Предисловие

Завершается XX век. Россия, как никакая другая страна, прожила его бурно, неоднозначно, а во многом и трагично. Оценку превратностям развития российского общества и государства за этот век еще предстоит дать будущим поколениям. В своем труде — учебнике мы не ставили такой задачи, нашей целью было — собрать и проанализировать имеющиеся материалы о такой специфической стороне деятельности государства, какой является сфера исполнения уголовных наказаний.

Именно в данной сфере в наибольшей мере проявляется карательная сущность государства, его политика в области борьбы с преступностью и обращения с правонарушителями. Государство далеко не всегда заинтересовано в открытости и гласности этой деятельности в силу ряда причин: и по соображениям безопасности, профилактики правонарушений, и престижа в глазах мирового сообщества. Это особенно наглядно проявилось у нас в России, на изломах судьбы которой шла острейшая борьба различных идеологий, противостояние классов и различных социально-экономических и политических систем. Поэтому единой линии в карательной политике не было, ее просто и не могло быть. Следует также иметь в виду и то обстоятельство, что каждый новый общественно-политический и государственный строй стремился отмежеваться от карательной политики прежнего и зачастую представлял ее в значительно искаженном виде, считая свою политику в этой сфере более прогрессивной. Все это проявляется обычно не только в различного рода заявлениях политических и государственных деятелей, официальных документах, разного рода публикациях, но даже в законодательных и иных нормативных актах, которые зачастую отражают не действительное положение дел в данной сфере государственной деятельности, а лишь намерения будущих преобразований.

Последнее явление следует отметить особо, так как оно имеет сильную живучесть и весьма наглядно проявилось в наше время, когда шла работа над новым Уголовно-исполнительным кодексом России.

У многих было огромное желание включить в него все рекомендации мирового сообщества по обращению с осужденными незави-

XII__________________Предисловие

симо от объективных возможностей России их реализовать, как бы застолбить их на будущее.

Правильно оценить реальное положение дел в данной сфере можно при анализе лишь всей совокупности данных, характеризующих политическую, правовую, экономическую, структурную и организационно-распорядительную деятельность и ее научное обеспечение. Именно под таким углом зрения и раскрывается весь материал в данном учебнике по всем периодам развития России в этом веке. Особое внимание обращается на анализ архивных материалов, находящихся в различных регионах страны (в том числе архивов ГУЛАГа и многих отдельных лагерей), которые наиболее объективно отражают фактическое положение дел в реализации карательной политики государства, особенно на уровне конкретных подразделений, тюрем, лагерей и ведомства в целом.

Такую работу было необходимо провести именно сейчас не только потому, что заканчивается нынешний век и появилась потребность выявить основные тенденции развития пенитенциарного дела (тюремного, исправительного, уголовно-исполнительного) в России, но и в силу того, что в пожарах революций, войн, распадов и разделов территории страны утрачиваются многие документы, уходят из жизни участники и свидетели реализации карательной политики. Это важно и для практики как законодательной, так и правоприменительной, для того чтобы не идти по кругу, совершая одни и те же ошибки, ставя перед собой нереальные и несбыточные цели и задачи.

Уголовно-исполнительное (пенитенциарное, исправительно-трудовое) право России мы рассматриваем в различные периоды ее исторического развития в этом веке: пенитенциарное право России начала XX в. (1900—1917 гг. — дооктябрьский период), исправительно-трудовое право Советской России (1917—1990 гг.) и уголовно-исполнительное право суверенной России (с 1990 г. по настоящее время), включая принятие нового Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в конце 1996 г. Такая периодизация уголовно-исполнительного права соответствует основным историческим .этапам развития России в XX в. Внутри этих периодов материал рассматривается в зависимости от изменения карательной политики и издания важнейших нормативных актов, закрепляющих и реализующих эту политику, которая в свою очередь зависит от важнейших событий в стране: Февральская и Октябрьская революции 1917 г., становление и укрепление Советской власти, коллективизация и индустриализация страны, военный и послевоенный период, распад СССР и суверенизация России, вхождение России в мировое сообщество в качестве полноценного и равноправного участника и др. Все это позволяет рассмотреть уголовно-исполнительное право России не только системно, но и в динамике, выявляя основные тенденции его развития и помогая читателю уяснить, почему, например, сегодня принято и действует именно та-

Предисловие        XIII

кое законодательство, а не иное и в каких направлениях можно ожидать его дальнейшего изменения.

Авторы стремились избежать политических оценок и выражения пристрастий при анализе материала, исследуя его как определенную данность. Следует подчеркнуть, что материал этот по большей части в научный оборот попадает впервые. Это относится как к советскому, так и царскому периоду развития данной отрасли права. Материал изложен таким образом, чтобы дать возможность читателю самому сделать выводы, а также дезавуировать определенную политическую ангажированность встречающихся в литературе однобоких оценок развития исправительного дела в России в целом либо в те или иные периоды, либо в отношении применения конкретных институтов и норм. Это позволяет взвешенно оценить не только историю развития отечественного уголовно-исполнительного права, но и правильно воспринимать сегодняшнюю ситуацию с ее неоднозначными политическими, экономическими и общественными условиями. А это уже немалая гарантия, что обучающийся сможет принимать правильные решения в конкретных ситуациях правотворческого или правоприменительного процесса либо в непосредственной практической деятельности по исполнению уголовных наказаний и перевоспитанию осужденных.

Следует отметить и такое обстоятельство: авторы не сочли возможным приводить стиль документов различных времен к сегодняшнему языку как нормативных материалов, так и служебной переписки, полагая, что благодаря этому читатель лучше воспримет дух времени и саму реальность, в которой осуществлялась уголовно-исполнительная деятельность.

Авторы полагают, что данный учебник будет фундаментальным пособием при подготовке специалистов не только в области исполнения уголовных наказаний, но и юристов широкого профиля. В нем имеется самостоятельный раздел по международным стандартам обращения с осужденными. Он интересен будет и широкому кругу читателей, желающих удовлетворить свой интерес к столь специфической деятельности государства, ранее во многом закрытой и недоступной. Достижение этих целей явилось бы для авторов наградой за работу, которой они посвятили свою жизнь.

Май 1997               Зубков А. И.

Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор