Тема 21. УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ

Организационно-правовые формы управления

внутренними делами

Управление внутренними делами направлено на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьбу с преступностью, охрану прав и свобод граждан, собственность. Эги задачи решаются милицией, внутренними войсками, подразделениями Государственной противопожарной службы.

Общее руководство в сфере внутренних дел осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации.

Президент Российской Федерации как глава государства издает указы, направленные на регулирование общественных отношений в сфере внутренних дел, на обеспечение и охрану общественного порядка, усиление борьбы с преступностью. Он назначает и освобождает от должности министра внутренних дел Российской Федерации, командующего внутренними войсками; вводит в случае необходимости чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях.

Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению законности, охране общественного порядка, защите прав и свобод фаждан, борьбе с преступностью, объединяя, направляя и координируя в этой сфере деятельность федеральных органов исполнительной власти.

Непосредственное управление внутренними делами возложено на органы внутренних дел. Их систему образуют Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России), министерства внутренних дел республик; управления, главные управления внутренних дел других субъектов Российской Федерации; отделы (управления) внутренних дел городов, районов, районов в городах; управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте; внутренние войска. В нес входят также различные службы, подразделения, учебные заведения, предприятия, учреждения, организации, создающиеся для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел.

Возглавляет систему органов внутренних дел МВД России, которое несет ответственность за состояние работы органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач и обязанностей и подотчетно, в своей деятельности Президенту Российской Федерации. Правовой статус министерства закреплен в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Отдельные его функции и полномочия закреплены также в иных нормативных актах.

В соответствии с названным положением основными задачами МВД России являются обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности; охрана общественного порядка и собственности; преду-

106

преждсние, пресечение, раскрытие преступлений и административных правонарушений; обеспечение исполнения уголовных наказаний.

Министерство осуществляет разработку предложений по укреплению законности и правопорядка, ироекюв 'законодательных актов, связанных с деятельностью органов внутренних дел, мероприятий, направленных на повышение эффективности охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; координирует деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений и иных правонарушений, организуя в этой области взаимодействие с другими государственными органами и организациями; обеспечивает выполнение правил паспортной системы, правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лип без гражданства, организует и обеспечивает мероприятия разрешительно-регистрационной системы по вопросам своей компетенции.

Задачи и функции министерств внутренних дел республик в основном аналогичны задачам и функциям МВД России. Основное отличие состоит в том. что их деятельность распространяется только на территорию соответствующей республики; они непосредственно осуществляют руководство районными, городскими органами внутренних дел.

Управления (главные у правления) внутренних дел других субъектов Российской Федерации, управления (отделы) городов, районов, районов в городах непосредственно обеспечивают охрану общественного порядка, личности, прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций от противоправных действий на подведомственной территории; осуществляют контроль и надзор за соблюдением правил паспортной системы; организуют и обеспечивают безопасность дорожного движения, пожарную безопасность; разрабатывают и проводят мероприятия по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений; осуществляют оперативно-розыскные мероприятия; организуют работу по вопросам разрешительно-регистрационной системы; осуществляют охрану собственности; обеспечиваю! соблюдение правил приобретения, хранения, перевозки боеприпасов, взрывчатых веществ, оружия в пределах своей компетенции и т.д.

Деятельность органов внутренних дел по обеспечению и охране общественного порядка представляет собой совокупность организационно-правовых форм, каждая из которых имеет свою специфику, определяемую ее назначением. Таких форм можно выделить несколько;

адм и и исфативная;

оперативно-розыскная;

уголовно-процессуальная;

деятельность по исполнению уголовных наказаний в виде лишения свободы.

Среди перечисленных видов деятельности органов внутренних дел наиболее объемной и широкой является административная деятельность.

107

Она, как правило, является внешней по отношению к системе органов внутренних дел, осуществляется за рамками данной системы.

Деятельность по исполнению уголовных наказаний в виде лишения свободы предполагает функционирование уголовно-исполнительной системы, в которую входят учреждения и органы, ее осуществляющие. Задачи и полномочия органов внутренних дел в этом направлении закреплены в Законе Российской Федерации от 21 июля 1993 года "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Полномочия органов местного самоуправления в области внутренних дел

Задачи и полномочия органов местного самоуправления в области внутренних дел основаны на конституционном положении, в соответствии с которыми они осуществляют на подведомственной территории охрану общественного порядка (ст. 132 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с действующим законодательством местная администрация в пределах своей компетенции осуществляет руководство ор!<шами внутренних дел и с их помощью обеспечивает охрану общественного порядка на подведомственной территории.

Охрана общественного порядка обеспечивается местной администрацией с использованием сил милиции общественной безопасности (местной милиции). Местная милиция входит в систему МВД России и действует на местном уровне как самостоятельное подразделение соответствующего органа внутренних дел. В своей деятельности она подчиняется соответствующему органу внутренних дел. а также органам местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении органов местного самоуправления входит организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка и осуществление контроля за их деятельностью; обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, а также организация муниципальной пожарной службы.

Обеспечивая охрану общественного порядка, местная администрация принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, зрелищных и других массовых общественных мероприятий, а также в случае его массового нарушения.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве 1раждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют регистрационный учет «раж-дан в населенных пунктах, за исключением городов, поселков, сельских населенных пунктов, закрытых военных городов, а также населенных пунк-

108

тов, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образований, в которых имеются органы внутренних дел.

Служба в органах внутренних дел

Служба в органах внутренних дел имеет свою специфику, определяемую задачами, которые они выполняют в процессе осуществления своей деятельности.

Прохождение службы в органах внутренних дел включает прием на службу, перемещение но службе, присвоения специальных званий» условия службы, прекращение службы и т.п.

Основным нормативным актом, регулирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, является Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Милиция

Значительное место в системе управления внутренними делами занимает милиция. Правовые основы ее организации и деятельности установлены и закреплены в Законе РСФСР от 18 апреля 1991 года "О милиции", в Положении о милиции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года, в Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, а также в других правовых актах.

Представляя собой систему органов исполнительной власти, милиция призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, обеспечивать охрану и защиту собственности, независимо от ее видов, общественного порядка, интересы общества и государства, предприятий, учреждений и организаций от преступных и иных противоправных посягательств.

Милиция подразделяется на криминальную и милицию общественной безопасности (местную милицию). Наряду с общими задачами, стоящими перед ней, каждому из видов милиции присущи свои специфические задачи.

На криминальную милицию возложено предупреждение, пресечение и раскрытие таких преступлений, по делам о которых необходимо обязательное производство предварительного следствия. Она организует и осуществляет розыск лиц. скрывающихся от органов дознания, следствия, суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, а также без вести пропавших и т.п.

В структуру криминальной милиции входят оперативно-розыскные, научно-технические и другие подразделения, которые создаются для выполнения стоящих перед ней задач.

В аппарат милиции общественной безопасности входят различные службы и подразделения: дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы (в том числе отряды милиции особого назначения), госу-

109

дарственной автомобильной инспекции, участковые инспектора, изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных иод стражу лиц, специальные приемники для содержания лиц. арестованных в административном порядке. В нее входят также подразделения охраны объектов по договорам, охраны и конвоирования задержанных и арестованных, лицензи-онно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, по исполнению административного законодательства, но предупреждению правонарушений несовершеннолетних, по раскрытию преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, специализированные подразделения дознания, а также иные подразделения и службы, необходимые для успешного решения стоящих перед ней задач.

На железнодорожном, водном и воздушном транспорте действует транспортная милиция (криминальная и милиция общественной безопасности), начальники которых являются по должности заместителями начальников соответствующих управлений и отделов внутренних дел на транспорте.

На уровне Российской Федерации руководство милицией осуществляет министр внутренних дел Российской Федерации, в республиках - министры внутренних дел республик. В краях, областях, городах, районах, районах в городах эту функцию осуществляют соответствующие начальники управлений (главных управлений), отделов органов внутренних дел.

Составляя единую систему, крнминааьная милиция и милиция общественной безопасности тесно взаимодействуют в своей повседневной работе, оказывая друг другу помощь в решении задач, стоящих передними.

Государственный надзор за безопасностью движения

Государственный надзор за безопасностью движения возложен на специальный аппарат Министерства внутренних дел Российской Федерации - Государственную автомобильную инспекцию (ГАИ). Основным правовым актом, регламентирующим ее деятельность, является Положение о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 1992 года.

В систему органов ГАИ, возглавляемую Главным управлением ГАИ Министерства внутренних дел Российской Федерации, входят ГАИ республик, краев, областей, районов, юродов, районов в юродах. Основными подразделениями ГАИ являются: дорожно-патрульные службы, строевые подразделения, сопровождения, оперативного реагирования и розыска; подразделения технической инспекции, регистрациопно-'жзаменациопиой работы, организации движения и дорожной инспекции, диагносгические сганции и службы пропаганды безопасности дорожного движения.

Главной задачей ГАИ, закрепленной в Положении, является обеспечение соблюдения министерствами, ведомствами, организациями, предприятиями, общественными объединениями, должностными лицами и гражда-

110

нами правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Государственный пожарный надзор

Государственный пожарный надзор осуществляется в целях соблюдения правил пожарной безопасности, пресечения их нарушений, а также обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций.

Данный надзор возложен на Государственную противопожарную службу Министерства внутренних дел Российской Федерации, правовые основы организации и деятельности которой закреплены в Законе Российской Федерации от 18 ноября 1994 года "О пожарной безопасности", Положении о Государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 1993 года.

В систему Государственной противопожарной службы входят Главное управление Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, управления (отделы) Государственной противопожарной службы министерств внутренних дел республик, органы управления Государственной противопожарной службы краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, которые функционирую! в структуре соответствующих управлений (главных управлений) внутренних дел, территориальные и специальные подразделения, осуществляющие организацию предупреждения пожаров и их тушение и др.

На органы государственного пожарного надзора возложены следующие основные функции: надзор за соблюдением требований пожарной безопасности органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами; внесение предложений в органы исполнительной власти, органы местного самоуправления по вопросам мер пожарной безопасности; организация разработки и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; учет пожаров, выяснение причин и условий их возникновения и др.

Паспортная система

Паспортная система в Российской Федерации представляет собой совокупность правовых норм, определяющих и закрепляющих порядок выдачи, обмена, изъятия паспортов, регистрационного учета граждан. На сегодняшний день паспортная система играет существенную роль в деле учета населения, в реализации прав и обязанностей граждан, в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Она необходима также в деле борьбы с преступностью, в профилактике различных правонарушений, в розыске лиц и т.п.

111

Важное значение паспортной системы обусловлено на сегодняшний день и тем, что в Российскую Федерацию идет большой поток (раждан из бывших республик СССР, беженцев из «горячих точек», которым государство обязано помогать в фудоустройстве, выдаче соответствующих документов, в получении жилья, в прописке по новому месту жительства (либо регистрации) и т.п.

Основным правовым актом, непосредственно регулирующим вопросы паспортной системы, является Положение о паспортной системе в СССР, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года. В соответствии с требованиями норм названного положения все граждане Российской Федерации, достигшие 16-летнего возраста, обязаны иметь паспорт, который является основным документом, удостоверяющим личность гражданина и его принадлежность к российскому гражданству, которое предполагает, что гражданин обладает комплексом экономических, политических, социальных, личных прав и свобод, установленных российским законодательством и гарантируемых Конституцией Российской Федерации.

Значительные изменения паспортная система претерпела с принятием Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Провозглашая право каждого гражданина Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, закон отменил институт прописки и выписки граждан, заменив его регистрационным учетом граждан. Его суть состоит в том, что гражданин подлежит регистрации по месту жительства в органах внутренних дел либо в местной администрации.

Контроль за соблюдением норм паспортной системы осуществляется органами внутренних дел, которые при обнаружении нарушений правил паспортной системы вправе привлекать к административной ответственности граждан и должностных лиц.

Внутренние войска

В систему Министерства внутренних дел Российской Федерации входят внутренние войска. Их задачи, права, обязанности, порядок прохождения в них службы закреплены в Законе Российской Федерации "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Основное назначение внутренних войск как воинского формирования состоит в защите интересов личности, общества, государства, конституционных прав и свобод граждан от противоправных посягательств. Перед ними Законом поставлен целый комплекс задач, основными из которых являются содействие в случае необходимости органам внутренних дел в охране общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения; осуществление охраны важных государственных объектов и специальных грузов, исправительно-трудовых

112

учреждений, а также конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу. При определенных ситуациях, закрепленных в законодательстве, на них возлагается задача совместно с войсками Министерства обороны Российской Федерации и пограничными войсками участвовать в обороне территории Российской Федерации.

Внутренние войска имеют свою структуру, в которую входят такие подразделения, как соединения и воинские части оперативного назначения, но охране важных государственных объектов и специальных фузов, исправительно-трудовых учреждений, специальные моторизованные части, авиационные и морские воинские части. В состав внутренних войск входят также органы управления, учреждения и воинские части обеспечения деятельности самих внутренних войск и военно-учебные заведения.

Общее руководство внутренними войсками возложено на министра внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное оперативное управление осуществляет командующий внутренними войсками, который назначается на должность Президентом Российской Федерации по представлению министра внутренних дел Российской Федерации. Для четкой организации в управлении внутренними войсками существует главное управление командующего, военный совет и штаб.

Соединения и воинские части объединяются в округа, которые являются оперативно-территориальными объединениями внутренних войск.

Основной состав внутренних войск состоит из военнослужащих, которые либо призываются на военную службу во внутренние войска в соответствии с Законом Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе", либо граждане поступают на службу в добровольном порядке, заключая соответствующий контракт.

Внутренние войска, как и милиция, в случаях, предусмотренных законом, вправе применять физическую силу, специальные средства и оружие. Кроме того, они могут применять боевую технику, состоящую на вооружении во внутренних войсках.

За всей деятельностью внутренних войск осуществляется ведомственный контроль со стороны министра внутренних дел Российской Федерации, Надзор за надлежащим исполнением и соблюдением законодательства во внутренних войсках осуществляется органами Прокуратуры Российской Федерации.

Вопросы для самоконтроля

Изложите организационно-правовую систему управления внутрен ними делами.

На основе действующего законодательства изучите порядок реги страции граждан и порядок оформления паспорта.

113