Тема 24. ЗАКОННОСТЬ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ

Законность, дисциплина, целесообразность

Принцип законности является конституционным. Он закреплен в Конституции Российской Федерации (ст. 15). В соответствии с ним органы государсгвенной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Особое значение принцип законности имеет в сфере управления. Это обусловливается следующими важнейшими обстоятельствами.

Во-первых, управление охватывает наибольшую сферу деятельности государства и органов местного самоуправления. Здесь осуществляется их многогранная деятельность по руководству экономикой, социально-культурным и административно-политическим строительством. Строжайшее соблюдение законности является важнейшим условием слаженности и функционирования всех звеньев управленческой системы, успешного выполнения стоящих перед управлением задач.

Во-вторых, субъекты управления, реализуя свои функции и полномочия, осуществляют правоприменительную деятельность. Она сопровождается разработкой и принятием управленческих решений в виде актов применения права (например, приказ о назначении на должность, решение по жалобе гражданина и т.п.). Конкретизируя общие предписания правовых норм, эти акты вызывают возникновение, изменение, прекращение конкретных правовых отношений в контексте различных отраслей права.

В-третьих, управление осуществляют многочисленные субъекты (органы исполнительной власти, должностные лица и т.д.).

В-четвертых, органы управления осуществляют правотворческую деятельность, охватывающую широкую и разнообразную сферу общественной жизни.

В-пятых, органы управления наделены широкими полномочиями в области применения мер админисфагивного принуждения. Осуществляя административную юрисдикцию, они самостоятельно разрешают конфликты, воздействуют на правонарушителей, применяя меры государственного принуждения.

Таким образом, законность охватывает различную управленческую деятельность, обеспечивает единообразное понимание и применение правовых норм как управляющими, гак и управляемыми. Она является объективным условием эффективности управления.

119

Дисциплина выполняет важную роль в формировании высокой организованности и согласованности действий всех участников управленческой деятельности.

Являясь важным фактором управления, дисциплина формируется, совершенствуется под воздействием требований правовых норм, закрепленных в законах и подзаконных актах.

Связь законности и дисциплины проявляется также и в том, что используемые государством юридические средства укрепления и обеспечения законности одновременно являются средствами укрепления и дисциплины. В свою очередь, без соблюдения дисциплины невозможна и строгая законность.

В тесном единстве с законностью находится целесообразность, то есть соответствие действий, прежде всего органов исполнительной власти, а также других у частиков управленческой деятельности, тем целям, которые стоят перед ними, - управлению. Целесообразность возможна и допустима только в рамках законности. И с этих позиций можно говорить о единстве законности и целесообразности.

Понятие и система способов обеспечения законности и

дисциплины в управлении

Обеспечение законности и дисциплины в управлении предполагает деятельность соответствующих государственных формирований, направленную на:

недопущение нарушений в деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц тех требований и предписаний, кото рые закреплены в действующих законах и подзаконных актах и ко торыми они руководствуются в своей повседневной работе;

своевременное и оперативное выявление, пресечение и устранение таких нарушений;

установление причин и условий, им способствующих;

привлечение к соответствующей ответственности виновных в на рушении законности и дисциплины;

разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушений законности и дисциплины;

создание обстановки неотвратимости ответственное™ в случае их нарушения.

Обеспечение законности и дисциплины достигается при помощи организационно-правовых средств. В своей совокупности они представляют собой способы обеспечения законности и дисциплины, а также систему этих способов.

120

Данная система включает в себя значительное число различных государственных органов, деятельность которых в разной степени связана с обеспечением законности и дисциплины.

Она осуществляется различными органами государственной власти, а также местного самоуправления.

Особая роль в обеспечении законности и дисциплины принадлежит Президенту Российской Федерации как гаранту Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и фажданина.

В процессе деятельности по обеспечению законности и дисциплины в сфере управления названные органы использую г в пределах предоставленной компетенции контроль и его разновидности - проверку исполнения и надзор.

Проверка исполнения тесно связана с контролем и является составной частью контроля.

Надзорная деятельность в зависимости от субъектов, ее осуществляющих, подразделяется на два вида.

Первый вид связан с деятельностью органов прокуратуры по надзору за соблюдением законов в сфере управления (общий надзор).

Другой вид надзора - административный надзор. Его суть состоит в наблюдении уполномоченных на то государственных органов и должностных лиц за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах (правила дорожного движения, нормы санитарии и др.).

Наиболее характерные черты надзора сводятся к следующему:

органы надзора (в том числе и прокурорского) осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им ор ганизационно не подчинены: органы контроля - в основном в от ношении организационно подчиненных и в некоторых случаях в отношении не подчиненных объектов;

в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц: в процессе же админист ративного надзора применяются меры административного воздей ствия к физическим и юридическим лицам;

по ныне действующему законодательству органы контроля зани маются проверкой различных сторон деятельности подконтроль ных объектов; органы административного надзора проверяют со блюдение специальных правил на поднадзорных им объектах.

Существуют различные виды контроля. Так, в зависимости от объема обследуемой деятельности выделяют общий и специальный контроль. Общий контроль предполагает обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольного объекта. Назначение специального контроля состоит в осуществлении проверки деятельности подконтрольного обьекта

121

по четко определенному вопросу (например, соблюдение ветеринарных правил).

Но стадиям проведения контроля выделяют предварительный, текущий и последующий контроль.

В зависимости от субъектов, его осуществляющих, и характера их полномочий можно выделить:

контроль Президента Российской Федерации;

контроль органов законодательной (представительной) власти;

контроль органов исполнительной власти;

контроль органов судебной власти.

Вопросы для самоконтроля

Изложит основные поняшя "законность", "дисциплина", "целесо образность".

Изложите содержание и основное назначение административного надзора.