2

Формы выражения, объективизации нормативной государственной воли, в которых содержатся правовые решения государства, обстоятельства, питающие появление и действие права, которые позволяют показать, каким способом государство создает, фиксирует ту или иную правовую норму и в каком виде эта норма, принявшая объективный характер, доводится до сознания членов общества, в юридическом смысле понимаются как формы (источники) права. Совершенство форм (источников) права зависит, кроме прочего, от качества всех видов юридической практики.

Указы Президента не могут противоречить Конституции и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции). Президентом России принято значительное количество указов в предпринимательской сфере, развивающих положения федеральных законов, в частности: Указ от 23 мая 1994 г. № 1003 «О реформе государственных предприятий», Указ от 10 июня 1994 г. № 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» и др.

Нормативные правовые акты Правительства принимаются в форме постановлений, особенность которых в том, что они могут быть приняты на основании и во исполнение законов и указов Президента. На регулирование предпринимательской деятельности направлены, в частности, следующие нормативные акты: Постановление Правительства России от 14 февраля 2000 г. № 121 «О федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000–2001 годы», Постановление Правительства от 7 декабря 2000 г. № 927 «О государственной поддержке развития фермерства и других субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве», Постановление Правительства от 10 апреля 2002 г. № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий», Распоряжение Министерства государственного имущества от 16 февраля 2000 г. № 188-р «Об утверждении Примерного устава федерального государственного унитарного предприятия».

Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений, которые могут содержать, несмотря на различную отраслевую принадлежность, нормы права, регулирующие предпринимательскую деятельность. Данные акты нормативного характера могут издаваться в случаях и пределах, предусмотренных федеральными законами, актами Президента и Правительства России, для организации функций государственного управления в разных сферах общественной жизни, при регулировании предпринимательской деятельности, и обязательны для исполнения.

Международные договоры регулируют отношения России с зарубежными государствами и международными организациями, в том числе, в сфере предпринимательской деятельности, например, международную куплю-продажу товаров, налогообложение. В случае расхождения закона и иного нормативного акта с международным договором, в котором участвует Россия, или с общепризнанными нормами международного права применяются правила, установленные этими нормами или договором (ч. 4 ст. 15 Конституции России).

Принятие субъектами РФ нормативных актов по вопросам, относящимся к предпринимательской деятельности, должно происходить в строгом соответствии с принципами разграничения предметов ведения и полномочий в данной сфере между Федерацией и ее субъектами. В качестве примера нормативных актов субъекта РФ о ведении предпринимательской деятельности можно привести постановление правительства Москвы от 15 июня 1999 г. № 542 «О создании, реорганизации, ликвидации государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений города Москвы и об участии города Москвы в хозяйственных обществах».

В целях максимальной охраны прав и свобод личности их основополагающие юридические гарантии закреплены на конституционном уровне. Ученые М.В. Баглай и Б.Н. Габричидзе условно подразделяют конституционные гарантии на две группы: общие и специальные гарантии (гарантии правосудия). Как было указано выше, наиболее общей гарантией прав и свобод, имеющей наивысшую юридическую силу, является конституционный строй, основанный на строгом соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных принципах и нормах международного права. Эта гарантия трансформируется Конституцией в систему определенных прав граждан и обязанностей государства по обеспечению прав и свобод и сформулирована в статьях 45, 46, 53, 55, 56, 60 и 61 Конституции. Без этих основ требования личности к обществу носили бы формальный характер.

Общими конституционными гарантиями прав и свобод человека и гражданина являются: конституционно-судебный механизм защиты прав и свобод, судебная, административно-правовая и международная защита прав и свобод, законная самозащита человеком своих прав и свобод.

Специальными конституционными гарантиями (гарантиями правосудия) являются: гарантии подсудности, право на юридическую помощь, презумпция невиновности, запрет повторного осуждения за одно и то же преступление, недействительность незаконно полученных доказательств, право на пересмотр приговора, гарантия от самообвинения, права потерпевших, запрет обратной силы закона.

Поскольку каждая отрасль права имеет свою специфику и особенности, приведем собственную классификацию конституционных гарантий в сфере предпринимательства, точнее, конституционных гарантий прав человека в акционерном праве (прав акционеров в акционерном обществе). Итак, к общим конституционным гарантиям в сфере акционерного права относятся:

1) «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (ст. 2);

2) «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется» (ч. 1 ст. 45);

3) «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом» (ч. 2 ст. 45);

4) «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией» (ч. 1 ст. 17);

5) «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (ч. 3 ст. 17);

6) «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения…» (ч. 2 ст. 19);

7) «никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них» (ч. 3 ст. 29).

К специальным конституционным гарантиям в сфере предпринимательства (акционерного права) следует отнести следующие:

1) «каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности» (ч. 1 ст. 34);

2) «не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию» (ч. 2 ст. 34);

3) «на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств» (ч. 1 ст. 74).

4) «каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами» (ч. 2 ст. 35);

5) «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда» (ч. 3 ст. 35).

Рассмотрим общие конституционные гарантии более подробно.

1)       «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (ст. 2). Данное конституционное положение должно быть методологически исходным при исследовании всего комплекса проблем, связанных с реализацией конституционных гарантий прав человека в российском обществе. Рост числа научных работ и статей за последние несколько лет свидетельствует о неподдельном интересе исследователей к проблеме должной реализации конституционных норм. Например, Ю.И. Гревцов справедливо указывает на необходимость создания правовых и иных гарантий для последовательного проведения в жизнь прямого порядка действия основных конституционных норм. Правоприменительная практика последнего времени свидетельствует, с одной стороны, о привыкании законодателя к решению возникающих проблем «на ходу», а с другой – о приспосабливании граждан к подобным экспериментам.