Глава 8. Исправительно-трудовое право и кодификация законодательства России в 1959—1990 гг.

§ 1. Развитие научных исследований

и создание теоретических основ

кодификации законодательства

об исполнении

уголовных наказаний

и его реформы

Закрытость сферы исполнения наказания в 30—50-е годы обусловила практическое прекращение научных исследований в данной области государственной деятельности. В открытой печати за эти годы не было опубликовано ни одной работы, даже научной статьи, не говоря уже о монографических изданиях. Закрытыми были и все пособия, по которым обучались курсанты в учебных заведениях НКВД, МВД. Не имея своего собственного научного направления, пенитенциарная проблематика могла развиваться лишь в рамках теории уголовного права и прежде всего в ее разделе об исполнении уголовных наказаний. Однако и такие исследования не проводились. Лишь в конце сороковых годов стали появляться отдельные статьи самого общего характера, а по существу первой диссертацией (кандидатской) в этой области стало исследование A. JL Ременсона «Наказание и его цели в советском уголовном праве» (1952 г.).

Собственно исправительно-трудовая проблематика смогла стать самостоятельным предметом исследования лишь после разоблачения культа личности и восстановления законности в сфере назначения и исполнения уголовных наказаний. Первыми работами в этом направлении были опубликованные в 1956 г. профессором Е. Г. Ширвиндтом (освобожденным из мест лишения свободы, где он пробыл более десяти лет) две брошюры, посвященные основным принципам советской исправительно-трудовой политики и исправительно-трудового права. Однако обе они были изданы под грифом «для служебного пользования». В следующем году Е. Г. Ширвиндт и Б. С. Утевский издают учебник «Советское исправительно-трудовое право», но тоже со своеобразным ограничительным грифом «рассылается по списку». Это по существу был первый учебник после выпущенного в свет в 1931 г. этими же авторами1.

1 Необходимо отметить, что следующий уже открытый учебник был выпущен в свет только в 1960 г. (Советское исправительно-трудовое право. Под ред. Б. С. Утевского. М., 1960). Очередной учебник был издан через пять лет (Сперанский И.А., Шишов О. Ф. Советское исправительно-трудовое право. М., 1965). Затем издается учебник по исправительно-трудовому праву под редакцией В. С. Тикунова (М., 1966). Коллективом кафедры уголовного права Ленинградского университета также был подготовлен и издан под редакцией Н.А.Беляева и М.И.Федорова в 1971 г. учебник «Исправительно-трудовое право». В этом же году вышло учебное пособие Ю.М.Тка-чевского «Советское исправительно-трудовое право».

В последующие годы учебники стали издаваться регулярно. Так, Академия МВД СССР выпустила в 1977 г. учебник «Советское исправительно-

226       Раздел П. Исправительно-трудовое право России советского периода

Определенным толчком в развитии исследований пенитенциарной проблематики явилось создание в Высшей школе МВД СССР специальной кафедры исправительно-трудового права, а также введение соответствующего учебного курса в ряде цивильных учебных заведений (например, в Саратовском юридическом институте, в Томском университете и др.). Это позволило уже в мае 1957 г. в Высшей школе МВД СССР провести по существу первую научно-практическую конференцию по проблемам исправительно-трудового права с приглашением широкого круга участников как из различных правоохранительных органов, так и представителей юридической науки. Эта конференция дала мощный импульс развитию научной мысли и определила на перспективу формы и методы функционирования ИТУ.

С конца 50-х годов исследования в области исправительно-трудового права стали развиваться активно в ряде научных центров страны. Наиболее активно они проводились в Высшей школе МВД СССР, Саратовском юридическом институте и на юридических факультетах Ленинградского и Томского университетов. Так, в Томском университете были проведены две крупные научно-практические конференции по проблемам исполнения наказания и перевоспитания осужденных; материалы обеих конференций были опубликованы1. В Саратовском юридическом институте в 1960 г. прошла весьма представительная научная конференция, посвященная проблемам кодификации советского исправительно-трудового права, материалы которой также были опубликованы2.

Крупную теоретическую конференцию провели Политотдел мест заключения и Высшая школа МВД СССР в 1962 г. Она была посвящена перспективам борьбы с преступностью и перевоспитанию

трудовое право. Общая часты» под редакцией И.В.Шмарова, Н.А.Стручко-ва, И.А.Сперанского. В этом же году вышел в свет учебник «Советское исправительно-трудовое право» под редакцией Н.А.Стручкова. Под редакцией Н.А.Стручкова и Ю.М.Ткачевского издается учебник «Советское исправительно-трудовое право» в 1983 г.

Достаточно оригинальный учебник был подготовлен авторским коллективом Рязанской высшей школы МВД СССР (Советское исправительно-трудовое право. Под ред. Н.А.Стручкова и В.А.Фефелова. Рязань, 1987).

Следует отметить пользующиеся широкой популярностью подготовленные профессором Н.А.Стручковым курсы лекций по советскому исправительно-трудовому праву, которые выходили в свет дважды (Советское исправительно-трудовое право. Курс лекций. М., 1963; Курс исправительно-трудового права. Проблемы Общей части. М., 1984; Курс исправительно-трудового права. Проблемы Особенной части. М., 1985).

1 Материалы научной конференции, посвященной проблемам исправительно-трудового права. Томск, 1959; Правовые вопросы лишения свободы и перевоспитания заключенных. Томск, 1964.

2 Проблемы развития советского исправительно-трудового законодательства. Саратов, 1961.

Глава 8. Исправительно-трудовое право в 1959—1990 гг._______       227

осужденных в соответствии с программными директивами партии. Материалы этой конференции были опубликованы в 1963 г. Заметным событием в развитии теории исправительно-трудового права явился всесоюзный семинар преподавателей исправительно-трудового права юридических факультетов университетов, юридических институтов, высших и средних специальных учебных заведений Министерства охраны общественного порядка (МООП) СССР, состоявшийся в феврале 1967 г.

Следует подчеркнуть, что с середины 60-х годов различного рода конференции, симпозиумы, семинары вошли в повседневную научную жизнь и в практическую деятельность. Причем они проводились не только в масштабе всей страны или отдельной республики, но и в пределах регионов, отдельных территориальных образований и даже на уровне отдельных колоний. Это был расцвет союза науки и практики, и, к сожалению, сейчас многое из накопленного в те времена опыта утрачено.

Первыми докторами юридических наук в области исправительно-трудового права стали Н. А. Стручков, Н. А. Беляев и А. Л. Ременсон. Появилась целая плеяда молодых ученых. В конечном итоге это и обеспечило создание теоретической основы для кодификации советского исправительно-трудового законодательства.

Принятие Основ исправительного-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик и республиканских исправительно-трудовых кодексов способствовало дальнейшему развитию исправительно-трудовой проблематики. Обстоятельной теоретической разработке подлежал широкий круг вопросов исправительно-трудовой политики, практической реализации законодательства об исполнении уголовных наказаний1. В рассматриваемый период происходило активное внедрение в научные исследования социологических методов.

В конце 60-х — начале 70-х годов теория исправительно-трудового права окончательно сформировалась как отраслевая юридическая наука. Высшей аттестационной комиссией при Совете Министров СССР была установлена единая научная специальность (уголовное право и криминология; исправительно-трудовое право). Во всех юридических вузах велось преподавание курса исправительно-трудового права. Более детально, в сочетании с иными профильными дисциплинами этот курс изучался в учебных заведениях, которые вели подготовку и повышение квалификации работников ИТУ.

Теоретические исследования по проблемам исполнения уголовных наказаний проводились во многих научных и учебных учреждениях. Большинство из них было сосредоточено в системе МВД

1 Подробнее см.: Артамонов В.П. Наука советского исправительно-трудового права. М., 1974; Криминология. Исправительно-трудовое право. История юридической науки. М., 1977.

228      Раздел П. Исправительно-трудовое право России советского периода

СССР. Координационным центром таких исследований выступал ВНИИ МВД СССР, в составе которого функционировала лаборатория по проблемам исполнения наказаний и исправления осужденных. Издаваемые ВНИИ МВД тематические сборники, монографии, методические пособия для работников ИТУ во многом способствовали внедрению результатов научных исследований в практику, росту профессионализма сотрудников уголовно-исполнитель-ной системы. Ученые ВНИИ МВД внесли заметный вклад в разработку проектов законодательных и подзаконных нормативных актов в области исполнения наказания.

Серьезные научные исследования проводились в Академии МВД СССР на кафедре управления органами, исполняющими наказания. Ученые академии активно участвовали в совершенствовании структуры управления уголовно-исполнительной системой.

Научные основы исполнения лишения свободы и пути реализации передового опыта в уголовно-исполнительной системе стояли в центре внимания профессорско-преподавательского состава Всесоюзного (позднее — Республиканского) института повышения квалификации руководящих работников ИТУ (г. Домодедово).

Одно из ведущих мест в исследованиях проблем исполнения уголовных наказаний заняла образованная в 1971 г. Рязанская высшая школа МВД СССР, занимающаяся подготовкой кадров для уголовно-исполнительных учреждений. С середины 80-х годов начинает развертываться научно-исследовательская работа в Уфимской высшей школе МВД СССР.

В разработке теоретических и ряда прикладных проблем исполнения уголовных наказаний все более активное участие принимали сотрудники гражданских научно-исследовательских учреждений (ВНИИ советского законодательства (СЗ), ВНИИ Прокуратуры СССР), высших учебных заведений. Среди последних ведущее место занял юридический факультет Томского государственного университета, в составе которого в 1972 г. была образована проблемная лаборатория по предупреждению рецидивной преступности в Сибири. Изучение проблем исполнения наказаний велось также в Московском и Ленинградском государственных университетах, Свердловском и Саратовском юридических институтах.

Об интенсивности исследований в области исполнения наказаний говорит, в частности, то, что библиография изданных только в £969—1988 гг. научных работ по исправительно-трудовому праву содержит свыше 4,5 тыс. наименований1. Причем в нее не вошли работы, опубликованные в закрытой печати и во многих периферийных издательствах.

Следует отметить, что в 70—80-е годы МВД СССР проводило широкие экспериментальные работы, предварительно апробируя

1 См.: Советское исправительно-трудовое право. Библиографический справочник (1969—1988 гг.). Ч. I, II, III. Рязань, 1990.

229

Глава 8. Исправительно-трудовое право в 1959—1990 гг.

те или иные теоретические разработки и предложения практических работников по совершенствованию деятельности уголовно-ис-полнительной системы и нормативной базы. Причем такие работы проводились как в масштабе МВД в целом (с законодательным оформлением проводимого эксперимента), так и на уровне отдельных регионов или даже учреждений. Если в последнем случае добивались хороших результатов, то локальный экспериментальный опыт одобрялся Коллегией МВД СССР и рекомендовался к широкому внедрению в практику. Так, Коллегией МВД СССР были одобрены многие опытные работы: Вологодский эксперимент по внедрению воспитательной системы А. С. Макаренко, Кемеровский — по отработке строго регламентированного внутреннего распорядка ИТУ, Челябинский — по организации воспитательной работы в отрядном звене, Минский — по работе со злостными нарушителями режима и многие другие. В дополнение к уже названным экспериментам, проводимым по решению законодательных органов, можно назвать и другие: по целесообразности применения зачетов рабочих дней; раздельного содержания лиц, осужденных за корыстные и насильственные преступления; создания производственных объединений, включающих предприятия ИТУ региона и действующих независимо от администрации учреждений; создания укрупненных отрядов по производственному принципу и ряд других. Конечно, результаты далеко не всех экспериментов были положительными, однако в научном плане — неполучение ожидаемого результата эксперимента это тоже результат, говорящий о нежизнеспособности самой идеи.

Требования исправительно-трудовой политики и практики исполнения наказаний, система исправительно-трудового законодательства определили основные направления науки исправительно-трудового права. Наиболее активно из них разрабатывались следующие:

общетеоретические проблемы, в том числе перспективы кодификации правовых основ исполнения наказания, принципы исправительно-трудового права, оптимальные пути соединения наказаний с некарательным воспитательным (исправительно-трудовым) воздействием на осужденных;

дифференциация осужденных, ее влияние на индивидуализацию исполнения лишения свободы и структуру уголовно-исполни-тельной системы;

управление уголовно-исполнительной системой, эффективность исполнения лишения свободы;

проблемы правового статуса осужденных (и прежде всего — правового статуса лиц, лишенных свободы);

вопросы взаимодействия ИТУ с иными государственными органами, общественностью, трудовыми коллективами;

пути и средства укрепления режима в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

230      Раздел П. Исправительно-трудовое право России советского периода

проблемы правового регулирования и материального стимулирования труда осужденных в ИТУ;

организационно-правовые и связанные с ними психолого-педагогические основы воспитательной работы среди осужденных, их общеобразовательной и профессиональной подготовки;

особенности исполнения наказания в отношении несовершеннолетних преступников;

эффективность реализации условного осуждения и условного освобождения с обязательным привлечением к труду;

вопросы предупреждения рецидива преступлений среди освобожденных из мест лишения свободы и снятых с учета спецкомен-датур;

проблемы исполнения ряда уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы;

изучение пенитенциарной политики и практики зарубежных стран.

Научный приоритет в разработке большей части теоретических основ исправительно-трудового права с учетом практических проблем исполнения уголовных наказаний принадлежит профессору Н. А. Стручкову. Из-под его пера вышло более трехсот научных трудов, многие из которых стали широко известны не только в нашей стране, но и за рубежом. Н. А. Стручков сосредоточивал внимание на принципиальных вопросах уголовной и уголовно-ис-полнительной политики, механизме реализации уголовной ответственности и наказания, социально-правовых факторах эффективности исполнения уголовных наказаний и применения иных средств исправления и перевоспитания. Н. А. Стручков принял самое активное участие в подготовке доктринальной модели Основ уголовно-исполнительного законодательства Союза ССР и союзных республик в 1988 г.

Теоретические основы советского исправительно-трудового законодательства (в том числе — в сравнительно-юридическом аспекте), его принципы, структура и функции стали предметом научных изысканий В. П. Артамонова, Н. А. Беляева, Л Г.Крахмальника, М. П. Мелентьева, А. Е. Наташева, И. А. Сперанского. Принципиальные вопросы уголовной ответственности, наказания и их реализации получили освещение в трудах Л. В. Багрий-Шахматова, В. А Елеонского, В. И. Гуськова, И. С. Ноя, Ю. М. Ткачевского Углубленная научная разработка социологических сторон исполнения лишения свободы характерна для работ А. С. Михлина, Ф. Р. Сундурова. Социально-психологические и психолого-педагогические проблемы карательно-воспитательного процесса нашли отражение в научных трудах Ю. М. Антоняна, Л. А. Высотиной, М. П. Стуровой. Вопросам трудового перевоспитания осужденных в ИТУ и его правовому регулированию посвятил в 60—70-е годы свои главные научные интересы профессор А. И. Зубков. 3. А. Астемиров сосредоточил внимание на различных аспектах деятельности воспитательно-трудовых колоний для

231

Глава 8. Исправительно-трудовое право в 1959—1990 гг.

несовершеннолетних, проблемах коллектива и личности осужденных в условиях ИТУ. Научные исследования М. П. Журавлева были посвящены особенностям исполнения наказания в отношении особо опасных рецидивистов.

В монографиях и научных статьях профессора Г.А.Туманова нашли отражение вопросы совершенствования режима исполнения лишения свободы и управления органами, исполняющими наказания. Задачи научного обеспечения предупреждения рецидивной преступности, социально-правового контроля в отношении освобожденных от наказания решались И. В. Шмаровым.

Значительную роль в становлении и развитии науки исправительно-трудового права сыграл профессор А. Л. Ременсон, под руководством которого сложилось относительно самостоятельное, по общему признанию, научное направление, получившее наименование томской школы в науке исправительно-трудового права. Идеи А.Л.Ременсона о соединении наказания с мерами исправительно-трудового воздействия, о понятии и содержании карательно-воспитательного процесса оказали заметное влияние на разработку теории советского исправительно-трудового права.

Приведенный беглый обзор, конечно, не охватывает всех ученых, внесших вклад в совершенствование научных основ право-творчества и правоприменительной практики в области исполнения уголовных наказаний. В рассматриваемый период были выдвинуты многие передовые идеи, положенные в основу реформирования уголовно-исполнительного законодательства. Они получили дальнейшее развитие в трудах многих из упомянутых авторов, их учеников и последователей.

§ 2. Подготовка

к реформированию

законодательства

об исполнении

уголовных

наказаний и его

кодификация

Вопрос о новой кодификации исправительно-трудового законодательства был поставлен на шестой сессии Верховного Совета СССР четвертого созыва в 1957 г., а затем на второй сессии Верховного Совета СССР пятого созыва в декабре 1958 г. Тогда же были определены и формы новых законодательных актов — Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик и исправительно-трудовые кодексы союзных республик. Однако в отличие от уголовного законодательства и законодательства об уголовном судопроизводстве подготовка третьей кодификации исправительно-трудового законодательства затянулась более чем на десятилетие. В этот период деятельность исправительно-трудовых учреждений не регламентировалась законами в собственном смысле слова. Она регулировалась подзаконными, в основном ведомственными нормативными актами. Так, деятельность одних мест лишения свободы регламентировалась утвержденным Указом Президи-

232       Раздел II. Исправительно-трудовое право России советского периода

ума Верховного Совета РСФСР от 20 августа 1961 г. Положением об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах1, трудовых колоний для несовершеннолетних — Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июня 1968 г.2, отбывание лишения свободы в ИТК-поселе-ниях — Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 июня 1963 г.3 Порядок исполнения исправительных работ, ссылки и высылки регулировался ведомственными инструкциями МВД СССР.

Многочисленные нормативные акты (в особенности ведомственные) содержали немало недостатков и противоречий, устранение которых предполагалось при будущей кодификации. В ее подготовку активно включились ученые, практические работники ИТУ, правоохранительных органов. Этому вопросу было посвящено несколько представительных научных конференций. Много предложений по совершенствованию исправительно-трудового законодательства поступило в адрес центральных органов и юридических журналов4.

В работе над проектом Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик принимали участие депутаты Верховного Совета СССР, представители Юридической комиссии при Совете Министров СССР5, других государственных органов и научных учреждений. Законопроект рассматривался на заседании Комиссии законодательных предположений Совета Союза и Совета Национальностей, обсуждался в Президиуме Верховного Совета СССР и Президиумах Верховных Советов союзных республик.

Вопрос о принятии Основ обсуждался на шестой сессии Верховного Совета СССР седьмого созыва 11 июля 1969 г. Для их принятия потребовалось внести соответствующее дополнение в Конституцию СССР 1936 г.: Верховный Совет принял Закон «О дополнении ст. 14 Конституции (Основного Закона) СССР»6. Одновременно был принят Закон «Об утверждении Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик»7.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 октября 1969 г. «О порядке введения в действие Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик» решался ряд конкретных вопросов их применения до приведения республи-

1 Ведомости Верховного Совета (далее — ВВС) РСФСР. 1961. № 37. Ст. 556. Заметим, что эта статья содержала лишь уведомление о принятии данного нормативного акта. Само же Положение не было опубликовано в открытой печати.

2 ВВС СССР. 1968. № 23. Ст. 189.

3 ВВС РСФСР. 1963. № 26. Ст. 591.

4 См.: Крахмаль-ник Л.Г. Кодификация исправительно-трудового законодательства. М., 1978. С. 33—34.

5 Как известно, в тот период Министерство юстиции СССР и министерства юстиции союзных республик были упразднены.

6 ВВС СССР. 1969. № 29. Ст. 246.

7 Там же. Ст. 247.

Глава 8. Исправительно-трудовое право в 1959—1990 гг.__________233

канского законодательства в соответствие с Основами. В частности, определялись единые нормы расходования денег осужденными на различных видах режима ИТУ, нормы получения ими посылок и передач, последствия изменений условий содержания осужденных в пределах одного исправительно-трудового учреждения1.

Вслед за утверждением Основ в союзных республиках активизировалась работа по подготовке проектов исправительно-трудовых кодексов. При юридическом отделе Президиума Верховного Совета СССР была создана группа консультантов по вопросам республиканского исправительно-трудового законодательства. Всесоюзный НИИ советского законодательства разработал Материалы к проектам исправительно-трудовых кодексов союзных республик, которые, по сути, представляли собой модельный ИТК союзной республики. В декабре 1969 г. Материалы были разосланы Юридическим комиссиям при Совете Министров республик, что в немалой степени способствовало принятию республиканских исправительно-трудовых кодексов в сжатые сроки (1970—1971 гг.)2.

ИТК РСФСР был утвержден восьмой сессией Верховного Совета РСФСР седьмого созыва 18 декабря 1970 г. и введён в действие с 1 июня 1971 г.3

С принятием Основ и республиканских кодексов сформировалось союзно-республиканское исправительно-трудовое законодательство в полном смысле этого слова. Образовалась самостоятельная отрасль законодательства. Основы и кодексы значительно расширили сферу законодательного регулирования порядка и условий исполнения и отбывания уголовных наказаний, что в конечном итоге способствовало упрочению принципа законности в уголовно-исполнительной деятельности.

Заметно расширился и предмет исправительно-трудового законодательства: Основы и кодексы регулировали исполнение четырех видов наказаний — лишения свободы, исправительных работ, ссылки и высылки.

После проведения кодификации изменилось соотношение между законами и подзаконными актами в исправительно-трудовом праве. Закон занял ведущее место среди его источников. Основным правилом принятия подзаконных нормативных актов стало обеспечение их соответствия принципам, общим положениям, институтам и нормам общесоюзного и республиканского законодательства.

Принятие нового исправительно-трудового законодательства потребовало пересмотра целого комплекса ведомственных нормативных актов в области исполнения наказания. Только за период с

1 ВВС СССР. 1969. № 41. Ст. 365. Впоследствии эти положения были носпроизведены во всех ИТК союзных республик.

2 В силу той же причины в содержании республиканских ИТК не было сколько-нибудь существенных различий (подробнее см.: Крахмалъник Л.Г. Исправительно-трудовые кодексы союзных республик. Л. 1976.).

3 ВВС РСФСР. 1970. № 51. Ст. 1220.

234      Раздел П. Исправительно-трудовое право России советского периода

1969 по 1973 г. МВД СССР было издано свыше 150 новых актов по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы. Ранее принятые ведомственные акты сохранили силу в части, не противоречащей новому законодательству.

Практика применения нового законодательства выявила целый ряд его недостатков, а происшедшие в конце 80-х годов существенные социально-политические, экономические и правовые изменения в обществе поставили на повестку дня вопрос о реформе законодательства в области исполнения уголовных наказаний. Следует упомянуть и о том, что Российская Федерация в 70—80-е годы фактически не имела самостоятельной концепции уголовно-исполнительной политики, развития правовых основ исполнения наказаний. Все изменения и дополнения республиканского законодательства по сути представляли собой «слепок» с соответствующих общесоюзных законодательных (а порой—и подзаконных) норм; в эти годы не существовало даже Министерства внутренних дел России.

В законодательстве, теории и практике превалировал явно выраженный «пенитенциарный» уклон, что вело к недооценке значения мер, не связанных с лишением свободы, препятствовало поиску и реализации действенных альтернатив этому наказанию. Отсутствие эффективной системы альтернативных мер, в числе прочих причин, несомненно, побуждало судебные органы неоправданно широко применять реальное лишение свободы.

Таким образом, к концу 80-х годов сформировались не только сугубо юридические, но и социально-политические предпосылки реформирования правовых основ исполнения уголовных наказаний. Причем указанные обстоятельства не позволяли идти путем частичных поправок, а вызывали необходимость новой кодификации.

Первые шаги по пути формирования единого законодательства об исполнении уголовных наказаний делались уже в середине 70-х годов. В декабре 1975 г. во ВНИИ СЗ (советского законодательства) завершилась подготовка рекомендаций по дальнейшему совершенствованию исправительно-трудового законодательства. Рекомендовано было издать три общесоюзных закона: о порядке и условиях отбывания наказания в виде направления в дисциплинарный батальон; о порядке и условиях исполнения и отбывания наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, штрафа, конфискации имущества, общественного порицания, лишения воинского или специального звания, а также орденов, медалей и почетных званий; о порядке исполнения смертной казни1.

По вопросу о дальнейших путях законодательных преобразований наиболее четко обозначились разные позиции. Одни ученые

1 См.: Крахмальник Л.Г., Яковлев A.M. Исполнение наказаний, не соединенных с исправительно-трудовым воздействием .// Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИ СЗ. Т. 8. М., 1977. С. 115—125.

Глава 8. Исправительно-трудовое право в 1959—1990 гг.__________235

предлагали дополнить общесоюзные Основы исправительно-трудового законодательства (а соответственно — республиканские ИТК) новыми разделами, посвященными исполнению наказаний, «не связанных с исправительно-трудовым воздействием на осужденных». Это позволило бы переименовать Основы исправительно-трудового законодательства в Основы уголовно-исполнительного законодательства, а ИТК — в уголовно-исполнительные кодексы1. Соответствующий проект был разработан в конце 70-х годов коллективом ученых ВНИИ МВД СССР. Вторая позиция — издать самостоятельные законы об исполнении наказаний, не связанных с исправительно-трудовым воздействием, и включить их в Основы только после проверки на практике2. В середине 80-х годов законодатель пошел по пути создания единого законодательного акта об исполнении всех уголовных наказаний.

В силу существовавшего тогда приоритета общесоюзных законов над республиканскими главные усилия в тот период были сосредоточены на проекте общесоюзных Основ уголовно-исполнительного законодательства. Но его подготовка в 1983 г. по решению бывшего руководства МВД СССР была прекращена. Между тем с каждым годом становилась все более острой необходимость нового законодательства3.

В 1985—1986 гг. проводилась подготовительная работа, анализ и систематизация законодательных и подзаконных актов, предложений, высказанных в печати. Возобновилась работа над проектом общесоюзных Основ в 1986 г. во ВНИИ СЗ под руководством профессора Н. А. Стручкова. В 1987 г. авторский коллектив в составе Н. А. Стручкова, А. С. Михлина и И. В. Шмарова подготовил концеп-

1 См.: Крахмалъник Л. Г. Кодификация исправительно-трудового законодательства. С. 50—51. Некоторые авторы вместе с тем полагали, что, поскольку основные конституирующие признаки исправительно-трудового воздействия могли быть распространены и на применяемые к прочим осужденным иные некарательные воспитательно-профилактические меры, не было необходимости в переименовании Основ и кодексов. Конечно, исполнение смертной казни тогда требовало урегулирования самостоятельным законом (Ременсон А. Л. Меры исправительно-трудового воздействия в связи с постановкой вопроса об уголовно-исполнительном законодательстве // Актуальные проблемы государства и права в современный период. Томск. 1981. С. 186—187; Уткин В. А. Наказание и исправительно-трудовое воздействие. Томск. 1984. С. 61—62 и др.). В отдельных работах эту позицию поддерживал и профессор Н.А.Стручков (Стручков Н. А, Исправительно-трудовое или уголовно-исполнительное право // Советское государство и право. 1979. № 1. С. 68—75).

2 См.: Советское исправительно-трудовое право. Общая часть. М. Академия МВД СССР. 1977. С. 7—8. Вместе с тем профессор А. Е. Наташев выступал против включения этих актов в Основы даже в перспективе.

3 Подробнее см.: Михлин А. С., Шмаров И. В. Актуальность разработки нового уголовно-исполнительного законодательства на современном этапе // Проблемы уголовно-исполнительного законодательства в свете правовой реформы. М., 1991. С. 3—8.

236      Раздел П. Исправительно-трудовое право России советского периода

цию Основ уголовно-исполнительного законодательства Союза ССР и союзных республик; она обсуждалась в институте Прокуратуры СССР и во ВНИИ МВД СССР.

В 1988 г. во ВНИИ МВД СССР создается новый авторский коллектив под руководством профессора А. И. Зубкова, в который вошла большая группа ученых из Академии МВД СССР и Всесоюзного института проблем укрепления законности и правопорядка. В течение 1988 г. им была подготовлена модель Основ уголовно-исполнительного законодательства Союза ССР и союзных республик1. Этот проект обсуждался на научно-практической конференции в Рязанской высшей школе МВД СССР, где в целом получил положительную оценку.

Публикация доктринальной Модели вызвала значительный интерес. Было получено более четырехсот откликов и предложений. Большинство из них учитывались в дальнейшей работе над проектом, которую продолжил авторский коллектив под руководством профессоров А. С. Михлина и И. В. Шмарова. Новый вариант проекта Основ был завершен в 1990 г.2 Параллельно ему велась разработка альтернативного проекта Основ уголовно-исполнительного законодательства Союза ССР и союзных республик3.

Развитие суверенизации союзных республик, а в последующем и распад Союза ССР перевели законопроектную работу в плоскость республиканского правотворчества. Закон СССР от 26 апреля 1990 г. «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» (п. 3 ст. 8) стал последним общесоюзным актом, в котором упоминались Основы уголовно-исполнительного законодательства. После 1990 г. новое исправительно-трудовое (уго-ловно-исполнительное) законодательство разрабатывалось в рамках российской системы права.

§ 3. Характеристика структуры и общих

положений

законодательства

об исполнении

уголовных

наказаний

Основы исправительно-трудового законодательства в момент их принятия (1969 г.) состояли из пяти разделов (49 статей). В разд. I (ст. 1—4) определялись задачи исправительно-трудового законодательства, соотношение общесоюзного и республиканского законодательства, принципы применения законодательства и основания отбывания наказания. Общие положения исполнения лишения свободы, ссылки, высылки и исправительных работ устанавливались в разд. П. Разд. III посвящался порядку и условиям исполнения наказания в виде лише-

1 См.: Воспитание и правопорядок. 1988. № 11. С. 31—59.

2 См.: Проблемы уголовно-исполнительного законодательства в свете правовой реформы. С. 93—119.

3 См.: Зубков А. И., Селиверстов В. И. Основы уголовно-исполнительного законодательства Союза ССР и союзных республик. Альтернативный проект. Рязань, 1990.

Глава 8. Исправительно-трудовое право в 1959—1990 гг.__________237

ния свободы. Этот раздел был наиболее обширным в Основах и содержал 29 статей. В разд. IV определялись порядок и условия исполнения наказаний в виде ссылки, высылки и исправительных работ без лишения свободы. Разд. V устанавливал правовые основания освобождения от отбывания наказания, помощи освобожденным из мест лишения свободы, наблюдения и надзора за ними1.

Исправительно-трудовой кодекс РСФСР в 1970 г. имел 115 статей (5 разделов)2 и 21 главу. Наименования разделов Кодекса большей частью повторяли соответствующие наименования разделов Основ. Разд. V ИТК был посвящен участию общественности в исправлении и перевоспитании осужденных.

За период существования союзно-республиканского исправительно-трудового законодательства в него неоднократно вносились изменения и дополнения. С 1969 по 1990 г. подверглись изменениям 29 из 49 статей Основ, 51 из 115 статей ИТК РСФСР. Наиболее значительные законодательные новеллы в ИТК были внесены в 1973, 1977, 1983, 1985, 1987, 1988 гг. К 1990 г. ИТК РСФСР фактически содержал 121 статью (ст. 78'—78е регламентировали исполнение условного осуждения (освобождения) с обязательным привлечением к труду).

В определении своих задач ИТК исходил из положений Основ (ст. 1), а также ст. 20 Основ уголовного законодательства и ст. 20 УК РСФСР. Согласно ст. 1 ИТК его задачей было «обеспечение исполнения уголовного наказания с тем, чтобы оно не только являлось карой за совершенное преступление, но исправляло и перевоспитывало осужденных в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов и уважения к правилам социалистического общежития, предупреждало совершение новых преступлений как осужденными, так и иными лицами, а также способствовало искоренению преступности». Исполнение наказаний не могло иметь целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.

Статья 2 Кодекса определяла его место в союзно-республиканском исправительно-трудовом законодательстве и соотношение с другими законодательными актами в области исполнения уголовных наказаний. Как и Основы, Кодекс имел своим предметом регулирование только четырех из двенадцати предусмотренных УК 1960 г. видов наказаний: лишения свободы, ссылки, высылки и ис-

1 Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1977 г. Основы были дополнены разделом III-A «Порядок и условия исполнения условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением к труду и условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением освобожденного к труду». (ВВС СССР. 1977. № 7. Ст. 118).

2 В марте 1977 г. вслед за Основами Кодекс был дополнен разделом II-А, регулирующим исполнение условного осуждения (освобождения) с обязательным привлечением к труду (ВВС РСФСР. 1977. № 12. Ст. 258).

238      Раздел П. Исправительно-трудовое право России советского периода

правительных работ. Исполнение наказания в виде направления в дисциплинарный батальон до 1983 г. регулировалось Положением о дисциплинарном батальоне Вооруженных Сил СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР в 1966 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 апреля 1983 г. было утверждено новое Положение о дисциплинарном батальоне в Вооруженных Силах СССР.

Порядок и условия исполнения других уголовных наказаний регламентировались ведомственными нормативными актами МВД СССР до 15 марта 1983 г., когда Указом Президиума Верховного Совета СССР был впервые принят общесоюзный нормативный акт — Положение о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных1. Он определил правовые основы исполнения наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, штрафа, общественного порицания, конфискации имущества, лишения воинского или специального звания. Право регулирования порядка и условий исполнения других видов наказаний было предоставлено республиканскому законодателю.

Утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 16 июля 1984 г. Положение о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных2, воспроизвело и конкретизировало нормы общесоюзного законодательного акта, дополнив его правовыми основами исполнения наказаний в виде возложения обязанности загладить причиненный вред и увольнения от должности (ст. 21 УК РСФСР 1960 г.).

Исполнение смертной казни продолжало регулироваться нормативными актами МВД СССР, а реализация условного осуждения (ст. 44 УК) и позднее — отсрочки исполнения приговора (ст. 461 УК) до 1983 г. (издания ведомственной инструкции) вообще специально нормативно не определялась.

ИТК РСФСР не содержал общей нормы о соотношении законодательных и подзаконных актов в области исполнения наказаний, хотя ряд его конкретных норм предусматривал их издание Советом Министров СССР или МВД СССР (самостоятельно либо совместно по согласованию с иными государственными органами).

Статья 3 ИТУ устанавливала территориальный принцип действия исправительно-трудового законодательства. В отношении осужденных к лишению свободы, ссылке, высылке и исправительным работам применялось законодательство Союза ССР и РСФСР, а в отношении осужденных к другим наказаниям — исправитель-

1 ВВС СССР. 1983. № 12. Ст. 175.

2 ВВС РСФСР. 1984. № 29. Ст. 991.

Глава 8. Исправительно-трудовое право в 1959—1990 гг.__________239

но-трудовое законодательство Союза ССР, а также РСФСР или другой союзной республики по месту осуждения.

Как и Основы, ИТК РСФСР разделил понятие «наказание» и «меры исправительно-трудового воздействия». Тем самым был дан обоснованный и недвусмысленный ответ на вопросы о содержании уголовного наказания, которые активно обсуждались в теории исправительно-трудового права в 60-е годы1.

Основанием отбывания уголовного наказания и применения к осужденным мер исправительно-трудового воздействия признавался только приговор суда, вступивший в законную силу (ст. 4 ИТК РСФСР).

К основным средствам исправления и перевоспитания осужденных Кодекс отнес режим отбывания наказания, общественно полезный труд, политико-воспитательную работу, общеобразовательное и профессионально-техническое обучение осужденных. Эти средства должны были применяться «с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного, а также поведения осужденного и его отношения к труду».

Несомненным достоинством Основ и ИТК РСФСР явилось то, что в них впервые были сформулированы основы правового положения лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, ссылки, высылки и исправительных работ, в плане соотношения их общегражданского и специального статуса. Статья 8 Кодекса определила, что эти лица «несут обязанности и пользуются правами, установленными законодательством для граждан СССР, с ограничениями, предусмотренными законодательством для осужденных, а также вытекающими из приговора суда и режима, установленного Основами исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик и настоящим Кодексом для отбывания наказания данного вида».

Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства2, отбывающих данные наказания, определилось законодательством Союза ССР, устанавливающим права и обязанности этих лиц во время их нахождения на территории СССР, с ограничениями, предусмотренными законодательством для осужденных, а также вытекающими из приговора суда и режима.

Статья 9 ИТК закрепляла принцип участия общественности в исправлении и перевоспитании осужденных. Некоторые из орга-

1 Подробнее см.: Ной И.С. Вопросы теории наказания в советском уголовном праве. Саратов, 1962; Ременсон АЛ. Теоретические вопросы исполнения лишения свободы и перевоспитания заключенных / Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. Томск, 1965; Натагиев А.Е., Стручков Н.А. Основы теории исправительно-трудового права. М., 1967 и др.

2 Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 марта 1983 г. термин «иностранцы» был заменен на «иностранные граждане» (ВВС РСФСР. 1983. №10. Ст. 319).

240      Раздел П. Исправительно-трудовое право России советского периода

низационных форм такого участия были установлены в ст. 110— 115 Кодекса: наблюдательные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, шефство коллективов и общественных организаций над ИТУ, советы общественности в воспитательно-трудовых колониях, общественные воспитатели несовершеннолетних осужденных.

Основы исправительно-трудового законодательства (ст. 10) и ИТК РСФСР (ст. 11) определяли принципиальные полномочия прокуратуры в надзоре за точным соблюдением законов при исполнении наказаний. Однако Основы не содержали специальной статьи, раскрывающей содержание принципа законности. Это было сделано в ИТК всех союзных республик, в том числе в ст. 10 ИТК РСФСР. Ею устанавливалось, что «вся деятельность исправительно-трудовых учреждений и органов, исполняющих приговоры судов к ссылке, высылке и исправительным работам без лишения свободы, основываются на строгом соблюдении законов. Должностные лица этих учреждений и органов несут ответственность за обеспечение законности в их деятельности». В свою очередь, на осужденных возлагалась обязанность неуклонно соблюдать требования законов, определяющих порядок и условия исполнения наказания.

Общие нормы принятых позднее общесоюзных и республиканского положений о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных (например, ст. 1—4 Положения РСФСР), были аналогичны тем, которые содержались в ИТК (за исключением указания на режим отбывания наказания и применение мер исправительно-трудового воздействия).