3

Принимая на себя обязательства по обеспечению прав граждан, государство имеет право требовать от них правомерного поведения, которое соответствовало бы эталонам, зафиксированным в юридических нормах. Поэтому государство формулирует свои требования к индивидам в системе обязанностей, устанавливая меры юридической ответственности за их невыполнение. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека должны стать главной обязанностью государственной власти в России и осуществляться государством через определение правового положения и статуса личности, прежде всего, в качестве гражданина России. Однако права и свободы любого человека, не являющегося гражданином России, признаются, соблюдаются и защищаются в виде прав и свобод иностранного гражданина либо лица без гражданства. Это также обязанность государства, взявшего на себя обязательство признавать, соблюдать и защищать права и свободы любого человека.

2) «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется» (ч. 1 ст. 45). Норма обеспечивает конституционное регулирование защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правомерных действий государства (в частности, специализированных органов, действующих от имени государства, – судов). В соответствии с частью 1 ст. 1 Гражданского кодекса гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Согласно статье 1 Федерального закона «Об акционерных обществах», его нормы в соответствии с Гражданским кодексом определяют порядок создания и правовое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечивают защиту прав и интересов акционеров.

Ссылки на часть 1 ст. 45 Конституции (и ее разъяснения) в судебной практике встречаются нередко. Например, в пункте 2 постановления Конституционного Суда от 10 апреля 2001 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности ч. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» в связи с запросом Находкинского гарнизонного военного суда» указывается на системную связь следующих конституционных норм: государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч. 1 ст. 45); каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46). Нормы ч. 1 ст. 45 и ч. 1 ст. 46 Конституции, действительно, взаимосвязаны: право на судебную защиту (как специальная конституционная гарантия) является логическим продолжением права граждан на государственную защиту их прав и свобод (как общей конституционной гарантии) путем обращения в органы государственной власти (суды). Отказ от права на обращение в суд недействителен. Обусловленное диспозитивным началом всего судопроизводства право заинтересованного лица по своему усмотрению решать вопрос об обращении за судебной защитой не означает, что субъекты спорного материального правоотношения могут заранее заключить соглашение об отказе от обращения в суд. Например, использование участниками спорного правоотношения в предусмотренных законом случаях и порядке третейского способа разрешения возникшего между ними правового конфликта не может рассматриваться в качестве отказа от судебной защиты.

3) «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом» (ч. 2 ст. 45). По смыслу статьи человек может использовать для защиты своих прав и свобод как все государственные средства защиты (согласно статьям 33, 35, 36, 46–54 Конституции России, особенно судебную систему), так и международный механизм защиты прав и свобод человека. Ссылки на норму части 2 ст. 45 Конституции весьма часто встречаются в судебной практике. Важно понять, что по смыслу конституционной нормы, во-первых, каждый вправе, но не обязан защищать свои права, во-вторых, защищать всеми не запрещенными законом способами. Думается, последнее приобретает свою силу и значимость не как констатация (или перечисление) этих способов в законе, а как наличие реальных механизмов их использования и доступности применения. Дефиниция части 2 ст. 45 Конституции будет иметь действенный и должный смысл только тогда, когда государство обеспечит человеку право выбора: из имеющихся в наличии (доступных) способов защиты выбрать наиболее эффективный и нужный в конкретной ситуации.

4) «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией» (ч. 1 ст. 17). На территории России должны соблюдаться Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о правах, ратифицированные Россией конвенции о правах и свободах.

В соответствии с частью 4 ст. 15 и частью 1 ст. 17 Конституции России общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются частью системы российского права. Общее направление судебной практики сводится к тому, что права и свободы, провозглашенные в ратифицированных Российской Федерацией актах международного права, действуют на ее территории, даже если не приняты российские законы об этих правах и свободах человека. К сожалению, в реальной жизни (в том числе при рассмотрении гражданских дел в судах общей юрисдикции) существует практика игнорирования международных правовых актов, ратифицированных Россией.

Толкование части 1 ст. 17 Конституции РФ приводит к следующим выводам. Формулировка «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина» означает, что гражданин имеет право защитить свои интересы в суде (ст. 11 ГК РФ), в том числе в рамках гражданского судопроизводства. Формулировка «согласно общепризнанным принципам и нормам международного права» означает, что судьи, помимо использования национального законодательства, при вынесении решений должны ссылаться и на международные акты, ратифицированные Россией.

5) «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (ч. 3 ст. 17). Обладание правами и свободами не является абсолютным и не означает ничем не ограниченный произвол личности. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина они должны быть восстановлены соответствующими государственными органами, правонарушителем или законными действиями лица, чьи права были нарушены.