Тема 13. УПРАВЛЕНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Организационно-правовые основы государственного управления внешнеэкономической деятельностью

Внешнеэкономические контакты Российской Федерации - важнейшее звено успешного решения внутригосударственных задач, связанных с реорганизацией кардинальных экономических и иных реформ, проводимых в последние годы в Российской Федерации. И хотя законодательство об основах внешнеэкономической деятельности еше не принято, есть все основания говорить о том, что в этой области государственной деятельности проводится интенсивная работа.

Причем ее параметры охватывают экономические взаимоотношения как с западными странами, тк и со странами-участниками Содружества Независимых Государств. В последнее время с названными странами все больше укрепляются начала экономической интеграции.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации относятся внешняя политика и международные отношения, а также внешнеэкономические отношения Российской Федерации (ст. 72). Координация внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации отнесена к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72).

Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению внешней политики страны, организует се реализацию, управляет внешним долгом Российской Федерации и руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях с иностранными государствами, разрабатывает государственную политику в сфере международного экономического сотрудничества. В сю аппарате функционирует Департамент международного сотрудничества.

Внешнеэкономическая деятельность осуществляется и субъектами Российской Федерации.

Важное значение для правовой регламентации внешнеэкономической деятельности имеет Федеральный закон от 13 октября 1995 шла "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". Им определяются методы регулирования этой деятельности, к числу которых относятся таможенно-тарифное регулирование (применение импортных и экспортных таможенных штрафов), а также квотирование и лицензирование.

Органы государственного управления внешнеэкономической деятельностью

Речь идет в данном случае о специальных органах управления, ибо все субъекты исполнительной власти в соответствующем объеме участвуют во внешнеэкономической деятельности.

68

Министерство внешних экономических связей Российской Федерации (МВЭС России) осуществляет руководство сферой внешних экономических связей. Действует на основе положения о нем, утвержденного Правительством Российской Федерации 26 февраля 1993 юла.

МВЭС обеспечивает разработку и реализацию государственной внешнеэкономической политики, координацию и реагирование внешнеэкономической деятельности. Оно участвует в разработке механизма регулирования валютно-кредитных отношений с иностранными государствами, а также в реализации общегосударственной политики привлечения иностранных инвестиций; в формировании региональных программ развития внешнеэкономической деятельности; в разработке предложений по государственному стимулированию экспорта, в осуществлении экспортного контроля. В его компетенцию входит проверка выполнения министерствами, ведомствами, объединениями, предприятиями и организациями и предпринимателями обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации о торгово-экономическом сотрудничестве; подготовка предложений по совершенствованию порядка экспорта и импорта товаров; регистрация предприятий и организаций, имеющих право экспорта в области военно-технического сотрудничества: выдача лицензий на экспорт и импорт товаров (услуг, работ); осуществление контроля за экспортом товаров; контроль за состоянием расчетов с зарубежными странами; участие в определении объема экспортных поставок продукции и т.д.

МВЭС вправе выдавать иностранным организациям и фирмам разрешения на открытие представительства в Российской Федерации; запрашивать у государственных и иных органов информацию по профилю своей деятельности; контролировать работу специалистов, командированных за границу в рамках выполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В структуру МВЭС входят управления уполномоченных в субъектах Российской Федерации и в отдельных регионах, их отделения и представительства. МВЭС России осуществляег также руководство деятельностью торговых представительств Российской Федерации, аппаратов торговых со-вегников и апаше но торгово-экономическим вопросам посольств Российской Федерации за границей и представительств Российской <1>едерашш при международных организациях. Оно вносит в Правительство Российской Федерации предложения о назначении торговых представителей, со-вегников и апаше.

Торговые представительства осуществляют за границей права Российской Федерации в области внешнеэкономической деятельности, содействуют развитию внешнеэкономических отношений со странами пребывания, а также российским организациям и фирмам в осуществлении их сделок с иностранными партнерами, наблюдают за исполнением международных договоров по торгово-экономическому сотрудничеству, выдают разрешения на ввоз товаров в Российскую Федерацию и на транзит товаров через ее территорию и т.д.

69

Министерство Российской Федерации по сотрудничеству с государствами-участниками Содружества Независимых Государств (Минеотрудни-чество России) также играет заметную роль в сфере международного экономического сотрудничества. Положение о нем утверждено Правительством Российской Федерации 12 августа 1994 г.

Минсотрудничество - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий реализацию государственной политики Российской Федерации в области укрепления и развития всестороннего, взаимовыгодного и равноправного сотрудничества с государствами Содружества и Балтии.

Организация таможенного дела

Таможенное дело - это таможенная полигика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль. Оно относится к ведению федеральных органов государственной власти. 'Гак, ст. 71 Конституции Российской Федерации относит к ведению Российской Федерации таможенное регулирование.

В этой сфере ведущая роль принадлежит Государственному таможенному комитет)1 Российской Федерации (ГТК России), действующему на основе положения о нем, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 25 октября 1994 года.

ГТК - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в стране. Действует он непосредственно или через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

ГТК обеспечивает в рамках своей компетенции экономическую безопасность Российской Федерации и защиту ее экономических интересов; организует таможенное регулирование хозяйственной деятельности; обеспечивает соблюдение законодательства по таможенному делу; разрабатывает правовой, экономический и организационный механизм реализации таможенной полигики Российской Федерации; организует взимание таможенных пошлин и налогов; обеспечивает реализацию таможенного режима при перемещении товаров и транспортных средств через границу; выдает или обеспечивает выдачу лицензий; выполняет функции органа валютного контроля; организует борьбу с контрабандой; участвует в организации экспортного контроля и т.д.

ГТК организует борьбу с нарушениями таможенных правил, включая административные правонарушения, посягающими па нормальную деятельность таможенных органов; реализует меры но пресечению незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ, предметов художественного и исторического достояния, оружия; оказывает содействие борьбе с международным терроризмом.

70

Правовые, экономические и организационные основы таможенного дела определены Таможенным Кодексом Российской Федерации. В соответствии с его требованиями строится деятельность ГТК России и всех его органов.

Таможенный Кодекс определяет ответственность за нарушения таможенных правши а также правила производства но делам о подобных нарушениях (административное производство), причем установлено, что военнослужащие несут ответственность на общих основаниях. В числе взысканий - предупреждение, штраф, отзыв лицензии на осуществление определенных видов деятельности, предусмотренных Кодексом, конфискация, взыскание стоимости товаров и транспортных средств - объектов нарушения таможенных правил; даст обязательные для выполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений и т.п.

Местное самоуправление и внешнеэкономическая деятельность

Органы местного самоуправления вправе заключать хозяйственные договоры с зарубежными партнерами для привлечения их продукции, товаров и услуг на местный рынок; могут осуществлять лицензирование и квотирование поставляемой на экспорт продукции (товаров) предприятий и организаций, расположенных на их территории; участвуют в формировании валютных фондов за счет отчислений от валютной выручки предприятий, находящихся в муниципальной собственности; организовывать в установленном законодательством порядке внешнеэкономические связи, создавать совместные предприятия по выпуску товаров народного потребления; организовывать приграничную и прибрежную торговлю; создавать муниципальные внешнеэкономические организации; оказывать предприятиям помощь в развитии экспортных возможностей.