3.2. Место и роль Интерпола в координации сотрудничества государств в борьбе с транснациональной организованной преступностью

В сотрудничестве государств в области борьбы с транснациональной преступностью, в том числе с ее организованными структурами, самое заметное место занимает Международная организация уголовной полиции - Интерпол. Свое участие в таком сотрудничестве Интерпол проявляет в специфических формах и реализует только ему доступными средствами, которых нет у других международных организаций.

На наш взгляд, потребность в подобной международной полицейской организации возникла в связи с расширением масштабов преступности, ее быстрой интернационализацией, увеличением ущерба, причиняемого не только непосред-

3 Зак 73                                                                                            65

ственно жертвам, но и интересам стран мирового сообщества, что объясняется низкой эффективностью подавления такой преступности со стороны национальных правоохранительных органов каждого государства.

По справедливому мнению российского юриста К.С. Родионова, «мировое сообщество достигло понимания того, что ни одна страна не может в одиночку, своими силами достаточно результативно противостоять международной уголовной преступности, особенно наиболее опасным ее видам: торговле наркотиками, хищениям и контрабанде произведений искусства, исторических ценностей, фальшивомонетничеству, морскому пиратству, торговле людьми и т.д. Необходимо коллективное слаженное сотрудничество полицейских сил, по возможности, всех стран мира» 1.

Были и другие причины, которые активизировали деятельность руководителей полицейских ведомств государств по установлению международного сотрудничества, например, выход преступных организаций за рамки национальных границ, распространение их криминальной деятельности на региональный, межрегиональный и даже общемировой уровень.

Таким образом, создание Интерпола было официально произведено для облегчения и координации практических шагов ведомств уголовной полиции стран-членов в борьбе с получавшей все большее распространение международной преступностью и для подведения под их организационно оформленную, постоянно действующую правовую базу.

В соответствии со ст. 2 Устава основными целями Интерпола были определены: обеспечение и развитие широкого и взаимного сотрудничества всех органов уголовной полиции в рамках существующего законодательства государств и в духе Всеобщей Декларации прав человека; создание и развитие учреждений, которые могут успешно способствовать предупреждению и борьбе с общеуголовной преступностью2.

1  Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. 3-е изд. М.: Меж-дунар. отношения, 1990. С. 7.

2  Действующее международное право. В 3 т. / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т. 3. М.: Изд-во Моск. независ,  ин-та междунар. права, 1996. С. 99.

66 .

Подобное взаимодействие стран в рамках Интерпола в настоящее время развивается при неукоснительном соблюдении общих принципов международного права и в первую очередь принципа сотрудничества, суверенного равенства государств, невмешательства в их внутренние дела, уважения прав человека. Тем самым страны мирового сообщества в борьбе с преступностью выразили понимание неотвратимости ответственности за совершенные деяния.

В соответствии со ст. 5 Устава Интерпол имеет высший пленарный орган - Генеральную Ассамблею и административный орган с более узкими полномочиями и составом -Исполнительный комитет, возглавляемый президентом. Постоянно действующим рабочим аппаратом организации является Генеральный Секретариат, во главе которого стоит Генеральный Секретарь1.

Вместе с тем в системе Интерпола имеются органы, аналогов которым нет в структуре прочих международных организаций, - Национальные центральные бюро (НЦБ), которые хоть и действуют в национальных правоохранительных системах стран-участниц, но являются одновременно структурными единицами Интерпола. Так, почти во всех странах СНГ и Балтии эти бюро уже существуют. В Республике Беларусь в 1993 г. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 ноября 1993 г. № 774 при МВД Республики Беларусь создано Национальное бюро Интерпола2.

Совместно с Генеральным Секретариатом Интерпола и его рабочими службами все НЦБ составляют слаженный механизм повседневного оперативного сотрудничества полиции всех стран - членов Интерпола. Именно взаимодействие через контакты НЦБ - Генеральный Секретариат составляет главное достоинство Интерпола, формирует

1  Действующее международное право. В 3 т. / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т.  3. М.: Изд-во Моск. независ, ин-та междунар. права, 1996. С. 100.

2  О совершенствовании мер охраны общественного порядка и борьбы с преступностью: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от  10 ноября  1993 г.  №  774 // Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь. 1993. № 31. Ст. 622.

67

авторитет его участия в международной борьбе с преступностью, в том числе с ее организованными структурами.

В настоящее время в Генеральном Секретариате действует четыре отдела:

1)  общего и административного руководства;

2)  полицейский;

3)  информационно-справочный и исследовательский;

4)  поддержки и технического обеспечения1.

Особое место по значимости в структуре Генерального Секретариата занимает полицейский отдел. На него возложена обязанность координировать сотрудничество полицейских органов стран-членов в борьбе с международной преступностью. Отдел состоит из трех подотделов (отделений), известных под номерами «первый», «второй», «третий», а также действующей обособленно группы по борьбе с организованной преступностью ФОПАК (FOPAC).

Более подробно остановимся на анализе деятельности группы ФОПАК. Группа ФОПАК задумана как начальный этап формирования будущей службы по борьбе с организованной преступностью, которая сразу же стала заниматься анализом поступающей из стран - членов Интерпола информации о конкретных преступлениях для отбора из их массы преступлений с признаками «организованной преступности». Предполагается, что данная служба будет снабжать руководителя «второго» полицейского отдела информацией о состоянии и прогнозируемом уровне организованной преступности и ее структуре с целью определения политики, целей и задач отдела.

На 56-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола в 1987 г. была впервые оглашена информация о направлениях деятельности группы ФОПАК: работа по подготовке «Энциклопедии финансовых вкладов» (в ней собирается и анализируется информация об источниках прибылей конкретных преступных групп); проведение деловых встреч и совещаний с другими службами Генерального Секретариата; налаживание контактов с международными организациями,   и  в частности  с  Советом  по  кооперации

1 Международное право в схемах и таблицах. М.: Междунар. ун-т бизнеса и управления,  1998. С. 53.

68

таможенных служб; участие в разработке учебных курсов для подготовки методического материала для обучения сотрудников правоохранительных органов стран - членов Интерпола, занимающихся расследованием дел по организованной преступности1.

В механизме сотрудничества государств-членов Интерпола немаловажное место занимает специальная система международного обмена информацией по борьбе с организованной преступностью, целью которой является осуществление скоординированной работы по установлению местонахождения лиц, причастных к деятельности конкретных преступных сообществ, выявлению их связей и пресечению преступной деятельности, ликвидации финансовой базы преступных сообществ одновременно в нескольких государствах-членах Интерпола.

Так, для пополнения базы данных о физических лицах, причастных к деятельности преступных сообществ, НЦБ Интерпола предоставляет в Генеральный Секретариат: установочные данные на лицо, сведения о других именах и кличках лица, паспортные данные, словесный портрет, приметы, фотографии, дактилоскопические карты, известные адреса и связи, род занятий, информацию о преступной деятельности, ее видах и регионах совершения, указывает, членом каких преступных сообществ или преступных групп является данное лицо.

Для подготовки указанных сведений правоохранительные органы передают в НЦБ Интерпола сообщение о включении в базу данных Генерального Секретариата лиц, причастных к деятельности преступных сообществ2.

Информация о лицах, причастных к деятельности преступных сообществ, используется Генеральным Секретариатом для издания специальных уведомлений3.

Одной из важнейших форм сотрудничества государств в рамках Интерпола является проведение конференций

1   Уголовная  юстиция:  проблемы  международного сотрудничества. Международный   научно-исследовательский   проект.   -   М.:   Изд-во БЕК, 1994. С. 260.

2  Овчинский B.C. Интерпол (в вопросах и ответах). М.: ИНФРА-М, 2001. С. 266.

8 Там же. С. 268, 270.

69

и встреч специалистов по вопросам борьбы с организованной преступностью. Во второй половине 1990-х гг. был проведен ряд подобного рода мероприятий, где, помимо детального анализа информации об источниках прибылей конкретных преступных групп, происходило консультирование представителей государств-членов Интерпола о законодательстве по предотвращению и борьбе с преступностью, обновление сведений, приведенных в «Энциклопедии финансовых вкладов», подготовка методического материала для обучение сотрудников полиции, занимающихся раскрытием дел по организованной преступности.

При рассмотрении вопросов деятельности Интерпола необходимо выделить специальный проект, названный «Operation Oscar», разработанный в процессе рабочей встречи в 1996 г. Проект представляет собой комплекс мер взаимодействия, предпринимаемых Швецией, Францией, Швейцарией, Италией, Грецией, Колумбией и Генеральным Секретариатом Интерпола в области предотвращения контрабанды кокаина из Колумбии и Венесуэлы в Европу. Главной целью встречи было обсуждение общих мер, которые надлежит предпринимать для возбуждения уголовных дел в отношении организаторов и руководителей данного вида преступной деятельности К

Немаловажное значение для сотрудничества государств в рамках Интерпола приобрели две встречи так называемых связных (контактных) офицеров в 1995 и 1996 гг.

На первой встрече, прошедшей 12 декабря 1995 г. в Лионе (Франция), были выработаны практические направления для более эффективного обмена информацией по проблемам организованной преступности для уяснения важнейших ее текущих тенденций, а также основных проблем и требований в борьбе с ней посредством укрепления международного сотрудничества полиции государств мирового сообщества. Странам-участницам Интерпола был представлен ряд рекомендаций по выделению специальных связных офицеров по организованной

1 Interpol: Operation Oscar.  Working meeting.  (Lyons,  25-26 march 1996) // Minutes. P. 3.

70

преступности из числа служащих НЦБ или каких-либо оперативных специальных полицейских подразделений1.

Во время второй встречи, 10 декабря 1996 г., прошедшей там же, помимо отчетов о состоянии организованной преступности в некоторых странах Европы, Азии и Северной Америки, был представлен ряд проектов, один из которых - проект «Rockers».

Основными целями и задачами, стоявшими перед его создателями, были: выявления групп (банд) мотоциклистов, регулярно совершающих преступления; обнаружение и задержание их членов, установление командной структуры, способов поведения и видов совершаемых преступлений; сбор информации об этих бандах для дальнейшего анализа и распространения; оказание помощи государствам в обмене информацией в рамках генеральных рабочих программ; составление специального перечня связных офицеров в структуре НЦБ и правоохранительных органов государств-членов2.

Кроме проекта «Rockers» большое значение в борьбе с транснациональной организованной преступностью в настоящее время имеют действующие проекты «Eastwind» и «Go-west». Так, например, проект «Go-west», представленный в апреле 1997 г., затрагивает проблемы организованной преступности в Восточной Европе и ее распространения в западноевропейские страны. Основной задачей проекта является сбор и обработка информации, полученной для выявления преступных групп из Восточной Европы, действующих совместно с прочими преступными формированиями из других государств либо самостоятельно.

Согласно программе осуществление проекта занимает четыре этапа.

Первый этап включает централизацию информации в базе данных с учетом установления мест или регионов контактов преступных групп, видов совершенных преступлений, способов перемещения преступников, исполь-

1  Interpol: VI-th Symposium on organized crime, Lyons, Ilth-12th.l2. 1996 // Minutes. P. 7-10.

2  Interpol: 1-st Meeting of organized crime contact officers, France, 12-13, 1995 // Minutes. P. 2-3.

71

зуя при этом любую информацию и любые технические средства.

Второй этап предполагает проведение сравнительного анализа уже собранной информации с выделением тех организаций преступников, которые в силу своей деятельности, численности и представляемой опасности обращают на себя повышенное внимание со стороны мирового сообщества.

На третьем этапе планируется составление бюллетеней для распространения во все НЦБ и соответствующие правоохранительные органы, ввиду содержащейся в них информации конкретно по каждой преступной организации.

На четвертом этапе предусматривается осуществление централизованного руководства по вопросам организованной преступности в Восточной Европе, т.е. посредством возможностей Генерального Секретариата Интерпола предоставлять в группу ФОПАК любую необходимую информацию по данной проблеме, с дальнейшей ее передачей национальным специальным службам, ведущим непосредственную борьбу с данным видом преступности.

Проект «Eastwind» затрагивает ключевые проблемы, связанные с деятельностью азиатских преступных организаций. В соответствии с ним было собрано и разослано странам - участницам Интерпола два бюллетеня с информацией по японским, китайским и вьетнамским преступным формированиям.

Основное же внимание проекта было сконцентрировано на проблеме незаконной иммиграции в страны Европы из стран Азии, в русле которой произошел рост таких преступлений, как торговля наркотиками, оружием, хищение автотранспорта, рэкет и т.д.

Проект особо подчеркивал необходимость кооперации между странами-членами Интерпола для информационного обеспечения реализации установленных задач. В этой связи были представлены технические возможности системы MRB (Message Research and Response Branch - Поисковая служба по запросам и ответам) и объяснены принципы ее функционирования1.

1 Interpol: 2-nd Meeting of organized crime contact officers,  France, 10-11, 1996 // Minutes. P. 12.

72

Особое место в деле борьбы с транснациональной организованной преступностью в рамках Интерпола занимает проект «Maccandra», разрабатываемый с 1997 г. и целиком посвященный вопросам борьбы с итальянской организованной преступностью.

В ходе его разработки собраны и обработаны данные по таким основным преступным организациям Италии, как сицилийская мафия, неаполитанская «Каморра», ка-лабрийская «Ндрангетта», а также «Nuova Sacra Corona Unita».

В процессе работы установлены профилирующие направления преступной деятельности этих организаций, их связи между собой и с другими преступными организациями.

С помощью данного проекта правительство Италии избрало три ключевых подхода в решении проблемы организованной преступности.

Во-первых, принятие специальных мер, направленных на лишение криминальных структур их экономической базы, развитие и обновление методов по обнаружению и предотвращению получения ими незаконных доходов.

Во-вторых, широкое использование любой информации для выявления незаконно полученной прибыли, осуществление более тесного и безопасного взаимодействия свидетелей с правосудием, особенно при сборе данных относительно преступных организаций, их деятельности и внутренней структуры.

В-третьих, принятие новых правовых норм, касающихся лишения свободы лиц-лидеров мафиозных группировок, создание для них особых условий тюремного заключения1.

В настоящее время Интерпол осуществляет тесное сотрудничество с Организацией Объединенных Наций.

В частности, это выразилось в том, что Интерполом при поддержке ООН в рамках Системы автоматизированного поиска (ASF) создана и эффективно действует международная база данных о похищенных автотранспорт-

Interpol: Project «Maccandra». Special meeting DII/SDI. 1997. P. 4.

73

ных средствах, а также принят Международный стандарт идентификационного номера автотранспортного средства (VIN). Кроме того, Интерпол вводит единую систему идентификации огнестрельного оружия гражданского назначения с учетом различий в нормах и стандартах отдельных государств.

Важно отметить, что в целях предотвращения хищений криминальными структурами произведений живописи, скульптуры, предметов, представляющих большую художественную или историческую ценность, на базе Интерпола ведется специальная фотокартотека разыскиваемых предметов. В ней содержится подробное описание похищенного произведения, обстоятельства кражи, modus operandi (способ совершения) хищения. Все данные о кражах произведений искусства введены в память ЭВМ и хранятся в штаб-квартире Интерпола в Лионе.

В Республике Беларусь вопросы деятельности Интерпола и анализа работы НЦБ в научной юридической литературе мало изучены, что является существенным пробелом в национальном законодательстве. Однако определенные шаги в исправлении данного положения уже предприняты. В частности, с 1999 г. НЦБ Интерпола в Республике Беларусь принимает участие в проекте «Миллениум», который разработан Генеральным Секретариатом Интерпола в целях борьбы с восточноевропейской и российской организованной преступностью.

Задачами указанного проекта являются: систематизация информации по участникам и организациям восточноевропейской или российской организованной преступности для ее сопоставления и анализа; выявление членства, иерархии, сфер деятельности, способов и преступного характера этих групп; подготовка информационно-аналитических материалов для доведения их до участников проекта; создание всемирной базы данных по участникам и организаторам восточноевропейской или российской организованной преступности с усиленными мерами безопасности; содействие государствам-членам в осуществлении обмена оперативно-розыскной или следственной информации.

Другой целью проекта для Интерпола является выполнение функций «справочной системы» для всех стран-

74

членов. Страны могут обращаться к Системе автоматизированного поиска (ASF) Интерпола как к «справочной системе» и выяснять, поставлено ли то или иное лицо на учет в качестве объекта проекта «Миллениум». Обращение служит в качестве извещения странам о том, что страны - участницы Проекта располагают информацией по данному лицу либо заинтересованы в получении по нему информации.

Проект предполагает, что все фигуранты восточноевропейской или российской организованной преступности, проходящие по учетам в любой из стран, должны вводиться в ASF с некоторыми установочными данными. Признавая, что ASF доступна для всех стран - членов Интерпола, каждая из сторон должна определить, какую информацию следует загружать в ASF, и какая часть информации должна подлежать защите и не подлежит автоматическому доведению до каждой запрашивающей страны.

Рассматривая деятельность НЦБ Интерпола в Республике Беларусь, следует отметить, что его основной задачей на сегодняшний день является осуществление связи и обмена информацией, и в первую очередь с правоохранительными органами. Кроме того, НЦБ поддерживает контакты с Министерством обороны Республики Беларусь, Национальным банком Республики Беларусь, Советом безопасности Республики Беларусь и др. Об эффективности работы белорусского НЦБ свидетельствует тот факт, что за все время его функционирования предотвращенный ущерб государству составил около 2 млрд. долларов США. Что касается международного розыска, с его помощью только в 2001 г. было объявлено в розыск 107 человек, из которых местонахождение 16 человек уже установлено1.

Особенностью функционирования всех национальных центральных бюро является то, что все предложения, которые они получают из Центрального бюро (Лион, Франция), носят исключительно рекомендательный характер. В случае, если они противоречат национальному законодательству, национальные центральные бюро вправе их не выполнять.

Аргументы и факты. 2001. № 46 (78). Ноябрь. С. 12.

75

Поскольку Интерпол тесно сотрудничает с Организацией Объединенных Наций, в основе понимания и повышения эффективности мер борьбы с транснациональной организованной преступностью должны быть положены подходы, используемые в ООН. В частности, исходя из смысла Руководящих принципов для предупреждения организованной преступности и борьбы с ней, принятых на 8 Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1990 г., Гавана), и на основании положений Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. Интерполу следует принять следующие меры по укреплению международного сотрудничества на данном направлении, которые непосредственно будут связаны с его деятельностью:

1)  срочно разработать новые и эффективные соглашения о сотрудничестве на более широкой основе, исходя из транснационального характера организованной преступности. Важное значение имеет также обмен информацией между соответствующими структурами государств-членов (особенно НЦБ Интерпола), который следует укреплять и развивать;

2)  укреплять техническое сотрудничество в его самых разнообразных формах и расширять консультативные услуги с целью обмена опытом и новыми достижениями, а также оказывать опыт странам, нуждающимся в ней. Следует   поощрять   проведение  международных,   региональных и субрегиональных конференций с участием работников    правоохранительных    органов,    прокуратуры и судебных органов;

3)  разрабатывать и использовать современные технические средства в области паспортного и транспортного контроля и поощрять усилия по поиску и выявлению автомобилей, судов, самолетов и других средств, используемых для совершения транснациональных преступлений, или незаконных международных поставок;

4)  создавать или расширять базы данных, содержащие информацию о действиях правоохранительных органов, финансовых документах и о правонарушениях, при должном учете защиты конфиденциальности;

5)  уделять первоочередное внимание оказанию взаимной помощи, передаче материалов судебного разбиратель-

76

ства и приведению в исполнение приговоров, включая конфискацию и изъятие незаконного имущества, а также экстрадицию;

6) оказывать содействие проведению сопоставительного анализа и сбора информации в отношении транснациональной организованной преступности, ее причин, связи с внутригосударственной нестабильностью и другими формами преступности, а также в отношении ее предупреждения и борьбы с ней.

В заключение следует еще раз указать на положительную роль Интерпола в международном сотрудничестве в области борьбы с транснациональной преступностью и ее организованными структурами, а также отметить, что роль эта становится все более значительной. По оценкам западных аналитиков (Бассиони М.С., БоссараА., Непота Ж. и др.), в современных условиях механизмы и эффективность сотрудничества качественно лучшие, чем в Интерполе, вообще вряд ли достижимы или пока невозможны1.