполнения этих работ производилось приказом начальника следственного изолятора или тюрьмы при наличии письменного согласия осужденного.

Позднее категория осужденных, которые могли оставляться в СИЗО или тюрьме для их хозяйственного обслуживания, была расширена за счет лиц, впервые осужденных на срок свыше трех лет за тяжкие преступления1. Это объяснялось тем, что с введением условного осуждения с обязательным привлечением к труду и исправительно-трудовых колоний — поселений для лиц, впервые осужденных за менее опасные умышленные преступления, резко сократилось число впервые осужденных за нетяжкие преступления, направленных в колонии общего режима на срок не свыше трех лет.

Исправительно-трудовые колонии (ИТК) подразделялись по видам режима. В числе охраняемых колоний выделялись колонии общего, усиленного, строгого и особого режима.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 ИТК РСФСР (ст. 24 УК) в колониях общего режима должны были отбывать наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за преступления, не являющиеся тяжкими, а также женщины, осужденные к лишению свободы, кроме признанных особо опасными рецидивистками, и женщин, которым наказание в виде смертной казни заменено лишением свободы в порядке амнистии или помилования.

Кроме того, в колонии общего режима могли по решению суда направляться и другие лица, осужденные к лишению свободы, за исключением особо опасных рецидивистов и осужденных, которым наказание в виде смертной казни было заменено лишением свободы в порядке амнистии или помилования.

В связи с изменениями уголовного законодательства ч. 1 ст. 62 ИТК до 1993 г. изменялась дважды. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 мая 1973 г. категория отбывающих на-

1 ВВС РСФСР. 1983. № 10. Ст. 319; 1987. № 43. Ст. 1501. 9—300

244      Раздел П. Исправительно-трудовое право России советского периода

казание в колониях общего режима была расширена за счет мужчин, впервые осужденных за тяжкие преступления к лишению свободы на срок не свыше трех лет1. Введение исправительно-трудовых колоний-поселений для лиц, впервые совершивших умышленные преступления, не представляющие большой общественной опасности (см. ниже), потребовало исключить из числа отбывающих наказание в колониях общего режима тех, кто направлялся в исправительно-трудовые колонии — поселения. Это было сделано Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 сентября 1985 г.2

Исправительно-трудовые колонии усиленного режима предназначались для содержания мужчин, впервые осужденных за тяжкие преступления (ч. 1 ст. 63 ИТК РСФСР). В них по решению суда могли направляться и другие осужденные к лишению свободы мужчины, за исключением признанных особо опасными рецидивистами и осужденных, которым наказание в виде смертной казни было заменено лишением свободы в порядке амнистии или помилования.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 мая 1973 г. в колонии усиленного режима в общем порядке стали направляться только лица, осужденные к лишению свободы за тяжкие преступления на срок свыше трех лет. В 1985 г. законодатель вновь вернулся к варианту, предусмотренному в первоначальной редакции ст. 63 Кодекса.

В отличие от исправительно-трудовых колоний общего и усиленного режима контингент осужденных, направляемых в колонии строгого режима, по его юридическим признакам не изменялся за весь период действия Кодекса. В колонии строгого режима направлялись не признанные особо опасными рецидивистами мужчины, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы (независимо от наличия судимости), мужчины, совершившие особо опасные государственные преступления, а также женщины, осужденные за особо опасные государственные преступления либо признанные особо опасными рецидивистками, и женщины, которым наказание в виде смертной казни заменено лишением свободы в порядке помилования или амнистии.

В данные колонии могли судом направляться также и другие осужденные к лишению свободы, за исключением мужчин, которым наказание в виде смертной казни было заменено лишением свободы в порядке амнистии или помилования, а также особо опасных рецидивистов, кроме осужденных, переведенных в колонии строгого режима в порядке поощрения.

Колонии особого режима предназначались для содержания осужденных мужчин — особо опасных рецидивистов, которым на-

1 ВВС РСФСР. 1973. № 22. Ст. 491.

2 ВВС РСФСР. 1985. № 39. Ст. 1353.

Глава 9. Уголовно-исполнительная система России в 1959—1990 гг.   245

казание в виде смертной казни заменено лишением свободы в порядке помилования или амнистии (ст. 65 ИТК РСФСР).

Довольно примечательные изменения произошли с системой исправительно-трудовых колоний — поселений. В период принятия Основ исправительно-трудового законодательства и ИТК РСФСР они предназначались для содержания лиц, «твердо вставших на путь исправления», переведенных туда из колоний общего, усиленного и строгого режимов в порядке, предусмотренном ст. 51 ИТК.

В середине 70-х годов Министерству внутренних дел СССР в порядке эксперимента было разрешено организовать колонии-поселения для впервые осужденных к лишению свободы, совершивших преступления по неосторожности, которым суд назначил отбывание наказания в колониях общего режима. Деятельность экспериментальных колоний показала достижимость целей наказания в отношении данной категории осужденных в условиях полусвободного режима1. Поэтому Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1977 г. был введен новый вид колоний-поселений — для лиц, совершивших преступления по неосторожности, осужденных к лишению свободы на срок не свыше пяти лет. В зависимости от характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности виновного и иных обстоятельств дела суд мог, с указанием мотивов принятого решения, назначить отбывание лишения свободы в колониях-поселениях и лицам, осужденным впервые за преступление, совершенное по неосторожности, на срок до десяти лет. В соответствии с названным Указом были внесены изменения в ст. 24 УК и в ст. 66 ИТК РСФСР2.

В дальнейшем в исправительно-трудовые колонии-поселения стали направляться все лица, впервые осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности3.

В 1985 г. появляется новый вид исправительно-трудовых колоний-поселений. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 апреля 1985 г. и Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 сентября 1985 г.4 в колонии-поселения направлялись также лица, осужденные впервые за умышленные преступления, указанные в абз. 3 ч. 4 ст. 24 УК РСФСР.

Таким образом, к началу 90-х годов сложилось три вида колоний-поселений:

для осужденных, переведенных в порядке поощрения из охраняемых исправительно-трудовых колоний;

1 См.: Итоги эксперимента // Исправительно-трудовые учреждения. 1976. № 1. С. 53.

2 ВВС РСФСР. 1977. № 12. Ст. 258.

3 Там же. 1983. № 10. Ст. 319.

4 Там же. 1985. №  39. Ст. 1353.

246       Раздел II. Исправительно-трудовое право России советского периода

для впервые осужденных за преступления, совершенные по неосторожности;

для впервые осужденных за нетяжкие умышленные преступления.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ИТК РСФСР 1970 г. тюрьмы предназначались для содержания особо опасных рецидивистов, которым лишение свободы назначалось в виде тюремного заключения, лиц, осужденных за тяжкие преступления, а также переведенных из исправительно-трудовых колоний за злостные нарушения режима.

В 1973 г. круг лиц, направляемых в тюрьму по приговору суда, был ограничен. Вместо «осужденных за тяжкие преступления» в тюрьмах могли отбывать наказание «лица, по достижении восемнадцатилетнего возраста совершившие особо опасные государственные преступления, лица, по достижении восемнадцатилетнего возраста совершившие другие тяжкие преступления, осужденные за них к лишению свободы на срок свыше пяти лет»1.

В 70-е годы резко сократилось число осужденных, направляемых в тюрьму по приговору суда. И напротив, значительно возросла доля лиц, направленных для дальнейшего отбывания наказания в тюрьму за злостные нарушения режима в колониях. Таким образом, тюрьмы практически не имели самостоятельного значения, превращаясь в дополнение «колонийской» системы отбывания лишения свободы.

Воспитательно-трудовые колонии (ВТК) подразделялись на колонии общего режима и усиленного режима. Согласно ст. 75 ИТК РСФСР 1970 г. ВТК общего режима предназначались для содержания всех осужденных несовершеннолетних женского пола и несовершеннолетних мужского пола, осужденных впервые за преступления, не являющиеся тяжкими. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 сентября 1985 г. определил, что в ВТК общего режима направляются все несовершеннолетние мужского пола, впервые осужденные к лишению свободы. Однако для содержания впервые осужденных за тяжкие преступления создавались отдельные воспитательно-трудовые колонии.

Соответственно, сузилась категория осужденных, направляемых в ВТК усиленного режима. Если ранее там отбывали наказание несовершеннолетние мужского пола, ранее отбывавшие лишение свободы, а также осужденные за тяжкие преступления, то после Указа от 18 сентября 1985 г. последняя категория в ВТК усиленного режима уже не направлялась. Кроме того, в ВТК усиленного режима содержались осужденные несовершеннолетние, переведенные туда судом из ВТК общего режима за злостные нарушения режима.

1 ВВС РСФСР. 1973. № 22. Ст. 491.

Глава 9. Уголовно-исполнительная система России в 1959—1990 гг.____247

Законодатель дважды менял подход к решению вопроса об оставлении в воспитательно-трудовых колониях лиц, достигших совершеннолетия. Согласно принятой в 1970 г. редакции ст. 77, 78 ИТК РСФСР, общим правилом стал перевод достигших совершеннолетия осужденных для дальнейшего отбывания наказания из ВТК в ИТК. Оставление в ВТК допускалось как исключение для «твердо вставших на путь исправления» осужденных в целях закрепления результатов исправления и перевоспитания, завершения общеобразовательного или профессионального обучения. Осужденные могли оставляться в ВТК до окончания срока наказания, но не более чем до двадцатилетнего возраста.

Исходя из требований педагогической целесообразности, в 1985 году законодатель признал общим правилом оставление достигших совершеннолетия осужденных в ВТК до достижения ими двадцатилетнего возраста. В ИТК могли переводиться лишь осужденные, «не вставшие на путь исправления». Данная норма просуществовала недолго. Она была отменена Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 октября 1987 г.1, который в этой части вернулся к прежней редакции ст. 77, 78 ИТК РСФСР2.

По данным проведенной в 1970 г. специальной переписи осужденных к лишению свободы, подавляющее их большинство (87,1%) составили мужчины, отбывавшие наказание в исправительно-трудовых колониях. В том числе — в колониях общего режима — 17%, усиленного режима — 26,5%, строгого режима — 39,7%, особого режима — 3,3%. Женщины, отбывавшие наказание в исправительно-трудовых колониях, составляли 6%. В тюрьмах отбывали наказание 0,7% осужденных, в колониях-поселениях — 1,7%, в воспитательно-трудовых колониях — 4,5%.

Фактический облик системы учреждений, исполняющих лишение свободы, определялся не только различными видами режима, но и закрепленными в законе требованиями раздельного содержания осужденных. В соответствии со ст. 18 ИТК РСФСР (ст. 13 Основ) в исправительно-трудовых учреждениях устанавливалось раздельное содержание мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых осужденных. Впервые осужденные к лишению свободы мужчины должны были содержаться отдельно от ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы; впервые осужденные за преступления, не являющиеся тяжкими,—от впервые осужденных за тяжкие преступления. Осужденные к лишению свободы женщины и несовершеннолетние содержались раздельно в соответствии со ст. 62, 64, 75 и 76 Кодекса.

1 ВВС РСФСР. 1987. № 43. Ст. 1501.

2 Можно предположить, что в основе такого решения лежали в первую очередь экономические причины, а именно — производственные потребности уголовно-исполнителыюй системы.

248      Раздел П. Исправительно-трудовое право России советского периода

Кодексом предусматривалось изолирование от других осужденных, а также раздельное содержание осужденных за особо опасные государственные преступления, особо опасных рецидивистов, осужденных, которым наказание в виде смертной казни было заменено лишением свободы в порядке помилования или амнистии.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 сентября 1985 г. устанавливалось, что осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, осужденные за менее опасные умышленные преступления и осужденные, переведенные из охраняемых колоний, содержатся в разных колониях-поселениях.

Позднее произошло углубление требований раздельного содержания применительно к особо опасным рецидивистам. Если ранее все они, по общему правилу, должны были отбывать наказание в условиях строгой изоляции в помещениях камерного типа (ч. 2 ст. 65 ИТК РСФСР), то в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 октября 1987 г. камерному содержанию подлежали только особо опасные рецидивисты, осужденные за преступления, перечисленные в п. 6 ст. 53, п. 2 и 3 ст. 53 УК РСФСР, а также особо опасные рецидивисты, осужденные за преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы. Особо опасные рецидивисты, осужденные за иные преступления, отбывали наказание в обычных жилых помещениях. Все эти категории особо опасных рецидивистов должны были содержаться раздельно, а также изолированно от других осужденных. На практике это потребовало организации новых колоний особого режима и реорганизации существующих.

Осужденные иностранцы (иностранные граждане) и лица без гражданства должны были содержаться отдельно от осужденных граждан СССР. Раздельно также содержались: несовершеннолетние, осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания, а также систематически либо злостно нарушающие режим отбывания наказания — от других осужденных в ВТК усиленного режима; женщины, осужденные к лишению свободы впервые,— от женщин, ранее отбывавших лишение свободы, за исключением содержащихся в исправительно-трудовых колониях, при которых имелись дома ребенка. На практике отдельно от других осужденных отбывали наказание также осужденные к лишению свободы — бывшие работники правоохранительных органов.

Установленные ст. 18 ИТК требования раздельного содержания осужденных не распространялись на лечебные учреждения мест лишения свободы и колонии, предназначенные для содержания и лечения инфекционных больных осужденных.

Реализация принципов раздельного содержания осужденных в совокупности с режимными требованиями привела к тому, что к началу 90-х годов в уголовно-исполнительной системе России существовало около пятидесяти видов исправительно-трудовых уч-

Глава 9. Уголовно-исполнительная система России в 1959—1990 гг.____249

реждений. Ни одна автономная республика, край или область не располагала всеми необходимыми учреждениями. Некоторых из них (например, для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, осужденных, которым смертная казнь была заменена лишением свободы в порядке помилования или амнистии) вообще насчитывалось единицами. Это обстоятельство, несомненно, повлияло на законодательное определение места отбывания лишения свободы с точки зрения территориального деления страны.

В 1970 г. ч. 1 ст. 6 ИТК в соответствии со ст. 6 Основ закрепила правило, по которому лица, впервые осужденные к лишению свободы, отбывают наказание на территории РСФСР, в пределах автономной республики, края, области, в которой они проживали до ареста или были осуждены. Однако «в исключительных случаях, в целях более успешного исправления и перевоспитания осужденных они могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующие исправительно-трудовые учреждения другой союзной республики».

Лица, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы, осужденные, которым наказание в виде смертной казни заменено лишением свободы в порядке помилования или амнистии, осужденные за особо опасные государственные преступления, а также осужденные иностранцы (иностранные граждане) и лица без гражданства направлялись для отбывания наказания в исправительно-трудовые учреждения, определенные для содержания этих категорий осужденных, независимо от того, в какой союзной республике они проживали до ареста или были осуждены.

Осужденные к лишению свободы женщины, лица, нуждающиеся в специальном лечении, и несовершеннолетние при отсутствии соответствующего исправительно-трудового учреждения в автономной республике, крае, области могли быть направлены для отбывания наказания в ИТУ другой автономной республики, края, области или другой союзной республики.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 октября 1987 г. было сделано серьезное изъятие из общего правила об отбывании наказания впервые осужденными по месту жительства. Если ранее перевод был возможен «в исключительных случаях» и в ИТУ другой союзной республики, то в новой редакции ч. 1 ст. 6 ИТК РСФСР указание на исключительный характер такого направления было снято, и отбывание наказания в ИТУ другой автономной республики, края, области стало возможным. Данная новелла обусловливалась прежде всего экономическими потребностями уголовно-исполнительной системы — нехваткой рабочей силы осужденных главным образом в лесных ИТУ, расположенных в малонаселенных и отдаленных регионах России.

Статья 19 ИТК РСФСР 1970 г. устанавливала, что осужденный к лишению свободы должен отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительно-трудовой колонии, тюрьме или

250      Раздел II. Исправительно-трудовое право России советского периода

воспитательно-трудовой колонии. Перевод осужденного в другое учреждение того же вида режима допускался в случае его болезни, при существенном изменении объема или характера выполняемой осужденными работы, а также при наличии иных исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном учреждении.

Изменение вида режима в порядке поощрения или взыскания производилось судом по основаниям, предусмотренным ст. 51, 53, 77 ИТК РСФСР.

§ 2. Учреждения

и органы,

исполняющие иные

наказания и меры

уголовно-правового

воздействия

Развитие этих учреждений и органов в 70— 80-е годы главным образом определялось становлением новых уголовно-правовых институтов — условного осуждения и условного освобождения с обязательным привлечением к труду.

Начало этому процессу (причины которого прежде всего опять же экономические) было положено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 марта 1964 г. Указ предусмотрел условное освобождение осужденных из мест лишения свободы для работы на стройках химической промышленности. Согласно этому Указу, условное освобождение применялось к проявившим желание честным трудом искупить свою вину трудоспособным лицам из числа осужденных впервые на срок до трех лет включительно — отбывших не менее одного года лишения свободы, из осужденных на срок до десяти лет включительно — отбывших не менее двух лет, на срок свыше десяти лет — отбывших не менее пяти лет лишения свободы.

Начиная с 1968 г. стало практиковаться единовременное условное освобождение из ИТУ отдельных категорий осужденных с направлением их на предприятия народного хозяйства.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1977 г. дополнил Основы уголовного законодательства ст. 442, которая закрепила сложившийся с 1964 г. порядок условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду1. Новая статья (532) появилась и в Уголовном кодексе РСФСР2. Такое освобождение стало возможным практически для всех категорий осужденных, отбывающих наказание в ИТУ любого вида, кроме колоний-поселений.

Условное освобождение с обязательным привлечением к труду не применялось в отношении иностранцев и лиц без гражданства, а также осужденных, которым наряду с наказанием назначались меры принудительного лечения от алкоголизма или наркомании, а также не прошедшим полный курс лечения венерического заболевания.

1 ВВС СССР. 1977. № 7. Ст. 116.

2 ВВС РСФСР. 1977. № 12. Ст. 255.

Глава 9. Уголовно-исполнительная система России в 1959—1990 гг.____251

Основанием применения условного освобождения с обязательным привлечением к труду признавалось поведение осужденного в ИТУ, свидетельствующее о том, что его дальнейшее исправление и перевоспитание «возможно без изоляции от общества, но в условиях осуществления за ним надзора». Лица, систематически или злостно нарушающие режим отбывания наказания, не подлежали условному освобождению.

Условное освобождение с обязательным привлечением к труду могло применяться к осужденным на срок до десяти лет включительно после фактического отбытия ими не менее трети назначенного срока наказания. К осужденным на срок свыше десяти лет — после фактического отбытия ими не менее половины назначенного срока наказания. К осужденным за совершение особо тяжких преступлений, перечисленных в ч. 6 ст. 44 Основ уголовного законодательства (ч. 6 ст. 53 УК РСФСР), а также к лицам, ранее осуждавшимся к лишению свободы за умышленное преступление, к которым были применены условно-досрочное освобождение от наказания либо замена неотбытой части наказания более мягким наказанием, и до истечения неотбытого срока наказания вновь совершившим умышленное преступление, за которое осуждены к лишению свободы, — после фактического отбытия ими не менее двух третей назначенного срока наказания. К лицам, на которых не распространялось условно-досрочное освобождение или замена наказания более мягким,— по отбытии ими не менее трех четвертей назначенного срока наказания.

Это означало, что к условному освобождению с обязательным привлечением к труду могли быть представлены и лица, осужденные к предельным срокам наказания за совершение особо тяжких преступлений, и особо опасные рецидивисты, если их дальнейшее исправление было возможно без изоляции от общества. Тем самым предполагалось создание стимула для формирования правопослуш-ного поведения даже самых опасных преступников. Однако на практике это не оправдало себя. В 1982 г. и позднее были внесены изменения и дополнения в уголовное законодательство, существенно сузившие круг осужденных, к которым могло применяться условное освобождение с обязательным привлечением к труду.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 июня 1970 г. вводилось условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением к труду1. Поначалу данный Указ, как и Постановление Президиума Верховного Совета СССР о порядке его применения2, не были включены в Основы уголовного и Основы исправительно-трудового законодательства и, соответственно, — в УК и ИТК РСФСР.

В соответствии с названным Указом суд при назначении наказания совершеннолетнему трудоспособному лицу, впервые осужденному к лишению свободы от одного года до трех лет, мог выне-

1 ВВС СССР. 1970. № 24. Ст. 204.

2 Там же. Ст. 205.

252      Раздел П. Исправительно-трудовое право России советского периода

сти постановление об условном осуждении этого лица к лишению свободы с обязательным привлечением его на срок назначенного наказания к труду в местах, определяемых органами, ведающими исполнением приговора.

В 1974 г. в ст. 23 Основ уголовного законодательства (ст. 24 УК РСФСР) были внесены дополнения об условном осуждении с обязательным привлечением к труду. Фактически такая мера могла применяться к 10—12% осужденных.

В 1977 г. в Основы уголовного законодательства и УК РСФСР были внесены дополнения, касающиеся оснований и порядка назначения условного осуждения с обязательным привлечением к труду (ст. 232 Основ, ст. 242 УК РСФСР). Эта мера могла применяться к совершеннолетним трудоспособным лицам, впервые осужденным за умышленные преступления на срок до трех лет, а к впервые осужденным за преступления, совершенные по неосторожности, — на срок до пяти лет.

Условное осуждение с обязательным привлечением к труду не применялось к осужденным за особо опасные государственные преступления, бандитизм, умышленные убийства, умышленные тяжкие телесные повреждения (кроме совершения их при смягчающих обстоятельствах), изнасилование при отягчающих обстоятельствах и особо злостное хулиганство. Из сферы возможного применения данной меры также исключались лица, которым наряду с наказанием было назначено принудительное лечение от алкоголизма и наркомании, а также не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, к осужденным иностранцам и лицам без гражданства.

В соответствии с изменениями уголовного законодательства Основы исправительно-трудового законодательства дополнялись разделом III-A (ст. 39'—394)1, а ИТК РСФСР — разделом П-А (ст. 78'—78е) «Порядок и условия исполнения условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду и условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду»2.

Закон не дал конкретного наименования органов, обеспечивающих исполнение условного осуждения и условного освобождения с обязательным привлечением к труду. В Основах и ИТК РСФСР они именовались «органами внутренних дел», а в ведомственных нормативных актах МВД СССР — «специальными комендатурами органов внутренних дел». Они организовывались в системе Пятого Главного управления МВД СССР. МВД СССР утвердило инструкцию о работе специальных комендатур.

Специальные комендатуры создавались вначале также в местах компактного проживания осужденных к ссылке3.

1 ВВС СССР. 1977. № 7. Ст. 118.

2 ВВС РСФСР. 1977. № 12. Ст. 258.

3 В 1975—1980 гг. судебные органу применяли ссылку в среднем к 0,17% от общего числа осужденных.

253