6

М.С. Шалумов считает, что в настоящее время нет оснований для того, чтобы говорить о существовании в современной России самостоятельной контрольной власти. Законодательная, исполнительная и судебная ветви государственной власти, функционируя независимо друг от друга, в то же время осуществляют взаимный контроль, являющийся одним из элементов системы сдержек и противовесов и имеющий цель не допустить превышения другой ветвью власти своих полномочий. Для этого они имеют собственные формы и методы контроля (парламентский, судебный контроль, президентское вето и т.д.) Любой же нейтральный контроль, не исходящий от какой-либо из трех ветвей власти и претендующий на роль самостоятельной, четвертой ветви государственной власти, противоречил бы самому принципу разделения властей.

В заключение приведем еще одну точку зрения, которая получает все большее распространение в юридической литературе последних лет. Речь идет о прокуратуре как самостоятельном органе власти, не входящем в конституционную систему разделения властей, представляющем скорее часть, элемент «системы сдержек и противовесов», позволяющий органам власти функционировать согласованно, и даже об особой ветви власти, не упомянутой в Конституции, — прокурорской.

Так, Л.В. Плевако считает необходимым характеризовать прокуратуру, определяя место в государственном механизме, с точки зрения осуществления ею определенного вида государственной деятельности. В связи с тем, что одной из основных функций государства является обеспечение законности и правопорядка, надзорная деятельность выделяется как специфический вид государственной деятельности, направленной на реализацию данной функции, а прокуратура выступает в качестве государственного органа, наделенного полномочиями на осуществление данного вида деятельности. Природа прокурорской деятельности уникальна и резко отличается от властных полномочий других государственных органов.

Прокуратура в Российской Федерации осуществляет отдельный, самостоятельный вид государственной деятельности, что говорит о ее особом месте в механизме государства. Эта деятельность обладает следующими признаками: ведется в целях охраны и защиты законности как одной из составляющих основы конституционного строя Российской Федерации, без вмешательства во внутренние функции правоприменяющих субъектов, специально созданным органом государственной власти, имеющим специфические полномочия; действует во всех сферах общественных отношений, урегулированных правом; реализуется, как правило, в связи с нарушением законов; независима от федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений.

По мнению Н.Н. Дегтяревой, несмотря на то, что в Конституции прокуратуре посвящена статья 129, относящаяся к главе 7 — «Судебная власть», прокуратура ни к одной из ветвей власти не относится, действуя в интересах властей, взаимодействуя с ними. Подтверждение этому можно найти в том, что прокуратура не отправляет правосудия: прокурор выступает как самостоятельная сторона в процессе; в организационном плане прокуратура не входит в систему судов или органов юстиции; а прокуроры не подчинены и не подотчетны этим органам. Прокуратура — инструмент, механизм контроля над реализацией полномочий (предписаний) всех ветвей государственной власти путем надзора за точным исполнением законодательных актов. Прокуратура — это, прежде всего институт, порожденный объективными потребностями общества. Основная ее особенность состоит в том, что она является прокуратурой смешанного (надзорно-обвинительного) типа, выполняет функции как надзора за исполнением законов, так и уголовного преследования.

С точки зрения Р.Р. Вахитовой, в современных условиях прокуратура осуществляет свою деятельность наряду с другими ветвями власти, т.е. выступает в качестве самостоятельного органа государственной власти, выполняет функции одного из элементов системы «сдержек и противовесов», устанавливает и принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили.

С.Ю. Зайков полагает, что действительно эффективное реформирование отечественной прокуратуры возможно лишь при условии отношения к ней априори как к уникальному органу надзора за законностью, охватывающего в равной мере три ветви власти — законодательную, исполнительную и судебную.

Некоторые ученые идут дальше, отстаивая точку зрения относительно существования самостоятельной прокурорской власти. Так, Н.В. Мельников, анализируя законодательство и практику его реализации, отмечает, что в российских условиях можно говорить о прокурорской власти как о полноценной ветви государственной власти: «Прокурорская власть — вид государственной власти, осуществляемой в формах прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующего на территории РФ законов, а также уголовного преследования».

По мнению ученого, наряду с восстановлением вертикали исполнительной власти усиление прокурорского надзора, конституционное закрепление самостоятельной прокурорской власти представляется важным условием укрепления государственной целостности, эффективности защиты прав и свобод человека, интересов общества и государства. И если правомочиями обеспечения прав и свобод граждан, народовластия, правопорядка наделены высшие органы государственной власти, судебные, правоохранительные и другие органы, то осуществление надзора за соблюдением Конституции, исполнением законов в целях обеспечения их верховенства, единства и укрепления законности — явление уникальное; данная обязанность возложена государством только на один орган — прокуратуру.

«Прокуратура является органом власти как по своим признакам, так и по содержанию, но в нынешней Конституции Российской Федерации это не нашло отражения. Поэтому можно не называть прокурорскую деятельность прокурорской властью, но от этого таковой она не перестанет быть. В таком случае, не лучше ли называть вещи своими именами? Отсюда напрашивается вывод о необходимости юридического закрепления и в Конституции Российской Федерации фактически существующего в государстве органа власти».

М.С. Шалумов полагает, что только в результате анализа содержания и правовой основы системы сдержек и противовесов, а также гарантий эффективной деятельности разделенных властей можно правильно определить место прокуратуры в государственном механизме России: «Четкое разделение государственной власти по горизонтали и вертикали, сохранение самостоятельности разделенных властей и сдерживание их от неправомерного посягательства по отношению друг к другу, обеспечение их взаимодействия возможны лишь при условии, когда разделение власти сочетается с целостной системой средств, позволяющих достичь баланс властей».

В системе гарантий нормального функционирования власти ученый выделяет две подсистемы — совокупность сдержек и противовесов и меры взаимодействия. Прокуратура, по мнению ученого, «не относясь к законодательной, исполнительной или судебной ветвям государственной власти, а, также, не представляя собой какую-либо иную самостоятельную ветвь государственной власти, в то же время выполняет в государственном механизме особую роль, определяемую историческими традициями и опытом, уровнем функционирования правовых институтов и выполнения ими своих правоохранительных задач, потребностями развития общества». Анализ сложившихся комплекса и содержания функций прокуратуры позволяет, на взгляд автора, утверждать, что она необходимый элемент обеих названных подсистем: «Именно в системе гарантий нормального функционирования власти — место прокуратуры в механизме современного Российского государства».