2.3. Динамика и направленность соотношений административных и экономических методов регулирования

в азиатских странах.

Свои особенности управления промышленностью, в том числе деятельностью субъектов естественных монополий имеются и в азиатских странах. С одной стороны, роль государства в регулировании экономической сферы здесь оказывается наиболее жесткой, а с другой - используемые при этом административные меры направляются на подъем экономики, а также на развитие рыночных отношений.

Довольное жесткое (и даже прямое) государственное регулирование могло наблюдаться в Японии в послевоенные годы, которые характеризовались острыми диспропорциями в экономике, несбалансированностью рынка и высоким уровнем инфляции. Но во избежание появления структурных кризисов почти таким же оно оставалось и в последующие периоды экономического роста, хотя по мере возрастания стабильности экономики административные методы постепенно сменялись рыночными механизмами.

Основной процесс де регулирования начался в 80-е годы, и это было обусловлено, с одной стороны, необходимостью повышения рентабельности госпредприятий, а с другой - более широким внедрением в процесс управления информационных систем. К 1988 году "картина государственного регулирования" в Японии резко меняется - им остается охваченным в среднем по стране лишь 33,6% промышленного производства.

Но в 100% объеме оно сохраняется в отношении регулирования предпринимательской деятельности в области строительства, в кредитно-финансовой сфере, в электро-, газо- и водоснабжении, в добывающей промышленности; на 96% - на транспорте, в системе телекоммуникации; на 78% - в сельском хозяйстве, лесоводстве и рыбоводстве; около 30% - в сфере услуг и 21% - в обрабатывающей промышленности, работающей на внутренний рынок28.

Одновременно начинают внедряться методы финансового, кредитного и ценового регулирования, причем роль государства переходит в плоскость координирующего воздействия на функционирование самого рынка и в чем-то даже усиливается. Среди мер, направленных на повышение общей регулируемости рынка могут быть названы: поднятие государственным банком учетной ставки до 4,25% (1989 г.) и одновременное административное регулирование процесса кредитования - 64 местных банка, а также 68 банков "взаимного кредита" получают инструкцию по уменьшению размеров займов.

И такие действия, предпринимаемые в условиях стабильного экономического роста, имели целью поддержание необходимого равновесия между монополией и конкуренцией, в том числе, повышения конкуренции. Такая потребность в условиях рынка обычно проявляется, когда предложение превышает спрос, и фирмы оказываются вынужденными совершенствовать технику и технологию производства, обновлять ассортимент выпускаемой продукции и искать новые пути ее реализации. То есть конкуренция служит реальным связующим звеном рынка и производства, вынуждая последнее более оперативно реагировать на рыночные изменения.

В это время главным регулирующим органом в Японии становится специально созданное при правительстве агентство экономического планирования с действующим при нем бюро по ценам. Контролирование ценообразования осуществляется на основании заключения договоров с производителями, в рамках которых (по результатам анализа рыночной конъюнктуры) устанавливался их верхний и нижний пределы. Это позволяло учитывать заинтересованность производителей, как в насыщении внутреннего рынка, так и в увеличении экспорта. При этом производители даже наделялись правом диктовать торговые пределы розничных надбавок.

В области ценовой политики разрабатывались и новые пути регулирования динамики потребительских цен. С этой целью государственными органами было проведено "картелирование" мелких и крупных торговых фирм, и уже через сформированные картели осуществлялось государственное регулирование и контроль над ценами - с установкой на их понижение. Но все это не должно создавать впечатление о существовании тотального контроля государства над экономикой. Напротив, аналитически-опытным путем были найдены формы согласованности процессов государственного регулирования и саморегулирования рынка с тем, что усилить позитивные стороны обеих сторон.

Следует отметить, что наименее свободными в Японии являются цены на продовольственные товары, где помимо государственных органов в регулировании участвуют: ассоциации оптовых торговцев, транснациональные корпорации и даже международные организации. Контролированием также охватывается область цен на товары, потребляемые и сбываемые сельским хозяйством, получившее название "ножниц цен". Такой подход был вызван необходимостью поддержания сельского хозяйства и сохранения определенного баланса между его прибыльностью и доступностью с/х продукции для горожан.

И как показала практика, контроль над динамикой цен оказывался более эффективным средством по сравнению с борьбой с инфляцией, осуществляемой при помощи индексации доходов граждан. Государственное воздействие на инфляцию, с одной стороны, может рассматриваться как глубокое вмешательство в экономическую сферу, причем на тот ее уровень, где формируются издержки производства, влияющие на формирование цены. С другой стороны - противостоять инфляции могут позволить и такие меры, как проведение денежной политики с ее основными инструментами - нормой обязательных резервов, ставкой межбанковского кредита и операциями центрального банка с государственными облигациями и ценными бумагами.

Довольно эффективной может считаться и действующая в Японии система налогов, позволяющая успешно перераспределять доходы и таким образом стимулировать экономический рост. Она имеет дробную форму, при которой исключается возможность погашения дефицита за счет повышения подконтрольных государству цен. Налог на продажи был введен лишь в 90-х годах, когда наметилась устойчивая тенденция к стабилизации экономики, а увеличение роста производительности труда повысило розничные цены всего на 1,5%. Налоговая политика, к тому получила свое грамотное согласование с политикой государственных расходов на нужды экономики, что позволило осуществить ее пере структуризацию и выйти на передовые позиции даже среди развитых стран мира.

Особое внимание необходимо уделить вопросу внешнеэкономической политики, в повышении динамичности которой государство тоже сыграло немаловажную роль. Поощрение экспорта - это в определенном смысле забота о повышении качества выпускаемой продукции, так как именно на общемировом рынке обеспечивается самый строгий контроль потребительских свойств товара. И "страну, занимающую там передовые позиции, можно считать и одним из лидеров в области НТП - таков уровень конкуренции в мировой торговле"29.

К методам стимулирования экспорта30 здесь были отнесены: предоставление налоговых льгот экспортерам; обеспечение гарантий для экспортных кредитов; регулирование валютного курса; использование международных механизмов и соглашений в отношении увязывания торговых интересов. А также разрабатывались специальные целевые программы по усилению экспортной составляющей баланса страны.

При этом важно осознать, что поощрение экспорта неизбежно приводит к усилению монополистических тенденций, ибо только крупные компании способны обеспечивать больший объем финансирования на нужды научных изысканий, маркетинга и некоторых других видов рыночного анализа. Хотя, с другой стороны, сама конкуренция на внешнем рынке даже усиливается, и конкурировать начинают уже крупные компании, причем она заставляет их отыскивать новые, более гибкие формы организации и усовершенствовать систему управления.

К объединению усилий фирмы подталкивают и требования технического прогресса. Причем достичь высокого уровня экономического роста Японии во многом удалось именно благодаря уделению первостепенного внимания проблеме поддержания наукоемких отраслей производства, государственной поддержке инновационной сферы и осуществлению здесь государственного регулирования и контроля.

В рамках проводимой политики получаемые технологические новшества были увязаны в единую систему, что становилось особенно важным для наукоемких отраслей производства. Если сравнить с Америкой, то там можно наблюдать большую разобщенность в деятельности корпораций и слабую увязанность технологических достижений в разных отраслях производства, что не могло не отразиться на экономических успехах.

Помимо того, в Японии было проведено ранжирование отраслей хозяйства, где изменению подлежала приоритетность их развития, причем государство могло даже принимать прямое участие в финансировании нуждавшихся в подъеме производств. Приоритетность развития должна была с определенной периодичностью пересматриваться - с учетом получаемых результатов и в соотнесении со спецификой конкретной ситуации. Обусловлено же это было необходимостью выхода страны на передовые позиции на мировом рынке.

Различными исследователями уже неоднократно отмечался огромный объем государственных ассигнований в область науки, в развитие наукоемких производств, существенно превышающий аналогичный уровень в США. Но почему-то редко обращалось внимание на ту роль, которую именно государство сыграло в вопросах подъема национальной экономики - за счет научных достижений.

Оно не просто осуществляло финансирование промышленных научных исследований, обеспечивало технологическую увязанность производства в единую систему, но и проводило согласованную политику установления налоговых льгот и необходимости отчислений бюджетных средств на нужды науки. И в результате достигается сразу несколько важных стратегических целей: стимулирование научно-технического прогресса, пере структуризация сферы производства и стабилизация цен. И все вместе обеспечивает Японии высокий уровень экономического развития, и одновременно управляемость рынком.

Определенную схожесть в области государственного регулирования развитием рыночных отношений можно наблюдать и в Южной Корее, хотя здесь есть некоторые отличия. Благодаря тому, что государство принимало активное участие в радикальных изменениях структуры экономики, стремясь к ее рационализации, а в некоторых случаях даже напрямую вмешиваясь в макроэкономические процессы - темпы экономического роста в 80-е годы здесь достигали 8-10% в год31.

Государственное вмешательство в экономику, прежде всего, было направлено на повышение конкурентоспособности национальных предприятий на мировом рынке. И заключалось оно в том, что по конкретным отраслям и видам продукции устанавливались экспортные задания (в их приблизительном виде), осуществлялся прямой и жесткий контроль качества выпускаемой продукции, особенно в экспортно-ориентированных отраслях, а также контролировались внутрифирменные издержки - в стремлении довести их уровень до общемировых стандартов.

Одновременно на определенный период времени государство устанавливало и некоторые льготы, в течении которого фирмам надлежало снизить размеры собственных издержек до требуемого уровня. В случае же неспособности решить поставленную задачу, фирма могла лишаться возможности пользоваться льготными государственными кредитами, либо вовсе остаться без кредитной поддержки.

Вся кредитно-финансовая сфера Южной Кореи была сосредоточена в руках государства, и даже частные банки, начавшие появляться в конце 80-х годов, оставались под пристальным и весьма действенным государственным контролем. Благодаря этому здесь удалось не только избежать появления больших диспропорций в товарно-денежном обращении, но и возможности появления гиперинфляции, последствия которой как для экономики, так и для населения страны устранять было бы много сложнее.

На формирование грамотных пропорций в национальной экономике Южной Кореи немалое влияние оказало и проведение валютной политики, где за государством тоже сохранялось главенствующее положение. С 1949 года все валютные средства предприятий находились в госбанке на специальных счетах. В связи с этим появляется возможность осуществлять кредитование национальных экспортеров в "небывалых для рыночных стран масштабах", и сама экономика достигает стремительных темпов роста. Для сравнения, в 1962-1966 гг. кредиты на нужды развития экспорта составляли 15% от ВНП Южной Кореи, в 1972-1976 гг. они уже равны 39%, а к концу 1981 года составили 46% от ВНП страны32.

Такая политика предполагает рассматривать государство, как главного монополиста, с той лишь принципиальной разницей (по крайней мере в сравнении с экономикой советского периода), что используемые административные меры были направлены именно на развитие рыночных отношений, причем была осознана не просто объективная потребность в их развитии, но и сами механизмы саморазвития в это время еще не смогли бы принести столь ощутимых результатов.

Таким образом, экономические успехи азиатских стран определялись как национальной спецификой государства, так и избранным путем реформирования экономики, при котором был найден некоторый оптимум сочетания административных и экономических методов регулирования. Сама жесткость государственной политики обуславливалась сложностями того или иного временного периода, складывающейся экономической, политической и социальной ситуацией, но главное - она была направлена на развитие рыночных отношений и стабилизацию экономики.

В Японии по мере возрастания стабильности административные методы постепенно сменялись рыночными механизмами, а роль государства начала переходить в плоскость координирующего воздействия на функционирование самого рынка, что было вызвано необходимостью поддержания равновесия между монополией и конкуренцией, развития самой конкуренции. Форма согласованности процессов государственного регулирования и саморегулирования рынка была найдена аналитически-опытным путем и позволяла усилить позитивные черты обеих сторон.

            Как показала практика, более эффективным средством в сравнении с борьбой с инфляцией, осуществляемой при помощи индексации доходов граждан, здесь оказался контроль над динамикой цен. И столь же действенной можно было считать систему налогов, стимулирующую экономический рост и к тому же увязанную с другими направлениями государственной политики.

Достичь высокого уровня экономического роста Японии (выше, чем в США) удалось благодаря уделению большого внимания не только внешнеэкономической политике, но и проблеме поддержания наукоемких отраслей производства, государственной поддержке инновационной сферы и осуществлению здесь государственного регулирования и контроля. А самое главное - взаимоувязанности всех аспектов социально-экономической политики.

В Южной Корее также уделялось большое внимание государственному регулированию в области развития рыночных отношений, с той лишь разницей, что наибольший акцент делался на проведении внешнеэкономической политики. Повышение экспорта рассматривалось, как главный стимул, влияющий на развитие национальной экономики, и в связи с этим был разработан целый комплекс мер - поощрений и наказаний для экспортно-ориентированных предприятий.

            В руках государства, при этом, была сосредоточена вся кредитно-финансовая сфера, в том числе, за ним сохранялось главенствующее положение и в области валютной политики. Но благодаря этому удалось избежать больших диспропорций в экономике и возможности появления гиперинфляции, последствия которой как для экономики, так и для населения страны устранять было бы много сложнее. И помимо того в короткие сроки удалось достичь небывалого подъема в области экономики и в социальной сфере. И, несмотря на то, что государство здесь выступало в качестве главного монополиста, используемые административные меры смогли принести наибольший успех в развитии рыночных отношений - в сравнении с действиями механизмов саморазвития.

Выводы к главе 2.

При изучении американского, европейского и азиатского опыта регулирования экономики, в том числе, деятельности естественных монополий удалось прийти к следующим выводам. Во всех странах, несмотря на специфику, обусловленную особенностями общественного развития, государственное регулирование имеет направленность на развитие рыночных отношений и повышение эффективности функционирования как экономики в целом, так и отдельных предприятий.

Вопреки сложившемуся стереотипу - чем стабильнее положение в государстве, тем больший простор открывается для развития рыночных методов регулирования экономики, для механизмов саморегуляции, и, наоборот, чем острее социально-политическая обстановка в обществе, тем чаще прибегают к необходимости введения административных методов контроля и регулирования экономической сферой - в последние годы могло наблюдаться усиление государственного участия именно в экономически развитых странах.

Наиболее жесткой государственная политика оказалась в азиатских странах, с помощью которой осуществлялось развитие рыночных отношений и стабилизация экономики, причем роль государства могла носить характер глубокого вмешательства в область экономики и даже переходить в плоскость координирующего воздействия на функционирование рынка. В большой мере это вызвано требованиями мирового рынка, на котором стремятся добиться значительных успехов многие страны.

Проводимая государственная политика была также направлена на необходимость поддержания равновесия между конкуренцией и монополией, как в отношении естественных монополий, так и в свете усиления монополистических тенденций под влиянием мирового рынка. И большую помощь здесь оказывало грамотное построение налоговой политики, которая не только характеризовалась своей прозрачностью и гибкостью, но и позволяла поддерживать высокий уровень инвестиционной и деловой активности компаний.

Усиление государственного участия происходило во внутренней и внешнеэкономической деятельности, в области развития инновационной сферы и поддержании наукоемких отраслей производства, причем характерной особенностью многих стран можно считать тщательное увязывание всех направлений проводимой политики. Государственное регулирование согласовывалось с необходимостью включения само регуляторов рынка, и некий оптимум находился аналитически-опытным путем.

            Особый интерес может представлять проведение внутренней экономической политики этих стран, с помощью которой удавалось добиваться значительных успехов и в социальной сфере. Прежде всего, необходимо отметить использование контроля над динамикой цен, который оказался эффективным средством - в сравнении с борьбой с инфляцией, осуществляемой при помощи индексации доходов граждан. Определенных успехов удалось добиться и с помощью регулирования равномерности развития отраслей, так как это позволяло избежать гиперинфляции, чьи последствия тяжелы и для экономики, и для населения, причем, и устранять их много сложнее.

Государственное регулирование в целом обеспечивает действенную защиту прав потребителей, и при этом взаимоувязывает их с обеспечением эффективной деятельности компаний, то есть направляется на достижение баланса интересов обеих сторон. Наибольшие изменения в области внутренней политики все же произошли в США, где она была ориентирована на оздоровление национальной экономики и повышение благосостояния граждан, в связи с чем получила наименование "политики роста".

В принципе, усиление государственного участия в экономической сфере и ее большее увязывание с социальной сферой ломает сложившиеся традиции рыночной экономики, причем он используется не только в Японии, Южной Корее, Франции и даже в США, где всегда существовало полное неприятие государственного вмешательства куда бы то ни было. И это заставляет по-новому взглянуть на использование административных методов регулирования, в том числе, через призму нашего недавнего тоталитарного прошлого.

Но если государство не довлеет тотально над экономикой, если его вмешательство идет по пути не просто "выбора наименьшего зла из неизбежного", а именно внедрения рыночных отношений, и жесткое регулирование имеет тенденцию сменяться механизмами саморегуляции, и если при этом обеспечивается прогрессивное развитие экономики и всего социума, то такое вмешательство, видимо, следует оценивать как благо.