Глава 4. Система мест лишения свободы в РСФСР в 1917—1959 гг.

§ 1. Становление

и развитие мест лишения

свободы в 1917—1928 гг.

Советское государство нуждалось в собственных правоохранительных органах, которые смогли бы защитить его интересы. Но для создания принципиально новой системы мест лишения свободы нужно было время, а поэтому пришлось воспользоваться дореволюционной тюремной системой.

В первый период после революции места заключения были призваны выступать в качестве средства подавления сопротивления свергнутых классов и борьбы с уголовной преступностью. Перед пролетариатом, взявшим власть в свои руки, стояла задача подчинить тюремную систему органам Советской власти на территории всей страны.

Ликвидация старой дореволюционной тюремной системы включала в себя: слом аппарата управления тюремными учреждениями; отмену законодательных актов, регулирующих деятельность мест лишения свободы; полную отмену или существенное изменение средств достижения цели наказания, связанного с лишением свободы; создание правовой основы деятельности исправительно-трудовых учреждений, отвечающей требованиям государственного переустройства.

Слом старого государственного аппарата происходил через две стадии: 1-я — овладение старым государственным аппаратом, установление контроля над ним со стороны политических комиссаров и подчинение всех звеньев тюремной системы Советам; 2-я — ликвидация, а в ряде случаев коренная реорганизация старого и создание нового аппарата.

Решение этих задач Совет Народных Комиссаров РСФСР поручил губернским (областным) Советам депутатов, возложив на них «заведование тюремной частью». Местные тюремные инспекции поступали в распоряжение Советов в качестве их исполнительного органа. Тюремные комитеты, их отделения, а также попечительства временно сохранялись в соответствии с ранее принятыми положениями. Назначение новых руководителей мест лишения свободы являлось компетенцией Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

90        Раздел П. Исправительно-трудовое право России советского периода

Практическая реализация задачи овладения старым государственным аппаратом вызвала его ответную реакцию — саботаж, охвативший все правительственные учреждения. Принимая меры по его преодолению, Военно-Революционный комитет (ВРК) 14 ноября 1917 г. предписал комиссарам домов заключения, Главному управлению мест заключения всячески пресекать подобные проявления, а персоналу тюрем находиться на своих местах и продолжать выполнять функциональные обязанности. Одновременно комиссары начинали проводить работу по выяснению состояния дел в местах заключения, ими отстранялись от работы отдельные должностные лица, саботировавшие новые порядки.

Вопрос о роли комиссаров в овладении звеньями буржуазного государственного аппарата сразу же после установления Советской власти в стране представляет несомненный интерес. Единого подхода здесь не могло быть, поэтому проблема решалась по-разному в зависимости от конкретных обстоятельств и субъективного отношения должностных лиц к новой власти. В большинстве случае комиссары домов заключения назначались ВРК. В то же время известны факты назначения их решениями исполкомов и выбора из состава народного суда. В Белорусской ССР местные партийные работники назначались в качестве временных начальников домов заключения.

Анализ полномочий этих представителей Советской власти позволяет сделать вывод о том, что перед ними ставились следующие задачи: наблюдение за деятельностью-тюремной администрации и порядком в тюрьме, за исправным выполнением всеми службами своих обязанностей; отстранение должностных лиц, которые ранее скомпрометировали себя жестоким обращением с заключенными или явно не соответствовали своему назначению.

Взяв на себя руководство местами лишения свободы, Советы сразу столкнулись с необходимостью решения вопроса о законности содержания в тюрьмах арестованных и заключенных. Требовалось создать компетентные органы, способные внимательно разобраться и правильно решить судьбу каждого человека. Это было особенно важно, поскольку имелись факты как незаконного направления отдельных лиц в места заключения, так и незаконного освобождения уголовных преступников без распоряжения судебных и следственных органов.

В Петрограде в качестве органов, которые привлекали к ответственности задержанных граждан и отвечали за законность содержания всех лиц, выступали следственные комиссии. Они создавались районными Советами рабочих и солдатских депутатов. Их персональный состав утверждался вышестоящим Советом. Контролируя деятельность комиссий, местные Советы и Военно-Революционные комитеты решительно пресекали попытки освобождения из тюрем осужденных за тяжкие преступления.

В других регионах РСФСР и советских республиках освобождение по уголовным делам составляло компетенцию судебных и

Глава 4. Система мест лишения свободы в РСФСР в 1917—1959 гг.____91.

следственных органов, комиссий Военно-Революционных комитетов или специальной комиссии, персональный состав которой объявлялся декретом. Комиссиям предоставлялось право определять законность содержания каждого заключенного, а в отношении тех, кому длительное время не было предъявлено обвинение, предложить следственным органам срочно разобраться. Тем самым Советская власть взяла на себя ответственность за проверку и определение законности содержания всех арестованных и отбывающих наказание по приговорам судебных органов, свергнутого правительства.

В первую очередь освобождались политические заключенные. Отдельных лиц, правонарушения которых при новой власти не содержали состава преступления, также освобождали из мест лишения свободы. Тюремная система не могла служить целям исправления несовершеннолетних, поэтому все правонарушители в возрасте до 17 лет подлежали условному освобождению с передачей под надзор родственников и опекунов. Что касается лиц, совершивших тяжкие преступления, и профессиональных преступников-рецидивистов, то они оставались отбывать наказание в местах лишения свободы.

12 декабря 1917 г. Совет Народных Комиссаров возложил на Народный комиссариат юстиции руководство местами заключения и в его составе была создана Тюремная коллегия (в ряде документов она именуется Главным управлением местами заключения — вплоть до реорганизации в Карательный отдел в мае 1918 г.).

Нормальное функционирование тюремной системы невозможно без подчинения всех ее звеньев распоряжениям центрального органа управления. Поэтому Тюремная коллегия не могла не реагировать на преобразования на местах, направленные на ликвидацию ее опорных звеньев -•— тюремных инспекций, на установление нового порядка управления местами заключения, самовольное закрытие тюрем. При таком положении дел тюремная система переставала четко функционировать. Необходимо было принимать меры, обеспечивающие нормальную работу мест заключения. В связи с этим в феврале 1918 г. Народный комиссариат юстиции (НКЮ) РСФСР направляет на места телеграмму с требованием сохранить тюремные инспекции и администрацию мест заключения «для правильной постановки тюремного дела».

В мае 1918 г. Тюремная коллегия была преобразована в Карательный отдел НКЮ, а тюремные коллегии на местах — в карательные отделы при губернских комиссариатах юстиции. Но тем не менее принципиально важные вопросы исполнения наказаний продолжали приниматься коллегиально, что имело большое практическое значение для деятельности Карательного отдела и его структурных подразделений. Это помогало избегать ошибок и в то же время компенсировало недостаток специальных познаний в области теории и практики работы у многих сотрудников.

92        Раздел II. Исправительно-трудовое право России советского периода

Процесс преобразований в тюремной системе требовал притока новых кадров во все звенья тюремной системы. В решении данной проблемы большую помощь Народному комиссариату юстиции оказывали органы Советской власти на местах. Участие Советов в подборе руководящих работников мест заключения было закреплено в циркуляре НКЮ РСФСР от 19 марта 1918 г. «О порядке увольнения и назначения на должности тюремной инспекции и администрации».

Названный нормативный акт явился первым ведомственным документом, регламентировавшим порядок комплектования кадрами мест лишения свободы. В нем подробно определялась номенклатура должностей, комплектуемых под контролем центральных и местных органов управления, подчеркивалась роль губернских и уездных Советов в подборе и расстановке личного состава. Тщательный подбор руководителей объяснялся тем, что контрреволюционные элементы пытались проникать в тюремную систему и использовать должностное положение в своих целях. Такая тенденция отмечалась не только в местах лишения свободы, но и в других правоохранительных органах. В письме заместителю председателя Самарского губисполкома Галактионову в марте 1918 г. Нарком внутренних дел РСФСР Г. И. Пеотровский прямо указывал, что проникновение уголовного элемента в органы борьбы с преступностью отмечается чуть ли не во всех уездах России.

Слом старой тюремной системы требовал от аппарата мест заключения не только уяснения сущности новых юридических актов, но и правильного их применения. Для этого необходимо было изучать с практическими работниками новое законодательство. О том, какое значение со стороны руководства НКЮ РСФСР придавалось этому, свидетельствует тот факт, что даже в годы гражданской войны и интервенции (1918—1919 гг.) по его указанию организуются краткосрочные курсы в Москве и в некоторых губерниях.

С особой остротой ставится вопрос о законности в деятельности мест лишения свободы. В циркуляре Карательного отдела НКЮ от 4 февраля 1919 г. «О тюремном режиме и о привлечении к ответственности виновных в притеснении заключенных» указывалось, что необходимо бороться с произволом и беззаконием в местах лишения свободы, не допускать никаких послаблений, предавать суду виновных не только в незаконных притеснениях заключенных, но и в попустительстве и недостаточном надзоре за ними.

Важность проводимых преобразований в местах заключения требовала стабилизации кадров, повышения авторитета работников. Принятое по ходатайству НКЮ РСФСР постановление Совета рабоче-крестьянской обороны от 1 октября 1919 г., в соответствии с которым представители администрации и надзора, прослужившие на своих должностях в течение девяти и более месяцев, освобождались от призыва на действительную военную службу на все

Глава 4. Система мест лишения свободы в РСФСР в 1917—1959 гг.____93

время занятия ими указанных должностей, имело большое значение. Действие данного постановления позднее было распространено на все советские республики.

Закрепление кадров создавало объективные предпосылки для более интенсивного проведения начатой реорганизации тюремной системы, но этого было недостаточно. Требовалось разработать и реализовать общий план преобразования тюремного дела, согласовав его с действующим уголовным законодательством.

Циркуляр Карательного отдела, изданный 24 мая 1918 г., являлся как бы программным документом деятельности системы мест лишения свободы на ближайшее время. В нем указывалось: «Наша цель — перелом не только во всей системе управления местами заключения, но и всей постановки отбывания наказания». Мысль о необходимости сделать тюрьму местом исправления, а не только наказания проходила во многих докладах и выступлениях на губернских и республиканских съездах работников юстиции и администрации тюрем в апреле—июле 1918 г.

До середины 1918 г. в силу различных причин не удавалось установить тесные связи между центральным органом — Карательным отделом НКЮ и губернскими (областными) карательными отделами. Не имея твердой опоры на местах и не всегда получая необходимую информацию, Карательный отдел в 1918—начале 1919 г. занимает позицию невмешательства в детали организации исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы на местах и ограничивается общими указаниями. Аналогичное положение складывалось и в ряде республик при установлении там Советской власти.

Новая система мест лишения свободы, призванная заменить царскую тюремную систему, нашла свое закрепление во Временной инструкции о лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового (1918 г.). Она включала:

1) общие места заключения (тюрьмы);

2) реформатории и земледельческие колонии как учреждения воспитательно-карательные, в особенности для молодых преступников;

3) испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послабления режима или для досрочного освобождения;

4) карательно-лечебные заведения для помещения арестантов с заметно выраженными психическими дефектами, дегенератов и т. п.;

5) тюремные больницы.

Однако из перечисленных видов мест лишения свободы фактически существовали только общие' места заключения (тюрьмы) и тюремные больницы. Остальные предстояло еще создавать. В 1918 г. принимались меры по организации мест заключения нового типа — сельскохозяйственных колоний и реформаториев. На выбор такого типа исправительно-трудовых учреждений, несомненно, повлияла

94___Раздел П. Исправительно-трудовое право России советского периода

та положительная оценка, которую они получили на VII и VIII съездах представителей русских пенитенциарных деятелей, материалы которых были опубликованы в 1909 и 1913 гг. Было бы неразумным не использовать прогрессивные достижения, полученные в результате научной работы ученых-тюрьмоведов, но социально-юридическая природа этих учреждений должна была соответствовать требованиям нового общественного строя. Первой сельскохозяйственной исправительно-трудовой колонией принято считать колонию, основанную в 1918 г. в Московской губернии в десяти верстах от станции Столбовая. В марте 1919 г. была открыта Петроградская трудовая сельскохозяйственная колония для лишенных свободы. В 1919 г. в РСФСР имелось уже 9 колоний.

На становление новой системы мест заключения существенное влияние оказывала обстановка в стране. Она не позволяла правительству в достаточной степени финансировать места заключения, выделяя для их нужд самый необходимый минимум. Поэтому не все виды мест лишения свободы, предусмотренные Временной инструкцией 1918 г., были организованы. Ряд специальных мест заключения не было возможности создать в тяжелых условиях того времени.

Для последующей реализации стратегической линии в области борьбы с преступностью было важно уяснить положение дел в местах лишения свободы. Достигнутая к лету 1920 г. стабилизация обстановки в стране позволила поставить вопрос о сплошной проверке мест заключения. По инициативе ВЧК Наркомат рабоче-крестьянской инспекции (НКРКИ) 7 мая 1920 г. принял постановление, в котором говорилось, что необходимо провести обследование всех мест заключения и опрос заключенных. Ставились две цели: освободить тех, кто искупил вину или не может представлять опасности для республики; превратить все места заключения в дома труда. В результате работы комиссии РКИ по Московской области компетентными органами было освобождено 630 заключенных.

Меры по освобождению заключенных принимались не только в РСФСР, но и в других регионах. В частности, из мест лишения свободы Белорусской ССР освобождались преступники, отбывшие 2/3 установленного срока наказания.

Результаты обследования положения дел в местах лишения свободы заслуживали обсуждения на совещании руководителей, отвечающих за этот участок борьбы с преступностью. В то же время требовалось определить программу дальнейших действий, исходя из изменившихся условий работы. Организатором I Всероссийского съезда заведующих губернских карательных отделов (проходил с 20 по 23 сентября 1920 г.) выступил НКЮ РСФСР. В отчетном докладе комиссариата отмечалось, что всесторонняя помощь со стороны Советов дала возможность органам управления местами заключения накопить определенный положительный опыт работы. Однако намеченные в середине 1918 г. реформы в области

Глава 4. Система мест лишения свободы в РСФСР в 1917—1959 гг.____95

исполнения уголовных наказаний в большей части остались нереализованными в силу субъективных и объективных причин.

В качестве основных задач на последующий период определялись: стабилизация руководящих кадров губернских (областных) карательных отделов и мест лишения свободы; внедрение коллегиальных начал в управление; налаживание работы учебно-воспитательных частей и усиление культурно-просветительной работы; открытие во всех местах лишения свободы школ различного типа и библиотек. Аналогичные задачи ставились на съездах заведующих карательными отделами Украинской ССР и др.

Принимавшиеся с начала 20-х годов в масштабе страны меры по усилению законности в деятельности государственных органов требовали проведения реформы всей сложившейся системы правоохранительных органов, в том числе исполняющих наказания в виде лишения свободы.

Необходимость таких реформ обусловливалась не только изменением форм классовой борьбы и характера преступности в стране, но и тем обстоятельством, что советский государственный аппарат формировался в чрезвычайных условиях гражданской войны и военного коммунизма, а это породило ряд нежелательных тенденций. В работе сотрудников государственного аппарата не были изжиты методы принуждения, зародившиеся в условиях войны, разрухи и голода. Выявилась тенденция бесконтрольно распоряжаться на местах, не считаясь с политикой, директивами и законами Советской власти.

Как отмечалось в юридической литературе: «Многим работникам государственного аппарата, особенно низовых его звеньев, очень трудно было отвыкать от методов... носивших преимущественно военно-административный, «приказной» характер и связанных с известными временными ограничениями советской демократии»1. Объективно необходимые в условиях военного времени такие методы с изменением обстановки являлись неприемлемыми.

С введением в действие Уголовного кодекса РСФСР (1922 г.) положение в области организации исполнения наказаний существенно изменяется. Еще более смягчается карательная сущность мест заключения и усиливается их воспитательная роль. Этому во многом способствовала классификация заключенных по социальному происхождению, криминальной зараженности; устанавливалась соответствующая степень изоляции для различных категорий заключенных.

Изменение сущности деятельности мест заключения потребовало решения целого комплекса сложных задач, связанных с реконструкцией мест лишения свободы, организацией собственного производства, развитием культурно-просветительной работы, уточ-

1 Курицын В.М. Указ. соч. С. 105.

96        Раздел II. Исправительно-трудовое право России советского периода

нением правового положения заключенных, изысканием материальных средств для решения обозначенных проблем. Одновременно формируется система взаимоотношений между местами заключения и иными правоохранительными органами.

Сложившееся к тому времени положение, когда различные ведомства решали одну и ту же специфическую задачу — исполнение наказаний1, не только приводило к ненужным усилиям, затратам средств, но и вступало в противоречие с единой исправительно-трудовой политикой. Это противоречие предстояло устранить путем централизации процесса исполнения уголовных наказаний. Требовалось создать единую систему мест лишения свободы в республиках, единый центральный орган управления и единую правовую базу. В РСФСР такая система должна была отвечать требованиям Уголовного кодекса, который отменил все предшествующее законодательство и определил только три вида лишения свободы: исправительные дома, переходные исправительные дома, трудовые ремесленные и сельскохозяйственные колонии.

В 1921—1922 гг. в системе общих мест заключения функционировали: дома заключения, предназначенные для содержания следственных заключенных; исправительно-трудовые дома для содержания заключенных, в отношении которых приговоры суда вступили в законную силу; трудовые дома для несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет, которые трудно поддаются мерам медико-педагогического воздействия; сельскохозяйственные и ремесленные колонии, куда направлялись по постановлению распределительных комиссий заключенные, которые своим поведением и отношением к работе во время пребывания в исправдомах показали признаки исправления; переходные исправительно-трудовые дома для заключенных, приговоренных на срок свыше трех лет, которые пробыли в разряде исправляющихся не менее одной четверти общего срока и отличались безукоризненным поведением, трудолюбием и успехами в школьных занятиях или переведенные в разряд образцовых; изоляционные тюрьмы двух видов: одни — для содержания лиц, осужденных со строгой изоляцией, которые по характеру совершенного преступления нуждаются в особом режиме, другие — для содержания тех заключенных, которые, отбывая наказание в общих местах заключения, упорно не подчиняются требованиям режима.

Если при создании единой системы исполнения наказания, подчиненной НКВД, функционировали две изоляционные тюрьмы для

1 Исполнением наказаний занимались: Центральный исправительно-трудовой отдел в составе НКЮ, Главное управление принудительных работ в составе НКВД, Главное управление милиции, заведовавшее арестными домами, ОГПУ с подведомственными ему местами заключения и лагерями. (См.: Всероссийский съезд работников пенитенциарного дела (1923). М., 1924. С. 26.).

Глава 4. Система мест лишения свободы в РСФСР в 1917—1959 гг.____97

содержания трудноисправимых — Орловская и Петроградская, то к концу 1922 г. таких тюрем было определено пять. К имеющимся добавились Александровская, Вятская и Нижегородская. Кроме того, ОГПУ для своих нужд получило в распоряжение Ярославскую тюрьму с числом штатных мест 620 и Лефортовскую на 100 штатных мест.

Не менее остро стоял вопрос о кадрах. В связи с повышением требований к кадрам мест заключения увольнялись лица, не внушающие доверия. Особенно тщательный отбор необходим был при назначении на руководящие должности в местах лишения свободы. Факты показывали, что одного желания и старания было недостаточно для руководства такими специфическими учреждениями, а ошибки при назначении приводили к серьезному осложнению обстановки в них.

Существовавшие трудности комплектования кадров администрация отдельных мест заключения пыталась преодолеть за счет назначения на должности надзирателей осужденных из разряда образцовых, а то и возложения на них функций по охране территории места лишения свободы. Делалось это несмотря на то, что Центральный исправительно-трудовой отдел НКЮ РСФСР циркуляром от 9 февраля 1922 г. запретил использование заключенных на канцелярских работах и в должности надзирателей. Во избежание возможных злоупотреблений со стороны надзирателей на их должности предлагалось принимать лиц, которые могли бы представить рекомендации от советских учреждений, общественных организаций или ответственных партийных работников.

Названные факторы свидетельствовали о необходимости объединения органов, исполняющих наказания. Надо было финансировать каждое из ведомств отдельно, содержать на местах соответствующие аппараты, поэтому следует признать вполне правомерным решение сложившейся проблемы путем сосредоточения всех функций в области исполнения наказаний в одном ведомстве. При обсуждении этого вопроса в Совнаркоме еще в 1920 г. предлагалось объединить их под руководством НКЮ. Эту линию в 1922 г. проводил начальник Центрального исправительно-трудового отдела. В то же время он стремился не допустить подчинения местных карательных отделов исполкомам, что являлось ошибочным, и ряд выступавших на IV съезде работников юстиции неодобрительно отнеслись к этой идее, отметив, что это не только вредно, но и невозможно, поскольку тюрьмы в конце концов состоят на иждивении исполкомов.

Свою практическую реализацию идея объединения мест лишения свободы под эгидой НКЮ РСФСР получила в постановлении ВЦИК, в котором предлагалось в срок до 1 июля 1922 г. сосредоточить концентрационные лагеря и лагеря принудительных работ в НКЮ, оставив в ведении ОГПУ по одному месту заключения в Москве и Петрограде, и предоставить ему право в провинции поль-

98        Раздел П. Исправительно-трудовое право России советского периода

зоваться организуемыми органами НКЮ особыми отделениями в местах заключения.

Существовала и другая точка зрения на решение проблемы, которую поддерживал Ф. Э. Дзержинский, — возложение функции руководства местами лишения свободы на НКВД РСФСР. Обосновывалась она тем, что этот наркомат наиболее тесно связан с губернскими (областными) исполкомами, обладавшими всей полнотой власти на местах, и имел возможность опереться на их помощь в решении своих задач. Данное обстоятельство было особенно важно в связи с передачей мест лишения свободы на финансирование местным органам власти. С учетом этих факторов СНК РСФСР 25 июля 1922 г. принял постановление о сосредоточении всех мест заключения в одном ведомстве — в НКВД РСФСР. Аналогичные преобразования проводились в 1922—1923 гг. в других союзных республиках.

По состоянию на 1922 г. в Главном управлении местами заключения (ГУМЗ) НКВД РСФСР имелось домов заключения и тюрем — 105; сельскохозяйственных колоний — 35; исправительных домов и домов лишения свободы — 207; трудовых домов для несовершеннолетних — 3; больниц — 5. Из них только 23 места лишения свободы имели общегосударственное значение. Общее число заключенных достигало 68 297 человек.

В союзных республиках ввиду незначительного количества осужденных различные типы мест заключения создавались с трудом. В отчете о деятельности Исправительно-трудового отдела НКЮ Азербайджанской ССР за 1922 г. указывалось, что работа проводилась в сложных условиях. Все лица, лишенные свободы, независимо от характера преступления содержались в основном в общих местах заключения.

Таким образом, проведенная реорганизация привела к созданию единого органа управления местами заключения как в РСФСР, так и в других союзных республиках. Однако объединение мест заключения сразу же поставило ряд проблем, которые предстояло решать в сжатые сроки. Прежде всего следовало добиться единой практики исполнения наказаний, так как существовавшие системы по своим целям, функциям, методам реализации задач отличались определенной спецификой. Ранее изданные положения пришли в противоречие не только друг с другом, но и с действующим законодательством. Выход из положения виделся в издании в самые сжатые сроки ряда временных правил, призванных регламентировать порядок функционирования мест лишения свободы в новых условиях. 3 ноября 1922 г. было утверждено Временное положение о ГУМЗ НКВД РСФСР и его местных органах. На него возлагалось проведение в жизнь карательной политики. В компетенцию ГУМЗ входили задачи по организации общих и специальных мест лишения свободы. Через губернские и областные управления местами заключения, которым, в свою очередь, непосредственно

Глава 4. Система мест лишения свободы в РСФСР в 1917—1959 гг.____99

подчинялись исправительно-трудовые учреждения, распределительные и наблюдательные комиссии, бюро принудительных работ, ГУМЗ НКВД РСФСР осуществляло общее руководство всеми местами заключения республики.

В декабре 1922 г. на основании ст. 34 УК РСФСР началась организация лагерей. Часть из них закрывалась совсем, другие подлежали преобразованию в переходные исправительно-трудовые дома, сельскохозяйственные и ремесленные колонии и т. д.

С образованием Союза ССР (1922 г.) появились возможности координированно решать вопросы уголовной и исправительно-трудовой политики. Это, в свою очередь, требовало знания фактического положения дел в местах лишения свободы. Наиболее компетентными органами, имевшими свои структурные подразделения на всей территории республики и способными привлечь местные партийные и советские органы, общественность, являлись ЦКК РКП (б) и НК РКИ РСФСР. Поэтому Центральный Комитет партии возложил руководство обследованием мест лишения свободы на эти органы.

На основании обследования был сделан вывод о неблагополучном положении дел в местах заключения, которые в тех условиях продолжали, как правило, выполнять функции пресечения преступлений, а не приспособления правонарушителя к условиям общежития путем исправительно-трудового воздействия. Положение это являлось результатом тяжелого материального положения мест заключения; слабого воспитательного влияния на преступников; нарушения принципа распределения заключенных ввиду значительного переполнения мест лишения свободы; низкого качественного состава администрации, учебно-воспитательного персонала и надзирателей; отсутствия мастерских и предприятии во многих местах заключения и др.

Для улучшения общего положения дел в местах лишения свободы, оказавшихся переполненными вследствие ликвидации лагерей принудительных работ и концентрационных лагерей, заключенные, которые не являлись социально опасными, освобождались.

Введение в действие ИТК РСФСР (1924 г.) потребовало разъяснения его основных положений всем категориям сотрудников ИТУ. Начало этому положил II Всероссийский съезд работников пенитенциарного дела (25 ноября—1 декабря 1924 г.), на котором рассматривались проблемы, связанные с реализацией на практике норм ИТК РСФСР. В выступлениях участников съезда был дан глубокий анализ положения дел в области исполнения уголовных наказаний. Внимание акцентировалось на необходимости стабилизации и укрепления кадров исправительно-трудовых учреждений. Подчеркивалось, что успехов в перевоспитании заключенных можно добиться только в том случае, если удастся привлечь широкие слои советской общественности. Ставилась задача активизации деятельности распределительных и наблюдательных комиссий при реали-

100      Раздел П. Исправительно-трудовое право России советского периода

зации прогрессивной системы. Поднимался вопрос о необходимости изучения личности правонарушителя в процессе отбывания наказания в целях соответствующего воздействия.

В качестве перспективных задач выдвигались: перевод губернских исправительно-трудовых учреждений на государственный бюджет; переход к планомерному комплектованию руководящего состава мест заключения; направление лиц, впервые осужденных, из числа трудящихся в колонии и облегченного типа исправительно-трудовые учреждения, а рецидивистов, как нуждающихся в более длительной изоляции, соединенной с мерами исправительно-трудового воздействия, — в исправительно-трудовые дома и изоляторы.

В целях развития научно обоснованного подхода к борьбе с преступностью, по согласованию с народными комиссариатами юстиции, просвещения и здравоохранения, при НКВД РСФСР был создан специальный институт. Он функционировал на основании Положения о Государственном институте по изучению преступности и преступника, объявленного приказом по НКВД РСФСР от 1 июля 1925 г. Положение определило основные цели института: выявление причин и условий, вызывающих или благоприятствующих развитию преступности вообще и отдельных преступлений в частности; изучение успешности применяемых методов борьбы с преступностью и отдельных мер социальной защиты; разработка вопросов уголовной и пенитенциарной политики; разработка системы и методов изучения заключенных и пенитенциарного воздействия на них; изучение отдельных лиц, представляющих интерес для выяснения явления преступности; изучение влияния мер исправительно-трудового воздействия на заключенных1.

Создание прочной юридической базы по исполнению наказаний и перевоспитанию преступников потребовало нового подхода к комплектованию кадров ИТУ, закреплению их на службе. Следовало принять меры, регламентирующие порядок прохождения службы, определяющие функциональные обязанности сотрудников. ВЦИК и СНК РСФСР постановлением от 23 марта 1925 г. утвердили Устав службы по местам заключения. В нем определялся порядок приема, увольнения и прохождения службы в местах заключения РСФСР лицами административно-строевого состава, перечень которых содержался в приложении к Уставу.

Одновременно с утверждением Устава высшие органы власти и управления обязали НКВД по согласованию с Народным комиссариатом труда и ВЦСПС подготовить и издать инструкцию по его

1 Подробнее о научном потенциале института, порядке организации научных исследований и др. см.: Детков М.Г. Содержание пенитенциарной политики Российского государства и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917—1930 годов. М, 1992. С. 173—175.

Глава 4. Система мест лишения свободы в РСФСР в 1917—1959 гг.___101

применению. Она включала три главы: 1 — общие указания, 2 — общие обязанности служащих администрации строевого состава, 3 — служба административно-строевого состава. За исключением незначительных изменений, вызванных структурой аппарата мест заключения, этот Устав был введен и в других союзных республиках. В связи с его введением в отдельных из них проводилась аттестация сотрудников.

В середине 20-х годов началась подготовка специалистов для мест лишения свободы. Московские пенитенциарно-педагогичес-кие курсы открылись 27 февраля 1926 г. Занятия на них проходили два раза в неделю. Курс был рассчитан на три месяца. Общее количество слушателей — 80 человек. Основные задачи курсов сводилась к следующему: а) сообщить необходимый запас пени-тенциарно-педагогических знаний и профессиональных навыков всем работающим в местах заключения культурно-просветительным работникам, б) углубить и расширить на основе новейших методологических достижений советской пенитенциарной науки и педагогики их общее образование и общественно-политическое развитие в целях наибольшего овладения избранной специальностью. В преподавании на курсах участвовали работники Нарком-проса, что обеспечивало быстрее перенесение методических достижений педагогики в практику организации воспитательного процесса с заключенными.

Прочитанные на курсах лекции послужили основой позднее опубликованных работ: Е. Г. Ширвиндта «Наше исправительно-трудовое законодательство», профессора Е.К. Краснушкина «Судебно-психиатрические очерки», В. Г. Якубсона «Исправительно-трудовой кодекс РСФСР», получившие достаточно широкое распространение в местах лишения свободы.

Стремление ГУМЗ НКВД РСФСР добиться улучшения качественного состава кадров заставляло искать различные пути решения этой проблемы. Поэтому отнюдь не случайно в октябре 1925 г. руководство ГУМЗ обратилось с письмом к декану факультета советского права 1-го Московского госуниверситета с просьбой решить вопрос о направлении студентов старших курсов на 3—6 месяцев для работы по учебно-воспитательной части мест заключения. Такое согласие было получено, и студенты не только проходили практику, но и занимались исследовательской работой.

К 1925 г. относится и организация подготовки сотрудников мест лишения свободы в учебных заведениях. Эта инициатива зародилась на Дальнем Востоке. Именно в Хабаровске на младшее отделение милицейской школы среднего командного состава были приняты 11 курсантов из числа рекомендованных на учебу местами лишения свободы. На старшем отделении из них была сформирована отдельная группа и в течение шести месяцев с ними велись занятия по специальной программе. Теоретические занятия сочетались с прохождением практики в краевом изоляторе специаль-

102      Раздел П. Исправительно-трудовое право России советского периода

ного назначения. Педагогическим советом школы выпускники отделения были признаны в достаточной степени подготовленными по пенитенциарным вопросам и получили назначение на руководящие должности.-

Вопросы улучшения качественного состава кадров нашли отражение в известном постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 26 марта 1928 г. «О карательной политике и состоянии мест заключения». В постановлении отмечалось, что администрация, учебно-воспитательный персонал и надзиратели не удовлетворяют предъявляемым требованиям, а НКВД предлагалось разработать мероприятия по улучшению качественного состава кадров мест заключения. В решении поставленной задачи активное участие принимал профессор Ю. Ю. Бехтерев, который придавал большое значение подготовке педагогических кадров и в связи с этим на протяжении всего периода 20-х годов уделял этому постоянное внимание. В своих работах он неоднократно предпринимал попытки определить требования к педагогу-пенитенциаристу, но в полном объеме они им были изложены на Всесоюзном совещании пенитенциарных деятелей в 1928 г. В выступлениях других участников совещания подчеркивалось, что эффективность деятельности исправительно-трудовых учреждений находится в прямой зависимости от уровня подготовленности руководящего состава. В принятой на совещании резолюции ставилась задача организации подготовки руководящего состава на высших пенитенциарных курсах.

Выполняя требования постановления ВЦИК и СНК РСФСР и резолюции совещания пенитенциарных работников, ГУМЗ НКВД РСФСР поставил перед руководством 2-го Московского государственного университета вопрос о включении с осени 1928 г. в учебный план педагогического факультета пенитенциарного права и организации кафедры пенитенциарии. Правление 2-го МГУ, рассмотрев обращение ГУМЗ, решило ввиду отсутствия специальных учреждений, готовящих педагогов-пенитенциаристов, и необходимости подготовки таких специалистов в сравнительно короткий срок ввести в учебный план в качестве факультативных курсы пенитенциарного права и основ организации культурно-просветительной работы в местах заключения с практикумами. Этот вопрос специально рассматривался и на коллегии Главпрофобра, постановившей ввести в учебный план педагогического факультета 2-го МГУ факультативный курс пенитенциарной политики, права и основ культурно-просветительной работы в местах заключения, отпустив для этих целей соответствующие средства по госбюджету. Одновременно ГУМЗ рекомендовалось организовать за его счет курсы повышения квалификации персонала учебно-воспитательных частей с помощью педагогической секции отдела высших учебных заведений Главпрофобра. Руководство ГУМЗ НКВД РСФСР это решение коллегии не удовлетворило, и оно внесло следующие замечания и предложения.

Глава 4. Система мест лишения свободы в РСФСР в 1917—1959 гг.____103

1. В программе правовых факультетов предусмотреть специальный цикл дисциплин для лиц, направляемых в места заключения.

2. В ближайшие 10 лет ведомству осуществить замену администрации ИТУ теоретически подготовленными кадрами.

3. Общее количество лиц, считая начальников мест заключения и их помощников, достигнет 1000 человек. На это количество и нужно планировать выпуск специалистов из вузов.

4. Нужны специалисты для рабочих частей — 50—60 человек. Эти лица должны иметь технико-производственную и экономическую подготовку.

Этим фактически была определена кадровая политика ГУМЗ НКВД РСФСР на ближайшую перспективу и созданы предпосылки для усиления воспитательного аспекта в деятельности мест заключения.

С осени 1929 г. в Москве начали работать Высшие курсы по подготовке старшего начальствующего состава милиции и исправительно-трудовых учреждений. Слушатели курсов по исправительно-трудовому делу делились на два отделения: административное и педагогическое. На административном отделении готовился командный состав — помощники начальников административных отделов по местам заключения, начальники и их помощники по административной работе и хозяйственной части. На педагогическом отделении готовились заведующие учебно-воспитательными частями, их заместители, библиотекари и заведующие клубами мест заключения.

Таким образом, можно отметить, что к концу 20-х годов сформировалась концепция подготовки кадров для мест лишения свободы, в том числе сотрудников культурно-воспитательных частей. Она реализовывалась совместными усилиями ГУМЗ НКВД и Нар-компросом РСФСР.

Для выяснения положения дел в каждом конкретном ИТУ большую помощь ГУМЗ НКВД РСФСР оказал НК РКИ РСФСР. В 1925 г. силами сотрудников Рабоче-крестьянской инспекции изучалось территориальное расположение мест заключения. Особое внимание обращалось на то, как требования кодекса выполняются исправительно-трудовыми учреждениями, финансирование которых осуществлялось за счет средств местного бюджета. В соответствии с требованиями Исправительно-трудового кодекса РСФСР (1924 г.) решение вопросов трудового и бытового устройства освобождаемых от наказания было возложено на Всероссийский Комитет помощи содержащимся в местах заключения и освобожденным из них, положение о котором было утверждено 5 января 1925 г.1

В интересах проведения единой исправительно-трудовой политики в 1926 г. в Москве проводилось совещание начальников

1 Подробнее см.: Детков М.Г. Указ. соч. С. 177—185.

104      Раздел П. Исправительно-трудовое право России советского периода

главных управлений мест заключения союзных и автономных республик. Участники совещания обменялись опытом работы, наметили меры по координации деятельности, преодолению совместными усилиями возникших проблем.

Большую работу по изучению преступности провел в эти годы НКВД РСФСР. Статистические данные, полученные в результате переписи заключенных в 1926 г., представляли исключительный интерес для руководства НКВД и НКЮ. По выводу НКВД, сделанному на основании переписи, перенаполнение мест лишения свободы за счет содержания краткосрочников существенно затрудняло работу администрации по достижению основной цели ИТУ. Фактически отпускаемую государством сумму на содержание установленного лимита наполнения мест лишения свободы приходилось тратить на большее количество заключенных.

Освобождение отдельных категорий заключенных, в том числе и амнистия 1927 г., создали объективные предпосылки для разделения основных категорий правонарушителей. В ноябре 1927 г. ГУМЗ обязал инспекции и начальников мест заключения размещать заключенных внутри ИТУ в соответствии с требованиями ИТК РСФСР: а) отделить лиц, не связанных с преступным миром, от закоренелых уголовников; заключенных из рабочих и крестьян с повторной судимостью, если есть основание надеяться на их отрыв от преступного мира, — от преступников-профессионалов; б) рецидивистов подразделить на менее или более однородные по степени опасности группы.

К началу 1928 г. в силу объективных и субъективных причин места лишения свободы развивались неравномерно. Наряду с крупными фабрично-заводскими колониями имелись и места заключения с небольшими кустарными предприятиями или вообще не располагавшие никаким производством. В крупных промышленных колониях более квалифицированным являлся состав сотрудников. Такие учреждения располагали необходимыми средствами для организации воспитательного процесса. Иное положение дел было в небольших местах заключения. Как правило, уровень квалификации сотрудников был здесь невысоким, а возможности для культурно-воспитательной работы зачастую отсутствовали.

Одни губернии (области), автономные и союзные республики имели на своей территории все виды исправительно-трудовых учреждений, другие — только одно или несколько. В силу ряда причин некоторые места заключения были переполнены, в то время как другие располагали свободными площадями. Отсюда неизбежно следовало содержание разных категорий заключенных в одном учреждении.

Выход из создавшегося положения виделся в плановом распределении контингента по местам заключения из единого центра, но для этого следовало решить вопрос о централизованном порядке их финансирования. Однако возможности перевести всю сеть

Глава 4. Система мест лишения свободы в РСФСР в 1917—1959 гг.      105

ИТУ на государственный бюджет не имелось, так как прежде всего решались задачи укрепления экономической и оборонной мощи страны.

§ 2. Система мест

лишения свободы

в годы первых

пятилеток

и предвоенные годы

1929—1940 гг.

До реформы, проведенной в 1929—1930 гг., основным видом мест лишения свободы были исправительно-трудовые дома для лиц, осужденных на срок от шести месяцев до десяти лет. Данные учреждения нередко размещались в бывших тюремных зданиях, и в них фактически устанавливался режим строгой изоляции. Колонии в силу ряда причин так и не получили достаточного развития. На 1 января 1929 г. в РСФСР их насчитывалось всего 24 со средним числом заключенных 205 человек в каждой. Объясняется это прежде всего тем, что ИТК РСФСР значительно ограничивал круг заключенных, которые могли направляться в колонии. В них содержались лица, осужденные к лишению свободы без строгой изоляции, приговоренные к наказанию на срок не более пяти лет, принадлежащие к трудящимся, совершившие преступления впервые (по несознательности, случайно или вследствие тяжелых материальных условий), не вызывающие опасения в смысле побега. Не получили также своего развития реформатории и переходные исправительно-трудовые дома. В последних в основном содержались лица, осужденные к принудительным работам или освобожденные из мест заключения на время подыскания работы.

Под сельскохозяйственные колонии большей частью предоставлялись разоренные бывшие имения, в которых не было не только инвентаря, но и самих зданий для размещения заключенных. Несмотря на то, что почвы, как правило, были истощены, поля засорены, перед ними тем не менее ставилась задача добиться самоокупаемости, чего, естественно, нельзя было в таких условиях достичь.

Таким образом, недостаточное развитие трудовых колоний являлось результатом отсутствия производственной базы, общего направления карательной политики, требовавшего в отношении основной массы заключенных строгой изоляции.

Неудачными оказались попытки создать трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей из числа рабоче-крестьянской молодежи, так как среди них было немало рецидивистов, на которых также учреждения не были рассчитаны. Перевоспитание несовершеннолетних правонарушителей оказалось делом более сложным, чем это представлялось. Опыт работы трудовых домов для несовершеннолетних правонарушителей выявил ряд существенных недостатков в их деятельности. В силу этого они не заслужили положительной оценки со стороны советской об-

106      Раздел П. Исправительно-трудовое право России советского периода

щественности и неизбежно должны были подвергнуться реорганизации.

Изоляторы особого назначения могли вместить около 10 тыс. заключенных. Однако по состоянию на 1 января 1929 г. число приговоренных к данной мере наказания составляло 37 тыс. человек. В связи с таким положением значительная часть из них содержалась в общих местах заключения, что, несомненно, отрицательно сказывалось на их деятельности.

В условиях развертывания строек первой пятилетки и в связи с этим все возрастающего спроса на дешевую рабочую силу применявшаяся строгая изоляция заключенных становится явно нецелесообразной. Поэтому на смену старой системе использования труда в местах заключения неизбежно приходит организация принудительного труда в местах лишения свободы — в колониях открытого типа, исправительно-трудовых лагерях, где условия содержания создавали объективные предпосылки и для более широкого использования всех уже известных форм воспитательного воздействия на заключенных.

Существенным нововведением в конце 2б-х годов стало создание 5 августа 1929 г. Управления северных лагерей особого назначения ОГПУ СССР для освоения природных богатств Севера европейской части страны. В состав Управления входили: Пинютинс-кий, Устьвымский, Котласский, Архангельский, Сыктывкарский и Ухтинский лагеря. По состоянию на 2-октября 1930 г. в них содержалось 22 000 человек, в том числе 700 шпионов, 2000 из числа духовенства и сектантов, а также 5000 человек, осужденных за политический бандитизм.

По состоянию на 1 января 1930 г. уже функционировали лагеря. Северный, Соловецкий, Карело-Муромский, Свирьский и Вишерс-кий. Общая численность заключенных в них составляла 179 000 человек. В 1930—1932 гг. создается еще ряд лагерей: Беломоро-Балтийс-кий, Байкало-Амурский, Дальневосточный, Дмитровский, Карагандинский, Среднеазиатский, Сызранский, Темниковский и др.

В соответствии с Положением об исправительно-трудовых лагерях заключенные подразделялись в зависимости от социального положения и характера совершенного преступления на три категории. К первой были отнесены заключенные из числа трудящихся, пользовавшиеся до вынесения приговора избирательными правами, осужденные впервые на срок не свыше пяти лет и не за контрреволюционные преступления. Ко второй — те же заключенные, но осужденные на сроки свыше пяти лет. Третью категорию составляли заключенные, относящиеся к нетрудовым элементам, а также осужденные за контрреволюционные преступления.

В лагерях устанавливались три вида режима: первоначальный, облегченный и льготный. Применение первоначального режима было обязательным для всех категорий при поступлении их в лагерь. Причем срок первоначального режима для первой катего-

Глава 4. Система мест лишения свободы в РСФСР в 1917—1959 гг.      107

рии составлял не менее полугода, для второй — не менее года и для третьей — не менее двух лет.

Положением предусматривалось, что на первоначальном режиме заключенные будут использоваться на общих работах, проживать в пределах лагеря в специальных общежитиях без права свободного выхода из этих помещений и направляться на работу по общему списку.

На облегченном режиме заключенные могли использоваться на постоянной работе в учреждениях, предприятиях, на промыслах, проживать в общежитиях, прикрепленных к этим предприятиям, и выходить на работу по рабочим книжкам. При условии хорошей работы они могли премироваться.

На льготном режиме заключенные могли пользоваться всеми правами облегченного режима, приобретали право выхода за пределы лагеря и могли занимать административно-хозяйственные должности и по производству работ.

Однако, как показала практика, эта классификация оказалась нежизненной ввиду того, что она стала препятствием на пути решения производственно-хозяйственных задач. По крайней мере при исследовании архивов многих лагерей такая классификация не встречалась. Просто в интересах производства заключенные лагерей в полном составе переводились на колонизацию, т. е. на положение вольнонаемных рабочих на неотбытый срок с правом вызова семьи для совместного проживания.

Дальнейшие изменения в системе ИТУ произошли в связи с ликвидацией постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. НКВД союзных и автономных республик. В соответствии с постановлением находившиеся в ведении НКВД места заключения, а также организация ссылок с принудительными работами и принудительные работы без содержания под стражей перешли в ведение НКЮ союзных и автономных республик. При НКЮ РСФСР было создано Главное управление исправительно-трудовых учреждений (ГУИТУ). Согласно Временному положению о местах лишения свободы Главного управления исправительно-трудовых учреждений НКЮ РСФСР (1931 г.) в системе предусматривались следующие места лишения свободы: изоляторы для подследственных; пересыльные пункты; исправительно-трудовые колонии (фабрично-заводские, селькохозяйственные, массовых работ, штрафные); больницы и учреждения для медицинской экспертизы; учреждения для несовершеннолетних правонарушителей. Эта система была дополнена в соответствии с ИТК РСФСР 1933 г. школами ФЗУ индустриального и сельскохозяйственного типа. Таким образом, были сформированы две системы мест лишения свободы: одна — централизованная система лагерей и вторая — региональная система исправительных учреждений, входящая в систему НКЮ.

В начале 30-х годов в ИТК и ИТЛ уделялось большое внимание решению кадровых вопросов. Важной мерой для организации

108      Раздел II. Исправительно-трудовое право России советского периода

кадровой работы в ИГУ стало утверждение постановлением ВЦИК и СНК РСФСР 10 сентября 1931 г. нового Устава службы в исправительно-трудовых учреждениях РСФСР, действие которого распространялось на лиц административно-хозяйственного и оперативного состава. Перечень должностей в ИТУ устанавливался НКЮ РСФСР.

Вопросы подбора кадров, их расстановки, воспитания и обучения находились в центре внимания руководства НКЮ и ОГПУ, НКВД и решались с помощью партийных и советских органов. В эти годы складывается система подготовки и переподготовки различных категорий сотрудников исправительно-трудовых учреждений.

По штатному расписанию в ИТЛ только высший руководящий состав управлений и начальников районов (отделений) замещались аттестованными сотрудниками. На эти должности назначались выпускники специальных школ ОГПУ (НКВД) СССР, в том числе выпускников Центральной школы ГУЛАГа. На всех остальных административно-хозяйственных должностях, инженерно-технических и иных использовались заключенные из числа специалистов, часть из которых проходила подготовку на специально организованных курсах.

Вопросы трудового и бытового устройства освобожденных от наказания возлагались в ИТУ на так называемые комиссии связи с бывшими осужденными, которые первоначально действовали на общественных началах, а впоследствии в состав культурно-воспитательных отделов были введены штатные должности сотрудников и определены их обязанности.

В 1934 г. в связи с образованием НКВД СССР все места лишения свободы были вновь переданы в его ведение. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г. прекратило свою деятельность ГУИТУ НКЮ РСФСР и других союзных республик. Все подведомственные ему места лишения свободы, равно как и исправительно-трудовые лагеря, были переданы Главному управлению исправительно-трудовых лагерей, трудовых поселений и мест заключения (ГУЛАГ) НКВД СССР. Для руководства принятыми от НКЮ исправительно-трудовыми учреждениями в составе ГУЛАГ НКВД СССР создавался отдел мест заключения. Тем самым управление всеми местами заключения было сосредоточено в одном общесоюзном органе — НКВД СССР. В 1936 г. эта система была дополнена тюрьмами.

В 1935 г. проводилось обследование состояния дел в ИТЛ, тюрьмах и колониях ряда краев и областей. Положение дел с исполнением уголовных наказаний во многих из них было признано неудовлетворительным. Главная причина заключалась в отсутствии действенного контроля за работой администрации данных учреждений со стороны прокуратуры, а в ряде случаев такой контроль отсутствовал вовсе. Отделы по надзору за ИТУ «представляли собой самый отсталый и заброшенный участок прокуратуры...

Глава 4. Система мест лишения свободы в РСФСР в 1917—1959 гг.      109

куда назначались самые слабые и безнадежные прокурорские работники»1.

Отсутствие постоянного контроля со стороны аппарата ГУЛА-Га, руководства ИТУ, органов прокуратуры, общественности за деятельностью администрации лагерей и колоний приводило к многочисленным злоупотреблениям со стороны административно-технических работников из числа вольнонаемных и заключенных: подделке документов на незаконное получение продуктов, самовольных обысках и изъятии денег, скупке вещей у заключенных и присвоении ценностей умерших, укрывательству отказывающихся от работы, склонении к сожительству женщин и т.д. Имели место факты превышения властных полномочий со стороны администрации: незаконное предоставление отпусков в различные места СССР; применение льготных зачетов рабочих дней к лицам, их не заслужившим; использование рабочей силы не по назначению; издевательство над заключенными с применением физической силы и т. д.

Главную причину сложившегося положения бывший в те годы Наркомом внутренних дел СССР Г. Г. Ягода видел в слабости контроля за деятельностью администрации ИТУ и полагал возможным добиться улучшения обстановки путем изменения системы руководства местами лишения свободы. Поэтому в мае 1935 г. контроль и непосредственное руководство всеми местами заключения, расположенными на территории республики, края, области, были возложены на начальников управлений НКВД союзных и автономных республик, краев и областей. В непосредственном подчинении ГУЛАГа оставались наиболее крупные исправительно-трудовые лагеря: Байкало-Амурский, Беломоро-Балтийский, Дмитровский, Темниковский и Ухто-Печорский. Однако эта мера не принесла ожидаемых результатов в силу субъективных и объективных причин.

В 1936—1937 гг. при ГУЛАГе начали создаваться управления специализированных лагерей, которые обеспечивали решение тех или иных хозяйственных задач. Подчиненные им ИТЛ находились в различных областях, краях и подчинялись также соответствующим УНКВД. В 1937 г. принимается решение о передаче их в непосредственное подчинение ГУЛАГ НКВД СССР. В связи с этим существовавшие управления (отделы) исправительно-трудовых лагерей реорганизуются в управления (отделы) мест заключения НКВД, УНКВД республик, краев и областей. В их распоряжении оставались лишь исправительно-трудовые колонии и тюрьмы.

Принимаемые перед войной меры по укреплению обороноспособности страны требовали максимального вовлечения заключен-

1 Зорин В. Укреплять отделы по надзору за ИТУ // Социалистическая законность. 1935. № 12. С. 17—18.

ПО      Раздел П. Исправительно-трудовое право России советского периода

ных в трудовые процессы. НКВД СССР во главе с Л. П. Берией, отменив в 1939 г. систему зачета рабочих дней, был вынужден заигрывать с заключенными и искать выход из сложившегося положения. Пришлось принять некоторые смягчающие меры: снимались введенные ограничения в получении корреспонденции, посылок и передач для осужденных по составу контрреволюционных преступлений; ограничения в приеме заявлений о пересмотре дел и освобождении; восстанавливались льготы в виде сокращения срока наказания за участие в строительстве Беломоро-Балтийского канала и канала Москва—Волга, утвержденные ЦИК СССР, бывшей коллегией ОГПУ и Особым совещанием НКВД. Было дано указание о немедленном вывозе из ИТЛ и колоний осужденных в возрасте до 18 лет в трудовые колонии для несовершеннолетних. Обращалось внимание руководителей ИТЛ и колоний на недопустимость экономии средств на медико-санитарные расходы, на содержание заключенных и сокращения им дней отдыха. Восстанавливался прежний порядок обеспечения освобожденных из ИТУ на проезд. Издается ряд приказов НКВД СССР о досрочном освобождении или снижении срока наказания за высокие показатели в труде. Выделяются крупные суммы денег на премирование заключенных; четыре человека награждаются медалью «За трудовое отличие».

В течение 1940 и первой половине 1941 г. специальными бригадами ГУЛАГа были обследованы многие лагеря и колонии, что позволило в ряде из них, особенно отдаленных, выявить грубейшие нарушения законности и игнорирование основополагающих требований по содержанию заключенных. В частности, положение дел во Владивостокском ИТЛ показало, что в лагере 43% заключенных расконвоированы без достаточного основания. Среди заключенных процветали грабежи, хулиганство, пьянство. Вольнонаемные сотрудники сожительствовали с женщинами-заключенными. Обычным явлением в лагере были отказы от работы. В результате запущенности в учете контингента отдельные заключенные освобождались несвоевременно с задержкой от одного месяца до двух лет. Извращалась дисциплинарная практика, а лица, совершившие уголовные преступления, вместо отдачи под суд водворялись на 3—6 месяцев в штрафной изолятор. Вопреки требованиям инструкции осужденные за растраты и хищения продолжали использоваться на должностях, связанных с хранением товарно-материальных ценностей. Аналогичные нарушения фиксировались и при обследовании других лагерей.

Обобщенные итоги обследования лагерей и колоний были положены в основу директивного указания ГУЛАГ НКВД СССР «О нарушении инструкции о режиме содержания заключенных в ИТЛ, объявленной приказом НКВД СССР от 1939 года». В нем отмечалось, что в ряде лагерей и колоний вследствие неумелого применения дисциплинарной практики нередки случаи водворения в штраф-

Глава 4. Система мест лишения свободы в РСФСР в 1917—1959 гг.___111

ной изолятор и зачисления на штрафной паек заключенных, которые по причине разутости, раздетости или по своему физическому состоянию не могли выходить на работу и выполнять производственные нормы. Бесконтрольность низовой лагерной администрации влекла за собой ухудшение физического состояния контингента, рост заболеваемости и смертности. Для выправления положения указание ГУЛАГ НКВД предусматривало: во-первых, перевод в больницы всех нуждающихся в этом; пересмотр правильности перевода в штрафные изоляторы, перевода на штрафной паек; во-вторых, выявление виновных в перегибах лиц и применение к ним мер дисциплинарных и уголовных.

Руководителям на местах предписывалось: 1) немедленно освидетельствовать всех заключенных, содержащихся на штрафном пайке и в штрафных изоляторах; 2) перевести в больницы всех подлежащих госпитализации; немедленно освободить из ШИЗО и перевести на общий режим из числа наказанных за невыход на работу или невыполнение нормы выработки тех, которые не могли работать или вырабатывать норму по состоянию здоровья.

Следовало также пересмотреть постановления о водворении в ШИЗО с целью сокращения возможного срока наказания в отношении ослабленных и истощенных, требующих госпитализации и содержащихся в ШИЗО за другие виды нарушений. Одновременно ставилась задача по проверке арматурных карточек и других материалов в целях установления обоснованности водворения в ШИЗО заключенных, отказавшихся от работы по мотивам раздетости. В случае установления неправильности водворения их следовало немедленно освободить и, снабдив недостающим обмундированием, перевести на общие работы.

Для обеспечения проверки правильности водворения в ШИЗО и зачисления на штрафной паек предписывалось в лагерные подразделения командировать работников управления. В случае выявления искривлений и перегибов в дисциплинарной практике наложить на виновных взыскания. Впредь правильность водворения заключенных в ШИЗО следовало проверять ежемесячно.

Со своей стороны прокуроры лагерей также осуществляли проверки практики водворения заключенных в штрафные изоляторы, информируя начальников лагерей о выявленных нарушениях. В активизации прокурорского надзора в предвоенные годы заметную роль сыграл приказ НКВД СССР, который обязывал начальников управлений ИТЛ, ОИТК, ИТК-, трудовых колоний для несовершеннолетних и начальников тюремных отделов НКВД (УНКВД) копии всех приказов, приказаний и циркулярных распоряжений, регулирующих порядок и режим в лагерях, направлять для сведения соответствующих прокуроров, осуществляющих надзор за этими объектами.

В июне 1940 г. ГУЛАГом было принято решение провести генеральную проверку контингента заключенных. Оно напрямую было

112      Раздел II. Исправительно-трудовое право России советского периода

связано с оценкой работы учетно-распределительных отделов лагерей, где указывалось, что враги народа, орудовавшие в ГУЛАГе, давали установки об использовании заключенных и бывших заключенных в системе учетно-распределительных отделов лагерей, стремясь снизить значение и роль этих аппаратов, создать условия для вражеской деятельности, о чем свидетельствовали факты незаконного содержания и досрочного освобождения, несвоевременное объявление в розыск бежавших заключенных и т. п.

Одной из причин недостатков в работе учетно-распределительных отделов и частей являлось или отсутствие в личных делах осужденных переведенных на русский язык приговоров или некачественные переводы. Только в январе 1940 г. НКВД обязало администрацию делать переводы приговоров при этапировании заключенных за пределы региона.

Генеральная проверка проводилась с 15 августа по 1 октября и преследовала следующие цели: выявить лиц, незаконно содержащихся в лагерях; не имеющих личных дел и судебных документов, как основания для содержания в лагере; выявить приговоренных не к лишению свободы; содержащихся в лагерях по чужим личным делам; тех, у кого срок наказания истек, но они не освобождены; укрывающихся от учета и изменивших свою фамилию; установить умерших или бежавших из лагерей; выявить дела, против которых нет и не могут быть выставлены заключенные; установить факты, когда вместо одного лица списывалось другое.

Но и после генеральной проверки недостатки и упущения в работе по учету заключенных не исчезли. Несмотря на ряд указаний и предупреждений о недопустимости несвоевременного освобождения заключенных по окончании срока такие нарушения законности продолжали иметь место. В ряде случаев материалы по расследованию подобных фактов передавались в прокуратуру для привлечения виновных к уголовной ответственности.

Наличие значительного числа заключенных и бывших заключенных в учетно-распределительных, как, впрочем, и во многих других, службах — результат сложившейся со времени создания сети лагерей практики. По объективным причинам, тем более в лагерях, находившихся в особых климатических зонах или необжитой местности, приходилось укомплектовывать аппараты лагерей, отделений, лагерных пунктов бывшими заключенными или заключенными. Только в октябре 1939 г. перед начальниками управлений лагерей была поставлена задача обратиться за помощью в крайкомы и обкомы ВКП(б), ВЛКСМ, а также в ближайшие городские и районные комитеты партии и комсомола по вопросу оказания помощи в укомплектовании учетно-распределительных отделов лагерей. О том, какое значение придавалось укреплению указанных аппаратов, свидетельствует и решение Политбюро ЦК КП (б) Украины, в соответствии с которым для укомплектования лагерей, строек ГУЛАГ НКВД и ОИТК НКВД работниками учетно-распре-

Глава 4. Система мест лишения свободы в РСФСР в 1917—1959 гг.___113

делительных и культурно-воспитательных отделов областными комитетами партии было выделено 1000 коммунистов и комсомольцев, подлежавших направлению на работу после обучения на специальных курсах. В частности, в июле 1940 г. состоялся первый выпуск работников учетно-распределительных отделов Киевских курсов ГУЛАГа в количестве 324 человек. Из них были рекомендованы на должности начальников отделений — 20, частей — 95, старших инспекторов — 99, инспекторов — 110 человек. В сентябре этого же года, после четырехмесячного обучения направленных по партийной мобилизации, закончили обучение на Куйбышевских, Тайшетских и Вяземских курсах ГУЛАГа 201 человек.

Увеличение подготовки указанной категории сотрудников позволило ГУЛАГу поставить перед руководителями лагерей задачу к 15 мая 1941 г. заменить вольнонаемными сотрудниками заключенных, работавших в учетно-распределительных отделах лагерей. Однако проблема эта в полном объеме была решена только в послевоенное время.

Накануне войны директивой НКВД СССР был изменен ранее существовавший порядок отбора заключенных. Направлению в ИТЛ подлежали лица в возрасте от 17 до 60 лет, годные к физическому труду, в том числе осужденные на срок до трех лет. В колонии направлялись только осужденные с остатком срока не менее шести месяцев, пригодные к легкому физическому труду. Это свидетельствует о том, что в нарушение закона место отбывания наказания определялось не законодательством, а физическим состоянием осужденного и сроком неотбытого наказания.

В ИТЛ с тяжелыми климатическими условиями подлежали этапированию мужчины в возрасте от 20 до 50 лет и женщины (по особым нарядам) в возрасте от 20 до 40 лет. Но когда в том или ином лагере недоставало рабочей силы, с этой установкой не считались ни ГУЛАГ, ни НКВД СССР.

§ 3. Система мест

лишения свободы

в период Великой

Отечественной

войны и в послевоенные

годы (1941—1953 гг.)

Перед войной в системе ГУЛАГа было 53 исправительно-трудовых лагеря, 425 исправительно-трудовых колоний, в том числе 170 — промышленных, 83 — сельскохозяйственных, 172 — контрагентских и 50 колоний для несовершеннолетних, 392 общих тюрьмы, не считая тюрем, обслуживавших нужды ГУГБ НКВД СССР. По состоянию на 1 января 1941 г. в ИТЛ и колониях содержалось соответственно 1 500 524 и 429 205 человек. Значительную часть осужденных составляли лица призывного возраста. Неизбежно возникал вопрос о том, как с ними поступить. Освобождать подлежавших призыву было нецелесообразно по двум причинам. Во-первых, потому что именно накануне войны принимались меры по

114       Раздел П. Исправительно-трудовое право России советского периода

изоляции некоторых категорий граждан, как представляющих опасность в военное время. Нецелесообразно было освобождать и неоднократно судимых рецидивистов. Во-вторых, представлялось нереальным заменить сразу осужденных, занятых в производственных процессах, вольнонаемными гражданами, тем более что по мобилизационному плану исправительно-трудовые учреждения подлежали переводу на выпуск продукции оборонного значения. Наиболее подходящей категорией для освобождения с направлением в действующую армию являлись осужденные за малозначительные преступления, отбывавшие наказание в колониях массовых работ и частично в ИТЛ.

В 1941 г. из ИТЛ и колоний для направления в действующую армию было освобождено 480 тыс. человек, что составило порядка 25% общего числа заключенных. Кроме того, по требованию военного командования на оборонные работы из мест заключения Европейской части СССР ГУЛАГ освободил 200 тыс. заключенных. По специальным постановлениям Государственного Комитета Обороны в течение 1942—1943 гг. были досрочно освобождены и призваны в ряды Красной Армии еще 157 тыс. человек, что составило свыше 10% общего числа заключенных. Освобождение по целевым разнарядкам с направлением в действующую армию проводилось и в 1944—1945 гг. Всего за первые три годы войны на укомплектование Красной Армии было передано 975 тыс. человек.

В первые же дни войны в Красную Армию было мобилизовано свыше половины рядового и командного состава военизированной охраны, а также начальствующего и оперативного состава ИТУ. Для нормального функционирования мест лишения свободы необходимо было срочно обеспечить замещение мобилизованных в Красную Армию. Учитывая исключительную сложность и важность этой проблемы, подбор лиц для службы в охране и на административных должностях в ИТУ был возложен не только на кадровые аппараты органов внутренних дел, но и на военные комиссариаты, аппараты по учету рабочей силы.

За годы войны качественный состав кадров ИТУ резко ухудшился. Это объясняется привлечением на работу лиц, не подлежащих призыву в армию по состоянию здоровья и возрасту, а также женщин. Подавляющее большинство сотрудников не только не имели соответствующей профессиональной подготовки, но даже не были знакомы со спецификой работы в местах лишения свободы. Положение усугублялось еще и тем, что многие из них имели слабую общеобразовательную подготовку. С таким личным составом можно было решать только минимальные задачи ИТУ: охраны и трудового использования заключенных. Для решения более сложных задач следовало прежде всего заняться воспитанием и обучением кадров.

С улучшением общей обстановки на фронтах появилась возможность уделить больше внимания подготовке командного и руководящего состава охраны ИТУ. С этой целью в 1943 г. организу-

Глава 4. Система мест лишения свободы в РСФСР в 1917—1959 гг.____115

ется ряд специальных школ: Севере-Двинская, Ухтоижемская, Магнитогорская, Свердловская, Куйбышевская, Владимирская и др. Значительное число специалистов различных служб из числа практических работников готовилось непосредственно на местах путем закрепления за ними опытных сотрудников ИТУ.

В качестве одной из форм обучения получают распространение учебно-инструктивные сборы в ИТЛ, УИТЛК, ОИТК, НКВД, УНКВД начальников лагерных подразделений и их заместителей, начальников надзирательской службы, на которых изучались директивные указания и приказы, проходил обмен опытом работы. Сборы завершались проведением совещаний, где обсуждались основные вопросы деятельности мест заключения, определялись первоочередные задачи.

Изменение характера уголовных репрессий в годы войны по отношению к лицам, осуждаемым за прогулы, бытовые и незначительные должностные преступления, привело к тому, что исправительно-трудовые учреждения пополнялись главным образом осужденными за государственные и иные особо опасные преступления. Это существенно изменило контингент ИТУ и еще более осложнило работу личного состава.

Начиная с 1943 г., после коренного перелома в войне в пользу СССР резко сокращается количество привлеченных к уголовной ответственности за контрреволюционные преступления. В то же время намечается тенденция увеличения числа привлеченных к ответственности за общеуголовные преступления, в том числе за службу фашистскому оккупационному режиму. Для содержания последних в ряде лагерей были организованы отделения каторжных работ.

В интересах укрепления правопорядка в лагерях и колониях были предприняты меры по совершенствованию надзора. Реорганизация проводилась в соответствии с приказом НКВД СССР от 28 декабря 1943 г. «Об организации внутренней надзирательской службы в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД» и Положением о внутренней надзирательской службе в ИТЛ и колониях НКВД. Суть преобразований сводилась к следующему. В ИТЛ и колониях за счет сокращения численности охраны, ранее выделявшейся для дежурства по лагерному пункту (колонии) и производственным объектам, а также сокращения должностей четырех дежурных комендантов создавались специализированные подразделения — внутренняя надзирательская служба (надзиратели, старшие надзиратели и начальник надзирательской службы). По сравнению с функциональными обязанностями дежурных по лагерному пункту и на производстве круг обязанностей, возложенных на надзирательскую службу, существенно расширялся. Претерпел изменение и порядок организации контроля за поведением заключенных. Надзор стал осуществляться круглосуточно служебным нарядом, в состав которого входили старший надзиратель, дежурный надзиратель по штрафному изолятору, дежурные надзиратели по

5—300

116      Раздел II. Исправительно-трудовое право России советского периода

баракам. Количество последних определялось из расчета один надзиратель на 300 заключенных.

Внесенные изменения привели к тому, что функции надзора сосредоточились в одной службе. Руководство надзирательской службой возлагалось на начальника лагерного пункта (колонии) и его заместителя. В ИТЛ, УИТЛК, ОИТК были созданы отделы (части) режима и надзирательской службы, подчинявшиеся заместителю начальника управления (отдела) по охране и режиму.

Создание надзирательской службы несомненно повышало ответственность и командиров подразделений охраны за состояние борьбы с преступностью среди заключенных. Это было вызвано специфическим положением надзирательской службы в системе ИТУ. Являясь самостоятельной службой в системе мест заключения, она не подчинялась командиру подразделения охраны. В то же время надзиратели находились на казарменном положении, проживали совместно с личным составом охраны, их боевая и политическая подготовка проводилась по одной и той же программе. Командиры подразделений охраны несли ответственность за состояние и качество боевой и политической подготовки надзирателей.

В связи с возложением на командиров подразделений охраны боевой и политической подготовки надзирателей, НКВД СССР в феврале 1944 г. предусмотрел организацию в штатах ИТЛ, УИТЛК, ОИТК частей режима и надзирательской службы (1—3 человека). Одновременно для централизованного, руководства надзирательской службой в составе управления охраны и режима ГУЛАГ НКВД СССР был создан специальный отдел — режима и надзирательской службы (5 человек).

В интересах укрепления руководства надзирательской службой во всех подразделениях (при наличии 20 и более надзирателей) на должности начальников надзирательской службы назначались офицеры.

Во время войны ранее действовавшая система мест лишения свободы не только продолжала сохраняться, но пополнялась за счет специальных лагерных пунктов для осужденных на каторжные работы. Появились и специализированные лагеря для интернированных и мобилизованных граждан разных национальностей, воюющих против СССР, проверочно-фильтрационные лагеря, лагеря для военнопленных. За четыре года войны (1941—1944) в силу различных обстоятельств было расформировано 62 ИТЛ и управлений исправительно-трудовых колоний, 15 отделов исправительно-трудовых колоний и вновь организовано 40 ИТЛ, 11 управлений исправительно-трудовых колоний и 15 отделов исправительно-трудовых колоний. По состоянию на 30 октября 1943 г. функционировало 49 лагерей, а также 25 управлений и 37 отделов УНКВД республик, краев и областей. В конце 1945 г. количество лагерей сократилось до 46, а общее число заключенных в местах лишения свободы составляло 1 млн. 461 тыс. человек.

Глава 4. Система мест лишения свободы в РСФСР в 1917—1959 гг.____117

Окончание войны вызвало необходимость переосмысления приоритетных направлений деятельности администрации мест лишения свободы. Задача трудового использования заключенных с повестки дня не снималась, но основное внимание следовало уделить улучшению жилищно-бытовых условий, укреплению режима содержания, усилению воспитательной деятельности администрации. Исходя из этого определялся комплекс первоочередных мер, направленных на перестройку работы мест лишения свободы: пересматриваются задачи ГУЛАГа; обновляются нормативные акты, регулирующие порядок отбывания наказания; принимаются меры по дифференциации заключенных; проводится работа, связанная с выполнением указов Президиума Верховного Совета СССР об амнистии в отношении отдельных категорий осужденных; для решения хозяйственных задач и повышения эффективности труда осужденных используются разнообразные формы досрочного освобождения и т. д.

В директиве МВД СССР по вопросу улучшения условий содержания заключенных, отбывающих наказание в ИТЛ и колониях, подчеркивалось, что их «содержание, быт, режим, труд, медико-санитарное обслуживание и перевоспитание на основе приобщения к общественно полезному труду должны соответствовать основным принципам исправительно-трудовой политики, советского законодательства». Определенную роль в реализации отдельных положений этой директивы сыграл прокурорский надзор за деятельностью администрации ИТУ. В указании ГУЛАГ НКВД СССР от 25 ноября 1946 г. отмечалось, что несвоевременное выполнение всех предложений прокуроров, записанных в актах проверки законности установленного режима содержания, является нетерпимым. Руководители ИТЛ и колоний обязывались по материалам проверки сообщать о принятых мерах в ГУЛАГ и прокуратуру.

В последующие годы ГУЛАГ много внимания уделял проверке положения дел в местах лишения свободы. По результатам обследования принимались не только меры по укреплению режима, улучшению материально-бытовых условий и трудового использования контингента, но и привлекались к административной и уголовной ответственности руководители, не обеспечивавшие точное выполнение приказов и директивных указаний. С 1948 г. обследование ИТЛ и колоний организовывалось на плановой основе, что заставляло руководителей ИТУ заранее принимать меры по устранению недостатков в работе.

С окончанием войны у государства появилась возможность выделить дополнительные средства НКВД СССР. В частности, Совет Министров СССР положительно решил вопрос о присвоении воинских званий работникам, занимавшим административно-хозяйственные должности, и повышении им окладов содержания до уровня оперативных работников НКВД. Эта мера наряду со значительным освобождением заключенных по амнистии и помещенных

5*

118      Раздел П. Исправительно-трудовое право России советского периода

в ИТЛ на основании решения Особого совещания при НКВД до окончания войны, мобилизацией военнослужащих из Красной Армии создавали объективные предпосылки для укрепления кадров ИТЛ и ИТК.

В связи с этим кадровым аппаратам предписывалось в двухмесячный срок уволить бывших заключенных, занимавших административно-хозяйственные должности, у которых судимость не снята. В порядке исключения на данных должностях могли оставаться бывшие члены и кандидаты партии, ВЛКСМ, специалисты с высшим и средним специальным образованием (врачи, инженеры, экономисты), бывшие сотрудники НКВД—НКГБ, если они отбывали наказание не за контрреволюционные или особо тяжкие преступления. Кроме того, ГУЛАГ НКВД обязал кадровые комиссии на местах заменить или уволить всех лиц, не соответствующих своему назначению, и доложить в ГУЛАГ.

Значительное обновление кадров и проводимая ГУЛАГом работа по совершенствованию всех сторон деятельности ИТУ потребовали проведения в декабре 1945 г. и в январе 1946 г. 10-дневных учебно-инструктивных сборов с начальниками лагерных подразделений, их заместителями, начальниками надзирательской службы и старшими надзирателями. Специальные курсы по подготовке инспекторского состава общего и технического снабжения организовывались в связи с заменой бывших осужденных вольнонаемными работниками. В 1947 г. ЦК ВКП (б) принимается специальное решение, направленное на укрепление органов внутренних дел людьми, способными выполнять поставленные перед ними задачи.

Наряду с мерами по укреплению кадров проводилась работа и по совершенствованию структуры аппарата управления ИТУ. Укреплению режима, усилению борьбы с преступными проявлениями в местах лишения свободы, побегами заключенных мешали разрозненные действия оперативно-чекистских аппаратов и охраны. Улучшить работу можно было за счет объединения служб. В 1947 г. в составе ГУЛАГа создается первое управление по оперативной работе и охране. Соответственно на уровне ИТЛ и ОИТК организовывались отделы (отделения). На местах оперативные работники и командиры военизированной охраны переходили в подчинение начальникам лагерных подразделений, колоний.

К концу 40-х годов существенным образом изменился состав заключенных в местах лишения свободы: подавляющее большинство из них содержались за совершение уголовных преступлений. Нормативные акты, изданные в 30-е годы, регулировавшие все вопросы деятельности мест лишения свободы, в изменившихся условиях переставали отвечать требованиям исправительно-трудовой политики. Многолетняя практика показала невозможность достижения цели наказания только посредством кары и вовлечения заключенных в трудовые процессы. Но прежде чем приступить к обновлению правовой базы деятельности ИТУ, следовало

Глава 4. Система мест лишения свободы в РСФСР в 1917—1959 гг.____119

определить основные задачи Главного управления исправительно-трудовых лагерей и колоний (ГУЛАГ) МВД СССР. В июле 1949 г. было утверждено новое Положение о Главном управлении исправительно-трудовых лагерей и колоний, в котором в качестве основных задач определялись: исполнение приговора, организация охраны, исправление и перевоспитание заключенных на основе общественно полезного труда.

Что касается системы мест лишения свободы, то в послевоенные годы она продолжала оставаться неизменной. В то же время в силу объективных причин внутри этой системы произошла дифференциация исправительно-трудовых лагерей. В 1948 г. организуются пять лагерей особого назначения со строгим режимом для опасных преступников с лимитом наполнения в 25 000 человек каждый и особые лагеря для изоляции уголовно-бандитствующего элемента, емкость которых в 1950 г. была доведена до 80 200 человек.

Наибольшее число осужденных в послевоенное время продолжало содержаться в ИТЛ, которых по состоянию на 21 августа 1946 г. насчитывалось 74. В них содержалось 74 6871 человек, а на 1 января 1953 г. уже 1 727 970 человек. Процент осужденных за контрреволюционные преступления составлял соответственно 59,2% и 26,9%. Большинство осужденных по составу контрреволюционных преступлений составляли лица, привлеченные к ответственности за пособничество немецко-фашистским захватчикам и принадлежность националистическим подпольным бандитским формированиям. Представление о соотношении различных категорий осужденных в ИТЛ, содержащихся в одном из наиболее крупных лагерей — Карагандинском, дают следующие отчетные данные. По состоянию на 1 апреля 1949 г. списочный состав включал 60 039 человек, в том числе мужчин — 46 426, женщин — 13 613. Из них по составу преступлений: измена Родине — 11 986 человек, шпионаж — 522, террор — 355, диверсии — 266, вредительство — 129, участие в антисоветских организациях — 1817, политический бандитизм — 441, ст. 58 п. 14 (саботаж, отказы от работы, побеги) — 1710, прочие контрреволюционные преступления — 7582. Всего — 24 810 человек. Из осужденных за уголовные преступления: бандитизм и вооруженный грабеж — 2707 человек, умышленное убийство — 1199, воровство (рецидивисты) — 7257, расхищение социалистической собственности — 8666, прочие преступления — 15 400. Всего — 35 299 человек. Из общего числа осужденных 6089 человек подлежали вывозу в особые лагеря МВД и 2 человека — в особые тюрьмы МВД.

В исправительно-трудовых колониях, подчиненных УИТЛК и ОИТК МВД (УМВД), содержались исключительно осужденные за уголовные преступления со сроком наказания до трех лет.

Высокая рецидивная преступность среди освобождаемых, многие из которых в годы войны утратили социальные связи, являлась следствием отсутствия какой-либо заботы со стороны госу-

120       Раздел II. Исправительно-трудовое право России советского периода

дарственных органов в решении вопросов трудового и бытового устройства освобождающихся. Требовалось принимать должные меры в этом направлении. Отнюдь не случайно, формулируя свои предложения, направленные на повышение эффективности борьбы с преступностью к предстоящему в 1950 г. совещанию министров внутренних дел, начальников УМВД краев и областей, министр внутренних дел Украины в п. 20 своих предложений писал: «Из тюрем и лагерей освобождается значительное количество лиц, не имеющих дома, семьи и средств к существованию, которые нередко снова возвращаются к преступной деятельности. Считать необходимым обязательно трудоустраивать таких лиц на строительстве, промышленных предприятиях и в сельском хозяйстве. Обязать начальников тюрем, колоний и лагерей МВД о каждом освобожденном из мест заключения сообщать соответствующим органам милиции». К сожалению, это предложение длительное время по различным причинам не находило практической реализации.

Осложнение обстановки в ИТУ к началу 50-х годов в связи с ростом общей численности заключенных, увеличением внутрилагер-ного бандитизма и неповиновений, крупных вооруженных побегов требовало оперативности, слаженности в работе всех частей и служб исправительно-трудовых учреждений. Все это побудило МВД СССР издать распоряжение от 10 мая 1951 г. об укреплении единоначалия в исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР.

В 1952 г. МВД ставило задачу привлечения всех категорий сотрудников к проведению воспитательной работы с осужденными в различных формах. Приказ МВД СССР от 26 февраля 1952 г. «Об изучении личным составом органов МВД Основ исправительно-трудовой политики Советского государства и работы в ИТЛ и колониях МВД» требовал начать эту работу с 1 апреля и закончить 1 августа, выделяя на изучение два часа в неделю. Программа включала изучение организации лагерной печати, наглядной агитации, трудового соревнования, культурно-массовой, клубной, библиотечной работы, обучения неграмотных и малограмотных, роли культурно-воспитательных отделов (КВО) в укреплении режима. По мнению руководства МВД, усвоение сотрудниками форм и методов работы с заключенными, их практическое применение в повседневной деятельности должно было способствовать стабилизации обстановки в местах лишения свободы.

Принимая меры по укреплению кадрового состава мест лишения свободы, МВД СССР приказом от 2 июля 1951 г. утвердило План подготовки и переподготовки офицерских кадров для МВД на 1952—1954 гг. В соответствии с планом предстояло обучить: политработников — 950, начальников лагподразделений и их заместителей — 600, оперативных работников — 1100, работников культурно-воспитательных частей — 1250, работников отделов спецчастей лагерей и колоний — 600, офицерского состава надзор-службы — 100, интендантских и финансовых работников — 1500,

Глава 4. Система мест лишения свободы в РСФСР в 1917—1959 гг._____121

воспитателей детских колоний — 250 и дежурных помощников начальников тюрем — 150 человек. Переподготовка различных категорий сотрудников возлагалась на учебные заведения. В течение года в Вильнюсской школе предполагалось переподготовить 200 оперативных работников и столько же начальников подразделений и их заместителей, а в Куйбышевской — 200 начальников лагерных подразделений. Владимирская офицерская школа ориентировалась на переподготовку дежурных помощников начальников тюрем со сроком обучения в два года. Переподготовка начальников учетно-рас-пределительных спецотделов также возлагалась на Владимирскую школу. Начальники культурно-воспитательных частей в количестве 250 человек в течение года должны были проходить переподготовку в Ленинградской офицерской школе. В Казанском военно-политическом училище в течение года планировалось обучение 200 человек. Переподготовка руководящего состава лагерей, предприятий, строительств в количестве 300 человек возлагалась на Высшую школу МВД. На ее базе предусматривалось вести переподготовку начальников отделений и лагерных пунктов.

Кроме этого, в целях повышения квалификации начальствующего, оперативно-инспекторского состава ИТЛ и колоний приказом МВД СССР от 22 сентября 1954 г. предусматривалось провести на местах шестимесячные сборы в 1954, 1955, 1956 гг. В программу сборов входило изучение вопросов советского социалистического государства, основ советской исправительно-трудовой политики, основных положений о деятельности ИТЛ и колоний, основ хозяйственной деятельности лагерных подразделений.

Изложенное позволяет сделать вывод, что в первой половине 50-х годов руководство МВД и ГУЛАГАа приняли комплекс мер, направленных на профессиональную подготовку различных категорий сотрудников для мест лишения свободы с целью повышения уровня их деятельности.

§ 4. Реформирование

системы мест

лишения свободы

в 1954—1959 гг.

Для коренной перестройки сложившейся ранее практики работы ИТУ принципиально важное значение имела оценка деятельности этих учреждений, которая была дана в постановлениях, принятых ЦК КПСС 12 марта и 10 июля 1954 г. В них отмечалось, что важнейшая государственная задача по перевоспитанию заключенных на основе приобщения их к общественно полезному труду путем обучения трудовым профессиям, необходимым после отбытия наказания, исправительно-трудовыми лагерями выполняется неудовлетворительно. Уделяя основное внимание хозяйственной деятельности, руководство ГУЛАГа и лагерей данную работу упустило.

122       Раздел II. Исправительно-трудовое право России советского периода

В качестве основной причины, затрудняющей работу по перевоспитанию заключенных и способствующей распространению в ИТУ вредного влияния рецидивистов и лиц, осужденных за тяжкие преступления, ЦК КПСС назвал необоснованное совместное размещение в ряде лагерей и колоний впервые осужденных за незначительные преступления с неоднократно судимыми. При таком положении дел впервые осужденные не только не перевоспитывались, а наоборот становились после освобождения на путь преступлений.

В 1953 г. произошло особо значимое событие для мест лишения свободы в связи с массовым освобождением осужденных за уголовные преступления по амнистии, объявленной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. Следует отметить, что при подготовке амнистии, затронувшей значительную часть осужденных, не были предусмотрены меры по нейтрализации отрицательных последствий, которые свойственны всякой амнистии. Часть освобожденных не имела места жительства, утратила социальные связи с родственниками. Вопросы трудового и бытового устройства заранее не прорабатывались. Часть из амнистированных, оказавшись на свободе и не получая помощи от государственных органов в решении социально-бытовых вопросов, становились на путь преступлений.

Поспешно проведенная амнистия имела ряд отрицательных последствий, непосредственно касающихся ИТУ: увеличилась концентрация лиц, осужденных за наиболее опасные преступления; активизировали преступную деятельность лица, к которым амнистия не была применена; потребовалось значительное перемещение заключенных в связи с ликвидацией многих ИТЛ и др.

Тогда же, в марте 1953 г., подавляющее большинство ИТЛ и колоний (за исключением тех, которые обеспечивали строительство важнейших оборонных объектов) были переданы в ведение Министерства юстиции СССР. Создание двух самостоятельных систем, вопреки опыту начала 30-х годов, не способствовало ни повышению уровня руководства местами лишения свободы, ни улучшению их деятельности, а поэтому постановлением Совета Министров СССР от 21 января 1954 г. они были возвращены в МВД СССР.

За то короткое время, когда большая часть мест лишения свободы находилась в составе Министерства юстиции СССР, многие десятки тысяч квалифицированных сотрудников ИТУ перешли на работу в другие ведомства, что негативно сказалось на кадровом составе мест лишения свободы.

Существенное обновление кадрового состава в местах лишения свободы несомненно оказало влияние на интенсификацию углубленной подготовки различных категорий начальствующего состава. В связи с этим издается приказ МВД СССР от 21 сентября 1954 г. «Об организации переподготовки начальствующего состава ГУЛАГ

Глава 4. Система мест лишения свободы в РСФСР в 1917—1959 гг.      123

МВД СССР». Срок переподготовки для всех категорий сотрудников устанавливался в шесть месяцев. Определялись учебные заведения, на которые возлагалась реализация этого приказа. В Высшую школу МВД СССР направлялись начальники ИТЛ, УИТЛК, ОИТК и их заместители в количестве 50 человек. На базе Вильнюсской школы подготовки начальствующего состава обучались начальники отделов и отделений режима и оперативной работы, их заместители — всего 75 человек. В Орджоникидзевском военном училище — начальники лагерных отделений и лагерных пунктов, 250 человек; в Львовской школе подготовки начсостава — начальники спецотделов (отделений), 40 человек; в Ленинградской военно-политической школе — начальники культурно-воспитательных отделов и отделов кадров, 100 человек; в Ташкентской школе усовершенствования офицерского состава — начальники отделов (отделений) интендантской службы, 40 человек. Рязанская школа милиции перепрофилировалась в школу подготовки начсостава ГУЛАГа.

В названных выше постановлениях ЦК партии обязал МВД СССР в кратчайший срок устранить отмеченные недостатки в работе исправительно-трудовых лагерей и колоний, навести порядок в режиме содержания и охране заключенных, «принять меры к коренному улучшению дела их исправления и перевоспитания», наметить развернутую программу совершенствования деятельности мест лишения свободы.

В целях выполнения постановлений ЦК КПСС требовалось глубоко изучить деятельность лагерей и колоний, проверить, как каждое ИТУ решает поставленные перед ним задачи. В апреле—мае 1954 г. эта работа в союзных республиках и областях осуществлялась комиссиями в составе министров внутренних дел союзных и автономных республик, начальников УМВД краев и областей, начальников отделов кадров, политотделов, а где их не было, она проводилась представителями партийных организаций УИТЛК и ОИТК. По согласованию с соответствующими партийными и советскими органами в состав комиссий включались представители ЦК компартий союзных республик, краевых и областных комитетов партии, органов прокуратуры.

По результатам проверки был подготовлен доклад Правительству СССР, а на местах комиссии информировали республиканские, краевые, областные партийные и советские органы. Материалы проверок нашли отражение в ряде приказов, изданных МВД СССР в мае 1954 г.

Одновременно с принятием организационных мер ставилась задача партийно-политического обеспечения перестройки деятельности ИТУ. В целях коренного улучшения практики работы ИТУ непосредственное проведение политико-воспитательной работы с заключенными возлагалось на политорганы. В связи с этим 18 октября 1954 г. ЦК КПСС утвердил новое Положение о политорганах ГУЛАГ МВД

124      Раздел П. Исправительно-трудовое право России советского периода

СССР, в соответствии с которым организация политико-воспитательной работы с заключенными становилась одной из основных задач политотделов и партийных организаций лагерей и колоний. ЦК КПСС обязал Политотдел ГУЛАГ МВД СССР и полиотделы лагерей разъяснять заключенным внутреннюю и внешнюю политику Коммунистической партии и Советского правительства, повышать их политическую сознательность и общественную активность, всемерно содействовать возвращению к честной жизни на свободе.

Тем самым создавались предпосылки для реализации требований советской исправительно-трудовой политики. Для успешного решения поставленных задач от исполнителей требовалось:

укрепить руководящие кадры и личный состав исправительно-трудовых лагерей и колоний коммунистами территориальных партийных и советских органов;

обеспечить точное выполнение предписаний нормативных актов;

повысить требовательность ко всем сотрудникам за выполнение своего служебного долга, освобождаясь от тех, кто проявляет трусость, нерешительность;

правильно определить вид режима каждому заключенному;

правильно оценить вред, который приносят враждующие группировки, отделить уголовно-бандитствующий элемент и злостных нарушителей режима от основной массы, отказаться от порочной практики опираться в работе на заключенных из числа уголовников;

пересмотреть сложившуюся дисциплинарную практику;

обеспечить реализацию воспитательных функций, создать актив, опираться в работе на него и на положительную часть заключенных, оказывать помощь руководству подразделений в решении всех вопросов;

определить порядок оказания помощи заключенным в трудовом и бытовом устройстве после освобождения.

В середине 50-х годов принимались меры по укреплению кадрового состава ИТУ и повышению его общеобразовательного уровня. В связи с предстоящим увольнением части офицерского состава Советской Армии ставилась задача привлечь в органы внутренних дел тех из них, кто имел образование не ниже 10 классов. Кроме того кадровые аппараты обязывались организовать работу по вовлечению сотрудников в школы рабочей молодежи и в заочную форму обучения — лиц начальствующего состава, не имеющих среднего образования.

В эти годы существенное изменение претерпела уголовная и судебная политика. Восстанавливались принципы демократического осуществления правосудия. Были приняты меры по отмене ряда законов, чрезмерно строго каравших за различные преступления.

Предпринятые меры по реорганизации системы ИТУ затронули и надзирательскую службу. В середине 50-х годов она неоднократно переподчинялась различным отделам в составе управлений лагерей и колоний. Но это в сложных режимно-оперативных уело-

Глава 4. Система мест лишения свободы в РСФСР в 1917—1959 гг.____125

виях того времени в конечном счете приводило лишь к еще большему ослаблению режима содержания осужденных.

Существенные изменения, произошедшие в уголовной и судебной политике, способствовали созданию обстановки для реализации в полном объеме требований советской исправительно-трудовой политики. На принятые в 1954—1956 гг. меры по совершенствованию деятельности ИТУ не принесли желаемых результатов. Причины заключались в следующем.

Во-первых, аппараты ИТУ сложились в условиях, когда перед МВД СССР в области исправительно-трудовой политики акцент ставился не на задаче перевоспитания осужденных, а прежде всего на изоляции, принуждении и массовом трудовом использовании, которые в той или иной мере в разные периоды сопровождались организацией культурно-массовой работы. Сотрудники исправительно-трудовых учреждений в своей основной массе не смогли перестроиться для работы в новых условиях, они не были подготовлены к этому ни профессионально, ни психологически. Не было создано и специального аппарата сотрудников, на которых бы возлагалось решение воспитательных задач.

Во-вторых, проводимым администрацией ИТУ мероприятиям по нормализации обстановки активное противодействие оказывал уголовно-бандитствующий элемент, а принимаемые по пресечению его преступной деятельности меры в большинстве случаев оказывались безуспешными.

Для практического решения вопросов, связанных с дальнейшим совершенствованием деятельности ИТУ, принципиально важное значение имело восстановление главной (стратегической) линии их развития — от тюрем к воспитательным учреждениям. Существенную роль в этом сыграло постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 октября 1956 г.

В 1954—1956 гг. система исправительно-трудовых лагерей получила однозначную отрицательную официальную оценку. Но это не помешало в то же время создать новые ИТЛ для решения все тех же хозяйственных задач при освоении целинных земель в Казахстане. Расхождение между словом и делом обеспечило еще надолго их сохранение в системе ИТУ.

Безусловно, ИТЛ 30—50-х годов — это было явление, дискредитировавшее социализм, подрывавшее авторитет государственных мер воздействия на людей, совершивших преступления, смещавшее всякое представление о роли уголовного наказания. Они способствовали росту рецидивной преступности, формированию преступного мира. Вместе с тем осуждение культа личности Сталина, необоснованных репрессий, условий содержания заключенных еще более осложнило деятельность мест лишения свободы, поскольку повлекло за собой ослабление режима содержания заключенных даже в тех ИТУ, где отбывали наказание особо опасные преступники, рецидивисты.

126       Раздел П. Исправительно-трудовое право России советского периода

В последующие годы реализация постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 октября 1956 г. потребовала решения ряда принципиально важных вопросов деятельности ИТУ. Основными из них являлись:

ликвидация исправительно-трудовых лагерей, как необеспечивающих решения задачи исправления и перевоспитания заключенных;

укрепление политаппарата за счет введения должностей начальников отрядов, которые стали играть решающую роль в перевоспитании заключенных;

принятие решительных мер по разложению уголовно-бандитству-ющих группировок из числа осужденных, мешавших созданию нормальных условий для реализации воспитательного процесса;

создание собственной производственной базы, необходимой для трудового перевоспитания заключенных;

широкое привлечение общественности к участию в реализации исправительно-трудовой политики.

Таким образом, в рассматриваемый период главной задачей ИТУ провозглашается исправление и перевоспитание осужденных на основе подготовки их к общественно полезному труду. Основным видом исправительно-трудовых учреждений становится колония. Утвержденный план организационно-практических мероприятий Главного управления исправительно-трудовых колоний (ГУИТК) МВД СССР по выполнению постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 25 октября 1956 г. предусматривал открыть до 1 января 1959 г. 110 новых колоний.

Устанавливается порядок, в соответствии с которым ограничивается вывоз заключенных для отбывания наказания за пределы союзных республик. Практически с ноября 1957 г. их этапирование в РСФСР из других республик прекратилось. Данное обстоятельство заставило партийные и советские органы союзных республик принять необходимые меры по размещению заключенных на своей территории.

Для оперативного контроля за выполнением этих требований руководство МВД СССР ввело в практику своей деятельности заслушивание руководителей ИТУ на коллегии. Так, в сентябре 1957 г. на коллегии был рассмотрен ход выполнения постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 октября 1956 г. Кизеловским, Усоль-ским и Ныробским исправительно-трудовыми лагерями МВД.

Применение безналичного расчета с заключенными, введение в организационную структуру исправительно-трудовых учреждений отрядной системы в значительной степени повлияло на укрепление режима, способствовало сокращению преступности среди заключенных, положительно сказалось на улучшении трудового использования.

В апреле 1957 г. на коллегии МВД СССР обсуждался вопрос и об улучшении подготовки и переподготовки кадров для ИТК и лаге-

Глава 5. Режим в местах лишения свободы России в 1917—1959 гг.___127

рей МВД СССР. В связи с расширением существующих и намеченной организацией в ближайшие годы большого числа новых колоний потребность в кадрах существенно возрастала, а существующая система их подготовки уже не удовлетворяла запросы. Как отмечалось на коллегии, низкий общеобразовательный уровень и специальная подготовка многих начальников и их заместителей, отсутствие необходимых инженерно-технических работников не обеспечивают должное руководство исправительно-трудовыми учреждениями. Условия приема в Вильнюсскую, Ленинградскую, Львовскую школы затрудняют поступление в них практических работников, не имеющих законченного общего среднего образования, для получения среднего специального. Несмотря на большую потребность совершенно не организована подготовка плановиков, экономистов, нормировщиков и других специалистов.

С учетом всего этого коллегия приняла решение о том, что обучение в Львовской и Ленинградской школах должно продолжаться не два, а три года с расчетом приема практических работников, имеющих образование в объеме семи классов. В Львовскую среднюю школу было решено направлять только начальствующий состав в возрасте до 40 лет. В высшую школу в 1957 г. было принято на первый курс 100 человек заочников.

Взятый в конце 50-х годов курс на ликвидацию ИТЛ заставил более энергично повести работу по открытию новых ИТК. В 1959 г. Совет Министров РСФСР выделил МВД РСФСР средства на строительство новых колоний. В то же время Бюро ЦК КПСС и Совет Министров РСФСР рекомендовали МВД шире использовать практику привлечения для этих целей средств хозяйственных органов и совнархозов.