3

Именно этот нормативный акт закреплял за прокуратурой те четыре группы полномочий, которые сохранились до сегодняшнего дня с некоторыми изменениями: а) осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных лиц; б) наблюдение за деятельностью следственных органов, дознания в области раскрытия преступлений, за деятельностью Госполитуправления; в) поддержание обвинения на суде; г) наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

После подписания Договора об образовании Союза ССР возникла необходимость создания общесоюзной системы правоохранительных органов. Наряду с другими органами были учреждены Верховный Суд СССР (при Центральном Исполнительном Комитете СССР) и Прокуратура Верховного Суда СССР. Верховный Суд формально оказывался частью системы исполнительно-распорядительных органов государственной власти. Конституция СССР 1924 г. была единственным Основным Законом страны, который за всю историю СССР включал в себя главу, посвященную регламентации деятельности его высшего судебного органа. Основной Закон возлагал на Верховный Суд и Прокуратуру Верховного Суда СССР задачу утверждения революционной законности.

По Конституции Верховный Суд СССР среди других своих полномочий рассматривал и опротестовывал перед ЦИК СССР по представлению Прокурора Верховного Суда постановления, решения и приговоры верховных судов союзных республик, по соображениям противоречия таковых общесоюзному законодательству или поскольку ими затрагивались интересы других республик (п. «б» ст. 43). Прокурор Верховного Суда и его заместитель назначались Президиумом ЦИК. Прокурор был обязан давать заключения по всем вопросам, подлежащим разрешению Верховным Судом, поддерживать обвинение и, в случае несогласия с решениями пленарного заседания Верховного Суда, опротестовывать их в Президиум ЦИК СССР (ст. 46). Кроме того, статья 63 главы 9 возлагала на Прокурора Верховного Суда надзор за закономерностью действия ОГПУ на основе специального постановления ЦИК СССР.

Большое значение в развитии законодательства о прокурорском надзоре имели Положение о Верховном Суде Союза ССР от 23 ноября 1923 г., Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик, утвержденные ЦИК СССР 29 октября 1924 г., Положение о Верховном Суде Союза ССР и Прокуратуре Верховного Суда Союза ССР, утвержденное ЦИК и СНК СССР 24 июля 1929 г.

Таким образом, если допустить возможность действия принципа разделения властей в рамках советской системы организации государственной власти, органы прокуратуры оказывались между органами судебной власти, входящими в состав исполнительной власти, и исполнительно-распорядительными органами представительной власти.

Сегодня распространен такой взгляд на политико-правовое положение прокуратуры в государстве: прокуратура входит в звено исполнительной власти. Например, А.Ф. Малый в круг органов исполнительной власти включает и прокуратуру. По его мнению, органы государственной власти, не вошедшие в число субъектов, осуществляющих законодательную и судебную деятельность, могут быть отнесены к органам, исполняющим законы. К последним автор относит избирательные комиссии, надзорные и контролирующие органы, организационно не входящие в систему органов исполнительной власти, поскольку «они наделяются не совпадающими по своему содержанию полномочиями, которые могут быть подразделены на президентские (президентская власть), правительственные (правительственная власть), надзорные (прокурорская власть), по формированию органов (избирательная власть) и т.д. Такой подход к пониманию содержания исполнительной власти снимает проблему поиска ответа на вопрос о месте, например, избирательных комиссий, органов прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации с точки зрения разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную».

М.В. Барщевский полагает, что назначение, принципы организации и деятельности, формы и методы работы прокуратуры не позволяют отнести ее ни к одной из трех ветвей власти, предусмотренной Конституцией Российской Федерации. Кадровые ресурсы и даже подразделения прокуратуры, занимающиеся проверкой актов, могут быть влиты в структуры Минюста, где они, безусловно, менее чужеродны, чем в системе прокуратуры. Подобной точки зрения придерживаются и другие ученые.

С.А. Осипян считает, что прокуратура олицетворяет самостоятельную, не входящую в правительственную систему разновидность исполнительной власти, которая, взаимодействуя со всеми ветвями власти, осуществляет свои полномочия независимо от них. В то же время прокуратура и исполнительные органы, «…осуществляющие контрольную деятельность, в определенной мере логически связаны одной целью — обеспечения законности и правопорядка, борьбы с преступностью». Отсюда автор делает вывод о том, что прокуратура, «не являясь исполнительной властью в чистом виде, выступает вместе с этой властью как самостоятельный государственный механизм, обеспечивающий исполнение законов, принятых законодательной властью».

Некоторые ученые полагают, что уголовное преследование и поддержание государственного обвинения — это все, чем должна заниматься прокуратура, и поэтому вернее всего относить прокуратуру к судебной ветви власти. О.Э. Соколовский приходит к выводу, что в результате правовой реформы прокуратура вернется в то лоно, из которого вышла, т.е. в суд. А вот Ю.И. Скуратов отмечает: «В Конституции Российской Федерации статья о прокуратуре помещена почему-то в разделе “Судебная власть”, хотя каждому мало-мальски грамотному юристу понятно, что прокуратура — самостоятельная система и не входит в судебную власть».

Отметим, что Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1933 г. было утверждено Положение о Прокуратуре Союза ССР и упразднена Прокуратура Верховного Суда Союза ССР. Процесс централизации прокуратуры и превращения ее в единую систему был полностью завершен лишь к 1936 г.

Конституция СССР 1936 г. впервые закрепила основы прокурорского надзора на высшем уровне законодательства (Конституция СССР 1923 г. только упоминала о Прокуратуре Верховного Суда СССР в главе «О Верховном Суде СССР» — ст. 46 и 63). Пять статей Конституции (113-117) закрепили задачу высшего надзора за точным исполнением законов (впервые к прокурорскому надзору было применено определение «высший»), систему прокуратуры, порядок назначения прокуроров и принцип независимости органов прокуратуры от каких бы то ни было местных органов. Это был важный шаг в развитии законодательства о прокурорском надзоре.

В целях повышения престижа и авторитета органов прокуратуры в решении задач государственного и хозяйственного строительства Верховный Совет СССР 19 марта 1946 г. принял закон о присвоении прокурору СССР наименования Генеральный прокурор СССР.

Положение о прокурорском надзоре в СССР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета 24 мая 1955 г., несколько расширило и конкретизировало полномочия органов прокуратуры, законодательно закрепило основные положения о задачах прокурорского надзора и методах его осуществления. Этим были созданы все необходимые условия для усиления прокурорского надзора.