3.2. Реформирование вертикально-интегрированных нефтяных компаний  в условиях несовершенной

экономико-правовой среды.

Россия - страна с огромным природно-ресурсным потенциалом, где нефть и углеводородное сырье занимают ведущее положение. И при проведении реформирования нефтегазового комплекса необходимо было обратить внимание на то, что, с одной стороны, эти минерально-сырьевые ресурсы относятся к невосполнимым ресурсам, поэтому требуют своего более рачительного использования, а с другой - на существенное возрастание их значимости на мировом рынке.

Процесс реформирования нефтегазового комплекса строился с учетом того, что регулирование деятельности его предприятий должно было осуществляться в соответствии с ФЗ "О естественных монополиях". Причем государственному регулированию подлежала лишь система трубопроводного транспорта, а в остальных сферах производства предусматривалось развитие рыночных отношений, где отрасль могла находить собственные решения. Следует отметить, что в данном комплексе перемены происходили одними из первых и были наиболее значительными - как в организационном построении, так и в системе управления, хотя в нефтяном и газовом секторах имеются принципиальные отличия.

К примеру, "Газпром" вовсе не подвергался демонополизации, и этого даже не планировалось. Была избрана модель с жесткой вертикальной организационной структурой, при которой сохранялось тесное взаимодействие с государством. Это обуславливалось, как высокой значимостью его продукции для внешнеэкономической деятельности страны, так и сложившейся мировой практикой, где цены на газ чаще устанавливаются государством.

В 1993 году путем акционирования было сформировано РАО "Газпром", которое сегодня включает в себя уже 8 газодобывающих объединения, 13 региональных газотранспортных предприятий и одно внешнеэкономическое - "Газ экспорт". При этом, предприятия Газпрома, будучи юридическими лицами, не являются собственниками и не имеют ни прав недропользования, ни собственных доходов. С юридической точки зрения они представляют собой "унитарные предприятия, учрежденные ОАО и основанные на праве пользования"33.

И, несмотря на это, здесь можно наблюдать реальные экономические успехи, которые отчасти могут объясняться "ранним" (с 1989 года) этапом реформирования, позволившим данной отрасли лучше адаптироваться к условиям рыночной среды, и тем, что здесь был создан ряд альянсов с крупными западными корпорациями, где объединялся технологический, научно-технический и финансовый потенциал. Но его сегодняшняя устойчивость на мировом рынке, все же, обусловлена не столько уникальностью его ресурсной базы, сколько развитостью системы трубопроводного транспорта.

Особое место среди отраслей минерально-сырьевого комплекса занимает нефтяная промышленность, и, прежде всего, потому, что именно с нее начались и оказались наиболее глубокими экономические преобразования: она подвергалась демонополизации, здесь происходило акционирование собственности и самое широкое привлечение частного и банковского капитала. И все это вместе создало предпосылки для развития конкуренции в области нефтедобычи, нефтепереработки и нефтепродуктообеспечения.

В нефтяной промышленности фактически были апробированы и отработаны новые модели построения и управления. В области производственной деятельности "произошел отрыв от узкой отраслевой специализации", который нашел "свое воплощение в формировании вертикально-интегрированных компаний (ВИНК), объединенных на базе цепочек производственно-технологических связей"34.

Несмотря на то, что само создание ВИНК было инициировано сверху, при формировании данных компаний был осуществлен серьезный прорыв в важном для экономики страны секторе, и все имеющиеся здесь недостатки могут показаться незначительными в сравнении с приобретенными достижениями. Причем, трубопроводный транспорт, относимый к категории естественных монополий, остался за пределами ВИНК - в ведении государства, а сюда вошли вопросы: добычи нефти, ее переработки и нефтепродуктообеспечения.

Если сравнивать нефтяную промышленность с другими отраслями топливно-энергетического комплекса, то даже цены на нефть были либерализованы раньше, чем, например, на уголь. Не говоря уже о том, что цены на природный газ и тарифы на тепло- и электроэнергию по сей день регулируются государством. Следует заметить, что на динамику цен на нефть и нефтепродукты повлияла именно либерализация внутренней и внешнеторговой деятельности, в результате чего отечественные производители даже столкнулись с ситуацией снижения покупательского спроса, вызванного ростом цен.

Изменение организационной структуры нефтяного сектора началось с образования государственного концерна - "ЛУКойл", причем параллельно, на базе неразработанных месторождений, создается альтернативный сегмент - местные нефтяные компании, которые являлись собственностью уже административно-территориальных образований, и местные власти не только передавали им права на разведку и разработку, но на начальном этапе даже осуществляли финансирование их деятельности.

Так, в 1991 году в Тюменской области появляется несколько новых нефтяных компаний: "СИНКО" (Сибирская нефтяная корпорация), "Магма", Югранефть", "Аки-Отыр" и др. Однако реализовать свой потенциал им в полной мере так и не удалось, и прежде всего потому, что еще не была развита рыночная, производственная и финансово-экономическая инфраструктура, которая столь важна для деятельности небольших по размеру компаний.

Более реальные изменения по формированию инфраструктуры рынка, конкурентной среды и форм собственности, а также по созданию условий благоприятствования для повышения эффективности использования природных ресурсов стали осуществляться с 1992 года - при широком проведении процессов акционирования и приватизации, в том числе, с принятием следующих Указов Президента РФ:

- "О статусе производственных и научно-производственных объединений топливно-энергетического комплекса" - от 1 июля 1992 г.

- "Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений и организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества" - от 14 августа 1992 г.

- "О преобразовании Государственного газового концерна "Газпром" в Российское акционерное общество "Газпром" - от 5 ноября 1992 г.

- "Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения" - от 17 ноября 1992 г.

Приватизация проходила довольно сложно и даже болезненно, в течение 1993-1995 гг., но в основных чертах ее программа была реализована. В результате государство перестает быть основным владельцем контрольного пакета акций в нефтегазовом комплексе, а значит, теряет правовую основу для прямого участия в финансовых и производственных операциях.

Но в это время еще не была создана система действенного контроля и регулирования в области недропользования. И именно тогда осознается необходимость образования (на акционерной основе) более крупных хозяйствующих субъектов, способных более эффективно функционировать и развиваться в условиях неустойчивой рыночной среды - которыми и выступили ВИНК.

С их помощью становилось возможным комплексно решать вопросы по разведке, освоению, добыче, транспортировке и даже переработке углеводородного сырья, которые требовали привлечения больших капиталовложений, но реальным это стало только при объединении общих усилий - создании ВИНК. По своей организационной структуре они представляли собой некое подобие "мягкого" холдинга, объединившего промышленные предприятия, которые могли осуществлять вышеназванные производственные циклы. Но одновременно такая структура позволяла и более успешно осуществлять контроль над всей деятельностью нефтяной отрасли.

Дальнейшие действия по усовершенствованию процессов регулирования и контроля в области недропользования были связаны с принятием Закона "О недрах", начиная с которого стали закладываться основы правового регулирования взаимодействия субъектов. Впоследствии с возрастанием сложностей в согласовании комплекса мероприятий по разработке, добыче и переработки природных ресурсов, а также из-за необходимости соблюдения экологической безопасности, требования к которой ужесточались с установлением внешнеэкономических связей, начал разрабатываться Закон "О нефти и газе".

С его помощью должны были решаться вопросы регулирования отношений субъектов с учетом много стадийности процесса использования нефтегазовых ресурсов, устанавливаться государственная форма собственности на недра и многообразные ее формы на добытые полезные ископаемые, причем взаимоотношения компаний с государством предполагалось строить на договорной основе.

Так или иначе, экономико-правовая среда в области недропользования была сформирована к 1997 году, и ее характерными чертами становятся:  изменение структуры и форм собственности, наличие ряда законодательных актов по регулированию системы отношений в этом секторе экономики, переход на косвенные методы ценообразования и фискальные методов налогообложения. Но назвать ее совершенной вряд ли было бы справедливым.

Несовершенными продолжали оставаться общее и налоговое законодательство, правовой и таможенный режим, с помощью которых преимущественно и осуществляется государственное регулирование деятельности ВИНК. Неэффективная система налогообложения создает предпосылки для расширения российскими компаниями своих финансовых операций за рубежом, а значит уменьшается возможность использования средств на нужды собственного развития, на улучшение технико-технологического обеспечения, тем более, что нефтяной сектор продолжает играть важную роль в российской экономике.

В результате несовершенной экономико-правовой среды, эти компании обретают все большую независимость не только от непосредственного государственного управления, но и от регулирования и контроля над их деятельностью в интересах всей страны.

В принципе, необходимо понимать, что при создании ВИНК государство, прежде всего, стремилось к удовлетворению своих стратегических интересов, и в соответствии с этим стремилось выстраивать свои взаимоотношения. Предприятия топливно-энергетического комплекса должны были служить главным источником поступления финансовых ресурсов в государственную казну, именно на них планировалось переложить большую часть налогового времени, которое в условиях переходного периода, к тому же, имеет тенденцию к росту.

Но это вступало в противоречие с интересами ВИНК. Возникшие на базе государственных структур нефтяной отрасли, вследствие чего вначале в них могли даже сохраняться отдельные черты, присущие эпохе тоталитаризма, в последние годы они начали устанавливать все более широкие и прямые контакты с зарубежными партнерами и инвесторами. И в результате их деятельность приобретает форму и характер, свойственные мировым транснациональным компаниям.

С одной стороны, выступая в роли ТНК, вертикальные интегрированные нефтяные компании получают возможность работать в условиях более жесткой конкуренции, а национальная экономика - играть более активную роль в мировом сообществе, поэтому государство могло быть объективно заинтересовано в создании соответствующего благоприятного климата. А с другой - в условиях несовершенной экономико-правовой среды начинает происходить резкое размежевание корпоративных и общегосударственных интересов, а значит, позитивные изменения в самой ВИНК способны больший нанести ущерб национальной экономике.

К обретению характера транснациональных компаний их подвигает, конечно, несовершенство экономики переходного периода, при котором сохраняется острота нехватки инвестиционных ресурсов и оборотных средств, а также проблема неплатежеспособности на внутреннем рынке. И сам рынок характеризуется большой нестабильностью и слабой предсказуемостью темпов инфляции.

Причем, в условиях переходной экономики становится возможным наблюдать и такое явление, как переход ВИНК от формы "мягкого холдинга" к более жестким формам управления деятельностью, когда дочерние компании лишаются самостоятельности даже в области ведения своей хозяйственной деятельности. И тогда корпоративное управление начинает приобретать "традиционную" форму государственного управления, с той лишь разницей, что роль государства начинают выполнять сами ВИНК. Такой подход, в частности, получил развитие в компании "ЮКОС", но достигаемые таким способом временные успехи грозят обернуться гораздо большими просчетами, так как препятствуют развитию цивилизованных рыночных отношений.

Таким образом, при создании ВИНК становится возможным выделить три этапа развития, характеризующихся своими недостатками:

1. Процесс стабилизации деятельности в основных и вспомогательных производствах, их приспособление к новым условиям хозяйствования, при которых свое предварительное формулирование получали основные стратегические цели.

2. Осуществление структурной перестройки компании для приобретения ею более гибкой формы, усовершенствование системы управления деятельностью, приведение интересов всех подразделений в соответствие меж собой и со стратегической целью корпорации.

3. Дальнейшее усовершенствование деятельности ВИНК с учетом корректировки ее стратегической цели в связи с изменениями в российской экономике; согласование целей развития ВИНК с прогрессивным развитием рыночных отношений, включая их взаимовлияние.

И если первый из этапов для большинства отечественных нефтяных компаний можно считать относительно успешно пройденным, то на втором и третьем этапах начали проявляться довольно серьезные проблемы. ВИНК утрачивают гибкость организационной структуры, и своего усовершенствования требует система управления их деятельностью. При этом существующая экономико-правовая база и неустойчивость рыночных отношений подвигают компании к установлению более тесных контактов с зарубежными партнерами, что начинает вступать в противоречие уже с общегосударственными интересами.

В связи с этим появляется необходимость в более тщательной проработке государственной политики в отношении вертикально-интегрированных нефтяных компаний, с учетом того, что, так или иначе, они смогли стать наиболее передовыми и доминирующими хозяйственными субъектами в российской экономике, оказывающими решающее влияние на ее сегодняшнее экономическое развитие страны, а также способными принести еще больший успех в перспективе.

В деятельности самих ВИНК особое внимание следует уделять разработке стратегии ее функционирования и развития, увязывая ее не только с интересами структурных подразделений самой компании, но и с общегосударственными интересами и потребностями, а также учитывая сложности переходного периода. Причем к отысканию подходов по усовершенствованию их деятельности и к решению наиболее значимых проблем следует подходить с более широких позиций, чем это происходило до сих пор.

Таким образом, проблемы реформирования нефтегазового комплекса оказались многочисленными и преимущественно связанными со сложностями переходного периода, с просчетами в области государственной политики. Сами перемены в нефтяной промышленности начались первыми и стали наиболее глубокими: здесь производилась демонополизация и осуществлялось акционирование собственности, при которой широко привлекался частный и банковский капитал; были апробированы и отработаны новые модели построения и управления.

В результате приватизации государство перестает быть основным владельцем контрольного пакета акций и теряет правовую основу для прямого участия в финансовых и производственных операциях, в его ведении остается лишь трубопроводный транспорт, и одновременно создаются предпосылки для развития конкуренции в области нефтедобычи, нефтепереработки и нефтепродуктообеспечения.

Сложности переходного периода и несовершенство правовой базы в отношении регулирования деятельности в области недропользования подводят к необходимости создания более крупных хозяйствующих субъектов, которыми становятся вертикально-интегрированные нефтяные компании (ВИНК). С их помощью происходит отрыв от узкой специализации и осуществляется объединение всех производственных циклов в единой управляющей системе, а также становится возможным осуществлять контроль над деятельностью всей отрасли.

            По своей организационной структуре они представляли собой некое подобие "мягкого" холдинга, хотя своего усовершенствования требовала система управления. При создании ВИНК государство стремилось к удовлетворению своих стратегических интересов, в том числе, рассчитывало с их помощью пополнять государственную казну. А это уже вступало в противоречие с интересами самих ВИНК.

Сохраняющее несовершенство экономико-правовой базы, в том числе налогового законодательства и таможенного режима, а также неустойчивость экономики переходного периода подвигает ВИНК к расширению внешнеэкономических связей, к превращению в ТНК. Но это начинает вступать в противоречие с общегосударственными интересами, так как расширение финансовых операций за рубежом приводит к уменьшению возможностей использования средств на нужды общественного развития.

Одновременно наблюдается переход ВИНК от "мягкого холдинга" к более жестким формам организации и управления деятельностью, где последнее начинает приобретать "традиционную" форму государственного управления, с той лишь разницей, что роль государства начинают выполнять сами ВИНК.

В результате становится очевидной необходимость в усовершенствовании организации и системы управления, где требуется более четкое увязывание корпоративных и общегосударственных интересов, а также в более тщательной проработке государственной политики с учетом их влияния на экономическое развитие страны.