Тема 18. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН

Организационно-правовые формы управления социальной защиты граждан

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Российская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

В реализации государственной политики социальной защиты населения участвуют различные органы государственной власти, органы местною самоуправления.

Общее руководство в тгой области осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации.

Президент Российской Федерации, определяя в соответствии с Конституцией Российской Федерации основные направления внутренней политики государства, издает указы, которыми, в частности, регулируются общественные отношения в области социальной полигики, социальной защиты граждан.

В данной области значительное место отводится деятельности Правительства Российской Федерации. Оно обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной полигики в области социального обеспечения, поддержку наименее социально защищенных групп населения, реализацию социальных гарантий 1раждан: принимает меры по обеспечению социальной защищенности граждан, их права на труд; совершенствует систему социального обеспечения; принимает меры по укреплению системы социальных пособий и компенсационным выплатам семьям. имеющим детей, другим категориям граждан (пенсионерам, инвалидам, ве-

94

тсранам войны, малоимущим и др.); разрабатывает и утверждает федеральные программы занятости населения, осуществляет правовое регулирование ряда вопросов угон проблемы.

Федеральным органом исполни тельной власти, непосредственно занимающимся проблемами социальной защиты граждан, является Министерство труда и социального развития Российской Федерации, Положение о котором утверждено Правительством Российской Федерации 23 апреля 1997 года. Данное министерство, являясь федеральным органом исполнительной власти, призвано обеспечивать в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики в области социальной защиты населения, прежде всего пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, женщин и детей, а также нуждающихся в государственной поддержке других групп населения.

К основным задачам министерства относятся: разработка основ государственной политики в области социальной защиты населения: участие в разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов и проектов программных документов по вопросам социальной защиты нетрудоспособного населения: разработка и прогнозирование социальных процессов и реализация федеральных и отраслевых программ по социальной поддержке инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми и малообеспеченных групп населения, а также граждан, уволенных с военной службы, членов их семей: разработка социальных норм и нормативов в пределах своей компетенции: организация совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Пенсионным фондом Российской Федерации государственного пенсионного обеспечения; создание совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственной системы социального обслуживания населения, содействие ее развитию, а также созданию и развитию муницишиьных, частных и иных служб, осуществляющих социальное обслуживание населения; обеспечение контроля за правильным и единообразным применением законодательства Российской Федерации в области социальной защиты населения в пределах своей компетенции; координация деятельности органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации и др.

В связи со сложной и тяжелой проблемой безработицы, занятости населения Российской Федерации большую значимость приобретает деятельность Федеральной службы занятости Российской Федерации. Ее правовой статус закреплен Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года "О занятости населения в Российской Федерации" в редакции Закона Российской Федерации от 22 марта 1996 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О -занятости населения в Российской Федерации", а также Положением о федеральной государственной службе занятости населения в Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 8 июня 1993 года.

95

R пределах своей компетенции она осуществляет анализ, прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу; ведет учет свободных рабочих мест; принимает решение о признании гражданина безработным и ставит еш на учет.

Полномочия органов местного самоуправления по управлению

социальной защитой граждан

Значительная роль в области управления социальной защитой граждан принадлежит органам местного самоуправления. Среди многих вопросов, решаемых ими в процессе своей деятельности, важное место отводится вопросам социальною обеспечения и защиты фаждан, проживающих на подведомственной территории.

В соогвегствии с действующим законодательством местная администрация осуществляет управление учреждениями социального обеспечения. Она назначает и выплачивает пенсии и пособия, осуществляя при необходимости доплаты к ним из собственных и привлеченных средств.

На местную администрацию возложены функции по выявлению и учету лиц, которым необходима материальная поддержка, осуществляемая за счет местного бюджета.

В целях социальной защиты граждан она формирует фонд социальной защиты населения, распоряжается его средствами в соответствии с его целевым назначением и принимает необходимые меры по его пополнению.

Местной администрации законодательством предоставлено право устанавливать за счет местного бюджета различные льготы лицам, нуждающимся в социальной защите, в частности по оплате жилой плошали и коммунальных услуг, проезда на общественном транспорте, медицинскому обслуживанию, санаторно-курортному лечению и др.

В пределах своей компетенции местная администрация предоставляет льготы и преимущества, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей.

Она руководит опекой и попечительством. Осуществляя эту деятельность, местная администрация обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, шгтер-наты при школах; решает вопросы о передаче таких детей на воспитание в семьи граждан, а также вопросы усыновления (удочерения).

В соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации11 местная администрация решает задачи в облает занятости населения, тесно взаимодействуя с районными и городскими центрами занятости населения.

Данная деятельность местной администрации строится с учетом государственной политики в области занятости и включает в себя:

1. Поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности.

96

Обеспечение свободного волеизъявления граждан в выборе вида занятости.

Проведении специальных мероприятий, способствующих обеспе чению занятости граждан, испытывающих трудности в поисках работы.

Поощрение работодателей, создающих новые рабочие места, пре жде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испы тывающих трудности в поисках работы.

Разработку и реализацию программ повышения уровня занятости.

Организацию с целью обеспечения временной занятости граждан общественных оплачиваемых работ (благоустройство, строительство и ре монт дорог, зданий, сооружений, озеленение населенных пунктов и др.) за счет средств местною бюджет, внебюджетных фондов и привлеченных средств.

Вопросы для самоконтроля

1. На основании действующего законодательства изложите полномочия, задачи и права органов государственного управления в решении вопросов социальной защиты граждан.