3.3. Договорно-правовой механизм сотрудничества государств    в рамках СНГ в области борьбы с транснациональной организованной преступностью

*•   I

Преступность, особенно ее организованные формы, бесспорно, давно вышла за рамки национальных границ, поэтому борьба с ней возможна только путем широкого международного сотрудничества. При этом чем выше уровень интернационализации преступности, тем более активным и всесторонним должно быть взаимодействие государств в борьбе с организованной преступностью. Как показывает практика, довольно успешно это происходит и в рамках региональных международных организаций. Примером тому является сотрудничество стран СНГ по предотвращению и борьбе с организованной преступностью.

1 Уголовная юстиция: проблемы международного сотрудничества. Международный научно-исследовательский проект. М.: Изд-во БЕК, 1994.

77

Сложность борьбы с данным социально-опасным явлением в рамках СНГ обусловливается рядом причин: с одной стороны, кризисная экономико-политическая обстановка в бывших республиках СССР, наличие серьезных пробелов в уголовном, уголовно-процессуальном законодательстве, отсутствие эффективных методических разработок по расследованию фактов организованной преступности и, с другой стороны, несовершенством механизма межгосударственной координации сотрудничества.

Кроме того, с распадом СССР существовавшее ранее общее правовое пространство, в отличие от криминального, практически сузилось до территории отдельных вновь образовавшихся государств. В связи с этим указанная неурегулированность пока еще носит в целом общий, а не специфически-национальный характер и создает для стран СНГ в ходе борьбы с организованной преступностью одинаковые проблемы.

Как результат вышеназванных причин в настоящее время отмечается серьезный рост преступлений, совершаемых организованными преступными сообществами во всех бывших республиках СССР. Причем общекриминальное пространство не только не сократилось, но и сохранило свою ранее общую территорию.

Более того, оно даже расширилось за счет смыкания с организованной преступностью стран дальнего зарубежья. При этом многие криминальные сообщества отдельных государств наладили между собой устойчивые связи.

Так, например, с преступными группировками СНГ активно сотрудничает итальянская мафия, американская «Коза Ностра», колумбийские наркокартели1.

Кроме того, сотрудниками правоохранительных органов стран СНГ отмечаются факты совместной деятельности преступных национальных сообществ с государствами «Золотого треугольника» (Бирма, Таиланд, Лаос) и «Золотого полумесяца» (Афганистан, Иран, Пакистан)2.

1  Иванов Э.А. Отмывание денег и правовое регулирование борьбы с ним. М.: Росс. Юрид. Издат. дом, 1999. С. 15.

2   Основы   борьбы   с   организованной   преступностью   /   Под   ред. B.C. Овчинского,    В.Е. Эминова,    Н.П. Яблокова.    М.:    ИНФРА-М, 1996. С. 194-195.

78

Указанные криминальные сообщества нередко проводят совместные акции во многих сферах преступного бизнеса, представляющего международную опасность (например, в сфере нелегального межгосударственного оборота наркотиков, торговли оружием и антиквариатом, радиоактивными и редкоземельными веществами, а также в кредитно-финансовой и коммерческой сферах, как правило, связанных е отмыванием «грязных денег»), в силу чего практически всем государствам причиняется существенный экономический ущерб.

Так, по данным Ассоциации российских банков, с 1995 по 1997 гг. только в кредитно-финансовой сфере РФ было совершено около 12 тыс. преступлений и похищено более трех триллионов рублей. Кроме того, по данным Интерпола, с каждым годом увеличивается поток «грязных денег» из России и других стран СНГ в Швейцарию.

Например, с 1993 по 1996 гг. банковские вклады этих государств, в основном из России, увеличились с 2 до 4,4 млрд. швейцарских франков. Управляемые по доверенности денежные средства увеличились с 400 млн до 1,2 млрд. франков. Доля авуаров из стран СНГ, размещенных в 125 швейцарских банках, за 1994 г. удвоилась. Такая же тенденция сохранилась и в 1995 г. Что касается темпов прироста авуаров, то из названных государств они составили 58% против 1,7% увеличения общей суммы вкладов традиционных клиентов1.

Из приведенных примеров следует, что в бывшем СССР сформировались и уже действуют мощные преступные организации, объединенные жесткой дисциплиной, которые активно используют любые промахи государственной власти для осуществления своих акций и противодействия правоохранительным органам. Поэтому требуются специальные нормативные правовые акты и межгосударственные соглашения не ведомственного, а общего, универсального, характера, для всех стран бывшего СССР с соответствующей корректировкой национальных законодательств и своевременной их реализацией на практике

1   Криминология:   Учебник  /  Под  ред.   А.И. Долговой.   М.:  Издат. группа ИНФРА-М: НОРМА, 1997. С. 602.

79

борьбы  с  организованными  межгосударственными  преступлениями.

В этом плане образование Содружества Независимых Государств (СНГ) создало в целом благоприятные условия для объединения усилий стран-участников в борьбе с обычной и организованной преступностью. Недаром в ст. 4 Устава СНГ указывается, что к сферам совместной деятельности государств-членов относится, в частности, и борьба с организованной преступностью1.

Однако правовое оформление данного механизма происходит крайне медленно, не всегда последовательно и в основном по ведомственному принципу. Недостаточно четко определено, каким формам (договорно-правовым либо институциональным) необходимо отдавать предпочтение в этом процессе. Несмотря на это, процесс сотрудничества в данной области интенсифицируется.

Первые активные шаги по созданию договорной базы были предприняты на межведомственном уровне. Так, еще до распада СССР, МВД РСФСР заключило соглашение о взаимодействии с МВД Белоруссии (1990 г.), Армении и Молдовы (1991 г.)2.

В дальнейшем представители ранее входивших в состав СССР республик, за исключением стран Балтии, подписали Соглашение об общих вопросах взаимодействия МВД в области борьбы с преступностью.

Затем было принято соглашение по поводу обеспечения органов МВД этих стран материально-техническими средствами и специальной техникой для повышения эффективности обмена информацией и сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ.

В этих соглашениях определялся круг преступлений и вопросов, по которым должно было осуществляться сотрудничество:

- борьба с обычной и международной, главным образом, организованной преступностью;

1  Действующее международное право. В 3 т. / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т.  1. М.: Изд-во Моск. независ, ин-та междунар. права, 1996. С. 721.

2  Основы борьбы с организованной преступностью. М., 1996. С. 117.

80

-  розыск преступников, без вести пропавших лиц, установление личности неопознанных трупов и др.,  порядок оформления запросов и просьб по уголовным делам, делам оперативного учета и материалам об административных правонарушениях.

Однако в этих соглашениях о возможных конкретных совместных формах борьбы с транснациональной организованной преступностью еще не говорилось. Поэтому после подписания в апреле 1992 г. «Соглашения о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью», заключенного на совещании министров внутренних дел независимых государств в г. Алма-Ата 23-24 апреля 1992 г., было предусмотрено сотрудничество государств по следующим основным направлениям:

-  борьба с преступлениями против жизни, здоровья, свободы, достоинства личности и собственности;

-  борьба с бандитизмом, терроризмом и международной преступностью;

-  борьба с незаконными операциями с оружием, боеприпасами, взрывчатыми, ядовитыми веществами и радиоактивными материалами;

-  борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

-  борьба с незаконным изготовлением и сбытом поддельных документов, денег и ценных бумаг;

-  борьба с преступлениями в сфере экономики;

-  борьба с контрабандой,  а также преступлениями, объектом которых являются культурные и исторические ценности;

-  розыск преступников, лиц, укрывающихся от следствия и суда, отбытия наказания, без вести пропавших и т.д.

Важным этапом в области борьбы с организованной преступностью стало заключение между государствами СНГ Конвенции «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», что позволило полнее и тщательнее на многостороннем уровне решать вопросы совместной борьбы с преступнос-

81

тью на территории бывшего СССР. Эта Конвенция была подписана в Минске 22 января 1993 г. главами государств - членов СНГ1.

В указанной Конвенции особое внимание уделено порядку и условиям выдачи одним государством СНГ другому лиц, находящихся на территории каждого из подписавших Конвенцию государств, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение. Здесь же рассматриваются случаи, когда экстрадиция не только обязательна, но и когда в ней может быть отказано либо она может быть отсрочена, а также оговорены условия взятия выдаваемого лица под стражу.

Кроме того, в Конвенции определен порядок осуществления уголовного преследования. Отмечается, что каждая Договаривающаяся сторона в соответствии со своим законодательством обязуется произвести уголовное преследование против своих граждан, подозреваемых в совершении преступления на территории запрашивающей стороны (ст. 72).

В Конвенции содержится ряд положений, касающихся передачи договаривающимися сторонами предметов, использованных преступниками, доказательственной и иной информации по совершенному и расследуемому преступлению, влекущему выдачу лица в соответствии с положениями Конвенции.

Что касается процедуры выдачи преступников и уголовного преследования за преступления, то Конвенция устанавливает обязательное взаимодействие по указанным вопросам, а также по исполнению следственных поручений, затрагивающих права граждан и требующих санкции прокурора, осуществляется генеральными прокурорами (прокурорами) договаривающихся сторон (ст. 80).

Следующим шагом в области борьбы с организованной преступностью стало утверждение в марте 1993 г. Советом глав правительств СНГ Программы совместных мер

1 Сборник основных международных договоров Республики Беларусь в деятельности общих и хозяйственных судов. Мн.: Информ-пресс, 1999. С. 375.

82

^

00   борьбе   с   организованной   преступностью   и   иными опасными видами преступлений на территории СНГ1.

В данной Программе особо отмечалось резкое ухудшение криминогенной обстановки в большинстве государств -участников Содружества, вызывающее резкое недовольство населения и представляющее реальную угрозу национальной безопасности и процессу реформ, проводимых в суверенных государствах.

В целях принятия эффективных мер противодействия и совершенствования правовой базы по борьбе с организованной преступностью и коррупцией Программой было признано целесообразным предложить законодательным органам стран СНГ разработать и принять законы о борьбе с организованной преступностью и коррупцией, о государственной службе, о борьбе с «отмыванием денег» преступных доходов, об оружии, о защите работников правоохранительных органов и участников уголовного процесса, об оперативно-розыскной деятельности.

В соответствии с указанной Программой была поставлена цель разработать и заключить межгосударственные соглашения по вопросам сотрудничества в сфере борьбы с организованной преступностью, незаконным обращением оружия, взрывчатых и радиоактивных веществ, о порядке взаимодействия следственно-оперативных групп на территории других государств, о порядке взаимодействия органов внутренних дел, таможенных служб и пограничных войск, о сотрудничестве в сфере борьбы с преступлениями в банковской, кредитно-финансовой системах, коммерческих структурах и в сфере внешнеэкономической деятельности, о сотрудничестве в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Важным событием стало принятие в сентябре 1993 г. Советом глав государств - участников СНГ решения о создании Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными преступлениями на территории СНГ2.

1  Михайлов В.И., Федоров А.В. Модельный Закон СНГ «О борьбе сорганизованной  преступностью»:  содержание  и  структура  //  Государство и право. 1998. № 2. С. 45.

2  Действующее международное право. В 3 т. / Сост. Ю.М.   Колосов и Э.С. Кривчикова. Т. 3. С.  132.

83

Это было вызвано продолжающимся расширением зоны деятельности организованной преступности, ростом числа преступлений, совершаемых организованными преступными группами во всех бывших республиках СССР, что заставило руководителей стран СНГ решить вопрос о создании соответствующего межгосударственного органа, который мог бы обеспечить надлежащую скоордини-рованность усилий правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью и ее проявлениями.

Одновременно с принятием указанного решения было утверждено Положение об этом Бюро как постоянно действующем органе по организации борьбы с организованной преступностью и иными опасными преступлениями на территории СНГ.

В Положении определен статус Бюро, его структура, штаты, вид руководства и другие организационные вопросы.

Основные задачи Бюро:

-  формирование специализированного банка данных на базе компьютерного центра Бюро и предоставление инициативной информации в соответствующие министерства внутренних дел;

-  содействие в осуществлении межгосударственного розыска участников преступных сообществ, лиц, совершивших наиболее опасные преступления и скрывающихся от уголовного преследования;

-  обеспечение согласованных действий при проведении оперативно-розыскных и комплексных мероприятий, затрагивающих интересы нескольких государств - участников СНГ, выработка рекомендаций по борьбе с транснациональной преступностью.

Местом нахождения Бюро определена Москва.

Создание данного органа было своевременным. Начальный период деятельности Бюро практически сразу выявил его необходимость и эффективность. Так, в 1995 г. посредством Бюро были организованы и проведены свыше 20 целевых поисково-розыскных операций службами МВД России и МВД других государств - участников СНГ, скоординировано взаимодействие 35 оперативно-следственных групп МВД стран СНГ, оказано содействие в

84

^

экстрадиции 60 опасных преступников, исполнено более 250 запросов оперативно-розыскного характера1.

Значимым этапом в противодействии организованной преступности в рамках СНГ стало заключение в Ашхабаде 17 февраля 1994 г. Соглашения о сотрудничестве по линии министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью.

Кроме того, 6-7 декабря 1995 г. в Москве на совещании Генеральных прокуроров всех стран - участниц СНГ было принято предварительное решение о сотрудничестве прокуратур СНГ в борьбе с организованной преступной деятельностью, что также явилось серьезным шагом в укреплении взаимодействия в предотвращении такого социально-опасного явления, как организованная преступность2.

Данным соглашением предусматривается письменная форма запросов о содействии, причем само сотрудничество предполагается осуществлять через соответствующие центральные службы государств-участников, а также через Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и другими опасными видами преступлений на территории СНГ, а в случае крайней необходимости запрос о содействии может быть направлен непосредственно в местное (региональное) подразделение запрашиваемой стороны, с целью компетентного исполнения данного запроса.

При этом о запросе должна одновременно информироваться центральная служба вышеуказанного Бюро запрашиваемой стороны.

Ключевым моментом Соглашения, безусловно, является решение вопроса о проведении совместных научных исследований. Чтобы эти исследования стали более эффективными и практически применимыми, в них должны принимать участие не только ученые из органов МВД, но и специалисты из системы прокуратуры и юридических вузов. Поэтому необходимо объединить усилия ученых стран СНГ для разработки не только вопросов оперативно-розыскной деятельности,  но и современных

1  Основы борьбы с организованной преступностью. М., 1996. С. 123.

2 Там же. С. 124.

85

криминалистических проблем тактики и методики раскрытия и расследования преступлений, совершенных организованными преступными группами.

Разработка последних крайне необходима, поскольку существующие методики расследования отдельных видов преступлений, в том числе совершенных группами преступников, как показывает практика, используются недостаточно эффективно, тем более если они имеют межгосударственные, транснациональные, преступные связи.

Это объясняется еще и тем, что ранее разработанные и пока используемые в странах СНГ методики расследования групповых преступлений в принципе устарели, не учитывают всех специфических (практически однотипных во всех государствах СНГ) характеристик современной организованной преступности.

Кроме того, научным исследователям, как и практическим работникам правоохранительных органов, мало известны и учитываемы в научных разработках и в методиках расследования особенности преступных сообществ, имеющих межгосударственные и транснациональные преступные связи, и совершаемые ими преступления. Что касается особенности криминальной деятельности подобного рода преступных организаций, то объем информации о ней в целом не только не изучен криминалистами стран СНГ, но и не накоплен опыт ее систематизации (в основном ввиду отсутствия устойчивых связей между правоохранительными органами стран СНГ).

В связи с этим для налаживания устойчивых межгосударственных научных связей по разработке методов борьбы с организованной преступностью, целесообразнее сначала скоординировать усилия ученых-криминалистов различных ведомств внутри каждой отдельной страны СНГ. Для этого стоило бы создать в указанном Бюро не только банк соответствующих данных, но и специализированный научно-исследовательский центр, который мог бы обеспечить аналитическую, исследовательскую и методическую стороны борьбы с организованной преступностью.

В ноябре 1995 г. в Москве Совет глав правительств СНГ поддержал выдвинутое Республикой Беларусь предложение об образовании рабочей группы по разработке

86

проекта Межгосударственной программы, совместных мер борьбы с организованной преступностью на территории государств - участников СНГ на период до 2000 г.

А в апреле 1996 г. в Москве Совет глав правительств СНГ одобрил уже разработанную Программу, которая включила в себя меры по укреплению международно-правовой базы сотрудничества, совершенствованию и гармонизации национальных законодательств, проведению совместных межгосударственных целевых оперативно-профилактических операций, информационному, научному, кадровому, материально-техническому и финансовому обеспечению1.

Таким образом, реализация указанной Программы позволила придать динамичность и новое качество сотрудничеству государств-участников СНГ в области борьбы с преступностью.

Однако состояние преступности на территории бывшего СССР продолжает вызывать серьезную озабоченность. Особое беспокойство вызывает рост преступности, проявляющийся в активизации устойчивых криминальных группировок с межрегиональными и транснациональными связями. На этом фоне происходит дальнейшая эскалация организованной преступности и иных видов опасных преступлений.

Сложившаяся обстановка потребовала принятия новой Программы межгосударственных мер, направленных на совершенствование сотрудничества в борьбе с преступностью. Поэтому в целях обеспечения эффективности сотрудничества в борьбе с преступностью Совет глав государств СНГ 25 января 2000 г. утвердил Межгосударственную программу совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до 2003 года2.

Комплекс мер, предусмотренный данной Программой, основывается на анализе криминогенной ситуации и прог-

1  Межгосударственная программа совместных мер борьбы с организованной  преступностью  и  иными  видами  опасных  преступлений на территории государств — участников СНГ на период до 2000   г. М., 1996.

2  Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до 2003 г. М., 2000.

87

нозах развития преступности в государствах - участниках СНГ, результатах научных исследований, практике борьбы с преступностью, в том числе опыте совместных действий по выполнению мероприятий, предусмотренных Межгосударственной программой совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ на период до 2000 г., а также учитывает положения Концепции взаимодействия государств-участников СНГ в борьбе с преступностью, одобренной Решением Совета глав государств СНГ от 2 апреля 1999 г.

В соответствии с указанной Программой было намечено:

1)  подготовить и внести на рассмотрение Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ проекты таких международных договоров, как:

-  Соглашение о сотрудничестве в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств;

-  Договор о борьбе с контрабандой;

-  Соглашение о борьбе с преступлениями на транспорте;

-  Соглашение о сотрудничестве в борьбе с хищением автотранспортных средств и обеспечение их возврата;

-  Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (новая редакция).

2)   предложить  Межпарламентской  Ассамблее  государств - участников СНГ разработать проекты следующих модельных законодательных актов:

-  о порядке выдачи лиц, совершивших преступления на территории других государств;

-  об исполнении приговоров, вынесенных судами других государств;

-  о порядке передачи лиц, осужденных к лишению свободы,   для  отбывания   наказания   в   государствах  их гражданства;

-  о контроле за оборотом радиоактивных материалов и т.д.

88

~^

3) организовать проведение межведомственных оперативно-профилактических целевых мероприятий и специальных операций:

-  по пресечению актов терроризма и других проявлений экстремизма;

-  по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;

-  по выявлению и пресечению деятельности международных бандитских группировок, действующих на водном, воздушном, железнодорожном транспорте и автомобильных дорогах;

-  по пресечению деятельности преступных группировок в сфере незаконной миграции;

-  по пресечению преступной деятельности, связанной с похищениями и торговлей людьми, органами или тканями человека для трансплантации и т.д.

Роль Республики Беларусь в рамках СНГ в предотвращении развития организованной преступности достаточно ощутима. Особенно важным событием, положившим начало активным международным контактам в этой сфере, следует считать создание в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 ноября 1993 г. № 774 Национального центрального бюро (НЦБ) Интерпола при МВД Республики Беларусь.

Начиная с 1994 г. НЦБ регулярно принимает участие в работе сессии Генеральной Ассамблеи Международной организации уголовной полиции. Главная цель деятельности каждого Национального бюро - осуществлять взаимодействие с правоохранительными органами республики, других стран по предупреждению уголовной преступности и борьбе с ней. Только в 1995 г. с использованием возможностей Интерпола в рамках СНГ разыскан 21 преступник, установлено местонахождение 7 лиц, пропавших без вести. Произведена идентификация 27 человек, подозреваемых в совершении преступлений, а также идентификация 30 неопознанных трупов. Обнаружено 167 похищенных автомобилей1.

Прочные деловые связи устанавливает Республика Беларусь  с   правоохранительными  органами  государств

1 На страже. 1996. 13 февраля. С. 2-3.

89

ближнего и дальнего зарубежья. В настоящее время только по линии МВД подписан ряд соглашений о сотрудничестве в области борьбы с организованной преступностью,         незаконным         оборотом         наркотиков, международным терроризмом.

В последние годы интенсивно развиваются такие формы международного сотрудничества, как взаимные контакты представителей уголовной юстиции стран ближнего и дальнего зарубежья по обмену профессиональным опытом. Делегации сотрудников правоохранительных органов республики регулярно принимают участие в работе различных международных семинаров и курсов по повышению квалификации (в США, Англии, Германии и др.).

Нередко подобные семинары и встречи по обмену опытом проходят в Беларуси. Так, в ноябре 1995 г. на базе Академии МВД Республики Беларусь сотрудниками ФБР США были организованы курсы по изучению передового опыта борьбы с организованной преступностью. Участники курсов имели возможность ознакомиться с законодательством США (в частности, с законом RICO -Racketeer Influenced and Corrupt Organizations, а также с практикой его применения1).

В июне 2001 г. в Институте национальной безопасности Республики Беларусь состоялась Международная научно-практическая конференция, посвященная проблемам обеспечения национальной безопасности в современных условиях. Значительное место, наряду с обсуждаемыми проблемами, занимали вопросы предотвращения и борьбы с транснациональной организованной преступностью2.

Подобное сотрудничество осуществляется и в сфере нормотворчества. Западные специалисты в области юриспруденции неоднократно выступали в роли независимых экспертов при обсуждении подготовленных в республике законопроектов, направленных на усиление борьбы с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, легализацией преступных доходов. Многие

1  Arnold H. Loewy. Criminal Law. West Publishing Company.  1999. P. 271.

2  См.: Проблемы обеспечения национальной безопасности в современных условиях:  Матер, междунар. науч.-практ. конфер. Минск, 28-29 июня 2001 г. Мн.: ИНБ Республики Беларусь,  2001.

90

^

высказанные ими замечания и предложения были учтены при окончательной доработке проектов законов. Имеется также положительный опыт совместных научных публикаций на эту тему.

Особенно активно развивалось международное сотрудничество в последние годы по линии Совета Европы. Только в 1996 г. в Республике Беларусь состоялся ряд встреч с экспертами этой международной организации с целью обсуждения различных законопроектов, включая проекты Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов. Серьезное внимание на этих встречах уделялось нормам, которые регулируют вопросы борьбы с организованной преступностью.

Событием в жизни республики стало проведение 16-18 сентября 1996 г. в Минске Международного семинара Совета Европы по вопросам борьбы с организованной преступностью, на котором присутствовали представители государств - участников СНГ, стран Балтии, Восточной Европы, Великобритании, Германии, Италии, Нидерландов, США и Швейцарии.

В работе Семинара также приняли участие представители Совета Европы, Европейской комиссии, отделения ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию, МОУП (Интерпол).

В совместном итоговом заявлении признано необходимым с учетом национальных законодательств налаживать тесные контакты, обмениваться текущей оперативной информацией между правоохранительными системами, основанными на деловом и взаимовыгодном сотрудничестве. Особенно подчеркнуто, что борьба с организованной транснациональной преступностью и ее профилактика не должны оставаться делом только правоохранительных органов, для этого необходимо широко сотрудничать с другими структурами, деловым миром, гражданскими организациями и обществом в целом.

Однако несмотря на активизацию сотрудничества государств в борьбе с организованной преступностью, этот процесс можно оценить как неблагоприятный для стран СНГ на ближайшие десять лет.

Наблюдается крайне опасная тенденция — наращивание   транснациональных   связей   среди   преступных   со-

91

обществ отдельных государств ближнего и дальнего зарубежья, чему в значительной мере способствуют объективные предпосылки: открытость границ, расширение экономических отношений между государствами, слабое правовое регулирование этих процессов.

Кроме того, отмечается укрепление связей лидеров преступных сообществ с экстремистскими элементами, выступающими против существующих национальных отношений. Об этом, в частности, свидетельствуют ситуации в ряде регионов России (Чечня, Таджикистан, Дагестан и др.), где в вооруженных столкновениях участвуют коррумпированные кланы при содействии лидеров преступных организаций.

В этих условиях противодействие организованной преступности может быть значительно повышено при комплексном взаимодействии всех спецслужб СНГ, таможенных органов, национальных бюро Интерпола, налоговых структур, пограничных войск и др. Предполагается, что Союз Республики Беларусь и России в целом ускорит создание универсального механизма сотрудничества стран СНГ в ходе осуществления указанной программы.

Для этого следует, в частности, укрепить сотрудничество между правоохранительными органами, судебными органами, исправительными учреждениями. Необходимы меры экономического и финансового контроля в сочетании с контролем за государственными должностными лицами в выполнении ими своих обязанностей.

Существенное значение будет иметь улучшение технической и научной подготовки работников системы уголовной юстиции, предоставление им финансовой помощи и персонала. Первоочередной задачей должна стать максимализация использования современных компьютерных технологий, особенно в объединении национальных и международных баз данных, содержащих информацию о состоянии преступности в том или ином регионе СНГ, а также особенности ее развития и прогнозирования в мире в целом.

И, наконец, на более широкой основе необходима разработка учебных программ на всех уровнях образования, что позволит шире информировать общественность о проблемах, связанных с борьбой с новыми опасными видами международной преступности, особенно с ее организованными формами.

92