4.1. Проблемы усиления эффективности борьбы с транснациональной организованной преступностью

К началу XXI в. международные отношения современного общества начали охватывать практически все сферы взаимодействия между субъектами международного права. Они стали более интенсивно осуществляться как на двусторонней, так и на многосторонней основе, иметь универсальный (глобальный) или региональный характер (например, отношения между африканскими государствами, между государствами-участниками Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), между государствами - участниками СНГ и др.).

Наконец, распад мировой социалистической системы и СССР привел к отказу от привнесения в международные отношения классовой борьбы, идеологического подхода к оценке деятельности того или иного государства, поиска внешних врагов, отказу от разделения государств на противостоящие друг другу военно-политические блоки.

Все это позволяет утверждать, что международные отношения начала XXI в. стали более универсальными, разнообразными и равнообязательными для всех субъектов международного права, в том числе и для всех государств, независимо от существующих в них форм правления (республики или монархии), государственного устройства (унитарные или федеративные) и политического режима (демократический или недемократический).

При этом возникшие перед человечеством новые глобальные проблемы современности (экологические, продо-

93

вольственные, рост народонаселения и миграции, вооруженные конфликты и международная преступность) требуют дальнейшего расширения международного сотрудничества государств всего мира и объединения их усилий на основе действующих норм международного права.

В контексте международного сотрудничества в разрешении указанных проблем вопросы борьбы с транснациональной организованной преступностью занимают одно из самых ведущих положений. Недаром еще на IX Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1995 г.), проблеме транснациональной организованной преступности отводили второе место по значимости после экологической.

Вместе с тем, когда речь идет о международном сотрудничестве, приходится сталкиваться с вопросами, по своей специфике и характеру существенно отличающихся от других, сопутствующих им или смежных (например, вопросы, касающиеся соотношения организованной преступности и наркобизнеса, транснациональной организованной преступности и международного терроризма и т.п.).

Таким образом, разрабатывая модель концепции международного сотрудничества в борьбе с транснациональной организованной преступностью, следует определить эту специфику и исходить из нее как приоритетной.

На наш взгляд, суть этой специфики в рассматриваемой области заключается в том, что по мере выработки и уяснения ее основных положений и результатов соответствующих научных исследований должна произойти, насколько это будет реально, проверка возможностей использования выработанной модели на национальном и международном уровнях, особенно в законодательной, судебной и правоохранительной практике.

На национальном уровне это должно выражаться прежде всего в приведении внутреннего законодательства в соответствие с нормами международного права и разработке специальных модельных программ, на международном - в создании специализированной нормативно-правовой базы и определенных контрольных механизмов проверки соблюдения сроков и надлежащего выполнения поставленных перед государством задач. 94

В ходе осуществления международного сотрудничества в борьбе с транснациональной организованной преступностью реализация данного процесса возможна либо по непосредственному соглашению между заинтересованными государствами, путем создания определенных контрольных органов (например, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными преступлениями на территории СНГ), либо через использование возможностей специализированных правительственных и неправительственных международных организаций и учреждений, как, например, Интерпол, Специальная группа по финансовым мероприятиям, касающимся борьбы с «отмыванием» денег, созданная Группой семи ведущих промышленно развитых стран, Совет Европы, Европейский союз, Шенгенская группа и Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию.

Исходя из этого, идея указанной концепции должна строиться на двух аспектах: теоретическом и практическом.

К теоретическому аспекту относятся все научные исследования, которые проводятся с целью:

—  анализа тенденций развития в современном мире вопросов уголовного правосудия в данной сфере;

-  создания теоретических моделей национальных и международных институтов уголовной юстиции, отражающих  интернационализацию  современного  общества  и сопровождающей его преступности;

-  разработки общей стратегии борьбы с транснациональной организованной преступностью.

В равной мере в теоретическом аспекте рассматриваемого сотрудничества важно уделять особое внимание деятельности международных органов правосудия, анализу результатов их функционирования, оценке их влияния на эффективность борьбы с международными преступлениями, на уровень правовой защищенности личности в новых условиях развития общества.

Практический аспект включает:

—  международно-правовую     защиту     неотъемлемых прав личности;

95

-  оказание правовой помощи странам - участницам международного сотрудничества в данной области;

-  изучение практической деятельности международных правоохранительных органов, в том числе и судебных юрисдикции;

-  создание специальных программ, обеспечивающих эффективность деятельности национальных систем правосудия.

Таким образом, говоря о концептуальной модели борьбы с транснациональной организованной преступностью, важно иметь в виду, что ее разработка должна осуществляться за счет сотрудничества на уровне государств и международных организаций, и прежде всего как стратегия всеобщей мировой безопасности, а затем уже - как национальная стратегия. Именно поэтому в ст. 7 Венской декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы в XXI в. (2000 г.) подчеркивалось стремление государств «включать компонент предупреждения преступности в национальные и международные стратегии в области развития; активизировать двустороннее и многостороннее сотрудничество, в том числе техническое сотрудничество, в областях, охватываемых Конвенцией против транснациональной организованной преступности и протоколов к ней; расширять сотрудничество доноров в областях, включающих аспекты предупреждения преступности; укреплять возможности Центра по международному предупреждению преступности, а также сети Программы ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в отношении оказания государствам, по их просьбе, помощи в создании потенциала в областях, охватываемых Конвенцией против транснациональной организованной преступности и протоколов к ней»1.

В этом контексте большое значение будет отводиться выработке и установлению основных принципов механизма международного сотрудничества, формам и направлениям его реализации.  Применительно к транснацио-

1 Лунеев В.В. Десятый конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, его место в истории конгрессов // Государство и право. 2000. № 9.

96

нальной   организованной   преступности   указанные   элементы рассмотрены автором в предыдущем разделе.

В силу особой опасности деятельности транснациональных преступных организаций, исторически и теоретически разработка стратегических планов, методологии и их реализация в международных отношениях происходит по эгидой ООН и ее основных центров и институтов.

Например, Центром по международному предупреждению преступности ООН, Межрегиональным научно-исследовательским институтом ООН по вопросам преступности и правосудия и Комиссией по предупреждению преступности и уголовному правосудию ООН предпринимаются значительные усилия по осуществлению всеобъемлющего глобального обзора организованной преступности для обеспечения справочной базы и оказания правительствам помощи в разработке антикриминальной политики и соответствующих программных рекомендаций1.

Нельзя еще раз не упомянуть о таких разработанных в рамках ООН документах, как Миланский план действий по укреплению международного сотрудничества в борьбе с преступностью, Руководящие принципы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития и нового международного правопорядка (1985 г.), Программа ООН по борьбе с преступностью и уголовному правосудию (1991 г.), Неаполь-ская политическая декларация и Глобальный план действий, принятые Всемирной конференцией по борьбе с транснациональной организованной преступностью в Неаполе в ноябре 1994 г., и др.

На основании указанных документов разработана и принята Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.). Данная Конвенция на сегодняшний день является основным международно-правовым актом, регулирующим важнейшие вопросы, связанные с проблемами транснациональной организованной преступности в мире. Некоторые ее положения уже упоминались в предыдущих разделах, но бо-

1 Лунеев В.В. Десятый конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, его место в истории конгрессов // Государство и право. 2000. № 9.

4 Зак 73                                                                                                 97

лее подробно ее анализ будет представлен в следующей главе.

Роль и значение участия Республики Беларусь в рассматриваемых нами вопросах достаточно ощутимы.

Так, например, Республикой Беларусь подписаны и ратифицированы Единая конвенция о наркотических средствах (1961 г.), Конвенция о психотропных веществах (1971 г.), Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988 г.), Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью (1994 г.), Решение Совета Министров внутренних дел государств - участников СНГ об утверждении структуры и штатов Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными особо опасными видами преступлений на территории государств - участников СНГ (1999 г.)1.

В настоящее время рассматривается вопрос о присоединении Республики Беларусь к Конвенции против транснациональной организованной преступности.

В национальном законодательстве Республики Беларусь в борьбе с организованной преступностью уже предприняты определенные шаги. В 1997 г. принят Закон Республики Беларусь «О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией», в ст. 2 которого говорится, что законодательство о борьбе с организованной преступностью и коррупцией основывается на Конституции Республики Беларусь и включает настоящий Закон, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Республики Беларусь (далее - УК и УПК), другие акты законодательства Республики Беларусь, а также ряд специализированных международно-правовых договоров, участницей которых является Республика Беларусь2.

Основные положения указанного закона нашли свое отражение и в новом Уголовном кодексе Республики Беларусь, вступившем в силу в январе 2001 г.

1  Саленик Л.В.  Оперативно-розыскная деятельность:  международное сотрудничество: Учебное пособие. Мн.: Академия МВД Республики Беларусь, 2000. С. 12.

2  Закон Республики Беларусь  «О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией» от 26 июня 1997 г. № 47-3 // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь,  1997. № 24. Ст. 460.

98

В нем, в частности, предусмотрено уголовное наказание за участие в деятельности преступных групп и организаций (ст. 285 УК), введены уголовные наказания за принуждение лица к участию в организованной преступной деятельности (ст. 288 УК), в «отмывании» доходов от преступной деятельности (ст. 235 УК) и др.

В новом Уголовно-процессуальном кодексе Республики Беларусь нашли более детальное отражение некоторые принципы международного права, особенно в части вопросов, касающихся основных прав и свобод человека в области уголовной юстиции и способствующих тем самым повышению эффективности сотрудничества Республики Беларусь в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью. Например, заслуживает особого внимания регламентация прав и обязанностей подозреваемого (ст. 41 УПК), обвиняемого (ст. 42 УПК), потерпевшего (ст. 50 УПК), в главе 8 УПК более четко и системно представлены меры по обеспечению безопасности участников уголовного процесса1 и др.

Помимо этого, в Республике Беларусь созданы специализированные структуры, ведущие непосредственную борьбу с организованной преступностью и ее проявлениями.

Особого внимания заслуживает деятельность Комитета по борьбе с организованной преступностью и коррупцией при МВД Республики Беларусь, образованного Указом Президента Республики Беларусь от 7 февраля 1997 г. № 136. Большое значение в его работе придается противодействию консолидации криминалитета, распространению уголовной политики и идеологии, развитию межрегиональных преступных связей, внедрению организованной преступности в экономические процессы и легализации преступных доходов, развитию коррупции (ст. 2)2.

Таким образом, на основании изложенного материала и с учетом мер и рекомендаций, изложенных в упомяну-

1  Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 1 января 2001 г.   //  Ведомости  Национального  собрания  Республики  Беларусь, 1999. № 28-29. Ст. 433.

2  Указ Президента Республики Беларусь «Об образовании Комитета по   организованной   преступности   и   коррупции   при   Министерстве внутренних дел» от 7 февраля 1997 г. № 136 // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1997. № 4. Ст. 151.

99

тых в данном разделе правовых актах, можно вывести следующую концептуальную основу международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной организованной преступностью.

Во-первых, с точки зрения стратегии, ее основной вопрос будет заключаться в определении наиболее эффективных мер по предупреждению и борьбе с данным видом преступности.

Различия между предупреждением и борьбой, на наш взгляд, основываются на том, носят ли принимаемые меры оборонительный или наступательный характер. Хотя может показаться, что они тесно взаимосвязаны, с точки зрения своих последствий, однако существует и отличие, которое кроется в преследуемых целях.

Тем не менее в интересах данной работы в целом и в определении основных стратегических мер против транснациональной организованной преступности, представляется целесообразным говорить именно о борьбе, как о наиболее эффективном средстве разрешения поставленных задач.

К главным стратегическим мерам борьбы следует отнести:

-  осуществление международной и национальной политики,   направленной  на ограничение  экономического потенциала преступных организаций и снижения масштабов ее развития;

-  стремление к реальной и эффективной координации   деятельности   национальных   правоохранительных органов и международных органов уголовной юстиции с целью выявления и наказания участников преступных организаций, особенно их лидеров.

Во-вторых, что касается действия органов полиции и уголовного судопроизводства, необходимо принять стратегические меры в следующих областях:

-  совершенствование методов сбора оперативной информации в целях установления организованных структур преступных группировок, характера их деятельности, взаимосвязей между различными группировками и тех методов, которые они используют при совершении преступлений;

100

-  разработка   следственных   методов,   позволяющих «внедряться» в преступные организации, в том числе создание специализированных следственных подразделений, 1ерехват сообщений, осуществление негласных операций с внедрением агентуры и контролируемых поставок, защита свидетелей и потерпевших, поощрение и защита сотрудничающих с правосудием свидетелей и соучастников;

-  разработка следственных методов и других механизмов, позволяющих обеспечить изъятие и замораживание *езаконных доходов и, таким образом, способствующих ix конфискации, например создание структур на нацио-1альном уровне (сводные подразделения по доходам от 1реступной деятельности и директораты по управлению 1зъятым имуществом).

В-третьих, необходимо обеспечить прогрессивное развитие   профилактической   деятельности,   направленной ia поддержание  стабильности  финансовых  учреждений : принятие следующих приоритетных мер:

-  организация технической и судебно-правовой подго-эвки для сотрудников полиции, прокуратуры и судебных

эрганов, позволяющих им разобраться в финансовых операциях и собрать соответствующие данные;

-  ограничение банковской тайны в целях установления жесткого контроля за практикой «отмывания» грязных денег;

-  обеспечение более активной роли финансовых учреждений в ситуациях, где замечено участие представителей преступных организаций, например, в отношении о подозрительных сделках.

В заключение можно сделать вывод, что международное сотрудничество в борьбе с транснациональной организованной преступностью будет эффективнее, гибче и многофункциональнее, если каждое заинтересованное государство на национальном уровне разработает специализированную модельную концепцию, в которой будут комплексно учтены и отражены положения, основные из которых были предложены автором в настоящем разделе.

101