V. Порядок рассмотрения заявлений о возмещении вреда

     Статья 31. Обращение с заявлением к работодателю

     Заявление о возмещении вреда подается работодателю (администрации предприятия),

который несет ответственность за вред, причиненный трудовым увечьем.

     Комментарий к статье 31

     1. Под администрацией здесь понимается орган, на который в соответствии

с законодательством возложены функции оперативного управления предприятием

независимо от их вида, формы собственности и хозяйствования (руководители

и его заместители, совет предприятия, правление или другие органы, которым

делегированы права по управлению предприятием).

     Гражданский кодекс РФ не употребляет термин "администрация", когда речь

идет об органах юридического лица. Согласно п. 1 ст. 53 ГК РФ органом является

часть юридического лица, которая формирует и выражает вовне его волю. Именно

через свои органы юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает

на себя гражданские обязанности, в том числе по обязательствам вследствие

причинения вреда.

     Состав органов юридического лица и их компетенция определяются законом,

иными правовыми актами и учредительными документами, а порядок назначения

(избрания) - законом и учредительными документами. Общие указания на этот

счет конкретизируются в ГК РФ применительно к отдельным видам юридических

лиц.

     В отличие от корпоративных юридических лиц (акционерные общества, товарищества

и др.) унитарные предприятия имеют только один орган - руководителя (ст. 113

ГК РФ). Руководитель назначается собственником либо уполномоченным собственником

органом и им подотчетен.

     Руководители для совершения сделок от имени юридического лица не нуждаются

в доверенности, однако лишь при условии, что они действуют в рамках компетенции,

предусмотренной законом, иным правовым актом или учредительными документами.

     Применительно к ГК РФ можно сказать, что одной из сторон в обязательстве

вследствие причинения вреда выступает работодатель, в необходимых случаях

представляемый руководителем организации или другим полномочным в соответствии

с уставом организации, иным правовым актом лицом. Именно поэтому заявление

о возмещении вреда следует подавать на имя этого лица.

     Если повреждение здоровья получено на предприятии, на котором потерпевший

работал по совместительству, заявление подается руководителю этого предприятия.

     2. Работодатель (администрация предприятия) не лишен права добровольно

возмещать работнику вред, причиненный трудовым увечьем при исполнении им трудовых

обязанностей. Более того, Правила особо предусматривают, что полагающиеся

в соответствии с законодательством денежные суммы в возмещение вреда, компенсация

дополнительных расходов и единовременное пособие могут быть увеличены по соглашению

сторон или на основании коллективного договора (соглашения).

     3. Обычно требование о выплате предприятием денежных сумм заявляют непосредственно

те, кому вред причинен. Поэтому в соответствии с Правилами в качестве заявителей

выступают сами потерпевшие работники или нетрудоспособные лица, имеющие право

на возмещение вреда по случаю потери кормильца.

     При групповых несчастных случаях каждый из потерпевших обращается с индивидуальным

заявлением. Лица, имеющие право на возмещение вреда после смерти потерпевшего,

излагают свои требования в одном заявлении, особенно если они проживали вместе

с умершим и составляли единую семью.

     4. При недееспособности потерпевшего заявление может быть подано его

законным представителем: родителями, опекуном, попечителем или органом опеки

(ст. 32 ГПК РСФСР).

     5. В ст. 31 Правил не уточняется, в каком виде письменном или устном

должно быть подано заявление о возмещении вреда.

     Однако, сопоставив эту статью со ст. 34 и 36, можно прийти к выводу,

что Правила имеют в виду обращение с письменным заявлением, так как в указанных

статьях идет речь о документах, которые должны быть приложены к заявлению

о возмещении вреда.

     Заявление может быть подано при личном обращении к руководителю предприятия,

через секретаря, направлено почтой и т.п.

     6. Правила не предусматривают специальной формы письменного заявления

о возмещении вреда - оно составляется в свободной форме. Потерпевший или лица,

имеющие право на возмещение вреда после его смерти, должны лишь письменно

известить администрацию о желании получить возмещение. Подавший заявление

не обязан указывать точно денежные суммы, на получение которых он претендует,

и тем более не обязан приводить в заявлении расчеты размеров причитающихся

ему платежей.

     Но когда заявление составляют юридические консультации (профсоюзного

органа или коллегии адвокатов) или правовая инспекция труда, желательно, чтобы

они излагали требования трудящегося в форме, аналогичной исковым заявлениям.

В частности, целесообразно привести точные расчеты денежных сумм, возмещающих

причиненный вред, перечислить дополнительные расходы и обосновать необходимость

в них. Основанные на законе и документальных данных расчеты, несомненно, помогут

быстрому и правильному разрешению заявления.

     7. Право заявить требование о возмещении вреда в пользу пострадавшего

принадлежит также прокурору (ст. 41 ГПК РСФСР).

     8. Профсоюзный комитет предприятия или иной уполномоченный работниками

представительный орган вправе по просьбе заинтересованных граждан обратиться

с заявлением к администрации о возмещении вреда пострадавшему.

     9. Сроков для обращения с заявлением о возмещении вреда, вызванного повреждением

здоровья либо смертью работника,

     Правила не устанавливают (подробнее см. ст. 41 Правил и комментарий к

ней).

     О сроке рассмотрения заявления работодателем см. ст. 40 Правил и комментарий

к ней.

     Статья 32. Возмещение вреда в случаях ликвидации или реорганизации предприятия,

ответственного за вред

     При ликвидации или реорганизации (слияние, присоединение, разделение,

выделение, преобразование) предприятия заявление подается его правопреемнику.

 Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 180-ФЗ в часть вторую статьи 32

настоящих Правил внесены изменения

 см. текст части второй в предыдущей редакции

     Если права и обязанности ликвидированного предприятия не переходят к

правопреемнику, оно обязано капитализировать и внести в органы государственного

страхования суммы, подлежащие выплате в возмещение вреда. Ликвидационный отчет

утверждается лишь после капитализации сумм, необходимых для выплаты возмещения

вреда в будущем, и перечисления их органам государственного страхования. В

состав ликвидационной комиссии включается представитель органа государственного

страхования. Страховая организация выплачивает потерпевшим суммы в возмещение

вреда в размере, установленном законодательством.

     Если при ликвидации предприятия капитализация платежей в возмещение вреда

не произведена, иск о возмещении вреда предъявляется органу государственного

страхования.

 О капитализации пенсий и платежей, причитающихся с ликвидируемых предприятий,

за увечье или смерть, см. постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 23 ноября 1927

г.

     Комментарий к статье 32

     1. Правила не делают (с позиций правовых последствий) различия между

понятиями "ликвидация" или "реорганизация" - в обоих случаях заявление подается

правопреемнику.

     Учитывая, что система централизованного (вертикального) управления предприятиями

в основном ликвидирована, а подавляющая часть предприятий (акционерных обществ)

не имеют и не имели вышестоящих организаций, Правила не предусматривают возможности

для потерпевшего обращаться с заявлением к кому-либо, кроме правопреемника

причинителя вреда. На практике такое решение вызывает ряд трудностей.

     В гражданском праве термины "реорганизация" и "ликвидация" далеко не

адекватны.

     Реорганизация представляет собой прекращение юридического лица с переходом

прав и обязанностей. При ней деятельность подвергшегося реорганизации юридического

лица продолжают другие лица.

     Статьи 57 и 58 ГК РФ различают пять видов реорганизации: слияние (два

и более юридических лиц превращаются в одно), присоединение (одно или несколько

юридических лиц присоединяются к другому), разделение (юридическое лицо делится

на два или более юридических лиц), выделение (из состава юридического лица

выделяются одно или несколько юридических лиц, при этом юридическое лицо,

из которого произошло выделение, продолжает существовать) и преобразование

(юридическое лицо одного вида трансформируется в юридическое лицо другого

вида).

     При разделении и выделении составляется разделительный баланс, а при

преобразовании - передаточный акт.

     К разделительному балансу и передаточному акту п. 1 ст. 59 ГК РФ предъявляет

одинаковые требования. И тот и другой должны определять, к кому и какие именно

права и обязанности переходят. В передаточный акт и разделительный баланс

необходимо включить весь комплекс обязательств реорганизованного юридического

лица, в том числе и те, по которым не наступил срок исполнения, а также обязательства,

которые реорганизуемая организация оспаривает. Указанные документы подлежат

утверждению лицами, которые приняли решение о реорганизации (слиянии, присоединении,

разделении, выделении или преобразовании).

     Статья 60 ГК РФ закрепляет определенные гарантии для кредиторов реорганизуемого

юридического лица, имея в виду, что их интересы могут быть задеты при любом

из видов реорганизации. В частности, на учредителей (участников) или орган,

которые приняли решение о реорганизации, возлагается обязанность уведомить

об этом, притом письменно, всех кредиторов реорганизуемого юридического лица.

Реальное значение этой обязанности состоит в том, что каждому из кредиторов

принадлежит право потребовать прекращения обязательства, в котором реорганизованное

юридическое лицо является должником.

     Регистрация возникших при реорганизации юридических лиц, а также внесение

необходимых изменений в единый государственный реестр юридических лиц (в последнем

случае имеются в виду выделение и присоединение) происходит в общем порядке.

Юридическое лицо признается реорганизованным и соответственно созданным с

момента внесения необходимых записей в единый государственный реестр.

     На практике возможны случаи, когда уже после того, как было в соответствующей

форме зарегистрировано выделение, разделение или присоединение прекратившего

свое существование юридического лица, выявляются новые его кредиторы. Тогда

возникает необходимость установить, кто из правопреемников и в каком порядке

должен нести ответственность по таким долгам. В п. 3 ст. 60 ГК РФ закреплен

принцип солидарной ответственности всех вновь возникших юридических лиц по

обязательствам реорганизованного юридического лица. С учетом действия ст.

323 ГК РФ, содержащей общее правило о правах кредитора при солидарной обязанности

должников, следует прийти к выводу, что кредитор в подобных случаях вправе

предъявить свои требования ко всем вновь созданным юридическим лицам или к

любому из них в полном объеме, а тот, кто удовлетворит требование кредитора,

вправе в порядке регресса взыскать с остальных вновь созданных юридических

лиц уплаченную им сумму в равных долях за исключением своей доли.

     На практике возникали трудности с определением плательщика сумм возмещения

вреда, если предприятие реорганизовано в виде разделения на несколько предприятий,

когда каждое из вновь созданных предприятий становится правопреемником лишь

части имущественных прав и обязанностей бывшего предприятия и в разделительном

акте (балансе) не указано, какое из вновь созданных предприятий должно нести

ответственность за вред, причиненный здоровью работника.

     Чаще всего такая ситуация возникает, когда на базе цехов, отделов, магазинов,

ремонтно-строительных участков, иных структурных подразделений, входивших

в состав предприятия либо производственного объединения, появляются самостоятельные

предприятия с правами юридического лица. Следует согласиться с мнением, что

плательщиком сумм возмещения за вред в таком случае становится предприятие,

которое создано на базе подразделения, в котором работал потерпевший (см.

"Бюллетень Верховного суда РФ", 1994, N 9).

     Подобное решение вопроса объяснимо тем, что при исполнении трудовых обязанностей

именно на этом структурном подразделении работнику причинен вред. Вместе с

тем суду в каждом конкретном случае надо выяснять, в каком объеме кредиторская

задолженность реорганизованного предприятия перешла к его правопреемникам.

     При реорганизации предприятия в форме выделения плательщиком остается

предприятие, из которого выделилось другое предприятие, если иное не предусмотрено

актом (балансом), приказами о выделении.

     При слиянии, присоединении предприятий обязанность по возмещению вреда

переходит к правопреемнику предприятий, то есть к вновь созданному предприятию.

     2. Можно привести еще один пример из судебной практики ("Бюллетень Верховного

суда РФ", 1994, N 9). При рассмотрении Тверским областным судом иска Мозина

к ТОО "Металлист" установлено, что указанное товарищество было создано на

базе кооператива. ТОО "Металлист" является правопреемником кооператива. Суд

обоснованно не согласился с доводами ответчика о том, что товарищество не

несет ответственности по платежам, так как при приватизации имущества кооператива

не принимало на себя обязательств по выплате денежных сумм Мозину.

     Согласно п. 2 ст. 28 Закона РФ от 3 июля 1991 года "О приватизации государственных

и муниципальных предприятий в Российской Федерации" (в редакции Закона РФ

от 5 июня 1992 года) покупатель государственного или муниципального предприятия

становится правопреемником его имущественных прав и обязанностей в соответствии

с условиями договора и законодательством Российской Федерации.

     Таким образом, независимо от содержания договора о выкупе предприятия

покупатель может стать правопреемником определенных обязанностей выкупаемого

предприятия в силу условий, определенных в законодательстве.

     Такие условия предусмотрены ст. 32, 42 Правил возмещения вреда работодателем.

В соответствии с этими нормами при реорганизации предприятия обязанность по

возмещению вреда возлагается на правопреемника.

     В данном случае кооператив "Металлист", относящийся к числу муниципальных

предприятий, реорганизован в иную организационно-правовую форму - товарищество

с ограниченной ответственностью. Поэтому независимо от условий договора о

приватизации предприятия товарищество, ставшее его правопреемником, в силу

закона обязано выплачивать потерпевшему суммы возмещения за вред.

     Суд счел необходимым отметить, что при приватизации предприятия, например,

на основании конкурса либо аукциона, когда его собственником становится либо

трудовой коллектив предприятия, либо юридическое или физическое лицо, отношения

по приватизации предприятия по своей сути являются отношениями по реорганизации

предприятия в иную организационно-правовую форму. В этом случае новый собственник

становится правопреемником имущественных прав и обязанностей, в том числе

обязанностей по возмещению вреда здоровью работника.

     3. Ликвидация представляет собой прекращение юридического лица без правопреемства

(п. 1 ст. 61 ГК РФ). Тем самым предполагается, что с момента ликвидации права

и обязанности юридического лица к другим субъектам не переходят.

     Ликвидация может быть добровольной или принудительной. В первом случае

она производится по решению учредителей (участников) или органа юридического

лица, уполномоченного на то учредительными документами. ГК РФ (п. 2 ст. 61)

содержит примерный перечень обстоятельств, при которых возникает потребность

в такой ликвидации: истечение срока, на который создано юридическое лицо,

и достижение поставленной при его создании цели. Особо выделена принудительная

ликвидация, осуществляемая по решению суда. В п. 2 ст. 61 ГК РФ названы лишь

некоторые основания принудительной ликвидации: осуществление юридическим лицом

деятельности, запрещенной законом, либо без необходимого разрешения (лицензии),

иное систематическое, неоднократное или даже однократное, но грубое нарушение

закона либо иных правовых актов, признание судом недействительной регистрации

юридического лица в связи с допущенными при его создании неустранимыми нарушениями

законодательства. Отдельно отмечено такое основание, как систематическое осуществление

общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным

или иным фондом деятельности, противоречащей его уставным целям. Указанная

статья подчеркивает возможность принудительной ликвидации "также в иных случаях,

предусмотренных настоящим Кодексом". Примером может служить ликвидация юридического

лица вследствие банкротства, которому посвящена ст. 65 ГК РФ.

     Ликвидация начинается с того, что учредители (участники) юридического

лица или орган, принявший соответствующее решение, незамедлительно направляют

письменное сообщение о предстоящей ликвидации органу, который осуществляет

государственную регистрацию юридических лиц (п. 1 ст. 62 ГК РФ). Указанное

сообщение является основанием для внесения в единый государственный реестр

записи о том, что данное юридическое лицо находится в процессе ликвидации.

Поскольку этот реестр в силу п. 1 ст. 51 ГК РФ открыт для всеобщего ознакомления,

такая запись может побудить к необходимым действиям кредиторов юридического

лица. Одновременно она служит предупреждением для потенциальных контрагентов

ликвидируемого юридического лица.

     Те, кто выступили с инициативой ликвидации, сами же назначают ликвидационную

комиссию (ликвидатора). Персональный состав ликвидационной комиссии, а также

порядок и сроки проведения ликвидации должны быть согласованы с органом, осуществляющим

государственную регистрацию юридических лиц. Задача комиссии состоит в том,

чтобы собрать долги юридического лица и рассчитаться с его кредиторами.

     После погашения долгов юридического лица комиссия составляет ликвидационный

баланс, которым завершает расчеты с кредиторами. Баланс должен быть утвержден

собственником имущества или органом, принявшим решение о ликвидации, и, кроме

того, согласован с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических

лиц (п. 5 ст. 63 ГК РФ).

     После утверждения ликвидационного баланса в единый государственный реестр

вносится запись о ликвидации юридического лица. Именно с этого момента юридическое

лицо признается прекратившим свое существование в качестве субъекта гражданского

права (п. 8 ст. 63 ГК РФ).

     4. Статья 64 ГК РФ устанавливает обязательную для всех юридических лиц

очередность удовлетворения требований кредиторов. С этой целью возможные требования

разбиты на пять последовательно удовлетворяемых очередей. При невозможности

погашения всех требований кредиторов, отнесенных к соответствующей очереди,

они удовлетворяются пропорционально их размеру.

     Первую очередь составляют требования граждан, перед которыми юридическое

лицо несет ответственность за вред, причиненный их жизни и здоровью. Удовлетворение

таких требований при ликвидации юридического лица осуществляется с помощью

"капитализации повременных платежей". В этой ситуации ликвидационная комиссия

по договоренности со страховой компанией должна перевести на счет последней

определенную сумму с тем условием, что гражданам, которые получали возмещение

от ликвидированного юридического лица, будет производить те же выплаты страховая

компания.

     Законом РФ от 19 ноября 1992 года "О несостоятельности (банкротстве)

предприятий" ("Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и

Верховного Совета Российской Федерации", 1993, N 1, ст. 6) предусматривается

установление очередности покрытия требований кредиторов при распределении

конкурсной массы. Согласно п. 2 ст. 30 этого Закона к первой очереди покрытия

требований кредиторов относятся требования граждан, перед которыми должник

несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью путем капитализации

соответствующих повременных платежей.

     5. Правила (ст. 32) предусматривают, что если права и обязанности ликвидированного

предприятия не переходят к правопреемнику, оно обязано капитализировать и

внести в органы государственного страхования суммы, подлежащие выплате в возмещение

вреда. В целях усиления гарантий для лиц, пострадавших на производстве, Федеральный

закон РФ от 24 ноября 1995 года N 180-Ф3 внес в эту статью Правил дополнение

и предусмотрел, что в "состав ликвидационной комиссии включается представитель

органа государственного страхования". Ликвидационный отчет утверждается лишь

после капитализации сумм, необходимых для выплаты возмещения вреда в будущем,

и перечисления их органам государственного страхования. Страховая организация

выплачивает потерпевшим суммы в возмещение вреда в размере, установленном

законодательством.

     6. Если предприятие ликвидировано, заявление о выплате возмещения вреда

в связи с повреждением здоровья или смертью потерпевшего подается на имя руководителя

предприятия, ставшего правопреемником. Аналогично решается данный вопрос при

изменении работодателем формы собственности. В некоторых странах бывшего СССР

приняты по этому вопросу специальные нормы.

     Так, Правительство Литовской Республики постановлением N 607 от 10 августа

1992 года ("Ведомости Верховного Совета и Правительства Литовской Республики",

1992, N 27, ст. 803) предусмотрело, что после приватизации государственного

предприятия, которое в установленном законодательством порядке выплачивало

возмещение вреда в связи с повреждением здоровья или смертью потерпевшего,

это обязательство переходит к приобретателю приватизированного предприятия

(новому владельцу). В случае реорганизации (деления) приватизированного предприятия

в более мелкие объекты, которые могут действовать как отдельные предприятия,

обязательство по выплате возмещения вреда переходит к их приобретателям (новым

владельцам). Доля возмещения новых владельцев в этом обязательстве устанавливается

решением комиссии по реорганизации.

     7. Ряд сложностей вызывал на практике вопрос о плательщике возмещения

вреда, если предприятие - причинитель вреда ликвидировано без правопреемника

и капитализация платежей в возмещение вреда не произведена. На первый взгляд,

ответ содержится в тексте ст. 32 Правил: в этом случае "иск о возмещении вреда

предъявляется органу государственного страхования".

     Норма о возложении обязанностей по выплате указанных платежей на органы

государственного страхования не является новой. Аналогичное положение содержалось

и в Правилах 1961 года (п. 21). Эта статья имела следующее примечание: в случае

ликвидации предприятия, учреждения, организации без правопреемника они обязаны

в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 ноября 1927 года (СЗ

СССР, 1927, N 65, ст. 661) капитализировать и внести в органы государственного

страхования суммы, подлежащие выплате рабочим и служащим в возмещение вреда,

причиненного их здоровью (а в случае смерти этих лиц нетрудоспособным, имеющим

право на возмещение вреда). После получения капитализированной суммы и заключения

соответствующего договора органы государственного страхования выплачивают

указанным лицам суммы в возмещение вреда в том же размере и в те же сроки,

какие были обязательны для ликвидированных предприятий, учреждений и организаций.

     В условиях централизованного (вертикального) управления предприятиями

приведенная норма носила, в основном, декларативный характер. Если даже предприятие

ликвидировалось без правопреемника, всегда (или почти всегда) существовала

вышестоящая организация, которая брала на себя обязанности ликвидированного

предприятия. Но если предположить, что в каком-то случае не было ни правопреемника,

ни вышестоящей организации, тогда бы плательщиком выступило государство в

лице Госстраха как единственной в то время государственной страховой организации.

В сегодняшних условиях деятельностью по государственному страхованию занят

целый ряд организаций. К сожалению, в законе нет ответа на вопрос, какой конкретно

орган государственного страхования должен выступить в качестве плательщика,

взяв на себя обязанности государства.

     Попытка решить его сделана некоторыми субъектами Российской Федерации.

Так, утверждая Правила возмещения вреда от трудового увечья, Государственное

собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) 28 июля 1984 года возложило на

национальную страховую компанию "Аргыс" возмещение вреда в случае ликвидации

предприятий без правопреемника.

     8. Острота вопроса о возмещении вреда при ликвидации предприятия - причинителя

вреда сделала необходимым для Верховного суда РФ высказать свою позицию (см.

"Бюллетень Верховного суда РФ", 1995, N 12).

     Пермский областной суд, установив, что Оздоев при выполнении трудовых

обязанностей в совхозе "Дубрава" получил увечье и признан инвалидом I группы,

принял решение о его праве на возмещение заработка и на медицинский уход.

     В связи с ликвидацией совхоза Оздоев в суде поставил вопрос о возмещении

вреда, сославшись на то, что при ликвидации предприятия не определен плательщик,

капитализация денежных средств в счет будущих платежей не произведена.

     Решением Пермского областного суда обязанность по возмещению вреда возложена

на Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской

Федерации.

     В кассационной жалобе ответчик просил решение суда отменить по тем мотивам,

что плательщиком должна быть названа государственная страховая фирма "Пермгосстрах",

которая является правопреемником Правления государственного страхования РФ.

Фонд осуществляет социальное страхование и не финансирует государственное

страхование.

     Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ 24 августа

1995 года решение суда оставила без изменения, указав следующее.

     При рассмотрении спора судом правильно установлено, что совхоз "Дубрава"

ликвидирован, правопреемник совхоза не определен. В период работы ликвидационной

комиссии капитализация денежных средств для выплат истцу не произведена.

     Суд обоснованно признал, что обязанность по выплате средств в счет возмещения

вреда здоровью истца должна быть возложена на фонд государственного социального

страхования.

     В соответствии с ч. 3 ст. 32 Правил, если при ликвидации предприятия

капитализация платежей и возмещение вреда не произведена, иск о возмещении

вреда предъявляется органу государственного страхования.

     Из смысла закона следует, что в тех случаях, когда выплата возмещения

за счет средств предприятия стала невозможной, государство в лице органов

государственного страхования принимает на себя обязанность обеспечить надежную

выплату потерпевшим работникам за счет денежных средств, принадлежащих государству.

     На основании постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля

1992 года N 76 "О создании Российской государственной страховой компании"

на базе Правления государственного страхования РФ при бывшем Министерстве

финансов РСФСР создана Российская государственная страховая компания (Росгосстрах)

- акционерное общество.

     С принятием Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года "О страховании"

страхование (отношения по защите имущественных интересов физических и юридических

лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) производится

за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых страховых взносов. Страхование

осуществляется исключительно по договорам о добровольном и обязательном страховании,

осуществляемом на основании соответствующих законов (ст. 3). Условием выплаты

является наступление обстоятельств, определенных в договоре либо законе (при

обязательном страховании).

     Каких-либо иных источников финансирования, помимо средств, поступивших

на основании договоров, законом не предусмотрено.

     Более того, в отличие от ранее действовавшего законодательства (Положение

об органах государственного страхования в РСФСР, утвержденное постановлением

Совета Министров РСФСР 3 декабря 1969 года N 650 (с последующими изменениями

и дополнениями), постановление Совета Министров СССР от 8 февраля 1977 года

N 111, от 30 августа 1984 года N 932), предусматривающего создание и деятельность

централизованных фондов, за счет которых осуществлялось финансирование страхования,

Законом о страховании создание таких фондов не предусмотрено. Основой финансовой

устойчивости страховщиков является наличие у них оплаченного уставного капитала

и страховых резервов, системы перестрахования (ст. 25). Государство в качестве

гаранта платежеспособности страховщиков не выступает (ст. 27).

     Таким образом, Закон о страховании, принятый после прекращения деятельности

Правления государственного страхования и предусматривающий создание страховых

организаций любой организационно-правовой формы (ст. 6), не определяет условия,

при которых государство в случае ликвидации предприятия будет финансировать

органы страхования для выплаты средств в счет возмещения вреда потерпевшим

работникам. Тем самым названный Закон, на основании которого действуют органы

государственной страховой компании, не обеспечивает условий, при которых потерпевшие

смогут получать денежные выплаты.

     Согласно Положению о Фонде социального страхования Российской Федерации,

утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля

1994 года N 101, органами государственного социального страхования в Российской

Федерации являются названный Фонд, его центральные и региональные отделения

и филиалы отделений.

     Этот Фонд управляет денежными средствами, которые являются государственной

собственностью и не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других

фондов. Средства Фонда образуются не только за счет страховых взносов, но

и ассигнований из республиканского бюджета.

     Названный Фонд распоряжается государственными денежными средствами для

нужд социального страхования, в том числе для гарантированной выплаты государственных

сумм на цели, предусмотренные законодательством (п. 6 Положения).

     При таких обстоятельствах суд правильно применил ст. 32 Правил возмещения

работодателем вреда и возложил обязанность по гарантированной выплате истцу

платежей на Фонд социального страхования Российской Федерации.

     Статья 33. Обращение с заявлением при получении трудового увечья в период

работы за границей

     Работниками, получившими трудовое увечье в период работы за границей,

и членами их семей заявление о возмещении вреда подается в министерство, ведомство,

организацию, предприятие, направившие работника за границу, а принятыми на

работу за границей - собственнику предприятия - причинителю вреда.

     Комментарий к статье 33

     1. При получении увечья на работе за границей значительную сложность

для пострадавшего представляло бы обращение к работодателю (администрации

предприятия), который несет ответственность за вред, причиненный трудовым

увечьем (ст. 31 Правил).

     В отличие от общего правила, когда вред возмещает причинившее его предприятие,

в указанном случае работники подают заявление не той организации, по вине

которой причинен вред, а непосредственно в министерство, ведомство, организацию,

предприятие, направившее их за границу. Однако непременным условием для положительного

решения вопроса является факт причинения вреда работнику при исполнении трудовых

обязанностей.

     Если же увечье, полученное за границей, не связано с выполнением потерпевшим

трудовых обязанностей, он вправе обратиться за возмещением вреда к организации

или лицу, причинившему вред, в общегражданском порядке.

     2. Работники, поступившие на работу непосредственно за границей без направления

из Российской Федерации (например, члены семьи находящихся за рубежом работников),

подают заявление собственнику предприятия - причинителю вреда.

     3. При несогласии с решением министерства, ведомства, принятым в соответствии

со ст. 33 Правил, потерпевший или члены семьи в случае смерти кормильца могут

обратиться за разрешением спора в суд.

     4. Статья 33 Правил предоставила право ставить вопрос о возмещении вреда

членам семей работников, получивших трудовое увечье в период работы за границей.

Согласно ст. 26 Правил такое право в случае потери кормильца имеют не только

члены семьи, но и нетрудоспособные граждане, состоявшие на иждивении умершего

или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания, ребенок

умершего, родившийся после его смерти, а также один из родителей, супруг или

другой член семьи, если он не работает и занят уходом за детьми, братьями,

сестрами или внуками умершего, не достигшими 14 лет, а тем же лицам, занятым

уходом за детьми умершего инвалидами с детства, до достижения ими возраста

18 лет (см. комментарий к ст. 26 Правил).

     Положение ст. 26 Правил полностью распространяется и на нетрудоспособных

и других лиц, предусмотренных в этой статье, в случае применения ст. 33 Правил.

     5. Инструкция от 13 февраля 1985 года (утратила силу с 1 декабря 1992

года) особо устанавливала (п. 27), что для рабочих и служащих, утративших

трудоспособность вследствие трудового увечья в период работы в воинских частях,

временно расположенных за границей, и их нетрудоспособных иждивенцев порядок

обращения за возмещением вреда определяется Министерством обороны по согласованию

с Центральным комитетом профсоюза работников государственных учреждений. В

соответствии с этим порядком при отъезде потерпевших на родину командиры воинских

частей, временно расположенных за границей, выдавали им справки о среднемесячном

заработке в рублях. При смешанной ответственности за повреждение здоровья

командиры выдавали потерпевшим копии справок о степени вины (в процентах)

потерпевшего с заключением профсоюзного комитета данной воинской части.

     Потерпевшие, а в случае их смерти - нетрудоспособные члены семьи заявления

о возмещении вреда подавали в районный, городской военкомат по месту жительства.

     Районный, городской военкомат, получив заявление:

     обеспечивал освидетельствование потерпевших во ВТЭК при наличии у них

направления лечебно-профилактического учреждения;

     содействовал в получении необходимых документов;

     выплачивал денежные суммы в возмещение вреда;

     компенсировал дополнительные расходы;

     по просьбе потерпевшего оказывал содействие в обучении его новой профессии

в соответствии с заключением ВТЭК, если он не может выполнять прежнюю работу.

     Споры между потерпевшим или иными заинтересованными лицами и районным,

городским военкоматом рассматривались в народных судах по месту нахождения

военкомата или по месту жительства потерпевшего.

     6. В Правилах 1992 года особый порядок разрешения споров, связанных с

получением трудового увечья в период работы в воинской части, расположенной

за границей, особо не выделен, так как, во-первых, это обстоятельство носило

сугубо временный характер, а во-вторых, в ст. 33 Правил содержится принципиальное

решение вопроса - претензия предъявляется к организации, направившей лицо

на работу, либо к собственнику предприятия, если работник был принят на месте.

     Статья 34. Документы, прилагаемые к заявлению потерпевшего

     К заявлению о возмещении вреда прилагается заключение ВТЭК о степени

утраты профессиональной трудоспособности и в соответствующих случаях о нуждаемости

потерпевшего в дополнительных видах помощи.

     Для продления платежей в возмещение вреда представляются те же документы.

     Комментарий к статье 34

     1. Вопрос о размере возмещения вреда можно решить, только располагая

сведениями о заработке. Правила (ст. 34) не называют справку о заработке в

числе документов, которые прилагаются к заявлению о возмещении вреда, поскольку

работодатель и сам имеет необходимые сведения. Но если потерпевший проработал

в данной организации менее 12 полных календарных месяцев, он должен приложить

к заявлению справку о заработке за недостающие месяцы с предшествующего места

(или мест) работы. Если же пострадавший этого не сделал, данные должен запросить

работодатель.

     2. В отличие от ранее действовавших Правил 1984 года теперь в составе

заработка, из которого исчисляется размер возмещения вреда, учитываются все

виды вознаграждения за работу (службу), включая оплату за совместительство.

Наравне с заработком учитывается и авторский гонорар по расценкам, установленным

издателем по согласованию с автором. В составе заработка учитываются также

вознаграждения по гражданско-правовым договорам подряда и поручения. Соответствующие

документы о полученных вне работы суммах должны быть представлены работодателю

либо затребованы им из организаций, указанных работником (см. комментарий

к ст. 13 Правил).

     3. К заявлению о возмещении вреда должно быть приложено заключение ВТЭК

о степени утраты профессиональной трудоспособности и в соответствующих случаях

- о нуждаемости потерпевшего в дополнительных видах помощи (для продления

платежей в возмещение вреда представляются те же документы).

     Порядок установления врачебно-трудовыми экспертными комиссиями степени

утраты профессиональной трудоспособности в процентах работникам, получившим

увечье, профессиональное заболевание либо иное повреждение здоровья, связанные

с исполнением ими трудовых обязанностей, регулируется Положением, утвержденным

постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1994 года N 392 ("Собрание законодательства

Российской Федерации", 1994, N 2, ст. 101).

     4. Всем гражданам, освидетельствуемым во ВТЭК для определения степени

утраты профессиональной трудоспособности, должна быть предоставлена возможность

ознакомления с нормативными документами, определяющими порядок освидетельствования

и решения экспертного вопроса.

     Результаты освидетельствования и решение ВТЭК объявляются освидетельствуемому

председателем в присутствии всех членов комиссии.

     Справка о результатах определения степени утраты профессиональной трудоспособности

в процентах, нуждаемости в дополнительных видах помощи выдается освидетельствованному

на руки; выписка из акта освидетельствования о результатах определения степени

утраты профессиональной трудоспособности, нуждаемости в дополнительных видах

помощи высылается работодателю, профсоюзному комитету предприятия, суду или

иным органам, направившим потерпевшего во ВТЭК, либо выдается освидетельствованному

на руки, если освидетельствование во ВТЭК было проведено по его заявлению.

     5. Самостоятельным видом возмещения вреда является компенсация дополнительных

расходов, вызванных повреждением здоровья (см. комментарий к ст. 21 Правил).

Нуждаемость в них должна быть установлена ВТЭК (ст. 9 Правил).

     Содействие в получении документов, требующихся для определения размера

дополнительных расходов, должны оказывать как работодатель, так и соответствующий

профсоюз, который может представлять интересы потерпевшего в суде или при

переговорах с работодателем.

     Положение от 23 апреля 1994 года особо предусматривает, что вопрос о

нуждаемости в дополнительных видах помощи ВТЭК обязана рассмотреть независимо

от того, имеется ли по этому поводу заявление потерпевшего, запрос работодателя,

профкома, суда, если нуждаемость в них обусловлена последствиями данного трудового

увечья.

     Поскольку выписку из акта освидетельствования ВТЭК направляет в адрес

организации, администрация не должна требовать от потерпевшего представления

этого документа. Вместе с тем, если потерпевший приложил к заявлению справку

ВТЭК, ожидать получения выписки из акта освидетельствования во ВТЭК для назначения

выплат в возмещение вреда не следует, так как эти документы идентичны по своему

содержанию.

     После получения администрацией от ВТЭК выписки из акта освидететельствования

представленная потерпевшим справка ВТЭК должна быть ему возвращена.

     6. ВТЭК дает принципиальное заключение о необходимости пострадавшему

получить ту или иную дополнительную помощь, но не определяет ее размер.

     В статье 22 Правил также изложены лишь основные положения, связанные

с решением этого вопроса. Они исходят из того, что в случаях оказания дополнительной

помощи специализированными организациями, например протезно-ортопедическими

предприятиями, аптеками, размер дополнительных расходов определяется на основании

счетов, справок соответствующих организаций и других документов. Такие счета

и справки должны быть представлены работодателю потерпевшим для возмещения

понесенных расходов.

     7. Если же речь идет о других видах помощи, например о дополнительном

питании, то применяются цены, сложившиеся в местности, в которой потерпевший

понес эти расходы.

     Расходы на приобретение лекарств возмещаются на основании справок лечебных

учреждений по рецептам, выписанным потерпевшему в связи с данным повреждением

здоровья.

     Потерпевший может из собственных средств заплатить за полагающиеся ему

по заключению ВТЭК дополнительные виды помощи и предъявить работодателю, ответственному

за вред, соответствующие счета. Они должны быть оплачены.

     8. В ст. 34 Правил указано, что к заявлению о возмещении вреда следует

приложить заключение ВТЭК. Заключение о степени (проценте) утраты профессиональной

трудоспособности и о нуждаемости в дополнительных видах помощи ВТЭК обычно

дает одновременно и оформляет в одном документе. В отличие от ранее действовавшего

порядка Правила 1992 года не обязывают потерпевшего прилагать к заявлению

документы о назначенной или полагающейся ему пенсии по инвалидности, так как

теперь эти обстоятельства на размер возмещения вреда не влияют (см. комментарий

к ст. 12 и 27 Правил).

     9. Часть 2 ст. 34 Правил указывает, что для продления платежей в возмещение

вреда представляются те же документы, что и при обращении за такими платежами

впервые.

     На практике потерпевший при обращении за продлением платежей представляет

только справку ВТЭК, выданную ему при очередном переосвидетельствовании (если

работодатель еще не получил выписку из акта освидетельствования во ВТЭК).

     Статья 35. Порядок направления на освидетельствование во ВТЭК

     Освидетельствование во ВТЭК производится по направлению работодателя,

профсоюзного комитета предприятия либо иного уполномоченного работниками представительного

органа, где произошел несчастный случай, суда либо по заявлению потерпевшего

по представлении акта о несчастном случае на производстве или другого документа

о несчастном случае, связанном с исполнением трудовых обязанностей, и направления

лечебно-профилактического учреждения.

     Повторная экспертиза при наступлении установленного срока переосвидетельствования

производится ВТЭК по заявлению потерпевшего или других заинтересованных лиц.

 Об организации переосвидетельствования во врачебно-трудовых экспертных комиссиях

участников войны и других боевых действий, и порядке установления причинной

связи инвалидности с ранением, контузией или увечьем, полученным на фронте

или во время других боевых действий см. указание Минсоцобеспечения РФ от 5

ноября 1990 г. N 1-158-У

     Комментарий к статье 35

     1. Определение степени длительной или постоянной утраты потерпевшим профессиональной

трудоспособности, причин и групп инвалидности, времени ее наступления, а также

нуждаемости в дополнительных видах возмещения вреда производятся врачебно-трудовыми

экспертными комиссиями (ВТЭК), если вред работнику был причинен в связи с

исполнением им трудовых обязанностей, а в остальных случаях - судебно-медицинской

экспертизой по правилам, установленным для ВТЭК (подробно см. комментарий

к ст. 9 Правил).

     Освидетельствование и переосвидетельствование проводятся во ВТЭК, расположенной

по месту жительства потерпевшего или по месту прикрепления к лечебно-профилактическому

учреждению.

     Освидетельствование потерпевших во ВТЭК проводится по направлению работодателя,

профсоюзного комитета предприятия либо иного уполномоченного работниками представительного

органа, где произошел несчастный случай, суда либо по заявлению потерпевшего.

Во ВТЭК должны быть представлены акт о несчастном случае на производстве или

другой документ о несчастном случае, связанном с исполнением трудовых обязанностей

(заключение государственного инспектора по охране труда, определение суда

и др.), и направление лечебно-профилактического учреждения (при профессиональном

заболевании - направление центров профпатологии, клиник и отделов профзаболеваний

научных организаций клинического профиля, кафедр профзаболеваний учреждений

высшего, послевузовского и дополнительного медицинского образования, отделений

профпатологии лечебно-профилактических учреждений).

     2. В случае профессионального заболевания во ВТЭК представляется заключение

профпатологического отделения больницы, клиники профессиональной патологии

медицинского института или государственного института усовершенствования врачей,

научно-исследовательского института гигиены труда и профзаболеваний.

     3. В отличие от Инструкции от 13 февраля 1985 года (п. 9) Правила допускают,

что освидетельствование во ВТЭК может быть произведено и по заявлению потерпевшего.

Для этого ему достаточно представить соответствующий документ, подтверждающий

факт несчастного случая на производстве, и написать заявление. Подобное решение

вопроса избавляет потерпевшего от сбора ненужных ходатайств. Заявление потерпевшего

во ВТЭК с приложением копии акта по форме Н-1 либо иного документа о несчастном

случае составляется по произвольной форме. ВТЭК не вправе в подобном случае

отказать в обследовании и требовать писем с места работы пострадавшего.

     4. Обязательной формы направления во ВТЭК для освидетельствования потерпевшего

или лиц, у которых право на получение возмещения после смерти работника зависит

от признания их инвалидами, не установлено ни для работодателя, ни для других

лиц, имеющих право ставить перед ВТЭК вопрос об освидетельствовании работника.

     На практике обычно применяются две формы (см. с. 211).

     5. Повторная экспертиза при наступлении установленного срока переосвидетельствования

производится ВТЭК по заявлению потерпевшего или других заинтересованных лиц.

Направление лечебного учреждения (форма N 088/у) при этом обязательно.

     При переосвидетельствовании лица, претендующие на возмещение вреда в

связи со смертью кормильца, также представляют направление лечебного учреждения.

     Статья 36. Документы, прилагаемые к заявлению граждан, потерявших кормильца

     К заявлению о возмещении вреда гражданам, имеющим право на возмещение

по случаю потери кормильца, прилагаются:

     а) копия свидетельства органа записи актов гражданского состояния (ЗАГС)

о смерти кормильца;

     б) справка жилищно-эксплуатационного органа или поселкового, сельского

Совета народных депутатов (или другие документы) о составе членов семьи умершего,

в том числе находившихся на его иждивении, либо копия соответствующего решения

суда;

     в) справка жилищно-эксплуатационного органа или поселкового, сельского

Совета народных депутатов о том, что родитель, супруг или другой член семьи

умершего, занятый уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего,

не достигшими 14 лет, не работает;

     г) справка учебного заведения о том, что имеющие право на возмещение

вреда граждане в возрасте от 18 до 23 лет учатся в очных учебных заведениях.

     Для продления платежей представляются документы, подтверждающие право

на дальнейшее получение возмещения вреда (справки об учебе и другие).

     Комментарий к статье 36

     1. Настоящая статья Правил называет документы, которые лица, желающие

получить возмещение после смерти работника-кормильца, должны представить работодателю.

Круг этих лиц определен в ст. 26 Правил.

     2. При решении вопроса о выплате возмещения работодатель должен располагать

документами, подтверждающими: факт смерти; вхождение лиц, обратившихся к администрации,

в круг тех, кто имеет право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца;

что возмещение вреда должно выплачиваться указанным лицам в соответствующем

размере.

     3. В подпункте "а" ст. 36 Правил упомянута копия свидетельства органа

записи актов гражданского состояния (загс) о смерти кормильца. Копия может

быть заверена работодателем, жилищно-эксплуатационным органом или нотариально.

     Копия свидетельства загса - документ, который требуется при решении вопроса

о возмещении вреда любому из лиц, предусмотренных в ст. 26 Правил, так как

она подтверждает место и время смерти кормильца. При обращении за возмещением

вреда нескольких лиц достаточно одного экземпляра копии свидетельства о смерти.

     4. В подпунктах "б", "в", "г" ст. 36 Правил дан перечень документов,

прилагаемых к заявлению в подтверждение права каждого из заявителей на получение

возмещения. Такое право зависит от двух условий: если заявитель относится

к категории нетрудоспособных (по инвалидности или по возрасту); если он состоял

на иждивении умершего работника либо ко дню его смерти имел право на получение

от него содержания.

     5. Если право гражданина на получение возмещения основывается на том,

что он является нетрудоспособным по возрасту (например, находящиеся на иждивении

умершего десятилетний племянник или семидесятилетняя теща), необходимо представить

документ, удостоверяющий возраст (свидетельство о рождении, паспорт).

     Учащиеся в возрасте от 18 до 23 лет должны приложить справку учебного

заведения, поскольку несовершеннолетние признаются нетрудоспособными до достижения

18 лет.

     При применении подпункта "в" следует учитывать новую редакцию ст. 26

Правил, которая допускает право члена семьи умершего, ухаживающего за его

детьми - инвалидами с детства, получать возмещение вреда до достижения детьми

18 лет. Если же по заключению медицинских органов находившиеся на иждивении

умершего его дети, внуки, братья и сестры нуждаются в постороннем уходе и

при достижении ими указанного возраста (14 и 18 лет), возмещение вреда будет

продолжено (см. ст. 1088 ГК РФ). Естественно, что такое заключение должно

быть приложено к заявлению о возмещении вреда.

     6. Во второй части настоящей статьи Правил говорится о документах, которые

лица, получающие возмещение после смерти рабочего или служащего, должны представить

для продления периодических платежей, то есть когда право этих лиц на получение

возмещения, а также его размер установлены ранее вынесенным решением работодателя

(а в случае спора - судом) и не пересматриваются.

     7. Вопрос о продлении платежей в подобных случаях возникает только в

отношении учащихся в возрасте от 18 до 23 лет и лиц, признанных ВТЭК инвалидами

на определенный срок.

     В связи с этим настоящая статья Правил во второй своей части имеет в

виду представление:

     учащимися в возрасте от 18 до 23 лет 13 - справок учебного заведения,

в котором они обучаются. Правила не предусматривают периодичности представления

таких справок. По сложившейся практике они подаются за месяц до достижения

детьми возраста 18 лет, а после исполнения 18 лет - один раз в год перед началом

учебного года;

     инвалидами - либо заключения ВТЭК об инвалидности на новый срок, либо

копии пенсионного удостоверения.

     Статья 37. Документы, подтверждающие иждивение

     В справке соответствующего жилищно-эксплуатационного органа или исполнительного

органа поселкового, сельского Совета народных депутатов (или других документах)

о составе членов семьи кормильца, в том числе находившихся на иждивении умершего,

указывается фамилия, имя, отчество, год и месяц рождения каждого члена семьи.

     В отношении лиц, имеющих право на возмещение вреда, которые проживают

в городской местности в домах, принадлежащих им на праве частной собственности,

справка заверяется председателем уличного (квартального) комитета.

     Факт нахождения на иждивении при отсутствии соответствующих документов

и невозможности их восстановления, а также при несогласии заинтересованного

гражданина со справкой может устанавливаться судом в порядке, определенном

гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

     Комментарий к статье 37

     1. В справке о составе членов семьи кормильца, в том числе находившихся

на иждивении умершего, указываются фамилия, имя, отчество, год и месяц рождения

каждого члена семьи.

     2. Если иждивение не подтверждено документами и их невозможно восстановить,

а также когда заинтересованный гражданин не согласен со справкой, факт нахождения

на иждивении может устанавливаться судом в порядке, определенном гражданским

процессуальным законодательством Российской Федерации (см. ст. 247 ГПК РСФСР).

     Пленум Верховного суда СССР в п. 4 постановления от 21 июня 1985 года

N 9 "О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое

значение (("Бюллетень Верховного суда СССР", 1985, N 4)), разъяснил, что выдача

соответствующим органом (в частности, жилищно-эксплуатационной организацией,

органом местного самоуправления) справки о том, что по имеющимся данным гражданин

не состоял на иждивении умершего, не исключает возможности установления этого

факта в судебном порядке.

     3. Часть 2 ст. 37 Правил регулирует порядок получения справки о составе

членов семьи умершего, проживающих в домах, принадлежащих отдельным гражданам.

По Инструкции от 13 февраля 1985 года выданная владельцем дома справка должна

была подтверждаться актом обследования, составленным представителем предприятия

с участием представителя уличного комитета и ответственного по дому.

     В настоящее время эта процедура упрощена. Соответствующий документ в

сельской местности выдает местный орган исполнительной власти, а в городской

- владелец дома, справка которого заверяется председателем уличного (квартального)

комитета. В справке, выданной владельцем (собственником) дома, должно быть

указано, находился ли член семьи на иждивении умершего кормильца.

     Статья 38. Затребование документов работодателем

     Работодатель обязан содействовать заявителю в получении документов, необходимых

для предъявления требований о возмещении вреда, и в соответствующих случаях

истребовать их от других организаций.

     Комментарий к статье 38

     1. Статьи 34 и 36 Правил обязывают граждан, желающих получить возмещение,

представлять администрации лишь те документы, которые свидетельствуют о нетрудоспособности

заявителя и о принадлежности его к числу лиц, имеющих право на получение возмещения

после смерти кормильца.

     Обычно получение этих документов не вызывает затруднений. Однако не исключена

возможность, что как потерпевший работник, так и лица, имеющие право на возмещение

в случае его смерти, вследствие своей нетрудоспособности или иной причины

не могут получить ту или иную справку, выписку и пр.

     Правила (ст. 38) обязывают работодателя затребовать в этих случаях необходимые

бумаги. Срок для такого затребования не установлен, так как предполагается,

что он это должен сделать немедленно. Таким образом, обращение заинтересованного

лица с заявлением о возмещении вреда, к которому не приложены документы, предусмотренные

Правилами, является достаточным основанием для того, чтобы работодатель принял

меры к сбору материалов, необходимых для вынесения решения по существу заявленного

требования.

     2. Правила (ст. 34), как уже отмечалось, не обязывают потерпевшего и

членов его семьи представлять документы, которыми должен располагать работодатель

(данные о заработке, копия акта о несчастном случае на производстве по форме

Н-1 и т.п.).

     Если работник получал заработную плату по совместительству, имел авторские

гонорары или проработал у причинителя вреда менее 12 полных календарных месяцев

и не представил справок о заработке за недостающее число месяцев с предыдущих

мест работы, такие данные должен запросить работодатель.

     3. В отличие от пенсионного законодательства Правила не связывают учет

в заработке сумм полученного гонорара условием исчисления его по государственным

расценкам. В настоящее время авторские договоры заключаются между автором

и редакцией (издателем) на основе свободного соглашения об условиях выплаты

вознаграждения за представленную рукопись, что соответствует реалиям рыночных

отношений, которые ко времени принятия пенсионного законодательства только

еще складывались.

     Статья 39. Представитель потерпевшего в переговорах с работодателем

     По просьбе потерпевшего или других заинтересованных граждан профсоюзный

комитет предприятия или иной уполномоченный работниками представительный орган

выделяет своего представителя для участия в переговорах с работодателем на

стороне потерпевшего.

     Комментарий к статье 39

     1. Согласно Правилам 1984 года споры между потерпевшим и предприятием

о возмещении вреда рассматривались профсоюзным комитетом предприятия - причинителя

вреда. Теперь профсоюзные комитеты исключены из числа органов, рассматривающих

спор о возмещении вреда. Однако было бы ошибкой считать, что в этом деле профсоюзы

вообще не играют никакой роли. Изменение состава органов, рассматривающих

спор по существу и выносящих решение, вызвано тем, что подобная роль не свойственна

общественной организации, представляющей лишь своих членов, то есть часть

трудового коллектива. По этой же причине профсоюзный комитет не мог быть объективным,

независимым арбитром в споре между работодателем и пострадавшим - членом профсоюза.

     2. Правила от 24 декабря 1992 года (ст. 39) предусмотрели, что по просьбе

потерпевшего или других заинтересованных граждан профсоюзный комитет предприятия

или иной уполномоченный работниками представительный орган выделяет своего

представителя для участия в переговорах с работодателем на стороне потерпевшего.

При такой постановке вопроса профсоюз имеет все возможности реализовать задачу

защиты интересов своего члена - пострадавшего от трудового увечья. Профсоюзному

комитету предоставлено также право с согласия заинтересованных граждан обратиться

с заявлением в суд от их имени и принять участие в процессе.

     На практике, в сложных случаях, работодатель, получив заявление о возмещении

вреда, создает комиссию в составе представителя администрации, профсоюзного

комитета или иного уполномоченного работниками представительного органа, службы

охраны труда, бухгалтерии. Комиссия при необходимости запрашивает заключение

государственого инспектора по охране труда, мнение санитарно-эпидемиологической

станции и других органов, осуществляющих контроль и надзор за состоянием охраны

труда в данной организации, о причинах повреждения здоровья, другие документы,

приглашает на свои заседания свидетелей. Такая подготовительная работа позволяет

работодателю принять по заявлению верное решение.

     3. Длительное время в СССР профсоюзы представляли собой единую централизованную

систему, возглавляемую ВЦСПС. И, естественно, что при этих условиях государство

передавало профсоюзам как одному из звеньев существующей политической системы

некоторые свои функции (управление производством, борьба за укрепление трудовой

дисциплины, надзор за соблюдением трудового законодательства, право привлечения

виновных к административной ответственности, разрешение трудовых споров и

др.). Строились профсоюзы исключительно по производственному принципу, то

есть все работающие в объединении, на предприятии, в колхозе, учреждении,

организации или обучающиеся в учебном заведении объединялись в один профсоюз.

     С переходом к рыночным отношениям на смену централизованной системе профсоюзов

приходит плюрализм в профсоюзном движении. Созданы и продолжают создаваться

различные профсоюзы, их объединения, в том числе по профессиональному и отраслевому

признакам. Они имеют свои уставы, утверждаемые съездом соответствующего профсоюза

(профобъединения). Не редкость, когда на одном предприятии действуют два и

более профсоюзов. Изменился и объем представительства профсоюзами интересов

работников. Часть 1 ст. 226 КЗоТ РФ предусматривает, что профессиональные

союзы представляют интересы работников - своих членов, а не всех рабочих и

служащих, как это было ранее.

     На сегодня в России насчитывается более ста профессиональных союзов,

действующих в самых различных отраслях экономики. Из них 43 входят в Федерацию

независимых профсоюзов России (ФНПР). Это самое крупное профсоюзное объединение

в стране. Другие действуют самостоятельно. До последнего времени все они работали,

опираясь на принятый еще во времена существования СССР закон. Естественно,

что многие его положения устарели, они не соответствуют нынешнему состоянию

экономики и общества. Необходим был новый правовой акт. Такой Федеральный

закон принят 12 января 1996 года и вступил в силу 20 января 1996 года (день

официального опубликования).

     Закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"

распространяется на все предприятия, учреждения, организации независимо от

форм собственности и подчиненности. Закон, в частности, предусматривает, что

первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации)

вправе осуществлять профсоюзный контроль за выполнением коллективных договоров,

соглашений. В этих договорах, как известно, решаются важные вопросы, связанные

с возмещением вреда (см. ст. 10 Правил).

     Профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением

работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе

по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха,

оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим

социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного

профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений. Работодатели,

должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об

устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения

и принятых мерах.

     Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства

о труде профсоюзы вправе создавать собственные инспекции труда, которые наделяются

полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами.

     Профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении этих полномочий взаимодействуют

с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства

о труде (см. ст. 19 Закона о профсоюзах).

     Права профсоюзов в области социального страхования и охраны здоровья,

социального обеспечения, улучшения жилищных условий и других видов социальной

защиты работников регулируются соответствующими федеральными законами, а также

законами субъектов Российской Федерации.

     Профсоюзы вправе участвовать в формировании социальных программ, направленных

на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека,

в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев

жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий,

пособий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен.

     В случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе

членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться

с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые

споры.

     Для защиты социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных

интересов своих членов профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации

(см. ст. 22 и 23 Закона о профсоюзах).

     4. При необходимости представления интересов отдельного работника (например,

в споре о возмещении вреда), несомненно, профсоюз обязан делать это в отношении

своих членов, то есть тех, кто платит профсоюзные взносы. Если на предприятии

несколько профсоюзов, работник обращается за помощью в свой профсоюз, членом

которого является. Сказанное не означает, что не член профсоюза не может обратиться

за помощью по конкретному делу в один из профсоюзов, действующих на предприятии,

который не лишен права оказать обратившемуся юридическую помощь (ст. 23 Закона

о профсоюзах). На практике не члены профсоюза обращаются за помощью в случаях

спора с работодателем в иной уполномоченный работниками представительный орган,

в избрании которого они участвовали.

     5. Профсоюз обладает всеми необходимыми полномочиями для защиты интересов

своих членов как в конкретном споре, так и путем установления локальных норм

права, действующих на предприятии.

     Права соответствующего выборного профсоюзного органа предприятия и гарантии

его деятельности определяются законодательством, уставом, коллективным договором

и соглашениями (см. ст. 230 КЗоТ РФ). В них могут быть конкретизированы права

и обязанности, предоставленные этим органам законодательством. Например, Правила

(ст. 7) предусматривают, что при определении степени вины потерпевшего ("смешанная

ответственность") рассматривается заключение профсоюзного комитета предприятия

или иного уполномоченного работниками представительного органа по этому вопросу

(см. комментарий к ст. 7 Правил).

     Изложенная норма не исключает права сторон коллективного договора в соответствующем

разделе предусмотреть, что профсоюзный комитет представляет интересы всех

работников в переговорах с работодателем по вопросам возмещения вреда, а также

установить, что при определении степени вины потерпевшего в процентах работодатель

обязан учитывать заключение профкома по этому вопросу.

     6. Пленум Верховного суда РФ в постановлении от 28 апреля 1994 года N

3 обратил внимание на то, что при рассмотрении спора о возмещении вреда, причиненного

повреждением здоровья или смертью кормильца при исполнении им трудовых обязанностей,

судам необходимо истребовать коллективный договор (соглашение), отраслевое

тарифное соглашение с тем, чтобы установить, на каких условиях стороны договорились

определять размер возмещения вреда работнику.

     Статья 40. Рассмотрение работодателем заявления о возмещении вреда

     Работодатель обязан рассмотреть заявление о возмещении вреда и принять

соответствующее решение в десятидневный срок.

     Решение оформляется приказом (распоряжением, постановлением) администрации

предприятия. Приказ должен быть мотивированным, в нем указываются граждане,

которым устанавливается возмещение вреда, его размеры на каждого члена семьи

и сроки выплаты.

     Копия приказа работодателя о возмещении вреда или мотивированный письменный

отказ вручается заинтересованным гражданам в десятидневный срок со дня подачи

заявления со всеми необходимыми документами.

     Задержка рассмотрения заявления или вручения копии приказа в установленный

срок рассматривается как отказ в возмещении вреда.

     Комментарий к статье 40

     1. Правила не устанавливают определенную форму приказа (распоряжения)

руководителя организации о назначении возмещения вреда. Но так как приказ

(распоряжение) о возмещении вреда имеет большое правовое значение (на его

основании выплачиваются нередко значительные денежные суммы и, как правило,

в течение продолжительного времени), необходимо, чтобы он по примеру судебных

решений содержал все данные, на основании которых определены платежи, а также

точный расчет подлежащих выплате сумм.

     На основе обобщения практики различных организаций можно рекомендовать

следующую примерную форму приказа (распоряжения) о назначении возмещения вреда:

                                                 При первичном назначении

                                                  возмещения потерпевшему

                                 Приказ

                  о возмещении вреда в связи с увечьем,

     профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья,

             связанным с исполнением трудовых обязанностей

            (на основании Правил, утвержденных постановлением

              Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 года)

С гр. ______________________________________________ произошел несчастный

случай, связанный  с   исполнением   трудовых   обязанностей (установлено

профессиональное    заболевание),      при      следующих обстоятельствах

_________________________________________________________________________

Несчастный  случай  (профессиональное  заболевание)  произошел вследствие

_____________________________________________

Пособие по  временной   нетрудоспособности   в   размере   100% заработка

выплачено с _________________ 199__г. по ____________________ 199__г.

По заключению  лечебного   учреждения   гр.   _______________был временно

переведен на нижеоплачиваемую работу сроком  на  _____________________ до

___________________199__г.      За        время        перевода заработок

гр.___________________составил______________руб. в месяц.

По      заключению     ВТЭК     от     ______________________     199__г.

гр. ___________________________признан  инвалидом   ____   группы   и ему

установлена  утрата  профессиональной  трудоспособности  ____%  со сроком

переосвидетельствования через _______, то есть ______________ 199__г.

Средний заработок гр. ______________________________ до  причинения вреда

составил __________________ руб. в  месяц  (средняя  выведена  из расчета

заработка   за     последние ___________ месяцев     работы,     а именно

____________________________________).

Таким образом, размер возмещения вреда  после  соответствующей индексации

составляет  _______________руб.   в   месяц   из    следующего    расчета

_______________________________________

Кроме того, по   заключению   ВТЭК   гр.   ________________   нуждается в

___________________________________

                               Приказываю:

1. Выплатить гр.   ___________________________   за   время   перевода на

нижеоплачиваемую работу единовременно ______________ руб.

2. Выплачивать гр.___________________________  в  возмещение причиненного

вреда ______________ руб. в месяц.

Платежи  производить  с  ___________199__г.,  то  есть  со  дня окончания

выплаты пособия по временной нетрудоспособности (окончания срока перевода

на   нижеоплачиваемую   работу)   до______________199__г.,   то   есть до

переосвидетельствования во ВТЭК.

3. Выплатить  гр.____________________________в  возмещение дополнительных

расходов (посторонний уход, санаторно-курортное лечение, обучение  и др.)

единовременно ____________ руб.  и  выплачивать  периодически  по _______

руб. в   месяц    с_________199__г.    по    _____________199__г.

Расходы по __________________________ оплачивать по представлению счетов.

4. Сверх   указанных   сумм   возмещения   вреда   выплатить потерпевшему

единовременное пособие в  размере______________руб.,  а  также возместить

моральный вред (ст. 25 Правил) в сумме__________руб.

                                Руководитель организации _______________

                                                 При первичном назначении

                                            возмещения вреда после смерти

                                                             потерпевшего

                                 Приказ

             о возмещении вреда в связи со смертью кормильца

           в результате увечья или иного повреждения здоровья,

             связанного с исполнением трудовых обязанностей

            (на основании Правил, утвержденных постановлением

               Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г.)

Гр. ________________________ работал   в   качестве   ___________________

Он   умер   вследствие   несчастного   случая   при   исполнении трудовых

обязанностей    (профессионального     заболевания) ______________199__г.

Несчастный  случай  (профессиональное  заболевание)  произошел вследствие

_____________________

Право на возмещение вреда имеют:

нетрудоспособные, состоявшие на иждивении умершего:

год рождения ____________________________________________________________

год рождения ____________________________________________________________

год рождения ____________________________________________________________

нетрудоспособные,    имевшие    право    на     получение    от  умершего

содержания_______________________________________________________________

родители,  супруг  или  другой  член  семьи,  занятый  уходом  за детьми,

братьями,        сестрами          или           внуками        умершего,

______________________________________________________

Средний заработок гр.______________составил_________руб. в месяц (средняя

выведена из расчета заработка за последние_______месяцев работы, а именно

__________________).

Таким образом, возмещение вреда в связи со  смертью  кормильца составляет

________руб. в  месяц  каждому  нетрудоспособному  из  следующего расчета

__________________________

                               Приказываю:

1. Выплачивать возмещение вреда в  связи  со  смертью  кормильца  в сумме

_______руб. в месяц каждому нетрудоспособному.

2.  Нетрудоспособному  __________________,  не  состоявшему  на иждивении

умершего, выплачивать возмещение в сумме ____________руб. в месяц.

Выплату производить:

а) детям___________________  с   ______________199__г.   (со   дня смерти

кормильца) до _______________ 19___г. (до достижения 18 лет),  а учащимся

до ___________________ 19___г. (до достижения 23 лет);

б) родителям_________________ с  ________________19___г.  (со  дня смерти

кормильца) пожизненно или до ___________________________

в) супругу____________________ с _________________ 19___г. (со дня смерти

кормильца) пожизненно или до ___________________________

г) другим нетрудоспособным _______________________ с  ________19___г. (со

дня смерти кормильца) пожизненно или до__________________________________

д) члену семьи___________________, ухаживающему за ____________________ с

__________________ 19__ г. до  ____________  (до    достижения   ребенком

14 лет).

3. Гражданам, имеющим  право  на  возмещение  вреда  в  связи  со смертью

кормильца,     выплатить       единовременное       пособие       в сумме

_______________руб. (минимальная оплата труда за пять лет устанавливается

на день выплаты).

4. Возместить   семье,    потерявшей    кормильца,    моральный    вред в

сумме________________________ рублей

                               Руководитель организации _________________

                                                    При продлении выплаты

                                            возмещения вреда потерпевшему

                                 Приказ

              о возмещении вреда в связи с увечьем или иным

             повреждением здоровья, связанным с исполнением

               трудовых обязанностей (на основании Правил,

            утвержденных постановлением Верховного Совета РФ

                         от 24 декабря 1992 г.)

С гр. _____________________________________199_ г.   произошел несчастный

случай, связанный  с   исполнением   трудовых   обязанностей (установлено

профессиональное заболевание) ___________________________________________

Работодателем  (судом)    ______________________ 199_ г.     было принято

решение о   выплате   гр.   ______________________   в   возмещение вреда

по ______________________ руб.   в   месяц   до ______________ 199_ г. из

расчета его среднего заработка __________________ руб. в месяц.

Кроме того, _____________________________________________________________

В то время утрата профессиональной трудоспособности была  определена ВТЭК

_____________%.

В настоящее время срок выплат истек. При переосвидетельствовании  во ВТЭК

утрата профессиональной  трудоспособности   установлена   в__________% со

сроком  переосвидетельствования    через    _________________,    то есть

________ 199_ г.

Таким  образом,  размер  возмещения  вреда  гр._______________ составляет

___________    руб.       в       месяц       из       следующего расчета

___________________________________________________

Кроме того,  по   заключению   ВТЭК   гр.   _______________   нуждается в

___________________________________________

                               Приказываю:

1. Выплачивать  гр._______________в  возмещение  вреда  _________  руб. в

месяц.

Платежи производить начиная с  _______   199_   г.,   то   есть окончания

предыдущих     платежей,       до ______ 199_ г.,       то       есть  до

переосвидетельствования во ВТЭК.

2. Выплатить  гр.  ________________________  в  возмещение дополнительных

расходов (посторонний   уход,    санаторно-курортное    лечение    и др.)

_________руб.      единовременно        и        выплачивать периодически

_______________________ руб.        в       месяц с ____________ 199_  г.

до  ________________   199_   г.   Расходы   по _________________________

оплачивать по представлении счетов (справок).

3._______________________________________________________________________

                                    Руководитель организации_____________

                                                      При индексации сумм

                                                         возмещения вреда

                                 Приказ

                   об индексации сумм возмещения вреда

                           N____________ дата

Приказом   N________от_____________в    возмещение    вреда, причиненного

трудовым увечьем гр._________________,  с  учетом  проведенной индексации

возмещения вреда с 1 августа 1995 года размер возмещения был установлен в

сумме 145000 рублей.

1 ноября 1995 года минимальный размер  оплаты  труда  установлен  в сумме

57750 руб., увеличение в 1,05 раза,  с  1  декабря  1995   года  в  сумме

60500 руб.,   увеличение   в 1,05 раза,   а с 1 января  1996 года в сумме

63250 руб., увеличение в 1,05 раза.

Руководствуясь п. 11 Правил возмещения работодателями вреда, причиненного

работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо  иным повреждением

здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденных

Верховным Советом Российской Федерации 24 декабря 1992 года,

                               Приказываю:

Увеличить  размер   возмещения   вреда   гр.___________________________ и

выплачивать его с 1 ноября 1995 года в сумме  152250  руб.,  с  1 декабря

1995 года в сумме 159866 руб., с 1 января 1996 года в сумме 167856 руб.

                                 Руководитель предприятия________________

                                                       Индексация в связи

                                                    с Федеральным законом

                                            от 24 ноября 1995 г. N 180-ФЗ

                                 Приказ

                   об индексации сумм возмещения вреда

                         N ________________ дата

В связи с трудовым увечьем, полученным на производстве, размер возмещения

вреда гр.____________________был определен из  заработка  за  1985  год в

сумме 522,5 руб. С  учетом  поправочного  коэффициента  за  указанный год

заработок составил 3657,5 руб. После введения с  1  декабря  1992  года в

действие Правил от  24  декабря  1992  года  о  возмещении работодателями

вреда,  причиненного  работникам  увечьем,  профессиональным заболеванием

либо иным повреждением здоровья,  связанным  с  исполнением  ими трудовых

обязанностей, размер заработка, из которого определяется возмещение вреда

гр.________________________, был   увеличен   в 2,5   раза   и   составил

3657,5 руб. (Приказ N_____от___________).

Федеральным законом РФ от 24  ноября  1995  года  "О внесении изменений и

дополнений  в  законодательные  акты  Российской  Федерации  о возмещении

работодателями вреда, причиненного  работникам  увечьем, профессиональным

заболеванием либо иным повреждением  здоровья,  связанными  с исполнением

ими трудовых   обязанностей"    заработок    потерпевшего,    из которого

исчисляются суммы возмещения вреда и получаемый до  1  января  1991 года,

подлежит увеличению не в 2,5 раза, а в 6 раз.

                               Приказываю:

1. Отменить   приказ   N________от___________   об   увеличении заработка

гр._______________в   2,5   раза   и  произвести  необходимый  перерасчет

(3657,5 : 2,5 = 1463).

2. Увеличить сумму заработка, ранее получаемого  гр.__________________, в

шесть раз (1463 x 6 = 8778). С  учетом  процента  утраты профессиональной

трудоспособности размер возмещения составит 5266,8 (8778 x 0,6 = 5266,8).

3. Установленную сумму возмещения проиндексировать  начиная  с  1 февраля

1993 года пропорционально  проведенным  на  сегодняшний  день увеличениям

размера минимального размера оплаты труда, то есть с 1 февраля  1993 года

в 2,5 раза, с 1 апреля 1993 года в 1,9 раза и т.д. (приводится расчет).

4. Определенную в   результате   перерасчета   сумму   (приводится сумма)

выплачивать со дня  перерасчета  с  30  ноября  1995  года,  то  есть дня

вступления Федерального закона от 24 ноября 1995 года в силу.

                                    Руководитель организации_____________

     2. Развернутый, аргументированный и подтвержденный соответствующими расчетами

приказ облегчает проверку его правильности заинтересованными лицами, ревизионными

органами и, наконец, судами при рассмотрении возникающих споров.

     В приведенных выше формах приказов для краткости говорится о среднем

заработке потерпевшего к моменту причинения вреда (установления профессионального

заболевания). Следует иметь в виду, что согласно ст. 14 Правил средний заработок

для исчисления размера возмещения вреда по выбору потерпевшего берется за

12 календарных месяцев, предшествующих либо трудовому увечью (установлению

профессионального заболевания), либо наступлению утраты трудоспособности в

связи с данным повреждением здоровья. В случае профессионального заболевания

среднемесячный заработок может определяться также за 12 последних месяцев

работы, предшествующих прекращению работы, повлекшей такое заболевание (см.

ст. 14 Правил и комментарий к ней).

     3. Правила предусматривают, что работодатель обязан рассмотреть заявление

о возмещении вреда и принять соответствующее решение в десятидневный срок.

Решение оформляется приказом (распоряжением, постановлением) администрации

предприятия. Копия приказа работодателя о возмещении вреда или мотивированный

письменный отказ вручается заинтересованным гражданам в десятидневный срок

со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

     4. Исчисляя десятидневный срок со дня подачи заявления, ст. 40 Правил

имеет в виду, что к заявлению были приложены все необходимые документы (см.

ст. 34, 36, 37 Правил).

     Если же подавший заявление не смог приложить эти документы и в силу ст.

38 Правил администрация запрашивает их сама, десятидневный срок следует считать

со дня получения всех документов, а не со дня подачи заявления.

     Согласно Правилам администрация не имеет права по каким-либо причинам

задержать рассмотрение заявления о возмещении вреда, причиненного трудовым

увечьем или смертью работника.

     Отсутствие ответа в установленный срок приравнивается к отказу администрации

от возмещения вреда, что дает право заинтересованному лицу обратиться в суд

и тем самым пресечь волокиту в разрешении своего дела.

 Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 180-ФЗ настоящие Правила дополнены

статьей 40-1

     Статья 40-1. Досудебное рассмотрение дел о возмещении вреда

     Потерпевшие и иждивенцы вправе обжаловать решение работодателя по вопросам,

связанным с возмещением вреда, в Федеральную инспекцию труда при Министерстве

труда Российской Федерации или в государственную инспекцию труда субъекта

Российской Федерации.

     Решение Федеральной инспекции труда при Министерстве труда Российской

Федерации или решение государственной инспекции труда субъекта Российской

Федерации о выплате сумм возмещения вреда является для работодателя обязательным

для исполнения, в случае несогласия работодателя с таким решением оно может

быть обжаловано им в установленном законом порядке. Несогласие работодателя

с решением Федеральной инспекции труда при Министерстве труда Российской Федерации

или с решением государственной инспекции труда субъекта Российской Федерации

не может быть основанием для невыплаты суммы возмещения вреда.

     Комментарий к статье 40-1

     1. Федеральный закон РФ от 24 ноября 1995 года N 180-ФЗ дополнил Правила

новой статьей 40-1, регулирующей досудебное рассмотрение дел о возмещении

вреда. Эта поправка предусматривает, что потерпевшие и иждивенцы вправе обжаловать

решение работодателя по вопросам, связанным с возмещением вреда, в Федеральную

инспекцию труда при Министерстве труда РФ или в государственную инспекцию

труда субъекта Российской Федерации.

     Решение Федеральной инспекции труда при Министерстве труда РФ или решение

государственной инспекции труда субъекта Российской Федерации о выплате сумм

возмещения вреда является для работодателя обязательным для исполнения. Если

работодатель не согласен с решением, оно может быть обжаловано им в установленном

порядке. Однако это не может быть основанием для невыплаты суммы возмещения

вреда.

     2. Хотя ст. 40-1 Правил и имеет название "Досудебное рассмотрение дел

о возмещении вреда", из нее отнюдь не следует, что этот порядок является обязательным.

Правила по-прежнему предусматривают (ст. 41), что при несогласии заинтересованных

граждан с решением работодателя или при неполучении ответа в установленный

(десятидневный) срок спор рассматривается судом.

     Однако в интересах потерпевших им теперь предоставлено право по своему

выбору решать, куда лучше и удобнее обратиться: сразу в суд либо в инспекцию

труда. Любое решение инспекции труда не лишает потерпевшего права обратиться

в суд. Что же касается работодателя, то, как сказано в Правилах, он может

обжаловать решение "в установленном законом порядке". Такой порядок предусмотрен

в Положении о Федеральной инспекции труда при Министерстве труда РФ (Рострудинспекции),

утвержденном Указом Президента РФ 20 июля 1994 года N 1504 ("Собрание законодательства

Российской Федерации", 1994, N 13, ст. 1476). Согласно п. 13 указанного Положения

решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы руководителю

государственной инспекции труда по подчиненности, главному государственному

инспектору труда РФ или в судебном порядке.

     Решение главного государственного инспектора труда РФ может быть обжаловано

в судебном порядке.

     3. Федеральная инспекция труда при Министерстве труда РФ (Рострудинспекция)

и подведомственные ей государственные инспекции труда республик, краев, областей,

городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов

и городов (в дальнейшем именуются государственные инспекции труда) образуют

единую систему надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской

Федерации о труде и охране труда на предприятиях всех форм собственности.

     Основными задачами Рострудинспекции и подведомственных ей государственных

инспекций труда являются:

     осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства

Российской Федерации о труде и охране труда, а также связанных с ним законодательных

и нормативных правовых актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника,

социальном страховании, занятости, банкротстве и приватизации предприятий,

коллективных договорах и соглашениях;

     защита трудовых прав и достижение безопасных условий труда работников,

а также защита их от незаконных действий работодателей, должностных лиц и

других ответственных работников предприятий, ущемляющих эти права;

     разработка предложений по совершенствованию законодательства Российской

Федерации и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда;

     обеспечение повышения квалификации работников аппарата Рострудинспекции

и государственных инспекций труда;

     содействие овладению работодателями и работниками знаниями законодательства

Российской Федерации и действующих норм и нормативов о труде и охране труда.

     Рострудинспекция дает заключение по проектам строительных норм и правил

(СНиП) и других нормативных документов по вопросам строительства на соответствие

их требованиям норм и правил по охране труда;

     участвует в разработке государственных стандартов по безопасности труда;

     осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка расследования

и учета несчастных случаев на производстве.

     4. Государственные правовые инспекторы труда и государственные инспекторы

по охране труда вправе:

     при предъявлении удостоверения установленного образца беспрепятственно

посещать в любое время суток предприятия в целях осуществления надзора и контроля

за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых

актов о труде и охране труда;

     запрашивать и получать от органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации и местного самоуправления, предприятий документы, объяснения и иную

информацию, необходимую для выполнения надзорных и контрольных функций;

     налагать в установленном законодательством Российской Федерации об административных

правонарушениях порядке штрафы на руководителей, должностных лиц и других

ответственных работников предприятий, виновных в нарушении законов и иных

нормативных актов о труде и охране труда;

     предъявлять работодателям, должностным лицам и другим ответственным работникам

предприятий обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений

законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о

труде и охране труда о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной

ответственности или отстранении их от должности в установленном порядке.

     Государственные инспекторы по охране труда вправе:

     приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и оборудования

при выявлении нарушений законодательных и иных нормативных актов об охране

труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих

нарушений;

     отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение,

инструктаж и проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда.

     5. Решения государственных правовых инспекторов труда и государственных

инспекторов по охране труда могут быть обжалованы руководителю государственной

инспекции труда по подчиненности, главному государственному инспектору труда

Российской Федерации или в судебном порядке.

     Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации

могут быть обжалованы в судебном порядке.

     6. Федеральным законом РФ от 24 ноября 1995 года N 180-ФЗ Федеральной

инспекции труда при Министерстве труда РФ и государственным инспекциям труда

субъектов РФ предоставлено право рассматривать жалобы потерпевших и иждивенцев

на решение работодателя по вопросам, связанным с возмещением вреда от трудового

увечья.

     Решение Федеральной инспекции труда при Министерстве труда РФ или решение

государственной инспекции труда субъекта Российской Федерации о выплате сумм

возмещения вреда является для работодателя обязательным для исполнения. Если

работодатель не согласен с решением, оно может быть обжаловано им в установленном

порядке. Однако это не может быть основанием для невыплаты суммы возмещения

вреда.

     Статья 41. Передача спора о возмещении вреда в суд. Порядок судебного

рассмотрения спора

     При несогласии заинтересованного гражданина с решением работодателя или

при неполучении ответа в установленный срок спор рассматривается судом. Профсоюзный

комитет предприятия или иной уполномоченный работниками представительный орган

вправе с согласия заинтересованных граждан обратиться с заявлением в суд и

принять участие в процессе.

     Заявление о возмещении вреда подается в суд по усмотрению заявителя либо

по месту нахождения работодателя, либо по своему месту жительства, либо по

месту причинения вреда.

     На требования о возмещении вреда, причиненного работникам увечьем, связанным

с исполнением ими трудовых обязанностей, либо в связи со смертью кормильца,

исковая давность не распространяется.

     Комментарий к статье 41

     1. Пленум Верховного суда РФ постановлением от 28 апреля 1994 года N

3 дал судам разъяснение по применению в судебной практике законодательства

о возмещении вреда, в том числе и вреда, причиненного здоровью работника при

исполнении трудовых обязанностей.

     Пленум Верховного суда РФ отметил значительное расширение судебной компетенции

при разрешении споров, связанных с возмещением вреда. Судами, в частности,

рассматриваются дела по спорам о возмещении вреда, причиненного повреждением

здоровья рабочим и служащим предприятий, учреждений, организаций всех форм

собственности, членам колхозов и других кооперативов, гражданам, работающим

по гражданско-правовым договорам подряда и поручения.

     2. Судами также рассматриваются дела по спорам:

     о возмещении морального вреда, дополнительных расходов, вызванных повреждением

здоровья, выплате работодателем потерпевшему работнику единовременного пособия;

     о возмещении вреда в связи со смертью кормильца;

     об увеличении или уменьшении размера присужденных сумм в возмещение вреда

при изменении степени утраты трудоспособности, изменении круга лиц, имеющих

право на возмещение вреда по случаю потери кормильца;

     о перерасчете размера возмещения вреда по условиям и нормам Правил;

     о присуждении платежей в возмещение вреда, причиненного повреждением

здоровья, на новый срок после медицинского переосвидетельствования;

     о возмещении вреда, причиненного здоровью за период временной нетрудоспособности,

если пособие по временной нетрудоспособности потерпевшему не подлежит выплате

или не полностью возмещает вред от утраты заработка.

     3. Исходя из ст. 40 Правил, исковое заявление о возмещении вреда, причиненного

работнику, принимается к производству суда только после того, как по его требованию

или по требованию членов семьи умершего работника состоялось решение администрации,

с которым не согласились потерпевший, член семьи умершего, либо когда требования

этих лиц не были рассмотрены администрацией в установленный десятидневный

срок. Исковое заявление о присуждении сумм в возмещение вреда, причиненного

здоровью, на новый срок после медицинского переосвидетельствования принимается

к производству суда в таком же порядке, как и первичное заявление.

     4. Обязанность работника соблюсти порядок досудебного рассмотрения спора

не лишает его права обратиться с заявлением в Федеральную инспекцию труда

РФ или в государственную инспекцию труда субъекта РФ (см. комментарий к ст.

40-1).

     5. Судебные решения, вынесенные по делу о возмещении вреда, могут быть

обжалованы в кассационном порядке или опротестованы в порядке надзора. Кассационное

обжалование (опротестование) и производство дел в кассационной инстанции регулируются

ГПК РСФСР (ст. 282-314).

     Вступившие в законную силу решения (определения) суда могут быть пересмотрены

в порядке надзора, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. Опротестование

вступивших в законную силу судебных решений (определений), производство в

суде, рассматривающем дело в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам,

осуществляется по общим для всех гражданских дел правилам (ст. 319-330 ГПК).

     6. Пленум Верховного суда РФ обратил внимание судов, что при рассмотрении

дел о возмещении вреда они должны выявлять и тщательно исследовать причины

производственного и иного травматизма, нарушения правил техники безопасности

и производственной санитарии, реагировать на них путем вынесения частных определений

и принятия иных предупредительных мер, привлекать к ним внимание общественности,

а при наличии оснований разрешать вопрос о привлечении виновных должностных

лиц к установленной ответственности.

     7. Право потерпевшего на обращение в суд сроком не ограничено, поскольку

на требования о возмещении вреда, причиненного работнику увечьем, связанным

с выполнением им трудовых обязанностей, либо в связи со смертью кормильца

исковая давность не распространяется.

     Исковая давность - это установленный законом срок для защиты нарушенного

права в суде или ином юрисдикционном органе. С истечением срока давности (если

он установлен) прекращается возможность осуществления нарушенного субъективного

гражданского права (например, взыскание денежного долга) в принудительном

порядке, если срок давности пропущен по неуважительной причине.

     Споры о взыскании сумм в возмещение вреда, причиненного трудовым увечьем,

каким-либо давностным сроком не ограничены. Потерпевший (или его представитель)

вправе обратиться как к работодателю, так и в суд в любое время, ему не может

быть отказано в требовании только по той причине, что с момента несчастного

случая, повлекшего трудовое увечье, прошло много времени, что он пропустил

какой-то срок, поскольку такого срока не существует.

     8. Правило о нераспространении исковой давности на требования о возмещении

вреда, причиненного работникам увечьем, связанным с исполнением ими трудовых

обязанностей, либо в связи со смертью кормильца не следует смешивать со сроками,

с которых выплачиваются суммы в возмещение вреда (см. ст. 43 Правил).

     В редакции 1992 года эта статья, в частности, предусматривала, что если

потерпевший обратился за положенным ему возмещением вреда по истечении трех

лет после утраты трудоспособности, возмещение будет выплачиваться только со

дня обращения, а не со дня трудового увечья.

     Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 180-ФЗ ч. 2 ст. 43 Правил

приведена в соответствие со ст. 208 ГК РФ, вступившего в силу с 1 января 1995

года, согласно которой требования, предъявленные по истечении трех лет с момента

возникновения права на возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина,

удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие

предъявлению иска.

     9. Заявление о возмещении вреда подается в суд по усмотрению заявителя

либо по месту нахождения работодателя, либо по своему месту жительства, либо

по месту причинения вреда.

     Истцы по искам о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением

здоровья, а также гибелью кормильца, освобождены от уплаты государственной

пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции (Федеральный закон

РФ от 31 декабря 1995 года "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О

государственной пошлине" - "Собрание законодательства Российской Федерации",

1996, N 1, ст. 19).

     Заявление о возмещении вреда в суд может быть направлено не только потерпевшим.

Правила устанавливают, что профсоюзный комитет предприятия или иной уполномоченный

работниками представительный орган вправе с согласия заинтересованных граждан

обратиться с заявлением в суд и принять участие в процессе.

     10. В зависимости от характера предъявленного иска в ходе подготовки

дела к судебному разбирательству должны быть представлены истцом или истребованы

судьей: акты о несчастном случае на производстве; медицинское заключение о

профессиональном заболевании; заключение государственного инспектора по охране

труда либо других должностных лиц (органов), осуществляющих контроль и надзор

за состоянием охраны труда и соблюдением законодательства о труде (например,

правового инспектора труда, органов санитарно-эпидемиологической службы),

о причинах повреждения здоровья; справка о размере среднего месячного заработка

потерпевшего, исчисленного в соответствии с Правилами о возмещении вреда;

заключение ВТЭК о степени утраты профессиональной трудоспособности, нуждаемости

в постороннем уходе и других видах помощи, требующей дополнительных расходов;

справки об иждивенцах умершего, а также другие необходимые доказательства.

     11. Исковое заявление о присуждении сумм на новый срок после медицинского

переосвидетельствования потерпевшего принимается судом к своему производству

в таком же порядке, как и первичное заявление. Если по первоначальному требованию

было вынесено судебное решение, при рассмотрении этого иска суд не должен

входить в обсуждение вопросов о факте причинения вреда, вине ответчика и т.д.

В данном случае перед судом стоит лишь вопрос о выплате возмещения на последующий

срок и о его сумме. В частности, суд не может установить смешанную ответственность,

если при рассмотрении первоначального иска было вынесено решение о возложении

на предприятие полной ответственности, и, наоборот, при применении принципа

смешанной ответственности - изменить соотношение степени вины потерпевшего

и причинителя вреда.

     12. В отличие от Правил возмещения вреда Российской Федерации и аналогичных

Правил Республики Украина Правила от 23 июня 1993 года, утвержденные Кабинетом

Министров Украины, не содержат специального порядка, установленного для рассмотрения

споров, связанных с возмещением вреда. Согласно п. 48 Правил от 23 июня 1993

года споры между потерпевшим либо иными заинтересованными лицами и владельцем

по поводу права на возмещение вреда, единовременного пособия, а также при

наличии нарушений правил охраны труда, определении степени вины владельца

и потерпевшего и иных условий, от которых зависит размер возмещения вреда,

разрешаются в порядке, установленном для рассмотрения трудовых споров (гл.

ХV Кодекса законов о труде Украины). Иными словами, одним из органов рассмотрения

таких споров является комиссия по трудовым спорам, образуемая на предприятии.