Глава 1. Пенитенциарная система дореволюционной России
§ 1. Правовые
основы системы
исполнения
уголовных
наказаний
Российская тюремная система вступила в XX век, имея в своей основе достаточно серьезную правовую базу, разработка которой осуществлялась, главным образом, в течение 30—90-х годов предыдущего столетия. Два основных правовых документа определяли содержание деятельности системы исполнения уголовных наказаний: Устав о содержащихся под стражею (1890 г. с изменениями 1906, 1908 и 1909 гг.) и Устав о ссыльных (1909 г.)1.
Основные нормы этих уставов базировались на положениях Свода учреждений и уставов о содержащихся под стражею и ссыльных 1832 г., который в свою очередь вобрал в себя нормы отдельных частных инструкций (Московской 1804 г., Петербургской 1819 г.), регламентировавших некоторые вопросы организации тюремного быта, и Общей тюремной инструкции 1831 г., впервые в истории Российского государства объемно и всесторонне определившей деятельность системы мест заключения, порядок и условия отбывания арестантами наказания, формы и методы пенитенциарно-карательного воздействия на них.
Общеизвестно, что изменения общественно-политических и социально-экономических отношений, внутренняя криминогенная обстановка в государстве вызывают потребность в совершенствовании видов уголовных наказаний, в том числе связанных с лишением свободы, что неизбежно приводит к корректировке системы их исполнения. Российское государство с такой ситуацией столкнулось на рубеже XIX—XX столетий.
В Законе от 11 декабря 1879 г. были определены основные начала преобразования карательной системы государства, в основу которой были положены следующие виды уголовных наказаний:
1 Полный свод законов Российской Империи. С.-Пб., 1911. С. 3427—3548.
2__________Раздел I. Пенитенциарное право России начала XX века
ч
1) смертная казнь;
2) каторга, назначаемая бессрочно или на срок с последующим переводом на поселение;
3) ссылка на поселение без срока; }.
4) заключение в исправительном доме;
5) заключение в крепости;
6) заключение в тюрьме;
7) арест;
8) денежная пеня1.
Уголовное уложение 1903 г. практически без изменения включило в перечень уголовных наказаний виды наказаний, определенных Законом от 11 декабря 1879 г., заменив лишь денежную пеню на денежный штраф2.
В рассматриваемых уставах о содержащихся под стражею с учетом изменения системы видов уголовных наказаний и основных направлений реформы тюремной системы 1877—1879 гг., а также изменения ее ведомственной принадлежности — передачи в 1895 г. из подчинения Министерства внутренних дел в подчинение Министерства юстиции, раскрывается понятие содержания под стражею.
Содержание под стражею понимается:
1) как мера пресечения в отношении лиц, обвиняемых в совершении преступлений и проступков;
2) как мера исправления и наказания;
3) как мера, применяемая к неисправным должникам; : 4) как мера, применяемая в отношении пересыльных арестантов.
Для обеспечения реализации указанных целей в гражданском ведомстве создается система учреждений, имеющих свой особый правовой статус, которая включает: 1) помещения для подвергаемых аресту; 2) арестантские помещения при полиции; 3) тюрьмы губернские, областные и уездные тюремные замки; Санкт-Петербургская тюрьма, Московская исправительная тюрьма; 4) исправительные арестантские отделения; 5) тюрьмы для содержания осужденных к каторжным работам; 6) пересыльные тюрьмы.
Что касается изменения ведомственной принадлежности тюремной системы, то этот шаг был воспринят неоднозначно, в основном с негативных позиций. Выражая последнюю точку зрения, видный государственный деятель и ученый-правовед А. Ф. Кони писал, имея в виду министра юстиции: «... мерзавец Муравьев, вовремя ушедший в кусты, совершенно исказил М(инистерст)во юстиции, развратив его состав и присоединив к нему тюремное ведомство (для
1 Таганцев Н. С. Русское уголовное право. Т. 2 С.-Пб., 1902. С. 965.
2 Таганцев Н. С. Уголовное уложение 22 марта 1903 г. Статьи, введенные в действие. С.-Пб., 1911.
Глава 1. Пенитенциарная система дореволюционной России_________3
получения 6 т(ысяч) добавочных и шашки на перевязи), лишенное средств, людей, системы»1.
Для определения состояния положения в учреждениях тюремного ведомства на рубеже веков очень важна его оценка: «...лишенное средств, людей, системы...»
Следовательно, перед организаторами реформы мест заключения одной из основных задач была задача создания системы в широком смысле этого слова, неотъемлемой частью которой являлось правовое обеспечение всех сфер карательно-исполнительной деятельности.
Прежде всего было обращено внимание на формирование управленческих структур и разработку их функций. В центре Министерство юстиции и Главное тюремное управление с широкими полномочиями; на среднем управленческом уровне губернаторы и губернские правления с тюремными отделениями в составе губернского тюремного инспектора, его помощника и определенного штата служащих, наделенных довольно большими правами, в низовом звене тюремная администрация во главе с начальниками тюрем и их помощниками, священники, дьяконы и псаломщики при местах заключения, врачи и фельдшеры — составляли единую систему управления организацией исполнения уголовных наказаний. В низовом звене особое место занимала тюремная стража — старшие и младшие надзиратели, в обязанности которой входило обеспечение надзора за лицами, отбывающими наказания в виде тюремного заключения.
Примечательно, что из вышеописанной системы управления местами заключения закон выделял отдельные места заключения, расположенные в городах Санкт-Петербурге, Царском Селе и Москве, соподчиненность и порядок регулирования деятельности которых отличались от общего правила: они находились в ведении санкт-петербургского и московского губернаторов по принадлежности. Для наблюдения за местами заключения в этих городах учреждались особые наблюдательные комиссии в составе представителей, избираемых городскими думами, лиц прокурорского надзора, членов благотворительных тюремных комитетов, а также членов, назначаемых Министром юстиции. Сложность комплектования и закрепления кадров надзора вызывала необходимость установления законом ряда льгот, которые обеспечивали моральный и материальный интерес продолжения службы в тюремной системе. Тюремные надзиратели освобождались от призыва из запаса в армию и в действующие команды флота, а также службы в государственном ополчении. При условии безупречной службы в тюремной страже в течение пяти лет назначенный им оклад содержания увеличивался на одну треть; прослужившим десять лет к окладу добавлялась еще одна треть; прослужившим пят-
1 Кони А. Ф. Собр. соч. Т. 8. М., 1969. С. 245.
4_____'____• Раздел I. Пенитенциарное право России начала XX века
надцать лет назначался за дальнейшую службу двойной оклад содержания.
,, К числу органов управления тюремной системой государства Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражею относит также Общество Попечительное о тюрьмах, учрежденное императором Александром I в 1819 г. по образу и подобию Британского библейского общества. Перед Обществом была поставлена задача нравственного исправления преступников. Достижение этой цели . обеспечивалось указанными в его уставе средствами: ближайшим и постоянным надзором над заключенными; размещением их по роду преступлений и обвинений; наставлением их в правилах христианского благочестия и доброй нравственности; занятием их приличными упражнениями и заключением провинившихся или буйствующих из них в уединенное место1.
Устав Общества Попечительного о тюрьмах, в редакции 1890 г., с изменениями и дополнениями, внесенными в него до 1909 г., ставил перед Обществом задачи улучшения нравственного и физического здоровья арестантов, для решения которых оно в свое распоряжение получало из казны деньги, отпускаемые на содержание заключенных и тюрем.
Согласно уставу Общество Попечительное о тюрьмах находилось под непосредственным покровительством Императора и учреждалось при Министерстве юстиции. Устав определял организационно-управленческие структуры Общества, обязанности его комитетов, отделений и их директоров, а также условия и порядок их работы.
Уставы о содержащихся под стражею, выделенные в рассматриваемом Своде в отдельный раздел, в соответствующих главах детально регламентируют порядок и условия организации исполнения уголовных наказаний в помещениях для подвергаемых аресту; при содержании под стражею при полиции в тюрьмах; при
содержании приговоренных к заключению в тюрьме за преступления и проступки; при содержании неисправных должников; при содержании в исправительных арестантских отделениях.
Характерной особенностью российского законодательства в сфере уголовного наказания и его исполнения являлось наличие ряда правовых актов, нормы которых нередко имели в своей основе один и тот же предмет регулирования, а именно организацию исполнения мер уголовного наказания. Пример тому — Устав о ссыльных издания 1909 г., который, являясь самостоятельным правовым актом, в то же время весьма тесно был связан с уставами о содержащихся под стражею, особенно в части регулирования деятельности мест лишения свободы ссыльно-каторжных. Для этих правовых документов характерным является отсутствие четкого поня-
1 Гернет М. Н. История царской тюрьмы. Т. 1. М., 1941. С. 72—74.
Глава 1. Пенитенциарная система дореволюционной России ______5
тийного аппарата. По этой причине деятельность одних и тех же учреждений, в которых содержались различные категории осужденных, регулировалась одновременно двумя указанными выше правовыми документами. Имеется в виду содержание ссыльно-каторжных в тюрьмах. Уместно заметить, что подобная практика регулирования порядка и условий исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы использовалась в России в 30-е годы и в начале 90-х годов нынешнего столетия.
Устав о ссыльных устанавливает два вида исполнения уголовных наказаний в виде ссылки за преступные деяния: 1) ссылку в каторжные работы и 2) ссылку на поселение в местности, определяемые судебными приговорами и административными органами по месту ссылки. В этой связи ссыльные подразделялись на ссыльно-каторжных и ссыльно-поселенцев. Кроме того, в законе особо выделялась категория арестантов, к которой относились бродяги, в отношении их принимались крайне суровые меры. После отбытия наказания в исправительных арестантских отделениях или тюрьмах они направлялись на водворение в Якутскую область.
Ссылка в каторжные работы рассматривалась как наиболее суровый вид уголовного наказания. В перечне уголовных наказаний по тяжести она занимала второе место после смертной казни. Ссыльно-каторжные по месту отбывания каторжных работ находились в ведении тюремного начальства, в то время как решение вопросов в отношении ссыльно-поселенцев возлагалось на губернские и областные управления. Общее руководство системой исполнения наказаний в отношении ссыльно-каторжных и ссыльно-поселенцев осуществляли Министерство юстиции в лице Главного тюремного управления и Совет по тюремным делам.
Труд ссыльно-каторжных использовался в рудниках, на заводах, фабриках и производстве других работ в Сибири, часть из них размещалась в тюрьмах, приспособленных для содержания этой категории преступников.
Ссыльно-каторжные подразделялись в зависимости от тяжести совершенных ими преступлений и определенных в приговорах сроков наказания на три разряда. К первому разряду относились осужденные к каторжным работам без срока или на сроки свыше двадцати лет; ко второму разряду — осужденные к каторжным работам на сроки от восьми до двадцати лет и к третьему разряду — осужденные к каторжным работам на сроки от четырех до восьми лет.
Что касается исполнения уголовного наказания в отношении ссыльно-поселенцев, то оно могло быть организовано либо приселением их к деревням старожилов в отдаленнейших местах Сибири, либо в новых селениях, создаваемых для этих целей за счет казны.
Непременным условием организации исполнения уголовного наказания в отношении ссыльно-каторжных, независимо от разряда, было причисление их к отряду испытуемых и содержание их в
6__________Раздел I. Пенитенциарное право России начала XX века
остроге в течение определенного времени, срок которого зависел от принадлежности к разрядам и поведения в остроге.
Для каторжных первого разряда время испытания определялось следующими сроками: 1) бессрочных — восемь лет; 2) осужденных к каторге на сроки свыше двадцати лет — пять лет.
Для каторжных второго разряда: 1) осужденных к каторге на срок от пятнадцати лет — два года; 2) осужденных к каторге на срок от десяти до двенадцати лет и свыше восьми до десяти лет — полтора года.
Время испытания каторжным третьего разряда определялось: 1) осужденным к каторжным работам на срок от шести до восьми лет — полтора года; 2) осужденным к каторге на срок от четырех до шести лет — один год.
В законе подробно регламентировался порядок и условия организации каторжных работ на Нерчинских и Петровском заводах Кабинета Его Императорского Величества, в то время как организация использования каторжного труда на других производствах регулировалась лишь в общих чертах.
В начале XX в. в России с особой остротой встали вопросы правового регулирования порядка и условий исполнения уголовного наказания в отношении подростков, совершивших различного рода преступления. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что на протяжении довольно длительного исторического периода времени в России отсутствовали не только правовые нормы, но и специальные исправительные учреждения для содержания подростков-правонарушителей. Подростки и взрослые содержались в одних и тех же тюремных заведениях, наравне со взрослыми входили в этапные партии, испытывали при этом неимоверные страдания и лишения.
Впервые в общегосударственном масштабе особая тревога и озабоченность о судьбе подростков-правонарушителей была высказана на первом съезде представителей воспитательно-исправительных приютов, который состоялся в 1881 г. в г. Москве по инициативе попечителя Московского городского исправительного приюта для малолетних Руковишникова1.
Съезд обратился к правительству с предложениями определить особый правовой статус исправительных учреждений для малолетних, правовое положение подростков и персонала, источники содержания этих учреждений, роль родителей в деле воспитания малолетних.
Результатом настойчивой работы благотворительных организаций, государственных органов в лице педагогических коллективов исправительных учреждений для несовершеннолетних и представителей Главного тюремного управления явилось Положение о вос-
1 ЦГАОР. Ф. 122. Оп. 1. Ч. 1. Делопроизводство 1. Д. 685. Л. 21—99.
Глава 1. Пенитенциарная система дореволюционной России_________7
питательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних издания 1909 г., подготовленное на основе отдельных уставов конкретных воспитательно-исправительных приютов, включающих в свою систему на первом этапе всего лишь 11 таких заведений.
В качестве учредителей воспитательно-исправительных учреждений, согласно Положению, могли выступать Правительство, земства, города, духовные установления, общественные организации и частные лица.
Положение о воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних в качестве основной цели этих учреждений утвердило нравственное исправление лиц, в них помещаемых, подготовку их к честной и трудовой жизни. Эта цель достигается организацией их религиозно-нравственного, умственного и физического развития на основе первоначального общего образования, а также обучения практическим профессиям, дающим им возможность добывать средства к существованию собственным трудом. Возраст несовершеннолетних, которые могли быть направлены в воспитательно-исправительные учреждения, был установлен в пределах от десяти до семнадцати лет.
Программа обучения несовершеннолетних в воспитательно-исправительных заведениях включала: 1) Закон Божий по правилам того вероисповедания, к которому каждый из обучаемых принадлежал; 2) чтение, письмо и арифметика в пределах программы одноклассного начального училища Министерства народного образования. При наличии условий и возможностей учащиеся могли получить элементарные знания и по другим научным предметам; 3) обучение по усмотрению учредителей, ремеслу, земледелию и т. д.
Положение предоставило право, с разрешения министра юстиции, проведения съездов представителей воспитательно-исправительных заведений и создания их постоянного бюро.
Таким образом, постепенно создавалась правовая основа деятельности исправительных заведений для несовершеннолетних и в соответствии с ней формировалась и расширялась их сеть. К началу 1917 г. в системе Главного тюремного управления функционировали 57 колоний и приютов, в которых содержались 2570 воспитанников1.
В числе основных структурных звеньев тюремной системы служба охраны занимает первостепенное место. Охранная функция обеспечивает главное требование исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы — надежность изоляции заключенных. В условиях царской тюремной системы эту функцию выполняли две службы: тюремная стража, в составе старших и младших надзирателей, обеспечивающая внутренний надзор и внешнее окарауливание мест заключения, и конвойная стража, правовое положение
1 ЦГАОР. Ф. 7420. Оп. 2. Д. 361. Л. 1.
8_________ Раздел I. Пенитенциарное право России начала XX века
которой, условия и порядок организации и несения службы регламентировались Уставом конвойной службы, утвержденным царским указом в июне 1878 г. с последующими изменениями в редакции 1907 г.1
В организационном плане конвойная стража состояла из конвойных команд, которые в свою очередь, в зависимости от внутренней организации, подразделялись на следующие категории:
1) команды, имеющие особых начальников из штаб- и обер-офицеров, пользующихся правами командиров отдельных батальонов;
2) команды, не имеющие особых начальников из офицеров и в этой связи подчиненных: а) в местностях, где имелись уездные военные начальники, — этим должностным лицам и б) в местностях, где не было уездных военных начальников, — начальникам местных команд, расположенных в одном пункте с конвойными командами.
В строевом и хозяйственном отношении конвойные команды находились в ведении начальников местных бригад и подчинялись на общем для войск основании начальникам гарнизонов и комендантам.
Организация и общее руководство пересыльной частью арестантов возлагались на Начальника Главного тюремного управления. Что касается организации конкретной работы по обеспечению выполнения функций конвойной службы, то все конвойные команды находились в подчинении Главного инспектора по пересылке арестантов, в обязанности которого вменялись: контроль за несением конвойной службы конвойными командами; личное инспектирование и ревизия делопроизводства конвойных команд в части законного их использования. При Главном инспекторе по пересылке арестантов в качестве его порученцев состояли старший и младший штаб-офицеры и обер-офицер.
Во время несения службы по сопровождению и окарауливанию арестантов конвойные воинские чины приравнивались к чинам военного караула.
Согласно Уставу конвойной службы в обязанности службы конвойных команд входило:
а) сопровождение арестантов всех ведомств по железным дорогам, водным путям сообщения и пешим трактом;
б) сопровождение лиц, пересылаемых при этапных партиях;
в) сопровождение арестантов при следовании от мест заключения гражданского ведомства к станциям железных дорог, пароходным пристаням и обратно;
г) сопровождение арестантов в районе городов из мест заключения гражданского ведомства в судебные учреждения, к судебным
1 Устав конвойной службы. С.-Пб., 1907.
Глава 1. Пенитенциарная система дореволюционной России_______ 9
и военным следователям, к должностным лицам, производящим расследование по уголовным делам, и в другие присутственные места;
д) сопровождение отдельно от других арестантов лиц, содержащихся под стражей штаб- и обер-офицеров и гражданских чинов военного ведомства, состоящих на действительной службе; содержащихся под стражей отставных или состоящих в запасе офицеров, не лишенных по суду этого звания; приговоренных к заключению в крепости; душевнобольных арестантов;
е) сопровождение арестантов гражданского ведомства при выводе их на работы вне тюремной ограды;
ж) содействие тюремному начальству при производстве обысков в местах заключения гражданского ведомства;
з) содействие тюремному начальству при прекращении беспорядков среди арестантов в местах заключения гражданского ведомства;
и) наружная охрана мест заключения гражданского ведомства: в виде постоянной меры при условии увеличения штатной численности соответствующих конвойных команд и в исключительных случаях, в виде временной меры, с разрешения командующих войсками в округах.
Непременным условием этапирования заключенных было наложение на отдельные из них категории кандалов и наручников. Согласно Уставу конвойной службы обязательному заковыванию в кандалы ножные и ручные подлежали осужденные к каторжным работам без срока мужчины и женщины; в ножные — все осужденные к срочной каторге мужчины. В наручниках конвоировались осужденные в ссылку на поселение и бродяги.
Наряду с законами в пенитенциарной сфере деятельность мест заключения регулировалась также ведомственными нормативными актами, в числе которых особого внимания заслуживает Общая тюремная Инструкция, утвержденная министром юстиции, сенатором А. Хвостовым 28 декабря 1915 г. Действие инструкции распространялось на места заключения гражданского ведомства: а) каторжные тюрьмы; б) исправительные арестантские отделения; в) тюрьмы прочих наименований — губернские и областные, уездные и окружные, следственные, срочные и пересыльные, Петроградскую одиночную тюрьму, Дом предварительного заключения, Петроградскую женскую тюрьму, Петроградскую временную тюрьму, Московскую исправительную тюрьму; г) тминные, полицейские, судебно-полицейские и соединенные аресты Привисленского края; д) все арестные дома и помещения, в которых содержались арестанты тюремного разряда.
Инструкция определяла общие обязанности службы чинов тюремной стражи, организацию службы тюремных надзирателей, внутренний тюремный распорядок, порядок и условия содержания арестантов, порядок их освобождения из мест заключения.
10________ Раздел I. Пенитенциарное право России начала XX века
§ 2. Система,
условия и порядок
исполнения
уголовных
наказаний в виде
лишения свободы
Тюремная система царской России представляла собой сложный комплекс государственно-правовых учреждений с определенным правовым статусом и организационно-управленческими структурами, установленными законодательными и ведомственными нормативными актами. Результатом реформы тюремной системы конца XIX столетия стало образование централизованного тюремного ведомства во главе с Главным тюремным управлением, входящего на первых порах в состав Министерства внутренних дел, а с 1895 г. подведомственного Министерству юстиции. Главное тюремное управление как орган центрального управления определяло основные направления и содержание реформы тюремной системы, в свою очередь приспосабливаясь к новым условиям жизнедеятельности государства и общества.
Совершенно новым структурным звеном, не имеющим аналогов в зарубежной пенитенциарной практике, было образование в его составе Тюремной инспекции, на которую возлагались обязанности разработки проектов законодательных актов, проведение ревизий местных тюремных учреждений, руководство их деятельностью. Объем функций и порядок работы тюремной инспекции был регламентирован Временными правилами для первоначального руководства тюремным инспекторам во время командировок с целью осмотра и ревизии учреждений, входящих в состав карательной системы1. Эта своеобразная инструкция представляет интерес и для современной деятельности системы мест лишения свободы.
В обязанности тюремных инспекторов было вменено: сбор на местах как в отдельных тюремных учреждениях гражданского ведомства, так и в губернских правлениях и иных присутственных местах, имеющих отношение к тюремной части, различных сведений, необходимых для всестороннего ознакомления с существующим положением тюремных учреждений, а также для разработки различных законодательных и административных мероприятий по работе мест заключения; проведение ревизий тюремного хозяйства, делопроизводства в канцеляриях мест заключения и ссылки, а также проверка условий и порядка содержания в тюрьмах лиц, подвергнутых в той или иной форме лишению свободы.
Основанием для инспектирования являлся ордер Начальника Главного тюремного управления, в котором определялся объем работы, а также предусматривалась проверка путем личного ознакомления достоверности данных, которые местные карательные учреждения направляли в Главное тюремное управление.
Временные правила в деталях определили содержание и методику работы тюремных инспекторов в период их командировок для
1 ЦГАОР. Ф. 122. Оп. 1. Ч. 1. Делопроизводство 1. Д. 138. Л. 15—20.
Глава 1. Пенитенциарная система дореволюционной России________11
проверки деятельности мест заключения и их управленческих структур. В процессе проверки тюремные инспектора обязаны были проверить и отразить в актах ревизии:
1) состояние тюремных зданий, размеры и вместимость помещений, предназначенных или приспособленных для содержания заключенных; все условия, касающиеся тюремных зданий, которые могли бы иметь значение при обсуждении вопроса о расширении, перестройке, приспособлении и улучшении мест заключения;
2) состав лиц, содержащихся в каждом месте заключения по категориям: арестанты следственные, пересыльные, подвергнутые лишению свободы вследствие состоявшихся о высылке их приговоров крестьянских и мещанских обществ; содержащиеся по отбытии наказания ввиду непринятия их обществами; семейства (жены и дети), следующие за лицами, направляемыми в ссылку; отбывающие наказание, определенное судебным приговором; арестанты-военные, содержащиеся за неимением помещений в местах заключения военного ведомства;
3) личный состав администрации каждого места заключения с указанием оклада содержания, получаемого каждым, и кратким указанием на порядок распределения между ними служебных занятий, а также на степень подготовленности и пригодности отдельных лиц администрации и надзора к успешному исполнению служебных обязанностей;
4) порядок продовольствия заключенных, с обязательной проверкой практикуемого в каждом месте заключения способа контроля за правильностью расходования продуктов питания и точным обозначением суммы, израсходованной в течение предшествующего периода (года) на приобретение продовольствия;
5) порядок снабжения арестантов одеждой и отчетности по этому предмету, с указанием на самый способ заготовки материала для одежды и изготовления последней;
6) порядок освещения и отопления каждого места заключения с обозначением количества светильников и очагов и израсходованных на эту статью в течение последнего года материалов и денег;
7) состояние тюремного капитала, имеющегося в губернском тюремном комитете и его отделениях в уездах;
8) организацию работ, введенных в каждом месте заключения или могущих быть введенными по условиям местной промышленности с наименьшими затруднениями в каждой тюрьме, имея при этом в виду, что все потребности собственно тюремного хозяйства должны по возможности удовлетворяться трудом заключенных.
Сбор, обобщение и анализ материалов инспектирования обеспечивался путем проверки всех частей тюремного хозяйства и делопроизводства; всех имеющихся в местах заключения книг как казенного, так и собственного арестантского имущества, всей денежной и кассовой отчетности, наличности всего тюремного имущества, одежды, предметов продовольствия, отопления и освещения;
12_________Раздел I. Пенитенциарное право России начала XX века
приема заявлений лиц тюремной администрации и надзора, жалоб заключенных в отношении порядка их содержания; законности содержания заключенных, наличия среди заключенных лиц, срок наказания которых уже истек и для дальнейшего содержания которых под стражею не представляется законом оснований.
Что касается полномочий, предоставленных тюремным инспекторам, то они имели право «беспрепятственного входа во все части мест заключения, личного сношения с содержащимися в означенных местах и обозрения всех дел и документов, имеющих какое-либо отношение к тюремному делопроизводству», и в то же время они были не вправе, кроме случаев, когда это поручалось Начальником Главного тюремного управления, «делать в местах заключения собственной властью распоряжения».
Одновременно с созданием института тюремных инспекторов, в целях обеспечения реализации карательной политики государства, усиления контрольных функций, совершенствования управления местами заключения, учреждается новый коллегиальный орган — Совет по тюремным делам. В состав Совета царским указом вводились лица высшего эшелона власти, представляющие различные ведомства.
По замыслу учредителей Совета по тюремным делам, на его обсуждение, по усмотрению Министра юстиции, могли выноситься проекты смет доходов и расходов; вопросы тюремного устройства, пересылки арестантов, исправления заключенных, управления и отчетности и другие, имеющие важное значение для системы мест заключения.
Кроме того, определенные функции по формированию тюремной системы были возложены на Государственный Совет. В его составе выделялось должностное лицо, которому поручалось высшее руководство всей тюремной частью гражданского ведомства с предоставлением ему в этом отношении лично и в виде временной меры: а) прав и обязанностей Министра внутренних дел, как по званию Президента Попечительного о тюрьмах общества, так и по руководству Главным тюремным управлением и б) права голоса при участии в обсуждении вопросов о тюремных делах в высших государственных инстанциях и право заменять Министра внутренних дел в Правительствующем Сенате и в сношениях со всеми местными лицами по означенным делам1.
Следует заметить, что эта мера не оказала существенного влияния на деятельность Главного тюремного управления. Оно постепенно набирало силу, увеличивало объем функций путем присоединения центральных и местных органов тюремного управления, распространяя власть на новые категории тюремных учреждений.
В 1902 г. в его структуре образуется новое делопроизводство по организации арестантских работ, в этом же году — бухгалтерия. В
1 ЦГАОР. Ф. 122. Оп. 1. Ч. 1. Делопроизводство 1. Д. 842. Л. 60.
Глава 1. Пенитенциарная система дореволюционной России________13
1904 г. упраздняется Тюменский приказ о ссыльных, его функции по распределению ссыльных по Сибири передаются Главному тюремному управлению, причем в то же время в его составе учреждается особый архив для хранения дел о ссыльных. В 1906 г. при Главном тюремном управлении учреждается Центральное дактилоскопическое бюро. В связи с изданием в 1908 г. Нормального устава обществ патроната контроль за деятельностью указанных обществ возлагается на особого чиновника, непосредственно подчинявшегося Начальнику Главного тюремного управления. В составе Главного тюремного управления в 1908 г. выделяется особое делопроизводство, в функции которого вменяется разработка законодательных и других принципиально важных для тюремной части вопросов.
С 1893 г. Главным тюремным управлением начинает издаваться ежемесячный журнал «Тюремный Вестник». Первоначальный объем журнала 3—5 печатных листов, в 1909 г. этот объем увеличивается до 8 печатных листов, в 1909 г. — до 12, а с 1912 г. — до 20 печатных листов. Журнал являлся источником официальных данных, имеющих безусловно руководящее значение для работников тюремного ведомства. На его страницах публиковались важнейшие материалы по тюрьмоведению, исследовались проблемы тюремной практики. Кроме журнала «Тюремный Вестник» Главное тюремное управление выпускало и другие издания в качестве справочных материалов, пособий для местной тюремной администрации1.
Организационная структура Главного тюремного управления включала 15 делопроизводств. Его штат состоял из 56 классных чинов. Кроме того, в управлении на канцелярских должностях работали немногим более 40 человек. Классными чинами комплектовались должности начальника Главного тюремного управления, его помощников, инспекторов, правителя канцелярии, старших делопроизводителей, делопроизводителей, помощников делопроизводителей, заведующего статистической частью (он же архивариус), бухгалтера, помощника бухгалтера, секретаря при начальнике Главного тюремного управления, экзекутора, журналиста, инспектора по медицинской части, архитектора, помощника архитектора, кандидатов на тюремные должности.
Расширение объема функций аппарата управления, усложнение задач, решаемых им в новых условиях, требовало совершенствования его организационных структур. В 1912 г. Министр юстиции разграничивает все делопроизводство Главного тюремного управления на обособленные отделы, «поставив во главе каждого из них особое должностное лицо и присвоив ему более или менее самостоятельное положение по заведованию соответствующим отделом».
Всего, не считая Главной инспекции по пересылке арестантов, было девять отделов со следующим характером деятельности:
:, -,1 ЦГАОР. Ф. 122. Оп. 1. Ч. 1. Делопроизводство 1. Д. 6592. Л. 114—118.
J4_________Раздел I. Пенитенциарное право России начала XX века
1) личный состав служащих по тюремному ведомству — по части назначения, перемещения и увольнения их, предания суду, награждения и т. п.;
2) оклады содержания классных чинов тюремного ведомства, пенсии и пособия, канцелярские и хозяйственные средства мест заключения и тюремная стража;
3) распорядительная часть (внутренний распорядок в местах заключения) и размещение арестантов;
4) строительная часть;
5) хозяйственная часть (продовольствие, лечение и вещевое довольствие арестантов, отопление и освещение мест заключения);
6) арестантские работы;
7) счетная часть, составление смет и бухгалтерии;
8) законодательная и статистическая часть (составление законопроектов, а также годовых отчетов по Главному тюремному управлению, различных справочных изданий и проч.);
9) воспитательно-исправительные заведения и общества патроната.
На содержание чинов Главного тюремного управления в 1912 г. было затребовано 152 450 руб.1
Осуществляя ведомственную реформу, центральный орган тюремного управления внимательно изучает практику исполнения наказания в зарубежных государствах, формы и методы управленческой деятельности, систему и структуры пенитенциарных учреждений. Многие элементы организации работы зарубежных управленческих аппаратов Главное тюремное управление заимствовало и с учетом своей специфики внедрило в практическую деятельность. В частности, по примеру местного управления тюрьмами Парижа в составе Главного тюремного управления было учреждено постоянное совещание и разработано положение о порядке его работы. Совещание работало под председательством Начальника Главного тюремного управления, в его состав входили помощник начальника, главный инспектор пересылки арестантов, тюремные инспекторы, старшие и младшие делопроизводители2.
На содержание реформы тюремной системы серьезное влияние оказали решения и рекомендации международных тюремных конгрессов, постоянным участником которых являлось Российское государство. Международные тюремные конгрессы, зародившиеся по инициативе частных прогрессивных деятелей, поставивших своей целью совершенствование на гуманистических началах деятельности мест заключения, защиту личности преступника от произвола и бесчеловечного отношения, внесли весомый вклад в тюремное строительство многих государств международного сообщества, в том числе и России. По инициативе частных лиц такие конгрессы были
1 ЦГАОР. Ф. 122. Оп. 1. Ч. 1. Делопроизводство 1. Д. 6592. Д. 121.
2 Там же. Д. 670. Л. 3—9.
Глава 1. Пенитенциарная система дореволюционной России________ Г5
проведены в 1846 г. во Франкфурте, в 1847 г. в Брюсселе, в 1857 г.
опять во Франкфурте.
С 1872 г. тюремные конгрессы приобретают характер межгосударственного сотрудничества в вопросах совершенствования пенитенциарных систем, начало которому положил Первый международный тюремный конгресс, состоявшийся в этом году в Лондоне. На Втором международном тюремном конгрессе в 1878 г. в Стокгольме было принято решение об образовании постоянной Международной пенитенциарной комиссии из числа делегатов тех правительств, которые пожелают принять участие в ее работе. Россия выразила согласие участвовать в работе комиссии, для чего было принято решение ежегодно ассигновать восемьсот рублей, из принятого расчета от 25 до 50 франков с каждого миллиона населения.
В 1890 г. Россия в Петербурге принимала участников третьего Международного тюремного конгресса и в дальнейшем в дореволюционный период участвовала в конгрессах, проходивших: в 1895 г. в Париже, в 1900 г. в Брюсселе, в 1905 г. в Будапеште, в 1905 г. в Вашингтоне. Безусловно, решения международных тюремных конгрессов наложили определенный отпечаток на развитие тюремной системы Российского государства. В этой связи вести разговор об исключительно российском характере и содержании тюремной системы России представляется весьма сомнительным. Хотя особенности российского характера в тюремной системе проявляли себя постоянно, особенно в вопросах организационно-управленческих.
Наиболее отчетливо это прослеживается в централизации управленческой функции в Главном тюремном управлении, являвшейся следствием изменения социально-экономических условий, роста классовых противоречий, настойчивости российского правительства в постоянном поиске путей приспособления тюремной практики к изменяющейся обстановке.
Эволюция социально-экономической системы царской России, вызванная неизбежными классовыми конфликтами и противоречиями, попытками их разрешения частными, второстепенными реформами, накладывала свой отпечаток и на содержание исполнения наказания в виде тюремного заключения. В борьбе с общеуголовной преступностью самодержавие делало ставку в основном на тюремную изоляцию заключенных. А это, в свою очередь, требовало единообразия в проведении карательной политики. Обосновывая необходимость совершенствования системы управления местами заключения, главное тюремное ведомство обращало внимание на следующее обстоятельство: «... деятельность Губернских Правлений проявлялась в крайне неопределенных формах и была по преимуществу направлена на арестантов разряда пересыльных, а тюремные комитеты Общества Попечительного о тюрьмах там, где они действовали, являлись со значительно более широкими прерогативами, нежели может быть целесообразным с точки зрения благоустроенной тюремной системы. Центральный орган Уп-
16__________Раздел I. Пенитенциарное право России начала XX века
равления местами заключения и общегубернская администрация не считали даже обязанными проявлять свою власть в форме ревизии и контроля...»1.
Исследования свидетельствуют, что функционирующие в губерниях тюремные комитеты Общества Попечительного о тюрьмах лишь номинально относились к системе управления местами заключения. На деле же их роль была крайне ничтожна. Поэтому реформа тюремной системы, не упраздняя эти комитеты, предусматривала создание управленческого звена тюремной системы на губернском и областном уровнях о определенными правомочиями. На этом уровне управления местами заключения гражданского ведомства высшая власть принадлежала губернаторам, начальникам областей и градоначальникам. Им вменялось в обязанность наблюдение за благоустройством мест заключения, а также контроль за исполнением всех постановлений правительства и порядком содержания заключенных. Губернаторам предоставлялось право назначения, перемещения и увольнения от должности начальников тюрем и их помощников, состоящих в должностях от XIV до VII класса включительно. Законом от 31 марта 1890 г. для местного заведования тюремной частью были учреждены в некоторых местностях губернские тюремные инспекции. В течение 1890— 1896 гг. такие инспекции были созданы в 24 губерниях2. Процесс становления их затянулся на долгие годы. Достаточно сказать, что в течение 1909 и 1910 гг. новых инспекций было учреждено только 193. К началу 1913 г. численность губернских тюремных инспекторов составляла 35 человек и исполняющих эти должности — 21 человек4. В то время как на территории 64 губерний размещалось 507 тюрем и 54 тюрьмы — на территории 15 областей5.
Порядок образования губернских тюремных инспекций предусматривал рассмотрение проектов документов по этим вопросам в Государственном Совете, решение которого утверждалось царским указом. Губернские тюремные инспектора и их помощники назначались Главным тюремным управлением. Причем согласия губернаторов на такое назначение не требовалось.
С введением должности губернского тюремного инспектора он становится фактически главою местного тюремного управления. Его служебные функции можно условно подразделить на четыре основных направления: 1) контроль и надзор за деятельностью местных карательных учреждений; 2) руководство местной тюремной администрацией; 3) возбуждение ходатайств перед Главным тю-
1 ЦГАОР. Ф. 122. Оп. 1. Ч. 1. Делопроизводство 1. Д. 138. Л. 12.
2 Там же. Д. 3511. Л. 3.
3 Там же. Д. 6594. Л. 118.
4 Познышев С. В. Очерки тюрьмоведения. М., 1915. С. 255.
5 ЦГАОР. Ф. 122. Оп. 1. Ч. 2. Д. 6592. Л. .23—36. .пЩфгг:
17
Глава 1. Пенитенциарная система дореволюционной России
ремным управлением об удовлетворении нужд местных тюрем; 4) обобщение тюремной практики и представление отчетов в Главное тюремное управление. Для осуществления своих функций инспектор наделялся определенной дисциплинарной властью.
Комплектование должностей губернских тюремных инспекторов и их помощников осуществлялось из числа чинов Главного тюремного управления, а также чинов судебного ведомства и прокурорского надзора. Устанавливался обмен служащими между местными и центральными органами тюремного ведомства1.
На примере Оренбургской губернской инспекции можно судить о структуре, объеме функций и качественном составе губернского звена тюремного ведомства. В ее состав входили губернский тюремный инспектор, помощник тюремного инспектора, секретарь при тюремном инспекторе, старший делопроизводитель, делопроизводитель, два помощника делопроизводителя.
Кроме штатных чинов в канцелярии работало 10 канцелярских чиновников и писцов. Текущая работа в губернской тюремной инспекции концентрировалась в трех делопроизводствах:
1-е делопроизводство (административное). В его обязанности входило исполнение приговоров судебных и сельских обществ о выдворении порочных лиц из губерний; распределение в своей губернии лиц принудительно удаленных из других местностей; разрешение вопросов о переводе арестантов из одного места заключения в другое; переписка по прошениям и жалобам арестантов, касающихся исполнения судебных приговоров о принудительно удаленных; изготовление одежды для арестантов; обмундирование и вооружение надзирателей;
2-е делопроизводство (хозяйственное). На него возлагалось составление годовой сметы по казенным кредитам; распределение, расходование и вообще вся переписка по казенным кредитам; ведение дел о залогах надзирателей; разработка табеля на содержание арестантов и переписка по представлению их; ведение дел по найму зданий по тюремному ведомству; капитальный и текущий ремонт; содержание служащих; ведение бухгалтерских книг; делопроизводство по канцелярии попечительства над Илецким исправительным отделением и по канцелярии комитета с представлением смет и отчетов органов Общества Попечительного о тюрьмах.
3-е делопроизводство (секретарское). В нем концентрировались личная переписка инспектора; все распоряжения по местам заключения; личные дела служащих; производство в чины, испрошение наград служащим, а также директорам тюремных комитетов и отделений; дела по жалобам на действия тюремной администрации и стражи; информация по побегам и происшествиям в тюрьмах; сведения о малолетних и несовершеннолетних преступниках; делопро-
1 ЦГАОР. Ф. 122. Оп. 1. Ч. 1. Делощюизволство 1. Д. 3511. Л. 3.
18__________Раздел I. Пенитенциарное право России начала XX века
изводство по сборному тюремному капиталу, взысканию поручительских сумм; дела о заразных заболеваниях в местах заключения; отчетность по ведению арестантских работ; отчетность по различным предприятиям, ведущимся в местах заключения (ткацкое, алебастровое, пимокатное, гончарное, кирпичное и ассенизационный обоз), рассылка книг.
Общая численность служащих инспекции составляла 17 человек. На их содержание, за исключением тюремного инспектора и его помощника, выделялось в год 3283 руб. 98 коп.1
Главное тюремное управление рассматривало Тюремную инспекцию в качестве основного руководящего звена в системе управления местами заключения. По мнению Начальника Главного тюремного управления А. П. Соломона, «...эти обстоятельства побуждают с особой тщательностью относиться к выбору лиц, назначаемых на должности губернской инспекции. Помимо нравственных качеств от этих лиц следует требовать: знание законоположений, относящихся по тюремной части, достаточного опыта в делопроизводстве, знакомства с внутренними тюремными порядками и с тюремным хозяйством. Сверх этого весьма важным условием является личная, возможно близкая известность Главного тюремного управления и отсюда уверенность, что чинам инспекции будет вполне усвоено направление, даваемое делу из центра»2.
Вместе с тем подбор кадров на должности губернской инспекции на практике вызывал серьезные затруднения. Служащим этого звена, как и в целом аппарату государственной власти, были присущи мздоимство, взятки, злоупотребления по службе. В течение 1896—1900 гг. восемь тюремных инспекторов и один помощник инспектора были уволены из тюремного ведомства «вследствие обнаруженных предосудительных поступков. Одно лицо было отдано под суд и приговорено к ссылке на житье»3.
Качественный состав кадров губернских тюремных инспекций не отличался высокой общей и профессиональной подготовкой. Среди губернских тюремных инспекторов и их помощников всего лишь около 25% имели высшее образование; из состоящих при губернских тюремных инспекторах секретарей дипломы об окончании высших учебных заведений имели только 20%4.
Губернской тюремной инспекции в управленческой иерархии отводится особое место. Она выступает в качестве главного организующего звена реализации требований законодательства в сфере исполнения наказания, а также ведомственных инструкций, регламентирующих порядок и условия отбывания тюремного наказания.
1 ЦГАОР. Ф. 122. Оп. 1. Ч. 1. Делопроизводство 1. Д. 6354. Л. 14—15.
2 Там же. Д. 2870. Л. 13.
3 Там же. Д. 3511. Л. 3.
4 Там же. Д. 4929. Л. 161.
Глава 1. Пенитенциарная система дореволюционной России________19
Основу тюремной системы составляли места заключения, виды которых были закреплены в Уставах о содержащихся под стражею и Уставе о ссыльных. К ним относились помещения для подвергаемых аресту, тюрьмы различных наименований и исправительные арестантские отделения.
Помещения для подвергаемых аресту, или арестные дома, являлись в системе мест заключения довольно распространенным видом исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. На 1 января 1917 г. в арестных домах и помещениях при полиции, волостных правлениях содержались 21 550 заключенных под стражу1. Правовые и организационные основы деятельности помещений для подвергаемых аресту были определены Законом от 4 июля 1866 г.; последующие изменения и дополнения в правовом и организационном регулировании исполнения ареста нашли свое закрепление в уставах о содержащихся под стражею.
Закон определил основные условия организации исполнения наказания в виде ареста, а именно: устройство и содержание арестных домов, а также нормы жилой площади на каждого арестованного; порядок размещения арестантов по полу, возрасту и сословию; раздельное содержание подсудимых от приговоренных к аресту; снабжение заключенных одеждой и бельем; довольствие пищею; полезную занятость их и вознаграждение за выполненные работы; лечение больных арестантов; порядок подачи заключенными просьб и жалоб и способ их решения; способы препровождения пересылаемых заключенных; порядок и условия изъятия денег, ценных вещей и других предметов, представляющих опасность во время отбывания наказания; порядок и условия разрешения прогулок, свиданий; запреты на различного вида увеселения, игры; виды наказаний за нарушения требований дисциплины и т. д.
В развитие закона издается Руководство для попечителей и смотрителей арестных домов, включающее в себя Правила о помещениях для подвергаемых аресту, Инструкцию об устройстве арестных помещений, Инструкцию Попечителям и Смотрителям арестных домов в развитие правил о помещениях для подвергаемых аресту по приговорам Мировых Судей. В указанных правовых документах довольно детально на основе действующего законодательства изложены основные принципы и требования к организации исполнения ареста, порядок и условия содержания арестантов2.
В Инструкции об устройстве арестных помещений изложены общие требования к строительству, оборудованию и обеспечению бытовых условий содержания арестантов. В частности, обращалось внимание на выбор места строительства арестных домов: жилые помещения должны были находиться на сухой почве; окна должны
' ЦГАОР. Ф. 7420. Оп. 2. Д. 361. Л. 3.
2 Руководство для попечителей и смотрителей арестных домов. Ровно, 1898.
2—300
20_________Раздел I. Пенитенциарное право России начала XX века
быть обращены на солнечную сторону; вблизи не должны находиться ни стоячая вода, ни болотистое место. При размещении заключенных рекомендовалось помещать в одну комнату не более 10 человек. При этом для лиц, распространяющих от себя тяжелый неприятный запах ввиду различных заболеваний, должны были выделяться отдельные комнаты или камеры с увеличением кубического содержания воздуха на одного человека в два раза по сравнению с обычным содержанием, предусматривающим эту норму, — не менее 54 куб. аршин с учетом наличия кроватей и другой мебели.
Площадь, отводимая для каждого заключенного, с размещением на ней кровати и других вещей должна быть не менее 12 квадратных аршин. Высота жилой комнаты должна быть от 4 до 5 аршин.
В Инструкцию Попечителям и Смотрителям арестных домов в развитие правил о помещениях для подвергаемых аресту включена специальная глава, определяющая порядок содержания арестованных. По поступлении в арестный дом каждому заключенному отводится спальное место с постельными принадлежностями. Ему также вручается особый билет с указанием звания, фамилии и имени, характера совершенного им проступка и срока заключения. Билет находится на постоянном хранении у арестованного и предъявляется им по требованию начальства. Казенная одежда выдается арестованному только в тех случаях, если он доставлен в ветхом и грязном платье. Мужчины должны содержаться отдельно от женщин, несовершеннолетние от взрослых. Для арестованных из привилегированных сословий отводились особые комнаты.
Установленный в арестном доме внутренний распорядок предусматривает время утреннего подъема, уборку помещений, поверки арестованных, утренние и вечерние молитвы. Арестованные из простого звания по распоряжению смотрителей могли привлекаться в порядке очередности к работам по хозяйственному обслуживанию арестного дома. На работах вне арестного дома заключенные могли быть использованы при соблюдении следующих условий: а) по их желанию; б) с разрешения попечителей; в) только на общественные, но не частные; г) только в месте нахождения арестного дома. Допускались ремесленные работы в камерах на нужды или в пользу заключенных.
Порядок организации питания арестованных и размер кормовых денег определялись уездными земскими собраниями или комитетом Общества Попечительного о тюрьмах. Арестованные имели право питаться из общего котла или получать деньги на питание из кормовых.
Лица, отбывающие срочный арест, имели право на переписку без ограничения и на свидание один раз в неделю. Обвиняемым, содержащимся под предварительным арестом, такая возможность предоставлялась только с разрешения соответствующей власти, по постановлению которой он задержан. Арестованным, отбывающим
Глава 1. Пенитенциарная система дореволюционной России________21
срочный арест, при соблюдении определенных условий могли быть разрешены отлучки из мест заключения.
Примечательно, что расходы на содержание арестных домов правительство переложило на счет земских средств.
В системе мест заключения самодержавной России преимущество составляли тюрьмы, в стенах которых содержались самые разнообразные по правовому положению заключенные под стражу: 1) состоящие под следствием и судом, обвиняемые в преступлениях и проступках, для пресечения им способов уклонения от следствия и суда; 2) осужденные на временное заключение в тюрьме; 3) лица, определенные на кратковременный арест по приговорам общих судов, принадлежащие к сословиям, не подвергавшимся телесным наказаниям до издания Манифеста от И августа 1904 г., отменившего телесные наказания; 4) неисправные должники в тех местностях, где отсутствуют специальные заведения для содержания указанной категории заключенных. Кроме того, в тюрьмах содержались пересыльные арестанты, ссыльные всех разрядов, впредь до их высылки, и военные арестанты в случаях, законом установленных.
Численность заключенных в тюрьмах России составляла: в 1898 г. — 83 209 человек, в 1909 — 180 206, в 1913 — 124 418, на 1 января 1917 г. — 152 052 человека1.
В Европейской части России и Сибири функционировало до 1917 г. 13 каторжных тюрем, в которых в первой половине этого года содержалось в среднем 5009 ссыльно-каторжных, в то время как общая численность осужденных к каторжным работам составляла 36337 человек2. Из каторжных тюрем печальной славой пользовались Шлиссельбургская, Александровская, Владимирская, Орловская.
Особое место в системе мест заключения занимала Нерчинская каторга, находящаяся в ведении Кабинета Его Императорского Величества. Организация деятельности Нерчинской каторги регулировалась специальными Правилами об управлении Нерчинской каторгой. Управление каторгой возлагалось на Военного губернатора Забайкальской области с предоставлением ему права определять штатную численность надзирателей и размеры денежного содержания в пределах отпускаемых казной сумм. Начальник Нерчинской каторги при наложении на ссыльно-каторжных и ссыльнопоселенцев взысканий и наказаний наделялся правами тюремного инспектора.
Уставы о содержащихся под стражею предусматривали раздельное содержание: лиц мужского пола от лиц женского пола; малолетних и несовершеннолетних от взрослых; дворян, чиновни-
1 ЦГАОР. Ф. 4042. Оп. 2. Д. 138. Л. 14; Ф. 7420. Оп. 2. Д. 413. Л. 5.
2 Там же. Ф. 7420. Оп. 1. Д. 361. Л. 7.
22__________Раздел I. Пенитенциарное право России начала XX века
ков и лиц иных привилегированных сословий от людей низшего состояния.
Следует заметить, что установленный законом порядок раздельного содержания не всегда соблюдался, особенно относительно малолетних и несовершеннолетних. По данным профессора С. В. Позны-шева, совместно со взрослыми в общих камерах содержалось: в 1905 г. — 11 малолетних в возрасте от 10 до 14 лет и 445 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 17 лет; в 1908 — соответственно 93 и 1424; в 1912 г. — 246 и 28031.
Согласно уставам о содержащихся под стражею к системе мест заключения были отнесены исправительные арестантские отделения. К концу XIX в. функционировало 32 таких учреждения с численностью арестантов 13 770 человек2, в начале 1917 г. численность содержащихся в исправительных арестантских отделениях составляла 26 737 арестантов3.
Исправительные арестантские отделения предназначались для содержания в них по приговорам суда заключенных мужского пола в возрасте не моложе 17 и не старше 60 лет, способных к выполнению работ, требующих физического здоровья. Как правило, в эти учреждения направлялись по распоряжению губернаторов арестанты по приговорам тех губерний, на территории которых исправительные арестантские отделения находились. В случаях, когда отсутствовали такие учреждения на территориях отдельных губерний и областей, осужденные к наказаниям с содержанием в исправительных арестантских отделениях, по согласованию с соответствующими властями, направлялись в ближайшие к их месту жительства арестантские отделения.
При наличии условий исправительным арестантским отделениям разрешалось заводить огороды, продукты с которых частично шли на продовольствие отделения, но лишь в самой необходимой мере, остальные на продажу. Вырученные при этом деньги перечислялись на счет экономического капитала отделения.
В учреждении заключенные разделялись на отделения с учетом возраста, при этом не рекомендовалось направлять в одно отделение лиц со слишком большой разницей в возрасте. Численный состав отделений и размещение арестантов в зависимости от степени их исправления определялись начальником исправительного арестантского отделения.
Реальная сущность карательной политики государства, ее цели, пути их реализации проявляются не только в системе учреждений для исполнения наказаний, но, главным образом, в содержании и условиях отбывания наказания. И это прежде всего относится к
1 no3Hbiw.ee С. В. Очерки тюрьмоведения. С. 44.
2 ЦГАОР. Ф. 122. Оп. 1. Ч. 2. Д. 7595. Л. 72.
3 Там же. Ф. 7420. Оп. 2. Д. 361. Л. 7.
Глава 1. Пенитенциарная система дореволюционной России________23
быту заключенных, ибо в тюремном быте отражается степень заботы государства о человеке, преступившем закон, создании ему условий отбывания наказания, препятствующих разрушению здоровья, деградации его как члена общества.
В этом отношении, как свидетельствуют материалы инспектирования тюремных учреждений, докладные записки губернаторов и других должностных лиц, жалобы арестантов, заключения по результатам проверок, условия и порядок содержания заключенных, безусловно, нельзя было признать благополучными. Постоянным спутником тюремного быта являлось чрезмерное переполнение тюремных помещений. В ряде губерний и областей при норме 2 куб. сажени на одно тюремное место на нем размещалось от трех до пяти человек1.
Переполнение порождало эпидемические болезни среди арестантов, нередко угрожая заразою и свободному населению. Минский вице-губернатор доносил в Главное тюремное управление о положении в Бобруйской тюрьме следующее: «Построенная на 40 мест тюрьма вмещает иногда до 260 человек. При подобной скученности в 1908 и 1909 году между заключенными развился тиф — выразившийся в 250 заболеваниях. Ничто не гарантирует, что заболевания эпидемическими болезнями могут появиться ежеминутно и выразиться в более острой форме...»2.
В заключении прокурора Тамбовского окружного суда по проверке жалобы заключенного Краппа на произвол и антисанитарные условия содержания в Козловской тюрьме признается, что указанная тюрьма «...вообще неудовлетворительная в санитарном отношении, имеет как снаружи так и внутри довольно грязный и неприглядный вид. Крайняя сырость в некоторые камерах, сопровождаемая специфическим запахом затхлости, и испорченная в них вследствие этого атмосфера, в связи с многочисленными заявлениями арестантов об испытываемой ими головной боли вынудили прокурорский надзор еще годом раньше обратить на это явление внимание местного Тюремного отделения»3.
Наряду с переполнением тюрем существовала еще более острая проблема, связанная с состоянием их зданий и помещений, условиями содержания заключенных. В информационных справках по результатам инспектирования, отчетах губернских Попечительных о тюрьмах комитетов специально выделяется эта проблема как одна из наиболее злободневных, требующих незамедлительного решения. Описание состояния Можайской тюрьмы служит наглядным примером отсутствия элементарных условий для сколько-нибудь человеческого существования. Камеры тюрьмы «до того сыры, что при входе, несмотря на открытые окна, отдает сыростью и совер-
1 ЦГАОР. Ф. 122. Оп. 1. Ч. 1. Делопроизводство 1. Д. 482. Л. 41.
2 Там же. Д. 6355. Л. 8.
3 Там же. Д. 3135. Л. 23.
24_________Раздел I. Пенитенциарное право России начала XX века
шенно затхлым воздухом; все стены покрыты плесенью, пол и накат над потолком сгнили и местами даже провалились; оконные решетки не держатся на местах от промозглости кирпича и гнилости колод»1.
Не лучшим образом отличалось состояние тюрем на окраинах. «Сахалинская тюрьма, — писал А. Ф. Кони, — пропитанная запахом гнили и разложения, переполненная не только людьми, но и отвратительными насекомыми — с разбитыми стеклами в окнах, невыносимой вонью в камерах и традиционной «парашей» — и с надзирательской комнатой, где непривычному посетителю ночевать совершенно невозможно...»2. Таково было повсеместно реальное положение тюремного дела в России.
Тюремный быт и состояние здоровья арестантов — одна из наиболее острых проблем, решение которой требовало принятия неотложных мер. Общеизвестно, что наиболее важным условием обеспечения сохранения здоровья заключенных является организация их питания. Этот вопрос в течение довольно длительного периода времени решался исключительно местными тюремными властями. Общий порядок продовольствия арестантов был установлен Уставами о содержащихся под стражею 1908 г., в мае 1912 г. циркуляром Главного тюремного управления определены суточные нормы питания на человека. Расходы по пищевому довольствию арестантов относились на счет казенных ассигнований. Устанавливалась единообразная пищевая табель для всех мест заключения и для арестантов всех категорий с учетом содержания главных питательных веществ: белков, жиров и углеводов. Местной администрации разрешалось разнообразить питание арестантов в пределах сумм, предусмотренных пищевою табелью.
Пищевая табель устанавливала нормы питания в день на одного арестанта в следующих размерах.
Обыкновенная порция: печеного хлеба — 2,5 фунта (мука полагалась ржаная, но она могла заменяться пшеничною, если последняя по местным ценам дешевле ржаной); крупы — 40 золотников (крупа бралась гречневая, при отсутствии ее в местной продаже допускалась замена пшеничной, ячневой, пшенной, рисовой и др., которые подешевле); мяса (2-го сорта) — 24 золотника в будничные дни и 30 золотников по воскресным и праздничным дням; сала (филейного или свиного, которое дешевле) — 7 золотников, соли — 7 золотников. На приварок — 1,25 коп.
Улучшенная порция: мяса, сала, соли и приварочных денег в тех же размерах, как в обыкновенной порции; хлеба — 2 фунта, белого пшеничного; молока — полбутылки или полтора чайного стакана.
1 ЦГАОР. Ф. 122. Оп. 1. Ч. 1. Делопроизводство 1. Д. 2557. Л. 45.
2 Коки А. Ф. Собр. соч. Т. 7. С. 377.
Глава 1. Пенитенциарная система дореволюционной России________25
Усиленная порция (для усиленно работающих): в обыкновенной порции увеличивается хлеба на 1/2 фунта; круп или муки на 8 золотников; сала на 3,5 золотника1.
Главное тюремное управление, признавая необходимость и настоятельную потребность в переустройстве, расширении и улучшении тюремных зданий во всех местностях России, создания нормальных условий быта заключенных, обращало внимание правительства на отсутствие необходимых средств для проведения этой работы. Хотя расходы на содержание тюремного ведомства постоянно росли (в начале реформы системы мест заключения в 1879 г. они исчислялись в сумме около 9 млн. руб., в 1906 г. они удвоились, в 1912 г. превысили 34 млн. руб.), они не покрывали заявленных требований по обеспечению нормального функционирования системы2.
В числе лиц, содержащихся в тюрьмах России, выделялась особая категория — государственные преступники, в отношении которых закон и ведомственные инструкции предписывали соблюдать неукоснительный порядок и чрезмерно суровые условия их содержания. «Политические преступники, как по роду, так и по важности преступления их, — говорилось в одном из секретных циркуляров департамента полиции, — составляют совершенно особую категорию, а поэтому и должны быть содержимы отдельно от прочих заключенных»3. К этой категории арестантов требования излагаются однозначно: «должны быть с большою строгостью и неупусти-тельностью соблюдаемы правила надзора за содержащимися под стражей»4.
Обеспечивая строжайшую изоляцию политических преступников не только от внешнего мира, но и от общей массы заключенных, правительство, не выражая этого открыто, нередко ставило их на грань между жизнью и смертью, не говоря уже о нравственной стороне дела. На это была направлена вся система надзора, условий их содержания и обращения с ними.
Выбирая место для строительства тюрем для этой категории заключенных, лишая фамилии и имени, оно нередко заранее обрекало их на медленную, мучительную смерть, преследуя цель вызвать страх у будущих своих противников, внушить мысль о своем всесилии и незыблемости власти. В истории царской тюремной системы особенно мрачную картину представляет Шлиссельбургская каторжная тюрьма. Подробное описание ее расположения изложено в отчете старшего врача Шлиссельбургского жандармского управления Заркевича: «Открытое положение крепостного островка со
1 1 фунт = 409,5 г, 1 фунт = 96 золотникам, 1 золотник = 4,1 г (ЦГАОР. Ф. 122. Оп. 1. Ч. 1. Делопроизводство 1. Д. 6592. Л. 119).
2 ЦГАОР. Ф. 122. Оп. 1. Ч. 2. Д. 6592. Л. 56.
3 Там же. Ч. 1. Делопроизводство 1. Д. 661. Л. 3.
4 Там же. Д. 40. Л. 7.
26__________Раздел I. Пенитенциарное право России начала XX века
стороны озера, следовательно, незащищенность от холодных северо-восточных ветров и частых бурь и обилие в окружности острова воды — делают климатические условия не особенно выгодными для здоровья, так как воздух делается влажным, а влажность или сырость воздуха в связи с холодными ветрами несомненно вредно действует на здоровье»1.
Физическая изоляция политических заключенных от общества, тяжелые и вредные для здоровья условия отбывания наказания дополнялись лишением их духовной связи с внешним миром. Устанавливались запреты на получение ими газет, периодических изданий. В специальном циркуляре Министра внутренних дел в адрес губернаторов излагалась позиции Министерства по этому вопросу. «Имея же в виду, что статьи, печатаемые в газетах и других периодических изданиях, нередко затрагивают вопросы и рассуждения несогласные с требованиями приведенного закона, допускающего чтение арестантами лишь книг духовного, нравственного и исторического содержания, и что ознакомление политических арестантов с оглашенными в газетах сведениями о совершенных государственных преступлениях и о лицах, заподозренных в сих преступлениях, может иметь вредное влияние на ход производимых по делам этого рода следствий, я нахожу вовсе не дозволять лицам, содержащимся под стражей по обвинению в государственных преступлениях — независимо от того, ссылаются ли они в административном порядке, или же осуждены — чтения газет, журналов и других периодических изданий»2.
В 1900 г. Главное тюремное управление разрабатывает Правила о порядке чтения содержащимися в предварительном заключении по делам политического свойства, утвержденные министром юстиции. Не исключая, в принципе, возможности чтения ими книг и других изданий, выдаваемых из тюремной библиотеки, а также приобретаемых ими на собственные средства или же поставляемых лицами, с которыми им разрешалось иметь свидания, этот циркуляр устанавливал порядок получения литературы, требования к администрации по обеспечению контроля за содержанием поступающих изданий. Ограничения на поступление книг и других изданий могли быть установлены чинами прокурорского надзора или департамента полиции. Безусловно запрещалось этой категории арестантов знакомство с периодической печатью, вышедшей в течение года до дня выдачи заключенному каждого издания. Иная литература, доставляемая извне, передавалась арестанту по мере предварительного ее осмотра. Определение содержания книг и других изданий, которые могли быть выданы арестанту для чтения, было отнесено, в зависимости от подследственности, на усмотрение
1 ЦГАОР. Ф. 122. Оп. 1. Ч. 1. Делопроизводство 1. Д. 1327. Л. 2—3.
2 Там же. Д. 812. Л. 11.
Глава 1. Пенитенциарная система дореволюционной России________27
чинов прокурорского надзора либо отдельного корпуса жандармов. В их обязанности входил также контроль за тем, чтобы при просмотре книг не допускалось необоснованное лишение арестантов возможности чтения.
В случае установления попыток арестантов тайным образом общаться между собой или с посторонними посредством использования литературы, они лишались права чтения на сроки, которые определяли чины прокурорского надзора по согласованию с лицами, производящими дознание. При этом собственные книги арестантов или доставленные извне подлежали уничтожению, о чем их владелец ставился в известность.
В то же время Правила содержали, с нашей точки зрения, весьма важное положение, дававшее возможность политическим арестантам формировать книжный фонд тюремных библиотек определенной направленности, который впоследствии могли использовать другие для своего самообразования. Все собственные книги и другие издания, принадлежащие арестанту, возвращались ему или его родственникам лишь по освобождении его из-под стражи, причем арестантам, достигшим совершеннолетия, согласно Правилам, не возбранялось жертвовать свои книги в тюремную библиотеку1.
Настойчивость и стремление тюремной администрации создать своеобразный информационный вакуум вокруг лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение государственных преступлений, имели под собой серьезную правовую основу. Ограничение гласности во всех сферах государственной и общественно-политической жизни страны, исключающая публичность высказывания суждений, противоречащих взглядам и политике правящих классов, являлась общегосударственной генеральной линией царской России. В циркулярном письме, подписанном Столыпиным, так излагалась на этот счет точка зрения правительства: «Совет Министров признал необходимым поручить Министрам и Главноуправляющим отдельными частями озаботиться категорическим подтверждением подчиненным им должностым лицам о недопустимости с их стороны каких-либо, без ведома и разрешения Главного начальника ведомства, бесед по вопросам управления с сотрудниками газет и вообще с посторонними лицами, через которые означенные беседы могут получить нежелательную огласку»2.
В своем стремлении ограничить внешние контакты заключенных, обвиняемых в совершении государственных преступлений, руководители тюремного ведомства доходили до того, что открыто выражали недоверие представителям собственного же класса, которые по своему положению должны осуществлять надзор за дея-
1 ЦГАОР. Ф. 122. Оп. 1. Ч. 1. Делопроизводство 1. Д. 61. Л. 233—235.
2 Там же. Д. 3578. Л. 59.
28
Раздел I. Пенитенциарное право России начала XX века
тельностью мест лишения свободы — директорам и членам тюремных комитетов. В секретной директиве губернаторам Министра юстиции Муравьева № 1 от 7 марта 1899 г. на этот счет говорилось следующее: «Что же касается политических заключенных, то ввиду особого положения последних, вытекающего из свойства совершенных ими преступлений, беспрепятственное посещение их во всякое время членами учреждений Общества Попечительного о тюрьмах представляется неудобным. А потому я признаю необходимым установить, чтобы члены тюремных благотворительных комитетов и директора губернских тюремных комитетов и уездных отделений, при своих посещениях мест заключения, имели доступ к политическим заключенным не иначе, как по особым на то каждый раз разрешениям Вашего Превосходительства — в отношении политических заключенных, отбывающих наказание, и с разрешения чинов прокурорского надзора или местных начальников жандармских управлений — в отношении тех политических заключенных, дела о коих еще не окончены производством»1.
В отношении политических противников на стадии исполнения наказания, несмотря на различие форм процессуального принятия решения о наказании — судебную или административную, — находила выражение единая целевая установка карательной политики правительства: преступник должен быть надежно изолирован.
§ 3. Цели и задачи тюремной системы. Основные средства
обращения с заключенными
На протяжении не одного столетия содержание деятельности тюремной системы Российского государства определялось произволом местной власти в лице ее представителей — смотрителей и начальников тюрем. В официальных документах Комиссии по тюремному преобразованию прямо говорится о цели уголовных наказаний в виде лишения свободы: «Правительство имело в виду возмездие за сделанное зло и ограждение общества от новых преступлений»2.
«Тюрьма старого времени, — писал С. В. Познышев, — не преследовала, да и не могла преследовать никаких исправительных целей. Она должна была сохранять в своих стенах преступника впредь до востребования его властью, а иногда и всю жизнь; она должна была являться достаточным средством устрашения других, дабы им было «неповадно» подражать преступнику. Вот те несложные цели, достижение которых требовалось от тюрьмы и которые она могла достичь, оставаясь в самом ужасном положении. На воротах старой тюрьмы с полным правом можно было бы напи-
1 ЦГАОР. Ф. 122. Оп. 1. Ч. 1. Делопроизводство 1. Д. 7595. Л. 234.
2 Там же. Д. 176. Л. 77.
Глава 1. Пенитенциарная система дореволюционной России________29
сать дантовские слова: «О, вы сюда входящие, оставьте надежды навсегда»1.
По поводу произвола тюремной администрации и несносных условий содержания арестантов в российских тюрьмах секретарь Говардского общества (Великобритания) Виллиам Таллаки направил начальнику Главного тюремного управления письмо, в котором писал: «Позвольте мне... выразить надежду, что Русское Правительство примет какие-либо меры к тому, чтобы его тюремная система не навлекла бы как ныне на Ваше Государство стыд и позор перед всем цивилизованным миром...»2.
Постоянный рост общественной напряженности, превращение тюрем в рассадник преступности, а с увеличением численности политических заключенных — в своеобразную школу политического воспитания, заставили правительство пересмотреть свою позицию по отношению к определению целей исполнения уголовного наказания в виде тюремного заключения, его содержания. В XX столетие места заключения вошли с качественно новой концепцией об исполнении уголовных наказаний. «Явилось убеждение, что наказание не достигает своей цели, если преследует только возмездие и не содержит в способах исполнения элементов исправительных, возбуждающих в преступнике желание достигнуть лучшей участи хорошим поведением и отучающих его от праздности»3, — к такому выводу пришли члены Комиссии по тюремному преобразованию, определяя основные цели и содержание тюремной реформы.
Это принципиальное положение нашло свое правовое закрепление в Уставе о содержащихся под стражею 1890 г. Перед тюремными комитетами и отделениями в качестве главной была поставлена задача исправления нравственности заключенных. В отношении задач исправительных арестантских отделений было сказано, что начальникам этих учреждений вменяется в обязанность «стараться о нравственном исправлении арестантов». Надзор за исполнением арестантами «священных обязанностей веры», постоянный контроль за их поведением и внушение им надежды, что с нравственным их исправлением они будут постепенно получать облегчение в части исполнения наказания — главнейшие, согласно Уставу, средства воздействия на арестантов.
Комитетам и отделениям Общества Попечительного о тюрьмах вменялось содействовать тюремной администрации в том, чтобы «заключение вело к нравственному исправлению, а не служило к ожесточению»; духовенство же обязывалось подготавливать арестантов «к перенесению заслуженного наказания с христианскою покорностию и раскаянием».
1 Познышев С. В. Очерки тюрьмоведения. С. 1.
2 ЦГАОР. Ф. 122. Оп. 1. Ч. 1. Делопроизводство 1. Д. 1040. Л. 5.
3 Там же. Д. 176. Л. 77.
30_________Раздел I. Пенитенциарное право России начала XX века
Общая тюремная инструкция 1915 г., определяя задачи тюремного персонала, раскрывает содержание работы по нравственному исправлению заключенных. Персонал должен «внушать им правильные понятия о религии, об общих гражданских обязанностях, требующих преданности престолу и отечеству и подчинения существующим законам и властям». С арестантами чины тюремной стражи обязаны обходиться человеколюбиво, спокойно и справедливо, строго требуя от них соблюдения установленного порядка1.
Для решения задач по формированию личности, поведение и образ жизни которой отвечал бы указанным выше требованиям, государство всегда выбирало средства их достижения, в каждом случае приспосабливаясь к изменяющимся социально-экономическим отношениям.
Для обеспечения цели устрашения необходимы были средства, внушающие страх и опасения, для достижения цели исправления требовалась серьезная модернизация ранее использующихся средств и выбор совершенно новых, соответствующих гуманному содержанию этой цели. Однако как в первом, так и во втором случаях в качестве основного средства воздействия на арестантов выступали условия и порядок организации исполнения уголовного наказания, впоследствии получившего обобщенное научное определение — режим отбывания наказания.
Изменение условий и порядка отбывания наказания заключенным в зависимости от их отношения к соблюдению установленного законом порядка в местах заключения признается одним из наиболее действенных стимулов, способствующих их исправлению. В законодательство, регламентирующее организацию тюремного быта, вводятся понятия отрядов испытуемых и исправляющихся. При отбывании наказания в виде содержания в исправительных арестантских отделениях арестанты, зарекомендовавшие себя в течение двухлетнего пребывания в этих учреждениях хорошим поведением, исполняющие добросовестно обязанности веры и показавшие прилежание в труде или освоении профессионального мастерства, по совместному постановлению попечительства, духовного отца и начальника отделения, с последующим утверждением губернского правления или градоначальника, могли быть причислены к особому отряду исправляющихся. В этой связи они получали отличную от других арестантов одежду. По истечении определенного времени нахождения в отряде они могли, по усмотрению начальника отделения, быть допущены к надзору за работой других арестантов.
Осужденные к каторжным работам всех без исключения разрядов после обязательного пребывания в отдельных помещениях в течение определенного времени, в период которого изучалась личность заключенного и проводилось медицинское освидетельствова-
1 ЦГАОР. Ф. 4042. Оп. 4. Д. 187. Л. 26.
Глава 1. Пенитенциарная система дореволюционной России________31
ние, направлялись в отряд испытуемых. При этом бессрочные каторжные содержались в ручных и ножных оковах, прочие каторжные — только в ножных. Вес кандалов составлял от 5 до 5,5 фунта. В ножных и ручных оковах меньшего веса содержались также женщины, осужденные к каторжным работам без срока. Время пребывания в отряде испытуемых определялось от одного года (в отношении каторжных третьего разряда, осужденных к каторге на сроки от четырех до шести лет) до восьми лет (для каторжных первого разряда, осужденных к каторге без срока).
Для причисления каторжных к отряду исправляющихся они должны были соответствовать следующим требованиям: в течение времени пребывания на испытании должны подать надежду на исправление «доказательствами покорности начальству, воздержания, опрятности и трудолюбия».
Перевод в отряд исправляющихся осуществлялся управлениями, заведующими каторжными работами. В отряде исправляющихся каторжные содержались без оков. Высшему местному начальству предоставлялось право использовать их на работах под надзором мастеровых или заводской стражи. Особо отличившимся прилежным поведением и трудолюбием местное начальство могло поручать надзор за другими арестантами, используя их в качестве десятников.
По истечении определенного периода времени нахождения в отряде исправляющихся, каторжанам, в зависимости от принадлежности к разрядам, могло быть разрешено проживание вне отряда в комнатах заводских мастеровых, а также постройка дома для себя на земле, принадлежащей заводу, и вступление в брак.
История свидетельствует, что непременным атрибутом тюремного быта царской России являлось широкое применение мер, унижающих человеческое достоинство, вызывающих физические и нравственные страдания. Для ссыльно-каторжных заключенных устанавливались позорящие знаки в виде двух четырехугольных лоскутков отличающегося от самой одежды цвета. В циркулярах центральных органов власти, направляемых на места, предписывалось губернаторам «сделать распоряжения и строжайше вменить в обязанность должностным лицам, при обращении приговоров к исполнению, арестантам каторжного разряда брить правую половину головы, а осужденным, ссылаемым на поселение, и бродягам — левую сторону головы»1.
Предписывалось также обеспечить порядок, при котором налагать кандалы а) на арестантов, содержащихся под стражей по обвинению в тяжких преступлениях, б) на всех осужденных к ссылке в каторжные работы и на бродяг с момента обращения приговора о них к исполнению в течение всего времени заключения до отправления в ссылку. Эта мера могла быть применена и ранее указанного
1 ЦГАОР. Ф. 122. Оп. 1. Ч. 1. Делопроизводство 1. Д. 2123. Л. 10.
32__________Раздел I. Пенитенциарное право России начала XX века
в законе срока, и притом в отношении к арестантам всех категорий, пойманным после побега, а равно в том случае, если у них во время содержания под стражей обнаружены предметы или орудия, могущие быть использованы при совершении побега1.
Для поддержания порядка и дисциплины в местах заключения в качестве средства воздействия на арестантов широко применялись меры наказания, определенные в Общей тюремной инструкции 1915 г. как исправительно-дисциплинарные меры.
В тюрьме и исправительных арестантских отделениях к ним, согласно закону, относились: 1) выговор наедине или в присутствии других арестантов; 2) лишение права чтения, кроме книг духовного содержания, на срок не свыше одного месяца; 3) лишение права переписки на срок не свыше одного месяца; 4) лишение свиданий на срок не свыше одного месяца; 5) запрещение приобретать на собственные средства продукты питания и другие, разрешенные в местах заключения, предметы на срок не свыше одного месяца; 6) лишения права распоряжаться половиною заработанных денег на срок до одного месяца; 7) лишение заработка за прошедшее время не более одного месяца, а в более важных случаях — до двух месяцев; 8) уменьшение пищи до оставления на хлебе и воде на срок не свыше трех дней; 9) арест в светлом карцере на срок не свыше одной недели; 10) арест в темном карцере на срок не свыше одной недели с переводом в светлый карцер и с разрешением прогулки через три дня на четвертый.
На арестантов, буйствующих в карцере, разрешалось надевать смирительную рубашку.
Арестанты, содержащиеся в исправительных арестантских отделениях, допустившие тяжкие проступки, могли быть подвергнуты аресту в светлом карцере на срок не свыше одного месяца, а также аресту в темном карцере на срок не свыше одного месяца, с переводом в светлый карцер и с разрешением прогулки через каждые три дня на четвертый день.
В перечне видов дисциплинарных наказаний, определенном уставами о содержащихся под стражею, отсутствует такой вид, как наказание розгами. Однако розга продолжает свирепствовать в местах заключения повсеместно. В отчете Воронежского губернского инспектора за 1898 г. указывается, что арестантами допущено 19 маловажных проступков, за что 14 арестантов были заключены в карцер, а 5 наказаны розгами — менее 30 ударов. Более строгие взыскания были применены в трех случаях, когда арестанты были наказаны «закованием в ножные кандалы, из коих два за побег, а один за угрозу надзирателю»2. В тюрьмах Симбирской губернии в 1900 г. за неповиновение, грубость, кражу вещей у сотоварищей
1 ЦГАОР. Ф. 122. Оп. 1. Ч. 1. Делопроизводство 1. Д. 2148. Л. 5.
2 Там же. Д. 3176. Л. 79.
Глава 1. Пенитенциарная система дореволюционной России________33
были подвергнуты наказанию от 5 до 20 ударов розгами семь человек1.
Розга была привычным инструментом для поддержания порядка и дисциплины в местах ссылки. За маловажные преступления и проступки ссыльно-поселенцы согласно Уставу о ссыльных 1909 г. могли быть подвергнуты наказанию розгами до 100 ударов. Такая же участь была определена и для срочных ссыльно-каторжных.
Кроме этого в местах заключения действовали и неформальные меры со стороны самих арестантов, которые нередко весьма эффективно способствовали формированию преступной среды и отвечающей ее требованиям личности заключенного. Эти меры основывались на кулачном праве, жесткой и четкой иерархии в преступном мире. Иногда этот гнет приобретал такие жестокие формы, что не шел ни в какое сравнение с произволом администрации и тяжелыми условиями отбывания наказания, которые предусматривались нормативными актами. Утвердиться в стенах тюрьмы в качестве представителя привилегированной «аристократической» касты — дело довольно трудное и сложное. Занять такое положение можно только путем борьбы, борьбы жестокой. И здесь не последнюю роль играет «авторитет» личности, утверждающей свое положение в среде заключенных. На основе изучения характера взаимоотношений и иерархии в стенах тюрьмы А. И. Свирский пишет, что «только тот арестант может пользоваться известным почетом и уважением среди заключенных, который ознаменовал свою порочную деятельность какими-нибудь важными преступлениями, который находится в дружеских отношениях с выдающимися знаменитостями тюремного мира; азартно и рискованно играет в карты, или тот, наконец, который обладает необыкновенной физической силой. Последнее качество — самое важное для арестанта: перед грубой силой бледнеют все прочие «добродетели»2.
Внутри тюрьмы эти лица создавали некоторое подобие общин, под их непосредственным влиянием вырабатывался определенный, свой, тюремный кодекс жизни, устанавливались поборы с вновь прибывающих арестантов, так называемое «влазное», которое, несмотря на официальное запрещение, имело широкое распространение в тюремном быту3.
Постоянный рост численности заключенных в условиях чрезмерного переполнения тюрем, полнейшей бездеятельности арестантов являлся источником конфликтов и беспорядков, порождал проблемы не только изоляции преступников, но и исправления их в соответствии с требованиями правящего класса, выраженными в
1 ЦГАОР. Ф. 122. Оп. 1. Ч. 1. Делопроизводство 1. Д. 3655. Л. 150.
2 Свирский А. И. Погибшие люди. Т. 2. Мир тюремный. С.-Пб., 1898. С. 60.
3 Фойницкий И. Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. С.-Пб., 1889. С. 315.
34________ Раздел I. Пенитенциарное право России начала XX века
законах царского правительства. Это вынуждало искать новые подходы к организации тюремного дела. К тому же международные пенитенциарные конгрессы, непременными участниками которых были представители тюремного ведомства России, побуждали их к активным действиям в решении проблем, которые эти конгрессы ставили в повестку дня.
Отмечая классовую сущность тюремной политики Российского государства, все же было бы ошибочно рассматривать ее односторонне, лишь с позиции «силового» давления на личность. Следует заметить, что теоретические исследования и обобщения в области тюрьмоведения прежде всего имели целью разработку и внедрение в тюремную практику новых средств, форм и методов воздействия на лиц, лишенных свободы. И, естественно, многие из этих средств были реализованы.
С целью стимулирования правопослушного поведения отбывающих уголовное наказание, связанное с лишением свободы, законом было введено условное досрочное освобождение, которое могло быть предоставлено арестантам, содержащимся в тюрьмах и исправительных арестантских отделениях, по отбытии ими не менее трех четвертей определенного приговором срока наказания, но не менее шести месяцев. В качестве основного критерия оценки возможности представления заключенных к условному досрочному освобождению Устав о содержащихся под стражею устанавливал их одобрительное поведение во время заключения, дающее основания предполагать, что по освобождении из заключения они будут вести добропорядочный образ жизни.
Было признано, что непременным элементом реформы тюремной системы должен стать труд. В программах подготовки международных тюремных конгрессов неоднократно перед его участниками ставились вопросы, каким образом должен быть организован арестантский труд, чтобы по возможности избежать конкуренции, и следует ли отдавать предпочтение хозяйственному способу производства работ в тюрьме или же ведущее место должен занять предпринимательский способ1.
Частично ответ на эти вопросы мы находим в материалах Главного тюремного управления, в которых говорится, что «наиболее предпочтительным родом арестантского труда должны быть признаваемы работы внутри тюремных помещений, в арестантских камерах или мастерских, как единственно вполне отвечающие понятию лишения свободы...» и что Главное тюремное управление «всегда рекомендовало обращать арестантов на внешние работы исключительно лишь ввиду повсеместного переполнения тюрем, отсутствия приспособленных мастерских и в устранение совершенной праздности арестантов»2.
1 ЦГАОР. Ф. 122. Оп. 1. Ч. 1. Делопроизводство 1. Д. 596. Л. 48.
2 Там же. Д. 1552. Л. 6.
Глава 1. Пенитенциарная система дореволюционной России________35
Признавая необходимость труда в местах заключения, Правительство предпринимает попытки внести элементы организованности в это дело. Устанавливается обязательность работ для определенных категорий арестантов, вводятся материальная заинтересованность их в результатах труда и порядок его оплаты. Обязательному занятию трудом по назначению администрации подлежали осужденные к ссылке в каторжные работы; к ссылке на поселение и водворение; к отдаче в исправительные арестантские отделения; к ссылке на житье, равно и высылаемые по приговорам обществ в Сибирь; к заключению в тюрьме за кражу, мошенничество, присвоение или растрату чужого имущества, прошение милостыни.
Виды работ, которыми могли заниматься арестанты как по назначению тюремного начальства, так и по собственному желанию, определяло Главное тюремное управление. Начальникам, в ведении которых находились арестанты, запрещалось использование их на работах для собственной пользы.
Арестанты, занятые на работах, в том числе и по хозяйственному обслуживанию, имели право на денежное вознаграждение за свой труд. За отчислением стоимости материала, использованного в процессе труда, им назначалось вознаграждение от полученного дохода в следующих размерах: 1) приговоренным к заключению в тюрьме — четыре десятых части; 2) приговоренным к отдаче в исправительные арестантские отделения — три десятых; 3) осужденным к ссылке в каторжные работы — одна десятая.
Не подлежали обязательному занятию работами лица, отбывающие наказание в виде ареста; несостоятельные должники и подвергаемые аресту и заключению в тюрьму взамен денежных взысканий; подследственные и подсудимые до обращения приговора к исполнению; добровольно следующие за ссыльными преступниками и высылаемые в административном порядке и некоторые другие категории. Однако в случае, когда арестанты этих категорий добровольно участвовали в выполнении производимых в тюрьмах работ, они получали шесть десятых от заработанных сумм, остальные четыре десятых поступали полностью в доход тюрем1.
Главное тюремное управление, рассматривая перспективу развития своей системы, вынуждено было признать невозможность решения вопросов трудового использования заключенных без серьезной поддержки государства. Высказывая свое отношение к реформе в этой части, оно подчеркивало, что «обязательность работ в то же время означает обязанность управлений мест заключения доставить арестантам работы, обязанность же эта в высшей степени сложна и трудна... Поэтому, руководствуясь вышеприведенными соображениями, нельзя не пожелать отмены обязательности работ для присужденных как к заточению, так и к аресту, с предоставле-
1 ЦГАОР. Ф. 122. Оп. 1. Ч. 1. Делопроизводство 1. Д. 1552. Л. 17—18.
36__________Раздел I. Пенитенциарное право России начала XX века
нием, однако же, управлениям мест заключения назначать на работы тех и других по собственному их желанию»1.
Тем не менее, ясно осознавая пагубность безделья арестантов, Главное тюремное управление принимает определенные меры по обеспечению трудовой занятости заключенных. Постепенно изменяется отношение к содержанию труда заключенных. Если раньше труд выступал в качестве дополнительного карательного элемента, что весьма наглядно проявлялось в исполнении каторжных работ, то при новом подходе в труде больше выделялись элементы исправительные. Основными формами частичного решения рассматриваемой проблемы можно назвать использование труда заключенных на строительстве Амурской железной дороги, развитие собственной производственной базы, аренду каменноугольных копей, поставку заключенных частным лицам на условиях подряда.
На строительстве Амурской железной дороги с мая 1910 г. по январь 1916 г. были заняты 2500—3000 заключенных. Ими за этот период времени заработано 4 269 305 руб. 10 коп., из которых в доход тюремного ведомства было отчислено 289 603 руб. 23 коп. На покрытие издержек по ведению работ отнесено более 3 млн. руб.
В 1916 г. были организованы работы по заготовке дров для северных железных дорог в пределах Архангельской и Вологодской губерний. Среднесуточная численность заключенных, используемых на этих работах, составляла немногим более 1500 человек. Валовой заработок определялся в сумме 259 195 руб. 40 коп., из которой в доход тюремного ведомства поступило 67 720 руб. 30 коп. и обращено на покрытие накладных издержек по ведению работ 191 475 руб. 10 коп.
В течение 1916—1917 гг. на работы по перегрузке угля на станциях в Рыбинск поставлялось в среднем среднесуточно 2000—2500 заключенных. С 1909 г. Главное тюремное управление арендовало сроком на 10 лет у горного ведомства Бархатовские копи с обязательством поставлять для Усольского солеваренного завода не менее 1 000 000 пудов каменного угля в период зимней возки. На каменноугольных копях работали заключенные Александровской центральной каторжной тюрьмы, среднесуточная численность которых составляла в 1912 г. — 2342 человека, в 1913 — 2166, в 1914 г. — 2306 человек. Из указанного числа заключенных каменноугольными работами были заняты: в 1912 г. — 266 человек, в 1913 — 400, в 1914 г. — 412 человек. Ими добыто угля в 1912 г. — 1 828 940 пудов, в 1913 — 2 375 702, в 1914 г. — 2 535 130 пудов2.
Рассматривая проблемы занятости заключенных трудом, следует подчеркнуть, что, для того чтобы успешно решать их, государство должно не только провозглашать принцип обеспечения трудом одним из ведущих в системе мер воздействия, но и обеспечить
1 ЦГАОР. Ф. 122. Оп. 1. Ч. 1. Делопроизводство 1. Д. 2120. Л. 46—47.
2 Там же. Ф. 7420. Оп. 1. Д. 44. Л. 20—23, 27.
Глава 1. Пенитенциарная система дореволюционной России________37
его реализацию. А это, в свою очередь, зависит от его экономических возможностей. Россия эту задачу решить была не в состоянии.
Определив на пороге нового XX столетия в качестве основной цели мест заключения исправление арестантов, государство, естественно, было поставлено перед необходимостью выбора адекватных средств, форм и методов воздействия, обеспечивающих эффективность достижения поставленной цели, а также внесения соответствующих изменений в организационно-управленческие структуры мест заключения. На формирование правопослушной личности был направлен целый комплекс мер воздействия, решающую роль в реализации которых играла церковь, выполняющая функции духовно-нравственного воспитания и просвещения заключенных. Священники, диаконы и псаломщики, согласно закону от 15 июня 1887 г., были отнесены к аппарату управления отдельных мест заключения. При этом по должностному окладу священник приравнивался к смотрителю (начальнику) тюрьмы1.
Функции священника по надзору за нравственным исправлением арестантов и содержание его работы в местах заключения получили более детальное развитие в уставах о содержащихся под стражею, а также в Общей тюремной инструкции 1915 г. В должностном отношении, конечно, кроме отправления богослужения и треб, он находился в подчинении губернатора, губернского тюремного инспектора и начальника места заключения.
Священник обязан был постоянно общаться с заключенными, отправлять для них вечерни, утрени, исповедовать их «с увещеванием о раскаянии и добровольном пред судом признании в преступлениях». Кто, когда и где именно был на исповеди из числа содержащихся по уголовным делам — священник должен был сообщать в срочных записках высшему начальству.
На священника возлагались обязанности проведения занятий в тюремных школах по Закону Божию и, если это представлялось возможным, по отечествоведению, а также осуществление контроля за правильной постановкой преподавания в школе, заведование библиотекой. Ежегодно к 1 февраля он должен представлять подробный отчет о своей деятельности по части духовно-нравственного и просветительного воздействия на заключенных.
Считая, что «дело религиозно-нравственного воспитания арестантов составляет великую важность и не терпит отлагательства»2, губернские тюремные комитеты разрабатывают программы организации этой работы, содержание которых включает меры к исправлению нравственности арестантов, состоящие в посещении заключенными православного исповедания тюремных церквей или особо устроенных для молитвословия часовен, в обучении арестантов грамоте, в занятии грамотных арестантов чтением назидательных и полезных книг, и в преподавании заключенным изустных
1 ЦГАОР. Ф. 122. Оп. 1. Ч. 1. Делопроизводство 1. Д. 842. Л. 66.
2 Там же. Д. 584. Л. 61.
38_________Раздел I. Пенитенциарное право России начала XX века
поучений местными священниками. В процессе реализации программ предлагается уделять постоянное внимание использованию психологического воздействия на личность заключенного, особо учитывать человеческие слабости при формировании отношения к реальной деятельности.
В местах заключения постепенно начинает формироваться аппарат идеологического воздействия на личность заключенного. Этот аппарат возглавляет священник, который выступает в качестве заведующего школой и библиотекой; в качестве учителя обычно используется псаломщик; на диакона возлагаются функции библиотекаря
К формам духовно-нравственного воздействия относятся школьная и внешкольная работа. Школьная работа включает: Закон Божий, отечествоведение, церковное пение, чтение, письмо и счет. Внешкольную работу составляют: богослужение, церковные проповеди, духовно-нравственное чтение, библиотечная работа.
Церковь взяла на себя роль также в подготовке, издании и распространении специальной целевой религиозной литературы непосредственно для заключенных. Директор Пермского губернского тюремного комитета протоиерей Попов подготовил и издал брошюру «Беседы с заключенными», а также молитвенник для заключенных. О цели, которую ставил перед собой протоиерей, можно сделать вывод, исходя из анализа содержания одной из молитв, а именно «Сокрушение и моление перед Богом ссыльного», посредством которой осужденному внушались мысли об отказе от побега — «отврати от меня помысел един, еже бежати ми отсюда», всепрощения и смирения, отказа от борьбы с насилием — «еще же даруй ми, Боже, не памятствовати злая на обидившие и обидящие мя, и еже прости им вся их противу меня вины и прегрешения...».
В обоснование необходимости выпуска такой литературы приводится довод, что «человеку, нравственно и умственно малоразвитому, очень трудно самому общие, церковию установленные молитвы, применять к своим потребностям, называемым случайными, в общих молитвах не предусмотренными, обстоятельствами жизни...»1.
Без внимания церкви не остается и проблема формирования книжного фонда тюремных библиотек. Перечень литературы, рекомендованной для библиотек, составлял 122 наименования книг на сумму 33 руб. 45 коп., из них 28 — по Закону Божию, 31 — по словесности, 19 — по истории, 10 — по естествознанию, 16 — по сельскому хозяйству, 5 — по гигиене и медицине2.
Этот перечень дает основание сделать вывод о том, что тюремная администрация и церковнослужители, проводя карательную линию Правительства, исключали доступ к осужденным литературы, которая призывала к серьезным размышлениям о социально-политическом и экономическом развитии государства.
1 ЦГАОР. Ф. 122. Оп. 1. Ч. 1. Делопроизводство 1. Д. 584. Л. 65—67.
2 Там же. Л. 2—7.
Глава 1. Пенитенциарная система дореволюционной России________39
В то же время было бы неправильно не замечать эволюции в использовании средств, форм и методов в процессе исполнения наказания. К 1913 г. в местах заключения России сложилась определенная система и организационные структуры проведения духовно-нравственной и просветительной работы. Эти функции в качестве штатных должностных лиц выполняли 153 тюремных священника, диакона и псаломщика. Расходы на духовно-нравственное воздействие на заключенных составили:
а) на содержание тюремных учителей и библиотекарей — И 128 руб. 36 коп.;
б) на содержание церквей, церковных причтов и отправление богослужения — 151 200 руб. 40 коп.;
в) на содержание тюремных школ и библиотек — 14 112 руб. 18 коп.
Общее количество церквей, школ и библиотек к этому периоду достигло 141'.
Постепенно расширяется круг лиц, привлекаемых к работе с заключенными, более разнообразными становятся формы воздействия на сознание преступников. С октября 1916 г. специально для заключенных, в качестве приложения к журналу «Тюремный Вестник», начал издаваться двухнедельный художественно-литературный иллюстрированный журнал «Зерна». В тюрьмах Казанской губернии студентами Казанской духовной академии стали проводиться чтения религиозно-нравственного и церковно-историческо-го содержания по особо составленным программам. Главным образом эта работа велась в воскресные и праздничные дни. Для иллюстрации и большего усвоения прочитанного стали показываться «туманные картины посредством имеющегося в тюремном отделении волшебного фонаря»2.
Однако непременным условием проведения бесед и чтений среди заключенных были требования Общей тюремной инструкции 1915 г.: эти мероприятия не должны: а) отвлекать арестантов от работ; б) возбуждать чувственность и в) касаться событий текущей политической и общественной жизни. Инструкцией подтверждался запрет на выдачу периодических изданий для чтения арестантам не ранее одного года после выхода их в свет.
Получил дальнейшее развитие патронаж как форма оказания общественной помощи заключенным в процессе отбывания ими наказания, а также после освобождения из мест заключения.
Оценивая в целом характер идеологического воздействия на заключенных, следует отметить его существенную особенность — стремление ограничить сознание личности узкими рамками религиозного мышления. Этому способствовали и физическая изоляция заключенного от внешней среды, и духовная — от возможности использования богатств научной мысли и культуры.
' ЦГАОР. Ф. 4042. Оп. 2. Д. 375. Л. 92.
2 Там же. Ф. 122. Оп. 1. Ч. 1. Делопроизводство 1. Д. 3399. Л. 60.
40
Раздел I. Пенитенциарное право России начала XX века
«все книги «к разделу «содержание Глав: 35 Главы: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. >