Т.Л.Тенилова. ВРЕМЯ И ИНСТИТУТ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

     Развитие института судебных приставов в России через призму времени может быть рассмотрено с разных сторон: 1) с точки зрения связи с динамикой общественных отношений; 2) использования временных свойств в правоприменительной деятельности судебных исполнителей; 3) временных параметров, используемых законодателем для развития данной сферы.

     Исследование законодательства дает основание полагать, что институту судебных приставов во многом свойственно цикличное развитие, связанное либо с определенным подъемом его престижа, либо с его падением. Таким подъемам и падениям соответствовало наличие определенной причинной связи между существующим институтом и его задачами на определенном этапе развития общества. Это могли быть:

     - изменения соотношения имущественных и телесных наказаний;

     - необходимость разделения полицейских и судебно-вспомогательных функций в 1864 году и сменой государственного строя в 1917 году;

     - необходимость исполнения решений по гражданским делам и денежных взысканий различного рода в 1918 году и проведением экономических, правовых реформ в 1997 году.

     Следовательно, динамика общественных отношений влияет на причину тех или иных изменений в развитии данного института.

     Проанализируем временные свойства, используемые судебными приставами* в процессе своей деятельности. В этом случае весьма действенными являются такие характеристики, как момент времени, длительность, одновременность, неотложность, своевременность, периодичность, интенсивность, ритмичность.

_______________

     * Здесь и далее, если это особо не оговорено, имеются в виду судебные приставы-исполнители и судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

     Момент времени - мгновение, отражающее начало (окончание) взаимодействия правовых субъектов, материальных тел, состояний, событий в сфере деятельности судебных приставов. Это понятие фиксирует с помощью указания наступления юридического факта начало или окончание каких-либо действий, прав, обязанностей в виде определенного календарного срока, даты, возраста. Так, на должность судебного пристава может быть назначен гражданин РФ, достигший двадцатилетнего возраста (ст.3 Закона о судебных приставах).

     Во многих случаях понятие момента времени может быть определено опосредованно через понятия: "ранее", "не позднее", "с момента", "с начала", "до окончания" и т.п. Так, время выполнения судебным приставом, обеспечивающим установленный порядок деятельности суда, норматива по стрельбе отсчитывается от начала подачи команды (сигнала) до доклада о готовности или удара курка по ударнику*.

_______________

     * См.: Программа специальной подготовки сотрудников Службы судебных приставов Минюста РФ к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. - Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - 1999. - N 7. - С.43.

     Обо всех случаях применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов в течение 24 часов с момента их применения в письменной форме сообщает старшему судебному приставу, а также председателю суда (п.3 ст.15 Закона "О судебных приставах").

     В последнем приведенном примере четко прослеживается взаимосвязь момента времени с его длительностью.

     Длительность связана с продолжительностью существования деятельности судебных приставов, а также связанных с ней событий, явлений и состояний во времени.

     Достаточно часто данная величина выражена в виде законодательно установленного юридического срока. Так, программа специальной подготовки сотрудников Службы судебных приставов Министерства юстиции РФ к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, рассчитана всего на 5 дней обучения. Продолжительность учебного дня составляет 8 часов, учебного часа - 45 мин. Если учесть не очень высокий уровень общей подготовки кадров судебных приставов, то вызывает сомнение, что за 18 академических часов (6 лекционных и 12 практических) можно приобрести необходимые умения и навыки. Очевидно, подобную подготовку необходимо проводить в процессе самой работы, в установленные часы. Чтобы данные навыки и умения приобретались, нужно заниматься постоянно, систематически.

     Нередко в ходе правоприменительной деятельности судебному приставу предоставляется возможность самому определять продолжительность того или иного срока.

     Так, согласно п.2 ст.14 Закона "О судебных приставах" информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок*.

_______________

     * В юридической литературе срок традиционно и относительно подробно рассматривали в качестве самостоятельного вида юридических фактов. См., напр.: Исаков В.Ю. Юридические факты в российском праве. - М., 1998. - С.21-22.

     В связи с деятельностью судебных приставов законодательным средством выражения длительности выступают оценочные понятия. Вопрос о разумности срока зависит от обстоятельств дела. При этом должны учитываться и сложность ситуации, и поведение истца, а также характер и величина иска. Это вызывает необходимость использования судебными приставами и гражданами различных приемов толкования. Так, согласно п.2 ст.15 Закона "О судебных приставах" судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан предупредить о намерении применить физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие тех, к кому он собирается их применить с целью предоставления им достаточного количества времени для выполнения своих требований: это может происходить в тех случаях, когда промедление создает непосредственную опасность для жизни и здоровья самого судебного пристава или других граждан. Сюда же можно отнести и необходимое обеспечение доврачебной помощи лицам, получившим при этом телесные повреждения, и уведомление в возможно короткий срок их родственников.

     Автор допускает возможность в подобных случаях законодательного введения момента окончания времени при одновременном указании минимальной или максимальной длительности; в необходимых случаях может быть указано одновременное наличие непрерывности срока. Думается, что с течением времени это станет необходимым для создания удобства и определенности при реализации правовой нормы.

     Названные характеристики используются для определения различных правовых состояний*, имеющих важное значение в деятельности судебных приставов. Они могут быть различны по продолжительности, а их наличие в тот или иной момент времени указывает на позитивные или негативные правовые последствия.

_______________

     * Подробнее о сущности и общетеоретическом значении правовых состояний см.: Байтин М.И., Баранов В.М. О логико-гносеологической и юридической природе правового состояния // Вопросы теории государства и права. - Саратов, 1991. - Вып.9. - С.49-54.

     К первой группе можно отнести такие, которые в силу тех или иных обстоятельств создают определенные ограничения в деятельности судебных приставов. Так, согласно ст.17, 18 Закона запрещается применять специальные средства в отношении женщин с явными признаками беременности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен судебному приставу (за исключением случаев, угрожающих жизни и здоровью граждан).

     Негативные правовые состояния могут характеризовать, например, задолженность, нарушение порядка в ходе судебного разбирательства, причинение судебному приставу в связи с его профессиональной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью и т.п.

     В работе судебных приставов большое значение имеет использование таких характеристик, как ритмичность, одновременность, повторность, последовательность.

     Ритмичность - возвращение подобного через одинаковые промежутки времени. Ритм права может задаваться с помощью установления каких-либо промежуточных сроков, переходных параметров для выполнения деятельности судебных приставов.

     Так, согласно п.1 ст.11 Закона судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов проходит периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

     Одновременность - совпадение моментов совершения каких-либо значимых действий, событий, функционирования правовых состояний, связанных с областью деятельности судебных приставов. Так, согласно ст.11 Закона судебный пристав одновременно должен обеспечивать в судах безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей.

     Повторность - наличие одинаковых действий, явлений, состояний, событий по значению в какой-либо промежуток времени. В деятельности судебных приставов также занимает не последнее место. Так, согласно ст.263 УПК РСФСР при повторном нарушении подсудимым порядка во время судебного заседания он удаляется из зала суда после оглашения судом соответствующего определения, а судьей - постановления (применение косвенных и прямых временных характеристик).

     В случае гражданского процесса аналогичные действия применяются к истцу, ответчику, третьим лицам, свидетелям, экспертам, переводчикам - ст.149 ГПК РСФСР.

     Фактор повторности может проявляться и в случае неявки по второму вызову в судебное заседание (ст.160 ГПК РСФСР) - исполняется решение о принудительном приводе.

     Последовательность означает порядок существования правовых процессов, состояний, явлений. Она определяет структуру временных правовых отношений, их однонаправленность, прерывность, непрерывность. В значительной мере эти свойства являются составляющей круга обязанностей, прав и меры ответственности судебного пристава. Так, в целях обеспечения режима охраны старший судебный пристав обязан:

     - перед проведением исполнительных действий выяснить, потребуется ли охрана объекта на время перерыва в исполнительных действиях;

     - проводить инструктаж судебных приставов непосредственно перед заступлением на службу и т.п.*.

_______________

     * Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов. - М., 2000. - С.77.

     Правильная последовательность этих и других действий со стороны старшего судебного пристава поможет обеспечить однонаправленный, непрерывный эффективный режим охраны судебных помещений и вытекающие отсюда гарантии сохранности зданий, контроль за перемещением материальных ценностей и людей, предупреждение утечки служебной информации или похищение судебных материалов, поддержание пожарной безопасности на объекте.

     Временные понятия - "немедленно", "неотложно", "в срочном порядке" - проявляют себя в моменты, характеризующиеся усиленной динамикой отношений и учащенным временным ритмом. Их применение осуществляется в случаях, связанных с непосредственной угрозой нарушения порядка деятельности судов, уничтожения или похищения необходимых товарно-материальных ценностей, материалов судебных дел и вещественных доказательств, жизни и здоровью работников суда, участников судебного процесса и т.п.

     В связи с вышесказанным данные понятия требуют моментальных действий, и только в этом случае можно говорить о профилактическом воздействии потенциальных правонарушителей.

     В отличие от указанных свойств времени категория "своевременность" характеризуется менее жестким определением момента исполнения тех или иных действий судебного пристава. Однако и она является достаточно мощным средством воздействия на скорость их осуществления и представляет собой тот минимальный промежуток времени, который при нормальной напряженности работы должен пройти от возникновения потребности в правореализационных действиях до их осуществления. Таким образом, главным водоразделом, определяющим различие между названными категориями, является наличие напряженности ритма, если он учащенный, требуются незамедлительные решения, если естественный - своевременные.

     Так, согласно ст.10 Закона о судебных приставах старший судебный пристав обеспечивает правильное и своевременное выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании; согласно п.1 ст.12 судебный пристав-исполнитель осуществляет меры по своевременной, полной и правильной реализации исполнительных документов.

     Данная категория может приобретать оценочное значение в случаях необходимости своевременного принятия решений или своевременного выявления и предупреждения действий, нарушающих общественный порядок.

     Деятельность приставов связана со своевременным и четким исполнением решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения. При этом на судебных приставов возлагается обеспечение охраны зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время. Из последнего примера ясно вытекает взаимодействие деятельности судебного пристава во времени с правовым пространством, поскольку согласно ст.11 Закона о судебных приставах деятельность судебных приставов по охране суда, свидетельских комнат и судебных помещений неразрывно связана со временем работы суда.

     Неразрывную взаимосвязь времени и пространства можно проследить и на других примерах. Допустим, при осуществлении механизма государственной защиты в случаях угрозы жизни и здоровью судьям, народным заседателям, присяжным заседателям, судебным приставам-исполнителям может быть использовано временное помещение их в безопасное место.

     Согласно п.2 ст.12 Закона о судебных приставах судебный пристав имеет право использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, для временного хранения изъятого имущества.

     Интенсивность или темп - определение скорости, выполняемой за единицу времени, быстроты ее развития при достижении какого-либо правового результата. Так, отработка нормативов по огневой подготовке судебных приставов вначале производится в медленном темпе, затем отрабатываются нормативы на время (скорость).

     Данное временное обстоятельство служит важным показателем эффективности деятельности судебных приставов. Оно выполняет количественную функцию при учете затрат на выполнение тех или иных операций либо на решение различных профессиональных задач в судебно-исполнительной системе.

     Большое значение для более рационального использования рабочего времени имеет и необходимая согласованность (взаимодействие) судебных приставов с представителями других органов - работниками уголовно-исполнительной системы и сотрудниками милиции по вопросам охраны и безопасности конвоируемых лиц.

     Данная форма взаимодействия проявляется, например, в необходимости согласования с председателем суда порядка охраны зданий судов, совещательных комнат и иных судебных помещений с учетом конкретных условий; в разумном сочетании возможностей службы судебных приставов и сил правоохранительных органов для обеспечения безопасности судебных помещений, взаимодействия с конвоем в случаях доставки заключенного в суд, ходе самого судебного заседания, после оглашения судьей принятого решения.

     Подобные согласованные действия способствуют развитию службы и исполнению решений судов, препятствуют волоките.

     Следует иметь в виду, что неисполнение решения судов (при этом нарушаются права граждан на судебную защиту) может быть вызвано и общим социально-экономическим упадком большинства населения страны.

     Но зачастую это может происходить и из-за противоречий в законодательстве об исполнительном производстве и ГПК РСФСР, АПК РФ, Законом "О банках и банковской деятельности". Например, многие банки отказываются представлять судебным приставам информацию о счетах должников, т.к. по Закону "О банках и банковской деятельности" такие действия предусмотрены только по запросам следственных органов, суда и других органов (служба судебных приставов в числе этих органов не предусмотрена).

     В настоящее время отсутствует достаточная нормативно-правовая база, которая обеспечивала бы права и законные интересы граждан в сфере деятельности, связанной с возможными финансовыми и экономическими рисками. Примером может служить то, что действующее законодательство своевременно не предотвратило проблемы обманутых вкладчиков. Наши законодатели никак не позаботились о том, чтобы лица, повинные в систематических невыплатах зарплаты, были привлечены к ответственности.

     Вопрос о неверном использовании законодателем временных параметров касается и индексации вкладов населения до 1990 года. Это проявляется и в абсолютно незаконном установленном возрастном пределе выплат подобной компенсации лицам, родившимся до 1922 года, и в замораживании выплат индексированных вкладов по завещанию умерших до 1998 года.

     Думается, что в смысле разумного освоения временных свойств у законодателя существует очень широкое поле деятельности. Допустим, они могут использоваться для разработки механизма особенностей взыскания денег и имущества с системообразующих субъектов экономики всероссийского или регионального значения или мер по изъятию нажитой прибыли организованными преступными сообществами. Считаем, что все средства, затраченные на эти цели, могли бы очень быстро окупиться.