Глава 6. Труд в местах лишения свободы России в 1917—1959 гг., его цели и содержание

§ 1. Создание производственной базы мест лишения

свободы и ее

совершенствование

в 1917—1928 гг.

В условиях нового общественного строя труд был объявлен обязанностью каждого гражданина. В местах лишения свободы он выступал и в качестве основного средства исправительно-трудового воздействия. Как подчеркивал П. И. Стучка, «тюремное законодательство мы переняли из чисто буржуазного права, но мы все-таки сразу поставили вопрос иначе и сделали ударение на трудовом начале»1.

Не сразу советская исправительно-трудовая система смогла во всей полноте оценить значение труда как одного из средств пере-

1 См.: Советское государство и революция права. 1931. № 7. С. 124.

162      Раздел II. Исправительно-трудовое право России советского периода

воспитания. Но уже в Положении об общих местах заключения РСФСР от 19 ноября 1920 г. было дано определение роли труда применительно к местам заключения: «Труд, обязательный для каждого гражданина РСФСР, является обязательным и для заключенных... Занятие заключенных работами имеет воспитательно-исправительное значение, ставя перед собой целью приучить и приохотить к труду заключенных, дать им возможность по выходе из места заключения жить трудовой жизнью».

Заключенных рекомендовалось использовать на квалифицированной работе, совмещая ее с обучением в тех видах труда, которые могут найти применение после освобождения. Поэтому при организации в местах лишения свободы мастерских администрации предписывалось учитывать характер производства в данной местности.

В начале 20-х годов места лишения свободы не располагали возможностью занять заключенных производительным трудом. Наиболее правильное решение проблемы виделось в возложении ответственности за обеспечение заключенных трудом на Народный комиссариат труда и его местные отделы, что и было закреплено Декретом СНК РСФСР от 28 ноября 1921 г. «Об использовании труда заключенных в местах лишения свободы», который обязывал Народный комиссариат труда и его местные отделы использовать рабочую силу заключенных, содействовать их трудоустройству.

Формулировка задачи трудового использования заключенных, цели и характера труда, изложенная в Положении об общих местах заключения РСФСР, была настолько точна и емка, что последующее законодательство воспроизвело ее без изменения.

В условиях хозяйственной разрухи, подчинения всех ресурсов страны нуждам обороны возможности создавать новые мастерские в местах заключения практически не было. Поэтому необходимо было использовать то, что осталось в бывших царских тюрьмах от февральских погромов 1917 г. (в т. ч. и производственных мастерских). К началу 20-х годов удалось занять в мастерских работами около 10% заключенных. Это был небольшой, но шаг вперед. Кроме того, в 1920 г. на платных и бесплатных работах по обслуживанию собственных нужд мест лишения свободы и на внешних объектах удалось занять еще 40% заключенных.

Предприятия мест заключения начинали работу, как правило, без оборотного капитала, а часто и без основного. Отсутствовал рынок сбыта продукции, не был определен круг потребителей. Для привлечения заказчиков и изыскания рынков сбыта в 1922 г. была специально организована выставка образцов изделий, изготовляемых мастерскими исправительно-трудовых домов РСФСР.

В отчете о деятельности отдела работ и эксплуатации ГУМЗ НКВД РСФСР за время с 1 октября 1923 г. по 1 октября 1924 г. указывалось, что на местах принимались меры по укреплению существующих производств и мастерских мест заключения, их дея-

Глава 6. Труд в местах лишения свободы России в 1917—1959 гг.____163

тельность осуществлялась на основе хозяйственного расчета. Это позволило поднять процент занятых работами на собственном производстве с 16,9% в 1923 г. до 22,9% в 1924 г. В то же время с 33,9% до 23,2% снизилось число заключенных, занятых на внешних работах. Данное обстоятельство явилось следствием противодействия местных органов труда получению местами заключения нарядов на внешние работы в связи с мероприятиями по ликвидации безработицы.

Несмотря на имеющиеся трудности усилиями ГУМЗ и администрации на местах к концу 1924 г. в исправительно-трудовых учреждениях была создана 1291 мастерская кустарного типа с самым разнообразным производством. Из этого числа 113 мастерских по характеру производства приближались к фабрично-заводским предприятиям.

Создание собственных предприятий промышленного типа с самым разнообразным производством являлось наиболее правильным, так как для общества, перестраивавшего свое производство в направлении индустриализации, было бы бессмысленно готовить кустарей и ремесленников. Создание промышленных предприятий логически вытекало из исторически неизбежного процесса развития производительных сил. Это обеспечивало заключенным возможность не только приобретать специальность, но и повышать квалификацию.

Правовой базой для организации профессиональной подготовки заключенных послужили циркуляры ГУМЗ НКВД РСФСР «О профессиональном обучении заключенных» и «Общее положение по проведению профтехобучения в местах заключения». Издание инструкций имело программный характер, поскольку многие места заключения в то время еще не располагали необходимой материальной базой для обучения заключенных. Подготовка специалистов требует расхода сырья, инструментов и т.п., поэтому руководители работ в ИТУ старались набирать специалистов из заключенных, чтобы не тратить доходы от мастерских на обучение, а прибыль использовать из расширение производства. В силу указанных причин профессиональное обучение в 20-х годах не получило большого развития. В то же время указанные нормативные акты сыграли положительную роль с точки зрения признания профессиональной подготовки заключенных в качестве одного из средств в борьбе с рецидивной преступностью.

Много внимания уделялось становлению сельскохозяйственных колоний. Их развитие имело в тот период большое значение. Исправительно-трудовая политика считалась с тем, что 86% всего населения страны составляли крестьяне, а 70% из числа заключенных являлись выходцами из сельской местности.

Существовавшая в стране безработица не позволяла реализовать полностью требования ИТК об обязательном вовлечении осужденных в трудовые процессы. Выход из положения виделся в при-

164      Раздел II. Исправительно-трудовое право России советского периода

влечении заключенных к лесозаготовительным работам. В декабре 1926 г. ВСНХ РСФСР и ГУМЗ НКВД РСФСР рекомендовали региональным совнархозам, трестам и инспекциям мест заключения использовать на лесозаготовительных работах максимальное количество заключенных, не занятых в трудовых процессах на предприятиях, в мастерских и на хозяйственных работах в местах лишения свободы. Иного пути полного трудового устройства в ближайшие годы не предвиделось вследствие размещения тюрем и колоний в городах, где существовала безработица. Несмотря на усилия администрации, к 1928 г. удалось занять трудом только 39,1% заключенных. Одновременно, хотя и медленно, шел процесс концентрации и укрупнения производства в ИТУ.

Вводя обязательность труда в местах лишения свободы с первых же дней после революции, Советская власть уже тогда предполагала освободить государство от расходов на содержание этих учреждений. В практическом плане правовая норма об их самоокупаемости была закреплена в ИТК, но, как показала практика, эта задача оказалась нереальной вследствие невысокого уровня квалификации работников, устаревшего оборудования на предприятиях ИТУ и др.

Борьба за повышение эффективности производственной деятельности ИТУ требовала большой самостоятельности производственного персонала в решении вопросов производственной деятельности. В связи с этим было создано Объединение фабрично-трудовых колоний (ОФТК) при ГУМЗ НКВД РСФСР, в состав которого вошли все московские места заключения и предприятия Всероссийского комитета помощи заключенным. К объединению переходили функции производственно-технического руководства, снабжения предприятий сырьем, сбыта продукции. Колонии обязывались поставлять предприятиям рабочую силу из числа заключенных.

При создании объединения не были учтены неизбежные противоречия между воспитательными задачами и достижением цели самоокупаемости. Как следствие этого, единые коллективы колоний разделились. Руководителей промышленных предприятий интересовали только результаты производственно-хозяйственной деятельности. Поэтому они стали диктовать администрации колоний условия вывода заключенных на работу. Ссылаясь на занятость, данная категория сотрудников перестала принимать участие в проведении воспитательных мероприятий с заключенными.

Проблема трудовой занятости заключенных обсуждалась на I Всесоюзном совещании пенитенциарных деятелей в октябре 1928 г. В докладе в качестве положительного примера отмечался тот факт, что в РСФСР имелось 1120 предприятий, а количество ежедневно занятых на производстве заключенных составляло 50 тыс. человек. В то же время указывалось на наличие наряду с крупными фабрично-заводскими предприятиями ничтожных по размерам ремес-

Глава 6. Труд в местах лишения свободы России в 1917—1959 гг.____165

ленных мастерских и мест лишения свободы, не располагающих производственной базой. В резолюции по докладу о производственно-хозяйственной деятельности в местах заключения ставилась задача занять всех правонарушителей общественно полезным трудом на собственном производстве и на внутрихозяйственных работах. По мнению авторов резолюции, это должно было привести к самоокупаемости мест заключения, т.е. к возмещению государству затрат на их содержание.

К середине 1929 г. появился интересный опыт использования труда заключенных на лесозаготовительных работах. Его появлению способствовали два обстоятельства: необходимость решения задачи перевоспитания заключенных трудом и растущие потребности металлургических заводов Урала в древесине. Первая в СССР лесозаготовительная колония стала функционировать в марте 1928 г. В целом опыт этой колонии несмотря на трудности ее становления, серьезные недостатки в период организации трудового использования заключенных и воспитательного процесса среди них оказался удачным и в дальнейшем широко использовался при организации колоний массовых работ и ИТЛ.

§ 2. Трудовое

использование

осужденных в годы

первых пятилеток

и предвоенные годы

(1929—1940 гг.)

В апреле 1930 г. был принят пятилетний план развития лесной промышленности европейского Севера РСФСР. В те годы массивы этого региона имели огромное значение для развития хозяйства страны. Поэтому правительство поставило перед НКВД, ВСНХ, Народным комиссариатом труда и оргкомитетом Северного края задачу привлечь рабочую силу из числа заключенных для обеспечения высоких темпов заготовки древесины. Освобождающийся земельный фонд предусматривалось использовать для развития сельского хозяйства. При постановке такой задачи перед НКВД РСФСР учитывался удачный опыт работы Надеждинской лесозаготовительной колонии.

В связи с мерами по ликвидации в стране безработицы необходимо было пересмотреть задачи организации труда заключенных. Следовало поставить дело таким образом, чтобы они с самого начала имели возможность приобрести квалификацию или повысить имеющуюся. Такая постановка вопроса имела большое хозяйственное и воспитательное значение. Повышение квалификации заключенных преследовало две цели: приобщение их к социалистическому строительству и к новым формам социалистического труда, подготовка из числа заключенных квалифицированных кадров рабочих. В связи с этим остро был поставлен вопрос о расширении профессионально-технического образования заключенных, организации обучения их тем профессиям, которые требуются промышленным предприятиям не только ИТУ, но и народного хозяйства.

166       Раздел II. Исправительно-трудовое право России советского периода

Подобный подход свидетельствовал о качественно новом этапе организации труда заключенных. Он выражался не в простом приучении заключенных к труду, как предусматривалось в первые годы Советской власти, а в приобретении профессиональных знаний, которые они могли использовать в процессе отбывания наказания и после освобождения.

В последующие годы профессионально-техническому обучению уделяется большое внимание: за первое полугодие 1934 г. на целевых профессионально-технических курсах и в кружках политехнического типа занималось 15% заключенных, содержавшихся в колониях.

В ИТЛ основными формами обучения являлись профессионально-технические курсы и бригадное ученичество. Так, на строительстве Беломоро-Балтийского канала только в 1932 г. курсовое обучение прошли 2737 человек, а бригадное — 14 391 человек. Значительное число осужденных обучалось по программе техминимума. В 15 стахановских школах осужденные осваивали передовые методы труда. В Дмитровском ИТЛ заключенные обучались по следующим профессиям: машинистов паровых машин, экскаваторщиков, трактористов, шоферов, электромонтеров, подрывников-запальщиков, кондукторов-стрелочников, железнодорожных мастеров, десятников земляных работ, слесарей и т. д. За четыре года прошли курсовую подготовку 25 750 человек и бригадным методом было обучено 43 777 человек. Если учесть, что в целом в народном хозяйстве страны преобладал ручной труд, а обучение осужденных профессиям ориентировалось прежде всего на обслуживание станков и механизмов, которыми располагали лагеря, то данную деятельность по обучению специалистов следует оценить положительно.

В Карагандинском ИТЛ для подготовки специалистов был создан учебный комбинат. За первый год работы он выпустил 1025 специалистов, а с 1935 г. стал самостоятельной административно-хозяйственной единицей и руководство им осуществлял культурно-воспитательный отдел ИТЛ. Деятельность комбината регламентировалась Положением об учебном комбинате Карлага НКВД. По ряду специальностей (зоотехник, ветфельдшер, медицинские работники и др.) осужденные проходили подготовку на уровне техникума с получением соответствующего диплома. Опыт работы учебного комбината Карлага ГУЛАГ рекомендовал для внедрения в практику работы других лагерей.

При организации труда заключенных в местах лишения свободы использовался принцип классово-дифференцированного подхода. Практически он выражался в том, что в соответствии с правовыми актами заключенные из числа трудящихся направлялись на квалифицированные работы и в отношении их ставилась задача подготовить квалифицированных индустриальных рабочих и работников сельского хозяйства. Заключенные из среды классово

Глава 6. Труд в местах лишения свободы России в 1917—1959 гг.____167

враждебных элементов должны были использоваться на массовых неквалифицированных работах, однако в условиях острой нехватки в стране высококвалифицированных специалистов они выполняли и ответственные квалифицированные работы.

Включение предприятий ИТУ в народнохозяйственный план началось в 1931 г. Данное обстоятельство имело большое воспитательное значение. Основная масса осужденных понимала важность стоящей задачи и ответственно относилась к выполнению производственных заданий, которые входили составной частью в общегосударственный план. При организации труда заключенных широко использовалось социалистическое соревнование и ударничество. Руководство ГУИТУ НКЮ РСФСР правильно оценило огромные возможности соревнования для решения задачи перевоспитания преступников и стремилось широко развернуть эту работу в исправительно-трудовых колониях. Соревнование и ударничество стали обычным явлением в местах лишения свободы.

К началу 1933 г. по отдельным краям и областям РСФСР ударничеством были охвачены от 30 до 75% всех работающих заключенных, а к 1 июля 1934 г. в социалистическом соревновании участвовали уже до 90% таких лиц, причем 70% из них были ударниками. Наряду с индивидуальным соревнованием получает развитие соревнование между бригадами и звеньями. В целях активизации соревнования широко использовались материальные и моральные стимулы. Практиковалось премирование вещами, деньгами, отпусками в город и к месту постоянного жительства, досрочное освобождение, занесение на Красную доску, предоставление лучших жилищно-бытовых условий и т. д.

Вопросы оплаты труда в колониях и ИТЛ решались по-разному. Для ИТК нормы оплаты труда заключенных устанавливались НКЮ РСФСР и ВЦСПС. Заключенные получали на руки 75% от заработанной суммы по тарифным ставкам, действующим в народном хозяйстве, и остальные 25% при освобождении. В ИТЛ заключенные получали только премиальное вознаграждение в размере 10% от ставок вольнонаемных сотрудников. За перевыполнение планового задания сумма премиальных денег возрастала в соответствии с ростом процента выработки. Вопросы оплаты труда и его охраны решались соглашением ОГПУ с Народным комиссариатом труда. Рабочий день не мог превышать по общему правилу 8 часов, но фактически погоня за самоокупаемостью лагерей приводила к тому, что осужденные были заняты на производстве 10 и более часов. Для лиц, получающих специальность на профессионально-технических курсах без отрыва от производства, устанавливался сокращенный рабочий дейь.

Важное место в социалистическом соревновании, руководство которым возлагалось на центральные штабы под председательством начальника лагеря или его заместителя, имело стахановское движение, зародившееся в 1935 г. и охватившее всю страну. Оно

168      Раздел П. Исправительно-трудовое право России советского периода

нашло отклик и в массе ударников из числа заключенных. К началу 1936 г. лагеря и колонии насчитывали тысячи заключенных, работавших по-стахановски и своим примером вовлекавших товарищей в борьбу за высокие показатели. Однако на первом этапе стахановское движение среди заключенных развивалось главным образом «снизу», по инициативе самих заключенных. Администрация не всегда правильно решала вопрос об отнесении того или иного осужденного к числу стахановцев. В связи с этим в приказе ГУЛАГ НКВД от 28 января 1936 г. указывалось, что работающими по-стахановски могут быть только те осужденные, которые, освоив технику и рационализируя свою работу, систематически перевыполняют в несколько раз установленные нормы. И тем не менее соревнование играло важную роль в выполнении производственно-хозяйственных задач ИТЛ и колоний. Заключенные объективно включались в создание индустриальной базы страны. Труд оказывал на многих из них воспитательное воздействие.

Во второй половине 30-х годов все ресурсы страны по-прежнему были сосредоточены на форсировании индустриализации за счет жесточайшей экономии средств в других областях народного хозяйства, изъятия при помощи налоговой системы доходов у колхозов и совхозов, промышленных предприятий и граждан, а также минимальной оплаты труда заключенных. Продолжалось интенсивное освоение новых экономических районов, где трудилась основная масса заключенных.

За пять лет ГУЛАГ создал собственную крупную рыбную промышленность. Своими силами был построен большой рыболовецкий флот, который занимался выловом рыбы в Японском море, Татарском проливе, в Северном Каспии, а также на побережье Мурманска, Дальлага и др. В 1935 г. для собственных нужд было выловлено 600 тыс. центнеров рыбы. Были введены в строй Сегеж-ские лесобумажный и химический комбинаты, сульфатно-целлюлозный завод с годовой выработкой 101 820 т целлюлозы, из них 70 000 производилось на экспорт. Лесопильный завод поставлял 100 800 куб. м леса на экспорт и 53 500 для внутреннего рынка. Построен поселок на 10 тыс. жителей. Общая сумма капитальных вложений составила 231 566 тыс. рублей, в том числе на промышленное строительство 144 256, жилищно-бытовое и социально-бытовое — 46 777,3 и на освоение сырьевой базы 21 522,8 тыс. рублей. Сегодня это достаточно крупный город с развитой промышленной базой.

В предвоенные годы не только интересы внутреннего развития страны, но и напряженная международная обстановка требовала крутого подъема всех отраслей народного хозяйства, укрепления экономической и оборонной мощи государства. ИТУ, располагавшие значительными трудовыми ресурсами и квалифицированными специалистами, имеющими опыт производственно-хозяйственной деятельности на крупных строительствах, накопленный в про-

Глава 6. Труд в местах лишения свободы России в 1917—1959 гг.____169

цессе участия заключенных в реализации планов развития народного хозяйства страны, учитывались при реализации этой задачи. Поэтому в 1937—1940 гг. СНК СССР принял ряд постановлений, возложивших на органы НКВД задачи по строительству и эксплуатации значительного количества предприятий и иных объектов, имевших важное народнохозяйственное и оборонное значение. В частности, постановлением СНК СССР от 12 августа 1937 г. на НКВД возлагалась задача по организации семи лесных исправительно-трудовых лагерей дополнительно к имеющимся.

В связи с окончанием в середине 1937 г. строительства канала Москва—Волга появилась возможность использовать рабочую силу заключенных на новых объектах. В декабре 1937 г. принимается решение о строительстве вторых железнодорожных путей Байка-ло-Амурской магистрали протяженностью 5000 км. В зоне строительства дороги создавались шесть новых лагерей. Огромный объем предстоящих работ потребовал создания специализированного железнодорожного строительного управления в составе ГУЛАГ НКВД СССР. Начиналось строительство крупнейших целлюлозно-бумажных комбинатов — Архангельского и Соликамского. На вновь созданный Ухтопечорский ИТЛ возлагались задачи по строительству шахт, добыче угля, нефти, газа, прокладыванию железнодорожных путей, ведению лесозаготовительных работ и т.д. В соответствии с утвержденной производственной программой за три года (1937—1939) этот ИТЛ должен был обеспечить добычу 950 тыс. т нефти, 1550 тыс. т угля, построить 752 км железнодорожных путей и увеличить сельскохозяйственные площади с 1200 до 2000 га.

В предвоенные годы в течение короткого промежутка времени НКВД СССР организовало лагеря специального, оборонного, промышленного, железнодорожного и шоссейного строительства, по сооружению аэродромов, строительству и эксплуатации предприятий горно-металлургической, топливной, химической и целлюлозно-бумажной промышленности. Для оперативного управления специализированными лагерями в составе ГУЛАГ НКВД СССР были созданы соответствующие промышленные управления (отделы) и главные управления. Необходимо отметить, что в разные годы ГУЛАГ в своем составе имел до девяти специализированных главков, начиная от Главзолото до Главного управления лагерей шос-сейно-дорожного строительства. К тому же рабочая сила поставлялась 38 наркоматам.

Ответственные задачи, возложенные на ГУЛАГ, потребовали укрепления кадрового состава лагерей и колоний. Увеличение в стране выпуска специалистов с высшим и средним специальным образованием позволило руководству ГУЛАГа по-новому подойти к комплектованию руководящих кадров ИТЛ и ИТК. Приток сотен молодых специалистов, пришедших на работу в ИТЛ и ИТК в 1936—1938 гг., качественно изменил состав вольнонаемных работников. Если раньше основную массу специалистов составляли быв-

170       Раздел П. Исправительно-трудовое право России советского периода

шие заключенные, оставшиеся по вольному найму, то теперь положение стало меняться. На последующий период перед кадровыми аппаратами ставилась задача: не отказываясь от заключенных-специалистов и тех, кто после освобождения остается работать, выдвигать на руководящую работу молодых специалистов.

В связи с организацией новых лагерей стала ощущаться нехватка рабочей силы. Это заставило руководство ГУЛАГа больше уделить внимания анализу трудового использования заключенных. Детальное изучение данного вопроса в Управлении шоссейно-до-рожного строительства позволило выявить серьезные недостатки. В частности, каждый третий заключенный был занят на хозяйственных, вспомогательных или подсобных работах, каждый четвертый не работал по разным причинам. Бригады заключенных комплектовались без учета категории трудоспособности, а нормы выработки устанавливались одинаковыми для всех. Прогрессивно-премиальная система стимулирования труда не применялась. В результате этого свыше половины заключенных не выполняли установленные нормы выработки. В целях повышения эффективности трудового использования заключенных и укрепления дисциплины по указанию ГУЛАГа отказчики и нарушители дисциплины были этапированы в другие лагеря.

В 1938 г. принимались меры по более рациональному трудовому использованию заключенных. Введенное ранее деление объектов труда на три категории на оправдало себя на практике и приводило к тому, что заключенные часто использовались на работах, которые не соответствовали их действительной трудоспособности. Сложившаяся практика не в полной мере учитывала условия и характер работ в тех или иных лагерях. Например, работа в лесу имеет ряд процессов, различных по своей тяжести: рубка, раскорчевка, погрузка, разгрузка древесины, сбор сучьев, очистка лесосек и т. д. Это дает возможность использования заключенных разных категорий трудоспособности. По ранее существовавшему правилу на этих работах были заняты заключенные только первой категории трудоспособности.

В соответствии с новым требованием вид работ, на которых использовались заключенные, и их характер стали определяться начальниками лагерей (районов, отделений, участков, лагерных пунктов) и колоний. На них возлагалась ответственность по рациональной расстановке заключенных по объектам труда с таким расчетом, чтобы каждый мог выполнять порученную работу. При назначении на работу учитывалось медицинское заключение о трудоспособности. Прибывшим с длительных этапов предоставлялось 2—3 дня отдыха, и в течение 30 дней для них устанавливалась пониженная на 20% трудовая норма. Контроль и ответственность за правильное использование рабочей силы возлагались на начальников лагерей, производственных отделов, учетно-распреде-лительных и санитарных отделов.

Глава 6. Труд в местах лишения свободы России в 1917—1959 гг.____171

Таким образом, вовлечение заключенных в трудовые процессы определялось их физическим состоянием и характером производства. И хотя в нормативных актах указывалось, что условия труда должны соответствовать тяжести совершенного преступления, выполнить это указание в полной мере не представлялось возможным в силу состояния здоровья некоторой части заключенных.

Многие заключенные, хотя и являлись квалифицированными специалистами, попав в лагерь, где их познания не могли найти применения, зачастую направлялись на общие работы. Такой подход к использованию рабочей силы противоречил интересам государства и экономики. Необходимо было пересмотреть эту порочную практику, поскольку созданные специализированные лагеря нуждались не просто в рабочей силе, а в конкретных специалистах. В целях максимального использования специалистов и квалифицированных рабочих для нужд народного хозяйства требовалось в сжатые сроки наладить соответствующий учет. В сентябре 1938 г. впервые была введена Инструкция по учету рабочей силы из числа заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях. Впоследствии она сыграла положительную роль в обеспечении конкретных производств и строительств необходимыми специалистами. Учет позволял маневрировать рабочей силой и тем самым способствовал более эффективному решению производственных задач, повышению качества работ и экономии средств на обучение осужденных другим профессиям.

Однако этого было явно недостаточно для решения сложных и крупномасштабных задач в сфере производства. Поэтому приказом НКВД СССР от 17 апреля 1940 г. была введена система массового технического обучения заключенных и утверждено Положение о массово-техническом обучении заключенных. Положение закрепило основные виды профессиональной подготовки, к которым относились:

краткосрочные курсы подготовки квалифицированной рабочей силы без отрыва от производства в течение 1—4 месяцев;

курсы технического минимума, рассчитанные на обучение работающих на производстве в течение 2—6 месяцев, без освобождения их от выполнения производственных заданий;

курсы повышения квалификации и переподготовки заключенных без отрыва от производства: по своей специальности, обучение двум-трем смежным профессиям, обучение механизированным способам производства работ без отрыва от производства в течение 1—4 месяцев;

школа передачи и изучения стахановских методов труда, их внедрение в собственную практику;

школы мастеров-десятников, требующие более углубленного усвоения знаний, в силу чего заключенные освобождались от работы на срок 5—6 месяцев.

172       Раздел II. Исправительно-трудовое право России советского периода

§ 3. Особенности

труда осужденных

в период Великой

Отечественной

войны

и в послевоенные годы (1941—1953 гг.)

В период военного времени весь народнохозяйственный комплекс страны был переведен на новый режим работы. Практическая реализация общегосударственной задачи «Все для фронта, все для победы» возлагалась и на исправительно-трудовые учреждения. Ее решению, наряду с выполнением других задач, подчинялась и деятельность НКВД СССР. Подготовленный комиссией Госплана СССР и одобренный правительством и ЦК ВКП (б) народно-хозяйственный план на конец 1941 г. и на 1942 г. представлял собой программу развития основной военно-промышленной базы на востоке страны. План исходил из наличия в районах Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии необходимых людских ресурсов, в том числе и осужденных.

На администрацию ИТУ возлагались следующие задачи: обеспечение сохранности физического состояния заключенных и их полное трудовое использование; укомплектование важнейших оборонных строительств и предприятий рабочей силой из числа заключенных; выпуск боеприпасов, специальной тары и другой оборонной продукции; расширение собственной производственной базы. Руководство НКВД СССР много сделало для успешного решения правительственных задач в сфере производства. За 1942 г. предприятия УИТЛК выполнили план на 128,6%. Из 50 управлений и отделов исправительно-трудовых лагерей и колоний 31 значительно перевыполнило план. При этом необходимо учитывать, что к концу 1942 г. в силу объективных обстоятельств (перемещение значительного числа заключенных из европейской части Союза, бытовая неустроенность на новых местах, переполнение отдельных лагерей, эпидемические заболевания, характерные для условий военного времени, недостаточное медицинское обслуживание, пониженные нормы питания и увеличенный рабочий день) физическое истощение заключенных, особенно в северных, лесных и отдаленных ИТЛ, достигло критического состояния. В течение года умерло 248 677 человек, или примерно 20% контингента. Вследствие названных причин в лагерях резко увеличилось число лиц, относящихся к третьей и четвертой категории трудоспособности.

Существовавший порядок трудового использования заключенных мог еще больше усугубить положение. Следовало пересмотреть сложившуюся практику, несмотря на то, что обстановка на фронтах все еще оставалась критической. По указанию ГУЛАГ НКВД СССР с января 1943 г. были приняты меры, направленные на улучшение положения заключенных. К ним относились установление трех выходных в месяц, восстановление непрерывного восьмичасового сна, приведение норм выработки в соответствие с аналогичными, действовавшими в отраслях производства. Была введена оплата за простой вследствие неблагоприятных погодных ус-

Глава 6. Труд в местах лишения свободы России в 1917—1959 гг.____173

ловий, установлены перерывы для обогрева. Время, затрачиваемое на движение к объектам труда сверх 3 км, стало включаться в рабочий день. Принимаются более жесткие меры по расстановке заключенных на работах в соответствии с установленной категорией труда. В апреле того же года на 25% снижаются применяемые нормы выработки Наркомлеса СССР при сохранении денежного поощрения на том же уровне. На 30% увеличилось премиальное вознаграждение.

Решая задачу поддержания работоспособности заключенных, необходимо было изыскать возможности для улучшения питания за счет местных ресурсов. Поэтому перед исправительно-трудовыми учреждениями выдвигается задача развития рыбного хозяйства, сбора дикорастущих ягод, грибов, трав. С этой целью выявлялись водоемы, создавались постоянные рыболовецкие артели, устанавливались места распространения грибов и ягод.

При организации труда в местах лишения свободы, впрочем, как и в целом по стране, широко применялось трудовое соревнование. С учетом сложностей в продовольственном обеспечении особый акцент был сделан на применение материального стимулирования отрядов, бригад, цехов, отдельных осужденных. От имени администрации вручались продуктовые посылки победителям соревнования. Использовались и такие меры поощрения, как вручение переходящего вымпела «Щит первенства», зачисление в кандидаты на сокращение срока или досрочное освобождение. Хорошо работающие на заводах, производящих боеприпасы, по отбытии срока наказания получали возможность оставаться в качестве вольнонаемных рабочих. С апреля 1944 г. положительно зарекомендовавшие себя заключенные стали пользоваться правом на свидания с родственниками, если те проживали на территории области, края по месту дислокации лагерей и колоний. Тогда же было разрешено получать передачи и посылки не только от родственников, но и от знакомых.

Среди других мер, направленных на стимулирование труда заключенных, следует назвать и такие: распространение на все категории заключенных права перевода части заработанных денег родственникам; восстановление'сил в пунктах профилактического отдыха с последующим медицинским освидетельствованием и установлением категории труда; разрешение осужденным во всех ИТЛ и колониях покупать на личные деньги два раза в декаду овощей, картофеля, мяса, жиров, молока, яиц, табака на ближайших колхозных и местных рынках через специально выделенных вольнонаемных сотрудников и заключенных, отбывающих наказание за бытовые преступления.

Задача укрепления физического состояния заключенных решалась и в последующий период. Об этом свидетельствует приказ ГУЛАГ НКВД СССР «О мероприятиях по дальнейшему улучшению физического состояния заключенных, содержащихся в ИТЛ и

174      Раздел II. Исправительно-трудовое право России советского периода

колониях (1943 г.)- Администрации предлагалось начать дополнительное строительство коммунально-бытовых объектов для обеспечения потребностей заключенных. Вместо ранее существовавших трех категорий по способности к физическому труду вводились четыре: годные к выполнению тяжелых физических работ, к выполнению работ средней тяжести, легких физических работ; инвалиды, не пригодные к труду.

По производственной необходимости допускалось привлечение заключенных третьей категории к работам средней тяжести с понижением нормы выработки на 25%, второй категории — к тяжелым работам с понижением нормы выработки на 20% Питание в таком случае выдавалось как выполняющим полную норму выработки.

К 1944 г. заключенные работали на 650 предприятиях страны и принимали непосредственное участие в выпуске танков, самолетов, пушек, боеприпасов и другой военной техники. Комплекс мер по повышению трудовой активности заключенных и поддержанию их трудоспособности, реализованных в 1943—1944 гг., позволил добиться в 1944 г. вывода заключенных на объекты труда на 84,7% при плане 79,6%. Выработка на человеко-день составила 118% к плану. Но не только указанные выше меры способствовали достижению таких показателей. Нельзя забывать и об инструкции, в соответствии с которой допускалось применение оружия к лицам, отказывающимся от работы.

Обобщающие итоги участия заключенных в трудовых процессах в годы войны и вклада ГУЛАГа в укрепление обороноспособности страны подводились в 1946 г. По состоянию на 1 июля 1945 г. 95% работающих заключенных принимали участие в трудовом соревновании. Из них 47% выполняли норму на 125—200%, 10% — более чем на 200% Количество отказывающихся от работы в 1945 г. по сравнению с 1940 г. снизилось в 10 раз и составило 0,12% Количество невыполняющих нормы выработки сократилось с 17% в 1940 г. до 6% в 1945 г. За истекшие годы массовым профессиям было обучено 629 777 человек.

Значительные результаты в производственно-хозяйственной деятельности были достигнуты, несмотря на то, что промышленное производство являлось чрезвычайно разнообразным, программа промышленного и капитального строительства выполнялась в особо отдаленных, малонаселенных районах, рабочая сила имела свои специфические особенности.

В 1945 г. немалых успехов добились сельскохозяйственные подразделения, несмотря на то, что здесь использовались заключенные, ограниченно годные к труду, и инвалиды. План по животноводству был выполнен на 104,1%. Поголовье крупного рогатого скота увеличилось на 18,3%, свиней — на 17,7%, овец — на 5,3%. Надой на фуражную корову вырос на 14% Прирост мяса в убойном весе составил 24,7%. Увеличился сбор зерновых на 12,5% и корнеплодов на 17,5%. Выросла на 80 тыс. га посевная площадь.

Глава 6. Труд в местах лишения свободы России в 1917—1959 гг.___  175

К концу войны собственное производство ГУЛАГа было настолько развито, что значительное сокращение числа заключенных в связи с амнистией сразу же повлекло за собой ликвидацию контрагентских подразделений в целях обеспечения рабочей силой собственного производства. В особенно трудных условиях оказались сельскохозяйственные ИТЛ и колонии, так как практически освободились почти все, работавшие без конвоя. Освобождение заключенных создало большие трудности для многих исправительно-трудовых учреждений.

Однако, как показали последующие события, сокращение числа мест заключения оказалось преждевременным. Наметившийся уже со второй половины 1945 г. рост преступности в стране повлек за собой увеличение заключенных в лагерях и колониях и соответственно способствовал обострению проблемы их трудовой занятости. На обострение проблемы обеспечения рабочими местами заключенных после окончания войны повлияло и то обстоятельство, что отпала необходимость использования их труда на предприятиях обороной промышленности.

Возникшую проблему обеспечения трудовой занятости заключенных можно было решить двумя путями: с одной стороны, искать возможности использования труда заключенных на контрагентских работах, а с другой, в значительной степени сократить количество вольнонаемных работников в лагерях и колониях. В июле 1946 г. принимается решение об увольнении в течение восьми месяцев из лагерей и со строек до 200 тыс. таких работников с заменой их заключенными. Эта цифра могла быть и большей, но характер выполняемых работ и специфический состав заключенных ряда лагерей северной группы требовал сохранения специалистов следующих категорий: шоферов, машинистов-железнодорожников и их помощников, квалифицированных мастеров, необходимых для обучения заключенных. В то же время следовало сохранить специалистов и рабочих в отдаленных ИТЛ. Поэтому действие приказа не распространялось на данную группу лагерей.

В марте 1946 г. первая сессия Верховного Совета СССР второго созыва утвердила четвертый пятилетний план восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства страны. В соответствии с планом важное место отводилось капитальному строительству, развитию тяжелой промышленности и железнодорожного транспорта.

В реализации планов четвертой пятилетки предусматривалось в значительной степени использовать возможности ГУЛАГ НКВД СССР. В частности, только на строительстве железных дорог следовало освоить 5,5 млрд. рублей, или на 81,0% больше, чем за предыдущую пятилетку. Предстояло построить в 5 раз больше шоссейных дорог. Увеличить на 18% добычу угля. Освоить 3 млрд. рублей на строительстве предприятий цветной металлургии и 4 млрд. рублей — на строительстве Байкало-Амурской магистрали.

176      Раздел II. Исправительно-трудовое право России советского периода

Закончить строительство автомобильных дорог Москва—Минск, Москва—Харьков, Москва—Ленинград, Харьков—Симферополь, Ленинград—Таллин, Смоленск—Рига, Харьков—Киев, Минск—Брест и ряд других объектов. Предстояло также построить или восстановить для собственных нужд 500 тыс. кв. м жилья.

Для решения поставленных задач предстояло предпринять комплекс организационных мер: передислоцировать ряд ИТЛ, перераспределить рабочую силу из числа заключенных с учетом физического состояния контингента и др.

В целях повышения производительности труда, обеспечения выполнения плановых заданий, окончания строительств в установленные сроки Совет Министров СССР постановлением от 26 ноября 1947 г. разрешил МВД СССР применять систему зачета рабочих дней заключенным, занятым на стройках и предприятиях Минтяжстроя и Минчермета, на строительстве железной дороги от станции Чум до Обской губы, лесозаготовительных работах, объектах нефтяной промышленности и строительстве трубопроводов. Нормы начисления зачетов в срок отбытого наказания определялись важностью объекта и конкретной работой, выполняемой заключенными.

С 1947 г. начинает широко применяться практика досрочного освобождения с направлением на промышленные объекты. Так, на основании ст. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 января 1947 г. о досрочном освобождении спецконтингента из мест заключения с направлением его на работу в промышленность освобождаются отдельные категории заключенных, впервые осужденных на срок до пяти лет, с закреплением их в качестве вольнонаемных рабочих до конца 1948 г. Например, по согласованию с Генеральным прокурором СССР освобожденным, занятым на строительстве объекта № 859 МВД СССР, при условии выполнения и перевыполнения ими плана в период с августа 1947 г. по второй квартал 1948 г. судимость снималась.

Применение системы зачета рабочих дней в отдельных ИТЛ в значительной степени способствовало повышению производительности труда заключенных. Интересы производственно-хозяйственной деятельности потребовали распространения зачетной системы и в отношении осужденных к каторжным работам независимо от статьи и срока наказания. Об этом свидетельствует введение зачетов для приговоренных к каторжным работам, отбывавшим наказание в Особом лагере № 5. В соответствии с инструкцией, действие которой распространялось только на контингент данного лагеря, для начисления зачетов устанавливались пять групп заключенных: 1) занятые на основных работах; 2) занятые на вспомогательных работах; 3) инженеры, обеспечивающие основные работы; 4) инженеры, обеспечивающие вспомогательные работы; 5) специалисты, работающие на станках и механизмах. Начисление зачетов производилось раз в три месяца.

Глава 6. Труд в местах лишения свободы России в 1917—1959 гг.____177

Шесть норм зачетов рабочих дней было введено инструкцией для заключенных, содержавшихся в ИТЛ спецстроительств Глав-промстроя МВД СССР, занятых на строительстве объектов первого Главного управления при Совете Министров СССР.

Наряду с указанными стали использоваться и другие формы освобождения заключенных с последующим закреплением их на строящихся объектах. Например, по решению Особого совещания для нужд действовавших и вновь строящихся предприятий золотодобывающей промышленности освобождалось значительное число заключенных (не распространялось на осужденных за бандитизм, разбой, умышленное убийство, воров-рецидивистов, приговоренных к каторжным работам) для работы по вольному найму. Для впервые осужденных, исключая лиц, осужденных за особо опасные преступления, с оставшимся сроком не мене трех лет и при условии хорошего поведения вводится практика направления в качестве вольнонаемных на различные стройки до конца срока наказания или до окончания строительства, после чего они подлежали увольнению. В 1948 г. для работы в геолого-разведочных экспедициях, полевых партиях в отдаленных разведочных районах Дальнего Востока освобождалось значительное число лиц, осужденных на срок от 3 до 10 лет и не отбывших его в пределах одного года. В тех исправительно-трудовых учреждениях, где система зачетов не применялась, заключенные могли освобождаться досрочно по решению Особого совещания об условно-досрочном освобождении или в связи со снижением срока наказания за успехи в труде и примерное поведение.

В конце 40-х годов возникла необходимость в организации ряда новых лагерей в районах строительства угольных разрезов, брикетных фабрик, электростанций. Недостаточное число свободного контингента заставило МВД СССР принять решение об этапировании сюда заключенных, занятых на предприятиях и стройках машиностроения, жилищного строительства, авиационной, мясной, молочной промышленности. Продолжалось широкое использование практики отбора квалифицированных специалистов для предприятий и строек нефтехимической промышленности, реконструкции дорог, строительства гидротехнических сооружений, электростанций, специальных объектов.

Практика показывала, что при организации трудовых процессов отдельные начальники подразделений по собственной инициативе уменьшали продолжительность рабочей смены, увеличивали количество дней отдыха. Другие, наоборот, стремились увеличить рабочее время за счет лишения заключенных положенных дней отдыха. Все это вело к снижению выработки, невыполнению плановых заданий или влекло за собой переутомление и потерю трудоспособности.

В 1949 г. сложилось положение, когда в ряде лагерей из-за отсутствия объектов работы, материалов, инструментов, а также в ожидании этапов и при прохождении практики заключенные не ра-

178      Раздел П. Исправительно-трудовое право России советского периода

ботали. Приказ МВД СССР от 6 июня 1949 г. обязывал администрацию использовать их на ремонте дорог, планировании местности, очистке прудов и водоемов, оросительных систем, лесопосадок и т.д. Соответствующие изменения были внесены в инструкцию НКВД СССР «Об использовании избыточного контингента колоний и лагерей НКВД».

В декабре 1949 г. МВД СССР подвело итоги производственно-хозяйственной деятельности лагерей и колоний за 11 месяцев. Отмечалось, что улучшился режим содержания, значительно сократились побеги, улучшилось трудовое использование. План 11 месяцев выполнен на 101,2% по всем основным отраслям промышленности и в номенклатуре. Выработка на одного работающего за 10 месяцев составила 112,5%. Себестоимость снизилась на 4%. В результате этого достигнута сверхплановая экономия 120 млн. рублей.

Действующий порядок стимулирования труда, когда при выполнении или перевыполнении плана заключенные могли рассчитывать только на премиальное вознаграждение, не способствовал включению каждого из них в трудовые процессы. Отсутствие прямой заинтересованности в результатах труда вело к снижению его производительности. Все это предопределило принятие в 1950 г. постановления Совета Министров СССР об оплате труда заключенных, за исключением приговоренных к каторжным работам. Предусматривалось оплачивать труд осужденных, исходя из пониженных тарифных ставок и должностных окладов, с применением сдельно-премиальной и сдельно-прогрессивной систем, установленных для рабочих и служащих соответствующих отраслей. Из заработка удерживалась стоимость содержания заключенного, но во всяком случае не менее 10% (гарантированный минимум) оставалось в его распоряжении.

Новая система оплаты труда требовала создания условий, обеспечивающих возможность пользоваться заработанными деньгами. Поэтому постановлением предусматривались организация торговой сети и общественного питания для заключенных, предоставление хорошо работающим за плату возможности приобретать в буфетах, столовых продукты питания сверх гарантированных норм. Было признано целесообразным организовать коммерческие столовые, а в жилых секциях оборудовать кухни для приготовления пищи осужденными. Они могли сниматься с довольствия в столовых ИТУ. Разрешалась продажа продуктов питания в магазинах сверх гарантированных норм. Желающие могли за плату пользоваться улучшенными коммунально-бытовыми условиями. Устанавливались сроки постепенного перевода отдельных лагерей и колоний на сдельную оплату труда. В то же время допускался перевод на сдельную оплату труда в лагерных пунктах некоторых заключенных из числа специалистов независимо от готовности лагеря в целом к переходу на новую форму стимулирования труда. Введение заработной платы потребовало уточнения устаревших и заниженных норм выработки. Поэтому организуется работа по их пересмотру.

179

Глава 6. Труд в местах лишения свободы России в 1917—1959 гг.

Принимаются меры по внедрению в практику ИТУ передовых методов работы лучших предприятий страны. С этой целью организуются краткосрочные курсы повышения квалификации работников отделов (частей) технического контроля ОТК—ЧТК, специалистов по деревообработке и металлообработке, швейному производству, лесоразработкам, строительно-монтажным работам.

Для повышения заинтересованности бригадиров из числа заключенных изменяется порядок оплаты их труда. В зависимости от численности бригады им начисляется дополнительно от 10 до 20% их сдельного заработка. Увеличивается и зарплата заключенным, привлекаемым в службу самоохраны.

Применение системы зачета рабочих дней, введение сдельно-премиальной системы оплаты труда породили дефицит рабочей силы на многих объектах ввиду массового досрочного освобождения заключенных. Интересы же производства требовали стабильных кадров. С учетом этого Совет Министров СССР внес в 1952 г. изменение в порядок освобождения заключенных из ИТЛ, обслуживающих ряд предприятий и строительств. В соответствии с внесенными изменениями (после отбытия половины срока) освобождаемые по зачетам рабочих дней закреплялись на данных стройках и предприятиях в качестве вольнонаемных рабочих.

При недостатке рабочей силы в одних ИТЛ в других она была в избытке. Росло число лиц, не обеспеченных работой в тех ИТЛ, где концентрировался наиболее опасный контингент, требующий специально оборудованных объектов труда и усиленной охраны, что не всегда удавалось обеспечить в силу различных причин. Если в 1951 г. в ИТЛ Дальстроя в среднем не выходило на работу в сутки 3419 человек, то уже в первом полугодии 1952 г. — 7871 человек. Аналогичное положение складывалось и в лесных ИТЛ.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что механизация производственных процессов во многих отраслях промышленности в начале 50-х годов повлекла за собой сокращение потребности в неквалифицированной рабочей силе из числа заключенных. К тому же затраты на охрану особо опасного контингента вели к удорожанию себестоимости выпускаемой продукции.

§ 4. Перестройка производственной

базы в местах

лишения свободы

в новых исторических

условиях (1954—1959 гг.)

Трудовое использование заключенных на объектах специализированных главков ГУЛАГ МВД СССР продолжалось до 1953 г. Параллельно с этим в ИТУ развивалось собственное производство, которое к 1953 г. добилось некоторых успехов. В системе ГУЛАГа имелись сравнительно крупные заводы и фабрики. Их организационная

структура строилась по типу предприятий народного хозяйства. Значительное освобождение заключенных по амнистии 1953 г.

объективно повлияло на принятие решения о передаче специали-

7-300

180      Раздел II. Исправительно-трудовое право России советского периода

зированных главков и предприятий ИТУ народному хозяйству, поэтому заключенных стали направлять в те сферы хозяйственной деятельности, которые становились непристижными для свободных граждан (лесозаготовка, строительство и т. д.) и требовали простого физического труда. В Положении об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР (1954 г.) подчеркивалось, что организация труда заключенных должна быть основана на таких же началах, как и организация труда всех граждан СССР. Труд подлежал оплате. Среди заключенных организовывалось социалистическое соревнование. На них распространялись все нормы, связанные с охраной труда, и 8-часовой рабочий день.

Введение в 1954 г. условно-досрочного освобождения из мест заключения лиц, доказавших свое исправление честным отношением к труду и примерным поведением, распространение на все ИТЛ и колонии системы зачета рабочих дней помогали пробудить у заключенных стремление к исправлению. Благодаря применению системы зачетов заключенные ощущали реальную возможность более скорого, чем предусмотрено приговором, освобождения из мест заключения. Институт зачетов позволял им также видеть, насколько приближается срок освобождения.

Однако система зачетов для всех категорий осужденных 50-х годов имела, как и в 40-е годы, ряд недостатков. Нормы зачёта применялись одинаковые как к впервые осужденным, так и к неоднократно судимым. Допускались они и 'в отношении отбывавших наказание на строгом режиме после истечения шести месяцев со времени прибытия. Зачеты начислялись на основании производственных показателей истекшего месяца. При этом во внимание не принималось то, что в другие месяцы заключенный не выполнял производственную норму, отказывался от работы. Начисление зачетов находилось в зависимости от разных факторов, носящих порой случайный характер и не связанных с поведением заключенного: организации труда, наличия специальности, физического состояния и возможности работать в соответствии с имеющейся профессиональной подготовкой и т. д. Следует отметить, что в первой половине 30-х годов зачеты начислялись только при положительном поведении заключенных, их активном участии в общественной жизни, в то время как теперь они были связаны в основном с выполнением производственного плана.

Вторая половина 1954 г. и начало 1955 г. характеризовались заметным повышением трудовой активности заключенных вследствие применения системы зачетов рабочих дней: перевыполнялись плановые задания, сократилось количество отказывающихся от работы. Получают распространение слеты передовиков производства, технические конференции, совещания рабочих одной профессии, производственные совещания. Определенную роль в повышении производительности труда сыграло и то, что администрация стала больше внимания уделять обучению заключенных спе-

Глава 6. Труд в местах лишения свободы России в 1917—1959 гг.____181

циальностям как за счет средств ИТУ, так и самих заключенных. Интересующую заключенного специальность он мог получить, если это позволяла производственная база ИТУ, оплачивая обучение за счет своих средств. В Карагандинском ИТЛ продолжал действовать учебный комбинат, созданный еще в начале 30-х годов. Обучение здесь велось с отрывом от производства. На учебу направлялись в первую очередь лица, не имевшие специальности и положительно зарекомендовавшие себя в период отбывания наказания.

В целом по лагерям и колониям МВД СССР план подготовки квалифицированных рабочих и бригадиров в 1954 г. был выполнен на 123,2%, а план повышения квалификации на 77,1%. Это составляло 16,9% от общей численности осужденных. В середине июня 1955 г. администрация мест лишения свободы обратила внимание на некоторые отрицательные явления. Статистические данные показывали увеличение количества невыполняющих нормы выработки. Так, в четвертом квартале 1954 г. лиц, не выполняющих нормы выработки, было 28,5%, в январе 1955 г. их стало 30%, а в феврале — 32,2% от общего количества сдельщиков. С одной стороны, это объяснялось плохой организацией труда заключенных, выводом излишней рабочей силы, а с другой — негативными явлениями, характерными для мест лишения свободы тех лет. Дело в том, что учет и прием работы поручались самим заключенным. Бригадиры, распределяя выработку между членами бригады, основную часть записывали ворам-рецидивистам и их приближенным, которые фактически не работали. Полная зависимость работающих от бригадира создавала условия для получения зачетов и заработной платы неработающими. Это сказывалось на увеличении числа отказов от работы под различными предлогами. В ряде случаев они являлись завуалированным протестом на перегибы в практике нормирования труда. Так, в одном из ИТЛ при проверке было выявлено значительное завышение норм выработки. Они были установлены такими, что даже самые добросовестные заключенные выполняли их на 30—40% На этой почве росло недовольство заключенных.

Дальнейшие поиски форм и методов стимулирования трудовой активности заключенных привели к восстановлению применявшихся в прошлом поощрений приказами Министра внутренних дел СССР председателей советов коллективов за активную работу по мобилизации заключенных на выполнение социалистических обязательств и помощь администрации ИТУ в организации воспитательной работы и укреплении дисциплины. Приказы, поощряющие активность заключенных во всех сферах деятельности, издавались и позднее.

В конце 50-х годов перед руководителями ИТУ ставилась задача создания и развития собственной производственной базы для трудового перевоспитания заключенных. Постановлением Совета Министров СССР от 14 ноября 1957 г. «О мерах по трудовому использованию осужденных» МВД СССР разрешалось в 1958—1960 гг. исполь-

182      Раздел П. Исправительно-трудовое право России советского периода

зовать 60% плановых накоплений от производственно-хозяйственной деятельности ИТУ на расширение производства и благоустройство жилых зон. Особое внимание обращалось на создание производственной базы в тюрьмах, поскольку они не могли в полном объеме выполнять возложенные на них задачи.

Придавая важное значение трудовому воспитанию правонарушителей, Бюро ЦК КПСС по РСФСР и Совет Министров РСФСР в 1959 г. обязали областные и краевые исполкомы, советы министров автономных республик с участием совнархозов рассмотреть вопрос об организации труда заключенных в каждом ИТУ и в кратчайшие сроки принять исчерпывающие меры по предоставлению всем заключенным работы на собственном или контрагентском производстве.

На ИТУ возлагалась фактически невыполнимая задача — не просто приобщить заключенных к труду, а так его организовать, чтобы труд способствовал воспитанию у них высоких моральных качеств советского человека. Следовало создать такие условия, при которых каждый заключенный в период отбывания наказания имел бы реальную возможность получить специальность или повысить имеющуюся квалификацию, а при необходимости приобрести еще одну специальность. Реализации этой задачи способствовало введение в 1957 г. должности инженера по профессионально-техническому обучению заключенных в ИТК. Одновременно необходимо было создать учебные мастерские в крупных ИТУ с целью привлечения к профессиональному обучению заключенных из числа молодежи. При этом было важно, чтобы обучение и повышение квалификации осуществлялось с учетом возрастающих требований, предъявляемых к рабочим кадрам. Только при таких условиях они могли безболезненно вливаться в трудовые коллективы после освобождения. Наиболее успешно данную задачу могли выполнять ИТК с хорошо организованным производством. Отсюда вытекала необходимость расширения и укрепления собственной производственной базы. Однако эта правильная для того времени установка не была реализована до конца. В 1959 г. на собственном производстве ИТК удалось занять лишь треть заключенных, причем половина из них использовалась на работах, не требующих квалификации.

При создании собственного производства не обошлось и без ряда ошибок, сказавшихся отрицательно на вовлечении заключенных в трудовые процессы. В частности, совершенно неоправданным было стремление отдельных руководителей создавать мелкие, полукустарные производства, от которых отказались еще в 20-х годах. Они не только являлись экономически невыгодными, но и не создавали необходимых условий для трудового воспитания заключенных. К тому же нередко администрация делала ставку на квалифицированных вольнонаемных рабочих, а заключенные использовались на подсобных работах. Зачастую их не обучали или плохо

Глава 6. Труд в местах лишения свободы России в 1917—1959 гг._____183

обучали специальностям, требующимся в народном хозяйстве. В результате такой порочной практики из ИТУ освобождалось значительное количество лиц, не получивших квалификации. Казалось бы, собственное производство создавало лучшие условия для трудового воспитания заключенных. Ежедневный учет выполнения работы, контроль со стороны мастеров и бригадиров за качеством выпускаемой продукции, изучение отношения заключенных к труду позволяли более успешно решать поставленные задачи. В то же время в колониях с таким производством выполнение плана, хозяйственная деятельность составляли основное содержание работы администрации в ущерб выполнению главной задачи — исправлению и перевоспитанию заключенных.

Работа на контрагентских началах также имела свои недостатки: порождала рваческое отношение к труду, открывала много возможностей для злоупотреблений со стороны заключенных, позволяла некоторым из них уклоняться от участия в трудовых процессах.

Серьезный ущерб деятельности ИТУ наносило стремление администрации выполнять план вывода заключенных на оплачиваемые работы. Вывод значительно большего числа людей, чем это требовалось для обеспечения производственного процесса, создавал объективные предпосылки для невыполнения норм выработки, в результате чего у заключенных пропадал интерес к труду.

Не способствовали повышению производительности труда и сложившиеся еще в 1950—1953 гг. условия его оплаты. Средняя дневная ставка у заключенных была ниже, чем у рабочих в соответствующих отраслях промышленности: на лесозаготовках — на 25%, на деревообработке — на 41%, на металлообработке — на 32%. Не случайно в отдельных ИТУ половина работающих заключенных не выполняла нормы выработки, потому что они не были заинтересованы в высокопроизводительном труде.

На результатах трудовой деятельности сказывалось и указание ГУМЗ, разрешавшее делить заработок поровну в тех случаях, когда не представлялось возможным учесть индивидуальную работу. Предполагалось, что такие случаи будут редким исключением, на самом же деле такое распределение в ряде мест лишения свободы стало правилом. Там, где работники ИТУ не хотели заботиться об индивидуальном учете труда, они ссылались на это указание. Привить трудовые навыки каждому заключенному можно лишь на основе тщательного учета результатов труда. Уравниловка выступала в качестве одной из форм нарушения принципа материальной заинтересованности и вызывала недовольство у заключенных.

В конце 50-х годов были внесены некоторые изменения в практику досрочного освобождения из ИТУ. Юридическим основанием для применения зачетов рабочих дней в срок отбытого наказания заключенным служило примерное поведение и систематическое выполнение и перевыполнение производственных заданий. Осво-

184      Раздел П. Исправительно-трудовое право России советского периода

бождение в связи с начислением зачетов рабочих дней могло теперь производиться только судом и лишь условно-досрочно после фактического отбытия половины или двух третей срока наказания. Таким образом, зачеты были подчинены системе условно-досрочного освобождения. Новый порядок зачетов и досрочного освобождения ликвидировал недостатки действовавшей ранее системы зачета рабочих дней и ненужный параллелизм между названной системой и условно-досрочным освобождением.

Ранее действовавший (с 1954 г. по декабрь 1958 г.) порядок применения зачетов мало способствовал решению воспитательных задач.

Во-первых, освобождение по зачетам, проводившееся администрацией ИТУ помимо суда, снизило предупредительное значение наказания и почти вытеснило условно-досрочное освобождение по суду.

Во-вторых, освобождение проводилось по формальным признакам, практически без учета действительного исправления. Освобождение по результатам перевыполнения норм выработки в значительной степени зависело от физического состояния заключенного, его трудового опыта, навыков в работе.

В-третьих, освобождение по зачетам порождало приписки, сделки между заключенными по распределению выработанных норм, ограбление честно работающих рецидивистами путем присвоения последними норм выработки под давлением угроз и шантажа. В результате рецидивисты добивались досрочного освобождения, лишая этой возможности других заключенных.

В новых условиях сам факт упразднения перспективы досрочного освобождения только по зачетам имел большое воспитательное значение, так как ставил заключенного перед необходимостью честным трудом и примерным поведением доказывать свое исправление.

В конце 50-х годов в ИТУ начался пересмотр существовавшего профиля производства. Принимались меры по специализации предприятий с учетом выпуска продукции, требующей квалифицированного труда, по организации кооперирования с фабриками и заводами экономических районов. Это открывало новые возможности для вовлечения заключенных в трудовые процессы.

Поставленная задача по созданию и расширению собственной производственной базы ИТУ при общем сокращении численности заключенных в связи с пересмотром дел на лиц, отбывавших наказание за менее тяжкие преступления, и приведение в соответствие ранее вынесенных приговоров в соответствии со ст. 23 Основ уголовного законодательства СССР создавали объективные предпосылки для полного трудового обеспечения осужденных. Названные и иные факторы предопределили также принятие решения о ликвидации лесных ИТЛ в течение 1960—1962 гг., но, как оказалось, это было сделано несколько преждевременно.

Глава 7. Политико-воспитательная работа в 1917—1959 гг.__________185

Переход от системы исправительно-трудовых лагерей, почти три десятилетия игравших ведущую роль в системе мест лишения свободы, к исправительно-трудовым колониям в корне изменял подход к проблеме трудового воспитания осужденных, к стимулированию их труда. ИТК становились на путь создания собственной производственной базы, способной решать не только народно-хозяйственные задачи, но и через систему профессионально-технических училищ готовить квалифицированные кадры для промышленных министерств и ведомств.