О.А.Долгополов. ФОРМЫ И СПОСОБЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ С ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ, НАЛОГОВЫМИ И ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

Выполняя с 1 января 2000 года работу по принудительному взысканию налогов, сборов и иных обязательных платежей, имеющую государственное значение, Служба судебных приставов Министерства юстиции РФ испытывает острую необходимость в более тесном сотрудничестве с налоговыми, таможенными, пенсионными и правоохранительными органами. Эта проблема находит свое разрешение путем принятия законов и подзаконных актов, регулирующих порядок сотрудничества указанных органов и службы судебных приставов. На Коллегии Министерства юстиции Российской Федерации, прошедшей 18 июля 2000 года, организация взаимодействия между Министерством юстиции России и заинтересованными министерствами и ведомствами в сфере принудительного исполнения объявлена первоочередной мерой по развитию службы судебных приставов.

     В Республике Башкортостан взаимодействие с правоохранительными, налоговыми, пенсионными и таможенными органами оформляется либо соглашением о сотрудничестве, либо изданием совместного приказа об утверждении порядка взаимодействия.

     Общими способами взаимодействия для всех вышеуказанных органов являются:

     1. Создание постоянно действующих рабочих групп как в центральном аппарате, так и на местах соответствующих служб по организации и координации взаимодействия между службой судебных приставов и органами, осуществляющими взыскание.

     2. Разработка и реализация совместных планов работы подразделений службы судебных приставов и территориальных подразделений соответствующих органов, осуществляющих взыскание.

     3. Организация работы в подразделениях службы судебных приставов по зональному и линейному принципам (о них подробнее остановлюсь ниже).

     4. Взаимный обмен информацией о должнике, его деятельности и имущественном положении на основании запросов.

     5. Проведение в рамках исполнительного производства совместных мероприятий по выявлению и аресту имущества должника, рейдов, проверок с целью устранения несогласованности в действиях подчиненных органов.

     6. Систематический обмен статистической информацией по исполнительным документам в целях анализа и контроля.

     7. Подготовка совместных методических разработок по возникающим в ходе исполнения судебных решений и актов иных органов проблемным вопросам.

8. Разработка и установка программного обеспечения с целью совмещения разных форм отчетности службы судебных приставов и органов, осуществляющих взыскание.

     9. Регулярное проведение совместных семинаров, совещаний и научно-практических конференций.

     10. Выступления в средствах массовой информации с разъяснениями действующего законодательства об исполнительном производстве, примерами успешно выполненных совместных мероприятий с органами, осуществляющими взыскание.

     Сотрудничество с прокуратурой республики носит очень тесный характер. На представления прокуроров служба судебных приставов реагирует незамедлительно, так как, несмотря на предпринимаемые меры по повышению профессионального уровня судебных приставов, в работе судебных приставов имеют место нарушения законодательства либо его ненадлежащего исполнения.

     Практика исполнения судебных и иных решений в республике выявила определенные затруднения в работе судебных приставов и представителей соответствующих структур, не зависящих от обеих сторон. Основное и наиболее существенное из них заключается в том, что с принятием Федерального Закона "Об исполнительном производстве", которым руководствуются в своей деятельности судебные приставы, не были одновременно внесены изменения и дополнения в другие федеральные законы и нормативные акты, регламентирующие деятельность органов, осуществляющих взыскание.

     Другим моментом, затрудняющим исполнение судебных актов и актов иных органов, является отсутствие собственной оперативно-розыскной службы. Между тем, по значительному числу исполнительных производств существует настоятельная необходимость в проведении оперативно-розыскных мероприятий. Именно оперативно-розыскных, а не розыскных, о которых речь идет в ст.28 ФЗ "Об исполнительном производстве". Претворить эту идею в жизнь не трудно. Тем более, что п.8 ст.13 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" в числе субъектов ОРД называет Минюст России.

     Имеющимся количеством судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, а это в целом по республике всего 149 человек, невозможно в полной мере обеспечить надлежащим образом охрану 72 районных и городских судов, а также Арбитражного Суда Республики Башкортостан и Верховного Суда Республики Башкортостан. Поэтому без увеличения штатной численности судебных приставов говорить о практической реализации данных положений закона не приходится.

     На местах, к сожалению, продолжается прежняя практика получения информации о должнике и его имуществе в рамках осуществления розыска названного имущества: данная информация письменно запрашивается у соответствующих органов, а сроки получения ответов, как правило, затягиваются иногда до 30 и более дней. Считаем, что подобный порядок сбора информации никак не отвечает реалиям сегодняшнего дня, а назвать подобные действия розыском должника и его имущества по меньшей мере некорректно. К тому же это крайне негативно сказывается на сроках исполнения, создавая в отдельных случаях благоприятные обстоятельства для сокрытия имущества должником, а самое главное - исключает оперативность исполнительных действий, являющуюся основной составляющей эффективности исполнения судебным приставом судебных решений и актов иных органов.

В республике данная проблема по розыску физических лиц была частично решена после подписания с Министерством внутренних дел Республики Башкортостан Соглашения об информационном обмене, в соответствии с которым МВД представляет информационные ресурсы по базам данных: "Республиканское адресное бюро"; "Утерянные паспорта"; "Федеральный и республиканский розыск лиц".

     Минюст, в свою очередь, обеспечивает регулярную передачу базы данных по "Общественным религиозным формированиям" и своевременное обновление законодательной базы "Эталон" Российской Федерации и Республики Башкортостан.

     С оперативными службами налоговых, таможенных и пенсионных органов налажено тесное сотрудничество, что также позволяет получать необходимую информацию в короткие сроки.

     На основании совместного приказа Минюста РФ и Министерства РФ по налогам и сборам N ВГ-3-10/265/215 от 25 июля 2000 года был утвержден Порядок взаимодействия налоговых органов Российской Федерации и служб судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации по принудительному исполнению постановлений налоговых органов и иных исполнительных документов.

     В сентябре 2000 года получили свое юридическое оформление отношения по взаимодействию с Управлением Министерства по налогам и сборам по Республике Башкортостан, Башкирским таможенным управлением, отделением Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан.

     На сегодняшний день наметилась положительная тенденция в организации взаимодействия службы судебных приставов и налоговых органов республики. Это стало возможным благодаря применению самых различных способов взаимодействия.

     Так, в целях координации и контроля деятельности подразделений службы судебных приставов из числа наиболее подготовленных судебных приставов-исполнителей созданы группы по принудительному взысканию задолженности по налогам и сборам.

     Методы работы в новом для судебных приставов направлении по взысканию задолженности по налогам и сборам только нарабатываются. Поэтому проблемные вопросы по мере их возникновения обсуждаются на рабочих встречах сотрудников службы судебных приставов и налоговых органов. Так, в свое время возник вопрос обоснованности возврата постановлений налоговых органов в связи с отсутствием имущества должника. В результате судебным приставам в информационном письме было дано указание о необходимости обязательного участия представителя налогового органа при составлении акта о невозможности взыскания.

     Результатом подобных встреч и аналитической работы, проводимой совместно с налоговыми органами, становится выработка методических рекомендаций по принудительному исполнению постановлений налоговых органов, например, учитывая ранее высказанные сложности, совместно разработан проект распоряжения Кабинета министров, предусматривающий схему погашения долгов сельскохозяйственными предприятиями путем наложения ареста на определенные виды сельхозпродукции в пределах имеющихся квот с последующей передачей ее на переработку и реализацию продуктов переработки специализированным предприятиям, заключившим договор с Министерством юстиции Республики Башкортостан.

Проводятся совместные мероприятия, которыми руководит старший судебный пристав подразделения. Судебный пристав-исполнитель оперативно извещает налоговый орган о предстоящем месте и времени совершения исполнительных действий в части наложения ареста на имущество и изъятия денежных средств. Организуются операции "Налог", "Долг", проводятся еженедельные плановые рейды и ежемесячные сверки по переданным на исполнение исполнительным документам, т.е. происходит периодический обмен информацией, представляющий взаимный интерес. Составление графиков совместных выездных мероприятий по выявлению имущества должников с участием представителей налоговых органов, прокуратуры, внутренних дел является результатом реализации совместно разработанных планов на квартал.

     Еженедельно проводятся оперативные совещания судебных приставов и налоговых инспекторов с определением текущих задач на неделю. Так, например, уточняется наличие дебиторской задолженности у организации-должника и возможность ее оперативного ареста.

     Зачастую, предприятия-должники на расчетном счете не имеют денежных средств, тогда как налоговые органы располагают сведениями о дополнительно открытых расчетных счетах данного предприятия. Оперативно переданная в службу судебных приставов информация позволяет исполнить постановление о взыскании налогов и сборов в короткие сроки.

     В республике широкое распространение получила практика создания комиссий по недоимкам при главах администраций городов и районов. На местах старшие судебные приставы включаются в состав ВЧК - временных чрезвычайных комиссий при районных, городских администрациях, где подробно рассматривается возможность погашения задолженности по исполнительным документам каждого предприятия-должника. Результатом данного мероприятия, как правило, является составление графика погашения задолженности, при этом у предприятия остается возможность работать в нормальном режиме.

     Служба судебных приставов совместно с налоговыми органами проводит семинары с бухгалтерами предприятий всех форм собственности для разъяснения требований Федерального закона "Об исполнительном производстве".

     Подразделение по исполнению особо важных исполнительных документов, созданное в конце декабря 1999 года, занимается взысканием по исполнительным документам сумм, превышающих 500 тысяч рублей, а также социально значимыми исполнительными производствами, в том числе по взысканиям с предприятий, имеющих задолженность по налогам и сборам.

Необходимо отметить, что деятельность судебных приставов по принудительному взысканию бюджетных средств находится на личном контроле министра юстиции Республики Башкортостан.

     В центральном аппарате Минюста в отделе организации работы судебных приставов-исполнителей создан организационно-методический сектор, осуществляющий текущий контроль за реализацией совместного приказа о взаимодействии. Сектором анализа и контроля данного отдела проводится анализ ежемесячной оперативной информации по исполнению данной категории дел, поступающей из подразделений службы судебных приставов.

     В результате принятия указанных мер были выявлены определенные резервы увеличения процента взыскания по постановлениям налоговых органов. Прежде всего, это улучшение работы по реализации арестованного имущества. Ранее было заключено более 60 договоров на реализацию арестованного имущества, имели место случаи реализации имущества за бесценок, нарушение сроков реализации имущества, сроков перечисления денежных средств на депозитный счет подразделения службы судебных приставов. С 1 мая этого года были введены более жесткие требования по отбору кандидатов на заключение с Министерством юстиции Республики Башкортостан договора комиссии, в частности: предоставление учредительных документов, справок из налоговых органов, пенсионного фонда об отсутствии задолженности по платежам в бюджет, согласование с органами милиции, прокуратуры, главами администраций городов и районов представляемых кандидатур. Количество специализированных организаций было сокращено до 35-ти и распределено по зонам республики равномерно, причем были охвачены и отдаленные районы. В Минюст данными организациями ежемесячно предоставляется отчетность о реализации арестованного имущества по утвержденной форме.

     В Министерстве юстиции Республики Башкортостан создана база данных по арестованному имуществу в целом по республике, которая постоянно обновляется, что позволяет контролировать как сроки передачи на реализацию, так и сам процесс реализации, включая оценку арестованного имущества. К участию в реализации арестованного имущества привлекаются муниципальные торговые предприятия, имеющие ранее положительный опыт работы с налоговой полицией.

     Сотрудничество и обмен опытом с налоговой полицией по исполнению постановлений налоговых органов подтвердил известную истину об отсутствии необходимости "изобретать велосипед". Богатый опыт наших предшественников позволяет частично избежать сложностей и ошибок, возникающих в работе.

Ежедневное, а не разовое - в момент наложения ареста, изъятие наличных денежных средств из поступающей выручки у предприятий-должников. Но для этого, естественно, необходимы дополнительные штаты, которых у нас пока, к сожалению, нет.

     Проведение проверки в учреждениях банка совместно с представителями налоговых органов на предмет своевременности исполнения платежных документов судебных приставов-исполнителей и налоговых органов.

     Своевременное решение вопроса об отсрочке, рассрочке исполнения постановления налогового органа в соответствии со ст.18 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Это поможет снизить количество отзывов налоговыми органами постановлений о взыскании налогов и сборов.

     В Республике Башкортостан в числе немногих субъектов Российской Федерации таможенные органы сформированы в системе Башкирского таможенного управления. При этом одними из первых в России БТУ и Минюст Республики Башкортостан организовали работу по взаимодействию и заключили в 1998 году первое Соглашение о сотрудничестве при исполнении постановлений по делам о нарушении таможенных правил.

     Направления деятельности по взысканию наложенных штрафных санкций остаются в большей части постоянными, что позволило наработать определенный опыт и, прежде всего, наладить рабочие контакты между представителями обеих сторон.

     Анализ показателей деятельности службы судебных приставов по исполнению постановлений таможенных органов и ее результаты свидетельствует, что при наблюдаемом росте числа правонарушений среди юридических лиц увеличиваются и суммы штрафных санкций, что влечет за собой, соответственно, увеличение нагрузки на судебных приставов. За последний год процент исполнения по постановлениям таможенных органов значительно улучшился. Этому способствовали самые различные методы и способы, предоставленные как законодательством, так и заключенным в этом году Соглашением о сотрудничестве и взаимодействии. Важным моментом данного Соглашения является создание постоянных рабочих групп из сотрудников службы судебных приставов и таможенных органов. Фактически, в территориальных подразделениях таможенных органов и службе судебных приставов имеются кураторы по данным вопросам.

     На основе достигнутых договоренностей оперативно-розыскным отделом таможенного органа и подразделением службы судебных приставов проводятся совместные мероприятия с целью розыска должников - физических лиц.

В 1 полугодии 2000 года увеличению взыскания наложенных штрафных санкций способствовала работа, проводимая с должниками - юридическими лицами. Руководителям предприятий, имеющим задолженность перед Башкирским таможенным управлением, на совместных совещаниях, в которых принимали участие представители прокуратуры, службы судебных приставов, администрации городов и районов, было предложено детально проанализировать положение с уплатой штрафов и принять меры к погашению задолженности в максимально короткие сроки. Внимание руководителей было обращено на то, что с вступлением в силу Федерального закона "Об исполнительном производстве" у таможенных органов появились новые рычаги воздействия на должников.

     Практическим воплощением Соглашения можно считать проведенные впервые в практике таможенных органов России в 1999 году совместные мероприятия со службой судебных приставов. В результате был наложен запрет на расчеты и взаимозачеты по дебиторской задолженности на общую сумму 227377 рублей, а также арестовано и изъято имущество: оргтехника, автотранспорт и товары народного потребления, на сумму свыше 1 млн рублей.

     Со стороны таможенных органов предприняты определенные меры по оказанию помощи судебным приставам:

     - юридические лица - должники приказом по Башкирскому таможенному управлению закреплены за конкретными должностными лицами с целью усиления контроля за погашением задолженностей;

     - с предприятиями-должниками составлены графики погашения задолженности.

     В Башкирском таможенном управлении сформирована база данных по должникам. Это позволяет судебным приставам оперативно получать информацию по направляемым запросам.

     Однако при внешнем благополучии и обоюдном стремлении к разрешению возникающих проблем есть вопросы, которые еще далеки от решения. И препятствием в их решении являются недостатки в нормативной базе. В качестве наглядного примера можно привести следующую ситуацию. Постановлением таможенного органа на гражданина был наложен штраф в размере стоимости автомобиля, являющегося объектом правонарушения. Данный автомобиль находился на складе временного хранения таможенного органа. Судебным приставом-исполнителем был наложен арест на данный автомобиль, произведено его изъятие и передача на реализацию торгующей организации. Однако указанный автомобиль не прошел таможенное оформление и по этой причине не мог быть реализован. А оформление паспорта транспортного средства на такие автомобили согласно совместного приказа МВД РФ, Государственного таможенного комитета РФ и Государственного комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации N 339/388/195 от 30 июня 1997 года производится таможенным органом после уплаты таможенных платежей либо в результате реализации автомобиля по договору комиссии, где комитентом является таможенный орган.

     Организация взаимодействия с органами внутренних дел в республике происходит на основании Соглашения о взаимном сотрудничестве и Соглашения об информационном обмене, о которых выше шла речь, заключенными с Министерством внутренних дел Республики Башкортостан.

Данное взаимодействие осуществляется по двум основным направлениям:

     1) принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов;

     2) организации установленного порядка деятельности судов.

     В соответствии с совместным приказом Министерства юстиции РФ и Министерства внутренних дел РФ от 25 августа 1999 года N 262/628 службой судебных приставов используются следующие способы взаимодействия сторон:

     - разработка и реализация совместных планов и мероприятий;

     - осуществление при необходимости совместной учебы;

     - обмен информацией, нормативными правовыми актами, представляющими взаимный интерес.

     Проведение совместных рейдов с участковыми инспекторами и другими сотрудниками милиции позволяет оперативно установить фактическое местонахождение должников и выявлять их имущество.

     Одной из насущных проблем является розыск арестованного автотранспорта. В связи с этим в настоящее время на согласовании находится проект дополнения к заключенному ранее Соглашению. В частности, данный проект предусматривает возможность оказания содействия подразделениями ГИБДД в задержании автотранспорта, на который наложен арест судебным приставом, с последующим направлением сообщения в службу судебных приставов.

     Другая проблема находится в сфере отбора кандидатов на замещение должности судебного пристава. Так, при приеме на работу в информационный центр МВД РБ направляется стандартный запрос о наличии или отсутствии судимости у кандидата на замещение этой должности государственного служащего.

     Со службой собственной безопасности МВД РБ ведется постоянный обмен информацией о противоправных действиях со стороны сотрудников службы судебных приставов.

     Весной этого года в системе Министерства юстиции Республики Башкортостан создан отдел собственной безопасности, занимающийся проведением служебных проверок по различным фактам в отношении должностных лиц Минюста и службы судебных приставов.

     На стадии согласования находится вопрос о хранении огнестрельного оружия, боеприпасов и спецсредств службы судебных приставов в оружейных комнатах городских(районных) отделов внутренних дел. В связи с тем, что в подразделениях службы судебных приставов находится не более 3-5 единиц боевого оружия, нет необходимости в затрате дополнительных денежных средств для организации оружейной комнаты.

     Как и у всякого начинания, у данного направления государственной деятельности по принудительному взысканию налогов, сборов и иных обязательных платежей обозначились свои проблемы, требующие прежде всего нормативно-правового урегулирования.

В целях недопущения недостатков и нарушений, обеспечения эффективной деятельности подразделений службы судебных приставов, а также своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов предлагается:

     - активизировать разработку подзаконных актов, инструкций, разъяснений, рекомендаций со стороны Департамента судебных приставов Министерства юстиции РФ, направленных на единообразное применение законодательства об исполнительном производстве;

     - увеличить штатную численность судебных приставов-исполнителей в Республике Башкортостан до 700 человек, а судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов до 500 человек с целью обеспечения "силовой" поддержки судебных приставов-исполнителей при совершении ими исполнительных действий;

     - создать в республике государственное унитарное предприятие "Башспецреализация" по реализации арестованного имущества должников, что исключит необходимость заключения договоров со специализированными организациями и обеспечит возможность полного контроля за процессом реализации имущества;

     - организовать информационное обеспечение службы судебных приставов.

     Требуют дальнейшего развития вопросы материально-технической оснащенности подразделений службы судебных приставов. Крайне необходимо установление деловых контактов с другими территориальными органами юстиции в рамках исполнительного производства по обмену опытом работы в этом направлении.