2

Следующий период можно охарактеризовать как «екатерининский», поскольку он связан с реформами Екатерины II, когда значение должности и личности генерал-прокурора постоянно возрастало, сфера его деятельности неуклонно расширялась путем включения в нее все новых и новых обязанностей. Например, кроме основной функции — надзора за законностью, прокурор выполнял и управленческие функции, такие, как руководство финансами, регулирование торговли солью и вином, другими государственными делами, выполнял разного рода личные поручения монарха, не имеющие никакого отношения к прокурорскому надзору. Как отмечает Н.П. Ерошкин, к концу XVIII в. функции генерал-прокурора вышли за рамки надзорных, и он превратился в своеобразного министра по делам внутреннего управления. Большое значение в становлении статуса прокуратуры сыграла губернская реформа 1775 г.

Стремление правительственной власти самодержавной России на всех уровнях к бесконтрольности, всепроникающая регламентация и полицейская опека, отсутствие гласности, безнаказанность чиновничьих злоупотреблений — именно с этим приходилось бороться прокурорам того времени.

В начале XIX в. происходят существенные изменения в структуре прокуратуры. На смену Петровским коллегиям по Манифесту Александра I от 8 сентября 1802 г. пришли восемь министерств, в том числе Министерство юстиции, и должность генерал-прокурора была преобразована в должность министра юстиции.

Учреждение прокурорского надзора на основании Свода законов 1857 г. можно разделить на три основные степени, или уровня:

1) генерал-прокурорский надзор в лице министра юстиции, со званием которого соединяется и звание Генерал-прокурора и товарища министра при нем, со вспомогательными обязанностями и обоими званиями;

2) обер-прокурорский надзор, осуществляемый обер-прокурорами при общих собраниях и департаментах Сената;

3) местный надзор губернского прокурора в каждой губернии и при нем двух губернских стряпчих и уездного стряпчего в каждом уезде.

После Октябрьского государственного переворота настал переходный период, когда была уничтожена «реакционная» царская прокуратура, а советская еще не была создана.

Исторический Декрет о суде № 1, принятый Советом Народных Комиссаров 24 ноября 1917 г., гласил: «Упразднить доныне существовавшие институты судебных следователей, прокурорского надзора, а равно и институты присяжной и частной адвокатуры… в роли… обвинителей и защитников, допускаемых и в стадии предварительного следствия, а по гражданским делам — поверенными, допускаются все неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами… Для принятия и дальнейшего направления дел и производств как судебных установлений, так и чинов предварительного следствия и прокурорского надзора, а равно и советов присяжных поверенных, соответствующие местные Советы Р., С. и Кр. Депутатов избирают особых комиссаров…»

Советская прокуратура была образована только в 1922 г. 26 мая третья сессия ВЦИК IX созыва приняла Положение о прокурорском надзоре. 28 мая постановление сессии было подписано М.И. Калининым, как Председателем ВЦИК, и стало законом. Однако срок введения института прокуратуры (и уголовного процессуального кодекса) был отложен до 1 августа 1922 г. Вскоре положения о прокурорском надзоре были приняты и в других республиках.

В Положении, принятом сессией ВЦИК, указывались цели и задачи учреждения прокуратуры — надзор за соблюдением законов и правильная постановка борьбы с преступностью.

Государственная Прокуратура была учреждена в составе Народного Комиссариата юстиции. Во главе Прокуратуры в качестве Прокурора Республики стоял Народный Комиссар юстиции. В непосредственном заведовании Прокурора Республики находился входящий в состав Народного Комиссариата юстиции Отдел Прокуратуры. Прокурор Республики имел штат помощников, в каждую губернию и область назначал (а также увольнял, перемещал, отстранял от должности) прокуроров, которые находились в его непосредственном подчинении и также имели штат помощников.

Прокурор каждой автономной республики назначался и отзывался Центральным Исполнительным Комитетом и располагал всеми подлежащими правами в пределах республики, кроме вопросов федерального законодательства, по которым Прокуратура автономных республик была подчинена и подотчетна Прокурору РСФСР. В автономных областях прокуратура организовалась и действовала на основаниях, тождественных организации и деятельности прокуратуры при губернских исполнительных комитетах.

При революционных военных трибуналах и военно-транспортных революционных трибуналах состояли военные прокуроры, подчиненные Помощнику Прокурора Республики, состоявшему при Верховном Трибунале Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета. Военные прокуроры назначались, увольнялись и перемещались Прокурором Республики.

Положением были детально определены полномочия и обязанности Прокурора республики и прокуроров на местах. К функциям прокуратуры были отнесены:

а) надзор от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушавших закон постановлений;

б) наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, за деятельностью органов Государственного политического управления;

в) поддержание обвинения на суде;

г) наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

Задачи прокуратуры в области борьбы с преступностью состояли в следующем:

а) возбуждение судебного преследования против должностных и частных лиц по собственной инициативе и по поступавшим жалобам и заявлениям;

б) надзор за производством дознания и предварительного следствия и разъяснения органам дознания и предварительного следствия о мере пресечения и по другим связанным с предварительным следствием вопросам;

в) решение вопроса о предании суду и прекращении дел, поступавших от органов дознания;

г) утверждение обвинительных заключений следователей по всем делам, по которым производилось предварительное следствие, составление обвинительного акта и постановление о прекращении дела и, если прокурор был не согласен с заключением следователя, направление таковых в распорядительное заседание суда для окончательного утверждения;

д) участие в распорядительных заседаниях суда о предании суду и прекращении дел во всех случаях, когда прокуратура признает свое личное участие в этих заседаниях необходимым;

е) поддержание обвинения на суде;

ж) опротестование в кассационном порядке приговоров и определений, выносимых судом, опротестование в порядке высшего судебного контроля вошедших в законную силу приговоров судов первой инстанции и кассационных решений советов народных судей;

з) проверка правильности содержания под стражей во всех местах лишения свободы и освобождение лиц, неправильно содержащихся.

Положение о прокурорском надзоре восстанавливало российскую модель прокуратуры петровского времени. В начальный период деятельности характерной для нее была ориентация на обеспечение прав и интересов трудящихся. Направленный на места циркуляр Центральной прокуратуры № 1 1923 г. предписывал: «Поставить основной задачей такое повседневное направление работы прокуратуры, чтобы каждый трудящийся страны знал и понял, что именно в лице прокурора он всегда имеет первого и самого близкого защитника и охранителя его интересов».