3.3. Совершенствование управленческой вертикали

в нефтяных компаниях и увязывание ее с

общегосударственными интересами.

Современные российские вертикально-интегрированные нефтяные компании, так или иначе, представляют собой наиболее передовые в техническом и организационном отношении комплексы, способные обеспечивать устойчивость, как собственной деятельности, так и экономики в целом - даже в условиях нестабильной рыночной среды. Но их устремления к повышению жесткости своей организационной структуры, равно как и ориентация на усиление внешнеэкономических связей не обещает принести успеха, прежде всего, самим ВИНК.

Повышение гибкости построения актуализируется как условиями переходной экономики, так и мирового рынка. Причем, обретение большей гибкости в организационном построении должно согласовываться с нахождением новых принципов управления деятельностью. В условиях рынка вопросы управления компаний обычно связываются с разработкой стратегии ее развития, которая носит системный характер. С ее помощью становится возможным решить и некоторые проблемы усовершенствования деятельности ВИНК.

В рамках стратегии принято выдвигать основную цель компании, которая предполагает ее неизменность на протяжении какого-либо периода деятельности, и поэтому ей уделяется первостепенное внимание, в том числе предусматриваются различные варианты ее достижения - с учетом изменений во внешней среде. В раскрытие этой цели разрабатываются задачи, которые подразделяются на кратко- и долгосрочные.

Основным требованием к разрабатываемой цели корпорации в экономически развитых странах выступает ее согласование с общегосударственными интересами, что осуществляется в рамках проводимой антимонопольной политики. В противном случае со стороны государства могут выдвигаться контрмеры, противодействующие развитию компании в ущерб интересам общества, и они могут принимать формы жесткого законодательного и налогового регулирования. Но в нашей стране, ввиду несовершенства законодательной базы, такие меры не приносят большого успеха.

Выбор цели подразумевает нахождение возможности наиболее эффективного функционирования и развития самой компании, и неправильное ее выдвижение может повлечь за собой наиболее глобальные просчеты. Особые сложности в определении цели возникают в условиях переходной экономики, когда еще не ясны пути развития общества, усугубляемые непоследовательностью проводимой политики. В это время трудно строить прогнозы относительно влияния внешней среды, а значит осуществлять правильный выбор стратегической цели.

К примеру, даже при довольно большой устойчивости цен на мировом рынке, в том числе, благодаря конкуренции между такими же крупными корпорациями, прогнозы относительно цен, по мнению специалистов, с большой степенью точности можно строить лишь на ближайшие 10-12 лет, и то они могут подвергаться значительному колебанию. Поэтому даже в экономически развитых странах предусматривается пересмотр стратегии (каждые 2-3 года) - если цель компании зависит от рыночной конъюнктуры.

В условиях же переходного периода, где экономическая ситуация становится наиболее неустойчивой, выбор такой цели, как максимизации прибыли, является ошибочным, и к тому же не самым неэффективным путем развития. Это будет приводить к изнашиванию производственных мощностей, а вытекающая из этого необходимость экономии на текущих издержках - провоцировать снижение качественных характеристик деятельности компании.

В условиях переходной экономики наиболее приемлемой стратегической целью - может считаться достижение устойчивого развития. И возможным это становится при увязывании ее стремления к увеличении прибыли с поиском наилучшего приспособления деятельности к условиям внешней среды, а также с помощью обеспечения внутренней согласованности действий ее структурных подразделений.

Стратегическая цель требует своей координации со сроками достижения, так как они являются взаимозависимыми величинами. Очевидно, что для достижения одной и той же цели могут быть взяты разные сроки, и в зависимости от этого задействованы различные ресурсы, разными окажутся и результаты. Рассмотреть это можно на примере нефтяной промышленности при выбранных разных сроках освоения месторождения или добычи нефти.

В одних случаях, при "ускоренных" темпах может произойти увеличение производственных издержек, в том числе, рост капитальных вложений, потери природных ресурсов в их недрах, не говоря уже о возможности нанесения ущерба окружающей среде. Если же цель будет включать в себя иные временные параметры и ориентироваться на объемы добычи, увязанные с максимальным ее извлечением из недр, а также корректироваться оптимальным уровнем капиталовложений, то сама эффективность будет приобретать пролонгированный характер.

Для конкретизации цели по отношению к самой компании используется такое понятие, как целевая установка, под которой понимается искомое состояние, приобретаемое компанией по достижению поставленной цели, и описываемое в виде конкретных структурных показателей. В рамках целевой установки следует выделять те структурные элементы, которые могут оказывать негативное влияние, как на уменьшение прибыли, так и на снижение стабильности. Это, в свою очередь, потребует устранения "болевых точек" в деятельности компании и может повлечь за собой реструктуризацию корпорации, дальнейшее усовершенствование системы управления.

На основе разработанной цели формулируются стратегические задачи, которые вызовут необходимость проведения комплексного анализа всех аспектов деятельности: экономических, правовых, природных, социальных и др. Реализация задач будет определять характер текущей деятельности компании, задаваемый общей стратегией.

В наиболее общем виде стратегическими задачами ВИНК могут выступать следующие35:

- финансовые, включающие в себя решение вопросов использования собственных средств или привлечения их извне, а также распределения их в соответствии со ставящимися задачами;

- организационные, обеспечивающие расширение или улучшение качества минерально-сырьевой базы, реконструкцию производственного цикла для повышения качества выпускаемой продукции (в соответствии с требованиями мирового рынка) и др.;

- рыночные, ориентированные на изменения "географии" рынков сбыта продукции, укрепления своего на них положения;

- экологические, обеспечивающие необходимость сохранения окружающей среды, понимаемой в наиболее широком смысле;

- и социальные, с помощью которых становится возможным удовлетворять интересы и потребности работников и всего населения, как потенциальных потребителей продукции.

Конечно, применительно к конкретному случаю стратегические задачи могут дополняться иным содержанием, и это будет зависеть от сложившейся ситуации в стране и на рынке, от развития самой ВИНК.

Стратегические цели и задачи обычно вырабатываются на следующих уровнях управления:

- управление отраслью, в том числе: нефтедобычей, нефтепереработкой и нефтепродуктообеспечением;

- управление на уровне корпорации;

- управление деятельностью отдельных предприятий, как дочерних фирм компании;

- технологическое управление отдельных видов производств (в составе дочерних предприятий).

Ниже этих уровней стратегические цели и задачи уже не разрабатываются. Далее должно происходить согласование всех этих целей и задач в рамках всей компании - по содержанию и временным параметрам, в результате чего общее руководство получает возможность осуществлять их координацию и перераспределять ресурсы с тем, чтобы сделать деятельность ВИНК наиболее эффективной. Процесс координации может быть многократным, и с этой целью обычно создается специальный орган управления и планирования.

Особого внимания может потребовать решение проблемы привлечения внешних инвестиций, которую необходимо решать именно в рамках стратегии. ВИНК, как довольно крупные хозяйствующие субъекты экономики, для развития своей деятельности, тем более, в условиях переходного периода, не смогут ориентироваться лишь на собственные средства. Поэтому при разработке стратегической цели должен учитываться фактор повышения привлекательности для притока заемных средств, в том числе, в виде поступлений от акционирования - как на текущий момент, так и на более отдаленную перспективу.

Таким образом, нефтяная компания сможет сохранять свой основной капитал, получать дополнительные средства для стабилизации своего развития и ставить барьер для финансовых потерь от возможных в будущем продаж акций по заниженным ценам. При разработке стратегии необходимо учитывать предпочтения, которыми могут руководствоваться и инвесторы, и потенциальные акционеры: стремятся ли они к максимизации или к стабильности доходов, готовы ли рисковать или предпочтут "подождать до светлого завтра".

Как правило, акционеры проявляют малую заинтересованность в сфере приложения своего капитала, их в большей мере интересуют экономические показатели деятельности компании (ликвидность, прибыль) и свой дивиденд. Поэтому на период становления большее внимание следует обращать на гарантии получения акционерами искомых дивидендов, что, в свою очередь, обеспечивается оптимизацией объемов прибыли компании и стабильностью ее функционирования.

Большая готовность акционеров к риску вложения своих средств может появиться со временем, когда компания приобретет достаточную устойчивость деятельности и одновременно доверие у вкладчиков, и когда может возникнуть потребность у самой компании к дальнейшему развитию, к осуществлению прорыва в условиях рынка.

Российские ВИНК уже сегодня стремятся занять подобающее положение в сфере нефтяного бизнеса, и на залоговых аукционах, проходивших в 1995-1996 гг., где осуществлялась продажа определенной части государственных пактов акций, стала очевидной заинтересованность потенциальных инвесторов в их приобретении.

Но сегодня еще существует неразвитость фондового рынка и рыночной экономики, более того, выпускать акции начинают не только материнские компании, но и их дочерние фирмы. И в результате деятельность ВИНК становится малопонятной, как для иностранных, так для отечественных инвесторов, а значит и малопривлекательной.

В дополнение отметим, что продолжает сохраняться неуважение к рядовым держателям акций, как проявление экономических отношений, свойственных эпохе тоталитаризма. И это не просто не добавляет доверия у потенциальных инвесторов, но и сказывается на успехах самих рыночных преобразований в нашей стране.

Что касается наибольшего увязывания деятельности компаний с общегосударственными интересами, то внимание здесь необходимо уделять совершенствованию проводимой политики. Государство должно перейти к иным формам регулирования и контроля, при которых интересы и потребности ВИНК не просто не ущемлялись бы, но и могли обеспечивать эффективное и согласованное развитие.

Прежде всего, должен усовершенствоваться процесс государственного регулирования в нефтяном комплексе, в рамках которого следует решать вопросы экономического и правового характера, улучшения технико-технологических показателей производства, проблем энергосбережения и экологии, и где, с необходимостью, должен использоваться антимонопольный подход.

В наиболее общем виде система регулирования нефтяного комплекса, целью которой выступает обеспечение его эффективной производственной структуры и деятельности, должна включать в себя проведение следующих основополагающих мероприятий:

- контролирование добычи нефти;

- регулирование монопольных видов деятельности;

- проведение ценовой политики;

- проведение научно-технической политики;

- обеспечение эффективной налоговой политики, в том числе регулирование экспортно-импортных тарифов;

- разработку лицензионной системы.

Лицензионная система, по свидетельству мирового опыта, является важным, хотя и специфическим инструментом государственного регулирования; она создает предпосылки для более рационального использования природных ресурсов и одновременно способствует ограничению монополизма в области недропользования. Эффективно действующая лицензионная система обеспечивает поддержание конкурентной среды между компаниями, позволяя привлекать те из них, которые имеют больший опыт работы, обладают необходимыми навыками управления производством и владеют передовыми технологиями. Лицензии могут выдаваться на право разведки и разработки и эксплуатации нефтяных месторождений.

Своего усовершенствования потребует и экономическая политика - прежде всего, в области ценообразования. Ее ориентация на уровень мировых цен представляется не совсем правомерной, так как в результате могут создаваться условия, при которых розничные цены на нефтепродукты в стране окажутся выше мировых. Но столь же неправильным был бы подход, при котором государство стало бы устанавливать жесткие цены, в том числе рассматривать себя в качестве основного субъекта, способного создать развитую рыночную инфраструктуру.

Дополнительным регулятором в области экономической политики может стать энергетический рынок, где государство сможет осуществлять контроль и регулирование с помощью ценовой и налоговой политики, а также при разработке более действенной законодательной базы, способствующей развитию на рынке конкурентной среды. При этом государство смогло бы использовать потенциальные возможности предприятий всего топливно-энергетического комплекса для подъема других отраслей производства.

Одновременно с этим актуализируется проведение государственной политики энергосбережения, но в соотнесении с энергетическими потребностями страны, при которых должен быть взят курс на восстановление российской промышленности. Сохраняющиеся низкими темпы возрождения отечественной экономики обуславливают умеренные объемы внутреннего спроса на энергоносители как на макро уровне, так и на большинстве региональных рынков, в результате чего ВИНК и дальше будет "ориентироваться на экспорт, причем "сырья, а не продуктов его переработки"36.

Особое внимание следует обратить и на усовершенствование налоговой политики, которая также влияет на переориентацию ВИНК в сторону мирового рынка. Сегодня она оказалась не просто крайне жесткой, но и перешагнула все разумные пределы, в результате чего резко уменьшились условия для самофинансирования не только для вертикально-интегрированных нефтяных компаний, но и для всех хозяйствующих субъектов, т. е. налоговая политика, фактически, становится основным тормозом к их развитию.

Хотя, справедливости ради, заметим, что сегодняшнее положение ВИНК в экономике России стало таковым, что государство уже не может не считаться с их интересами, и сами компании способны влиять даже на проведение государственной политики. Помимо того, они сохраняют возможность выстраивать стратегию своего развития относительно независимо от государства, хотя и при соблюдении установленных им норм и правил.

А в условиях несовершенной политики, неустойчивой экономической ситуации, ВИНК и дальше будут стремиться удовлетворять, прежде всего, собственные интересы и потребности, к тому же используя преимущества своего монопольного положения. Реагировать же они будут лишь на те изменения в экономике и политике, которые непосредственно либо косвенно будут затрагивать их интересы.

Направлениями государственной технико-технологической политики должны стать повышение экономической эффективности на всех стадиях производства - в области добычи, переработки, распределения и использования ресурсов, отказ от чрезмерной централизации энергоснабжения с ее ориентацией на приближение к потребителям, обеспечение большей надежности их энергоснабжения. Большее внимание также следует уделять инновационной политике, в рамках которой необходимо разработать целый комплекс мер по стимулированию инновационной деятельности, по внедрению ее достижений и увязать это с другими направления государственной политики.

В результате этого нефтяная промышленность в целом получит возможность своего более эффективного функционирования и развития, как за счет своих структурных преобразований и повышения эффективности управленческой деятельности, так и с помощью усовершенствования государственной политики. Увеличение ее подконтрольности государству, и прежде всего, в области экологической безопасности, сможет обеспечить лучшее увязывание корпоративных и общегосударственных интересов.

Таким образом, основными направлениями повышения эффективности деятельности ВИНК должны становиться усовершенствование ее организационной структуры и системы управления, а также государственной политики.

В условиях рынка вопросы управления компаний обычно связываются с разработкой стратегии ее развития, в рамках которой выдвигается основная цель компании, которая по возможности должна сохраняться неизменной, хотя в условиях переходной экономики осуществить это довольно трудно. Причем в экономически развитых странах, при проводимой антимонопольной политике основным требованием к стратегической цели выступает ее согласование с общегосударственными интересами, что с необходимостью должно учитываться при разработке общего и налогового законодательства.

Наиболее приемлемой стратегической целью, с учетом сложностей переходного периода и невысокой гибкостью деятельности компании, может считаться достижение устойчивого развития. При этом цель должна согласовываться со сроками ее достижения, так как в зависимости от этого могут быть задействованы различные ресурсы, и разными оказаться результаты. В раскрытие цели формулируются стратегические задачи, которые вызовут необходимость проведения комплексного анализа всех аспектов деятельности: экономических, правовых, природных, социальных. Реализация задач будет определять характер текущей деятельности компании.

Для наилучшего увязывания деятельности компаний с общегосударственными интересами следует уделять большее внимание совершенствованию проводимой политики. Государство должно перейти к иным формам регулирования и контроля, при которых интересы и потребности ВИНК не просто не ущемлялись бы, но и могли обеспечивать эффективное и согласованное развитие. Здесь необходимо решать вопросы экономического и правового характера, улучшения технико-технологических показателей производства, проблем энергосбережения и экологии, в том числе, использоваться антимонопольный подход.

            Особое внимание следует обратить на усовершенствование налоговой политики, которая становится основным тормозом к развитию ВИНК и влияет на их переориентацию в сторону мирового рынка. А также на проведение инновационной политики, где необходимо разработать целый комплекс мер по стимулированию инновационной деятельности, по внедрению ее достижений и увязать это с другими направления государственной политики.

            С одной стороны, положение ВИНК в экономике России уже сегодня стало таковым, что государство не может не считаться с их интересами, и сами компании способны влиять на проведение государственной политики. А с другой, без проведения действенной государственной политики не сможет стать эффективной, ни сама деятельность компаний, ни общественное развитие в целом.

Выводы к главе 3.

На процессы реформирования российской промышленности существенное влияние оказали непродуманность самих общественных преобразований и проводимой государственной политики, а также здесь могли проявляться особенности дореформенного управления экономикой и социальной сферой. Нового осмысления потребовало отыскание путей повышения эффективности функционирования и развития, где необходимо было учесть не только допущенные ошибки, но и позитивный отечественные и зарубежный опыт.

Несмотря на то, что в нефтяной промышленности перемены начались одними из первых и смогли стать наиболее глубокими, в том числе именно здесь, фактически, были апробированы и отработаны новые модели построения и управления, все вышеперечисленные недостатки не могли не сказаться на успешности ее функционирования.

В то время как трубопроводный транспорт остался в ведении государства, в области нефтедобычи, нефтепереработки и нефтепродуктообеспечения начали бурно развиваться рыночные отношения. Но сложности переходного периода, а также несовершенство правовой базы подвели к необходимости объединения всех производственных циклов в единую управляющую систему, что одновременно должно было позволить осуществлять государственное регулирование в нефтяной отрасли. И такими крупными хозяйствующими субъектами становятся вертикально-интегрированные нефтяные компании (ВИНК).

С одной стороны, анализ Федерального Закона "О естественных монополиях", под регулирование которого подпадает деятельность предприятий нефтегазового комплекса, позволил прийти к выводу, что многие из ранее существующих принципов управления экономикой сохраняются по сей день. Т. е. государство, как и прежде, присваивает себе функцию представителя интересов и производителей, и потребителей, и при этом одновременно выполняет функции и закона, и судьи.

А с другой - может наблюдаться "выход ВИНК из под контроля государства", который проявляется в приобретении им большой независимости - благодаря расширению внешнеэкономических связей, и даже превращению их в транснациональные компании. Более того, сами компании оказываются способными влиять на проведение государственной политики, и государство уже не может не считаться с их интересами. Но при этом их деятельность начинает противоречить общегосударственным интересам, так как расширение финансовых операций за рубежом ведет к уменьшению возможностей использования средств на нужды общественного развития.

Одновременно с этим негативные изменения происходят и в самих ВИНК; они выражаются в том, что утрачивается гибкость организационного построения и системы управления, в том числе последняя приобретает "традиционный стиль" советского управления, с той лишь разницей, что роль государства начинают выполнять сами ВИНК.

В результате становится очевидной необходимость усовершенствования организации и системы управления, в том числе, с учетом зарубежного опыта, и при этом потребуется более четкое увязывание корпоративных и общегосударственных интересов, а также тщательная проработка государственной политики.

Развитие в нашей стране рыночных отношений предполагает увязывать вопросы управления компании с разработкой стратегии ее развития, и здесь проявляется весьма специфическое противоречие. Притом, что основная цель компании должна по возможности оставаться неизменной, достичь этого довольно сложно в условиях переходной экономики. Поэтому наиболее приемлемой стратегической целью будет считаться достижение ею устойчивого развития.

Здесь можно увидеть и другое противоречие, в экономически развитых странах в рамках антимонопольной политики обычно осуществляется жесткий контроль в отношении стратегической цели - необходимости ее согласования с общегосударственными интересами. В нашей же стране это становится невозможным по целому ряду причин, и в первую очередь - ввиду несовершенства законодательной базы.

Для наилучшего увязывания деятельности компаний с общегосударственными интересами требуется усовершенствовать действующее законодательство и проводимую политику, решать вопросы экономического и правового характера, улучшения технико-технологических показателей производства, проблем энергосбережения и экологии, в том числе, использовать антимонопольный подход. И помочь этому в определенной мере сможет обращение к зарубежному опыту.

Из зарубежного опыта может быть заимствована, прежде всего, необходимость осуществления контроля над управленческой деятельностью с целью ее усовершенствования и устранения возможности естественных монополий увеличивать собственные издержки. Более широко должны внедряться контрактная, договорная и лицензионная формы отношений недропользователей с государством. Помимо того, при регулировании деятельности компаний в области ценообразования вместо "потолка цен" следует использовать "стандарт обслуживания", который выступает более действенным и в то же время рыночным механизмом защиты прав граждан.

Особое внимание необходимо обратить на усовершенствование налоговой политики, которая становится основным тормозом к развитию ВИНК и влияет на их переориентацию в сторону мирового рынка. Она должна быть ориентирована на прибыль, а не на доходы, обладать большей прозрачностью и гибкостью и учитывать необходимость поддержания высокого уровня инвестиционной и деловой активности.

Потребуется также усовершенствовать политику в области экспорта и импорта и инновационную политику, что диктуется происходящими изменениями на мировом рынке. В рамках последней необходимо будет разработать целый комплекс мер по стимулированию инновационной деятельности, по внедрению ее достижений и увязывать это с другими направления государственной политики.

Государство должно отказаться от жесткой регламентации всех аспектов экономической и социальной жизни общества, от использования методов диктата, как в отношении производителей, так и рядовых граждан (потребителей) и перейти к иным формам регулирования и контроля, при которых, в частности, интересы и потребности ВИНК не только не ущемлялись бы, но и могли обеспечивать эффективное и согласованное развитие. Необходимость использования административных мер при этом не отрицается, но они должны направляться на развитие рыночных отношений, и политика строиться согласованной по всем направлениям.

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Изучение процессов реформирования отечественной промышленности, в том числе реструктуризации отраслевых комплексов, выявило многочисленные проблемы, к которым можно отнести следующие: разрушение экономических связей, спад производства, физическое и моральное старение производственных мощностей, снижение инвестиционных возможностей.

В их основе могли лежать такие причины, как:

- сложности самого переходного периода;

- непродуманность реформ и непоследовательность проводимой государственной политики;

- не разработанность новых механизмов управления промышленным производством;

- неэффективность государственного регулирования деятельностью отраслей как естественных монополий и др.

При проведении реформ отраслей промышленности важно было отыскать форму и меру включения в них рыночных отношений, но при условии сохранения их целостности и обеспечения эффективности функционирования и развития в сложных условиях переходной экономики. Найти новые формы государственного регулирования деятельности отраслевых комплексов, устранять их устремления, как монополий увеличивать собственные издержки и преодолевать сопротивление к любым нововведениям, а также способствовать увязыванию интересов их многочисленных субъектов меж собой и с общегосударственными интересами.

Анализ существующей системы государственного регулирования деятельности отраслей, как естественных монополий позволил прийти к выводу, что, с одной стороны, при разработке ФЗ "О естественных монополиях" произошло неправомерное заимствование чужого (американского), без должной его адаптации к российским реалиям; а с другой - можно было наблюдать использование принципов управления, присущих эпохе тоталитаризма. Более того, между планируемым реформированием и реальным процессом экономических преобразований и управления отраслями образовалось большое расхождение.

Все это подвело к необходимости более пристального изучения специфики управляющей деятельности не только в современный период, но и в условиях существования административно-командного монополизма, а также зарубежной практики проведения экономических реформ и управления деятельностью естественных монополий, в частности, в нефтегазовом комплексе.

            Изучение дореформенного опыта государственного управления промышленным производством позволило осознать, что любые попытки сохранения "прежних" административных методов регулирования (присваивания себе функций представителя интересов и производителей, и потребителей) вступало бы в противоречие с развитием рыночных отношений. И вместе с тем, это не должно означать самого отрицания использования административных мер, важно было понять - какую направленность они должны были приобретать в ходе общественных преобразований.

Анализ зарубежного опыта управления промышленным производством выявил весьма примечательный факт - во всех индустриально развитых странах оказывалась довольно большой роль государства и в регулировании деятельности естественных монополий, и в процессах реформирования экономики. Но при этом она была направлена именно на развитие рыночных отношений, на повышение эффективности функционирования отраслей производства, на улучшение социального благосостояния общества.

Более того, в последние годы четко прослеживается тенденция к повышению значимости государства в регулировании не только социальной сферы, но и в области экономики, причем даже в такой стране, как США, для которой всегда было характерно полное неприятие государственного вмешательства куда бы то ни было. Это обуславливается особенности современного мирового развития, выходом на внешний рынок, на котором существует более жесткая конкуренция между монополиями.

Таким образом, с одной стороны, образование более крупных хозяйствующих субъектов (монополий) на внутреннем рынке в нашей стране, обусловленное сложностями переходного периода - соответствует общему направлению общественно-экономического развития в мировом сообществе, а с другой - настоятельно требует нахождения более эффективных форм управления отраслями производства и государственного регулирования их деятельности.

Опыт реструктуризации нефтяной промышленности в нашей стране позволил прийти к следующим выводам. Несмотря на то, что сами рыночные реформы здесь начались раньше и наиболее успешными смогли стать реальные достижения, в результате чего добыча, переработка и нефтепродуктообеспечение осуществлялась уже вертикально-интегрированными нефтяными компаниями (ВИНК), управление их деятельностью нельзя было считать эффективным, не говоря о том, что их интересы стали все более расходиться с общегосударственными.

ВИНК в процессе развития своей деятельности существенно расширили свои внешнеэкономические связи, в том числе начали принимать форму транснациональных компаний. Благодаря этому они обретают большую независимость и даже возможность влиять на проведение государственной политики. Последняя же здесь демонстрирует свою полную неэффективность, так как в результате расширения финансовых операций за рубежом происходит уменьшение возможностей использования средств на нужды отечественной экономики. И государство становится неспособным регулировать их деятельность в интересах общественного развития.

            Изучение зарубежной практики позволило прийти к выводам, что для нормализации сложившегося положения необходимо не только усовершенствовать организационную структуру и систему управления деятельностью ВИНК, но и провести корректировку в области государственной политики.

При усовершенствовании управляющей деятельности в этих компаниях предложено заниматься разработкой стратегии, как одной из форм управления в условиях рынка, но при этом учитывать сложности переходного периода, в частности - при выборе стратегической цели. Наиболее приемлемой целью в данном случае может считаться достижение устойчивого развития.

В области государственного регулирования, прежде всего, следует обращать внимание на тот факт, что в экономически развитых странах в рамках проводимой там антимонопольной политики обычно осуществляется наиболее жесткий контроль в отношении согласования стратегической цели с общегосударственными интересами, что потребует соответствующего пересмотра законодательной базы.

Помимо того, особое внимание необходимо обратить на усовершенствование налоговой политики, которая становится основным тормозом к развитию ВИНК, в то же время, влияя на их направленность в сторону мирового рынка. Она должна быть ориентирована на прибыль, а не на доходы, обладать большей прозрачностью и гибкостью и учитывать необходимость поддержания высокого уровня инвестиционной и деловой активности.

Из зарубежного опыта предлагается заимствовать проведение контроля над управленческой деятельностью с целью устранения возможности естественных монополий увеличивать собственные издержки. Более широко внедрять контрактную, договорную и лицензионную формы отношений недропользователей с государством. При регулировании деятельности компаний в области ценообразования вместо "потолка цен" использовать "стандарт обслуживания", как более действенный и в то же время рыночный механизм защиты прав граждан.

Происходящие изменения на мировом рынке диктуют требования к усовершенствованию политики в области экспорта и импорта, а также в области инновационной политики, для чего потребуется разработать целый комплекс мер по стимулированию инновационной деятельности, по внедрению ее достижений и увязывать это с другими направления государственной политики.

Таким образом, вопрос сегодня ставится о сохранении жесткости самого государственного регулирования, но отказа от его тотального давления над экономикой, оно должно направляться на внедрение рыночных отношений, при котором регулирование должно постепенно сменяться механизмами саморегуляции, на обеспечение прогрессивного и согласованного развития экономики и всего социума.